黨的二十屆三中全會明確提出，“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制”。這是以鑄牢中華民族共同體意識為主線、推動黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是堅持中國特色解決民族問題的正確道路、全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)的客觀要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的高度，統(tǒng)籌謀劃和推進新時代黨的民族工作，提出了鑄牢中華民族共同體意識等一系列新思想新論斷新要求，形成了習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，為做好新時代黨的民族工作提供了根本遵循和行動指南。

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。完整準確全面把握貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，就要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，按照增進共同性、尊重和包容差異性的原則，高質(zhì)量地推進民族領(lǐng)域改革發(fā)展的各項重大工作。

2021年中央民族工作會議確定了新時代黨的民族工作的五項重點任務(wù)，即全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，促進各民族交往交流交融，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決防范民族領(lǐng)域重大風險隱患，同時強調(diào)加強和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導。

黨的二十大進一步向全黨發(fā)出號召，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。

2023年10月，習近平總書記主持二十屆中央政治局第九次集體學習時強調(diào)，立足中華民族悠久歷史，加強中華民族共同體理論體系建設(shè)；著眼建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園；促進各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團結(jié)促進中國式現(xiàn)代化；講好中華民族故事，大力宣介中華民族共同體意識。

今年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，制定民族團結(jié)進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。

圍繞上述目標、任務(wù)和要求，中央和國家機關(guān)、各地區(qū)各部門進一步完善鑄牢中華民族共同體意識的理論研究體系、宣傳教育體系、政策法規(guī)體系等，加強學習培訓，提高思想認識，加大工作力度，推進一系列重大改革，取得了顯著成效。各部門各地區(qū)推進鑄牢中華民族共同體意識工作的主動性不斷增強，鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線深入人心。

近年來，在宣傳教育體系方面，全國各地創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位，建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)、示范市的熱情高漲，采取的舉措多種多樣，宣傳教育工作有形有感有效。在理論體系建設(shè)方面，四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地的建立，為推進新時代民族理論研究提供了“國家隊”力量；全國各地各類鑄牢中華民族共同體意識研究基地、研究中心先后建立，專門研究機構(gòu)和研究隊伍不斷壯大；調(diào)查研究越來越細致，以鑄牢中華民族共同體意識為主題的研究成果不斷增多，有力地促進了宣傳教育及實踐工作開展。在政策法規(guī)體系建設(shè)方面，中央有關(guān)部門及各地區(qū)開展立改廢釋各項工作和相關(guān)政策督導檢查，積極穩(wěn)妥推進政策法規(guī)調(diào)整完善。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步推動民族領(lǐng)域法治建設(shè)，筆者有以下幾點建議：

第一，完整準確全面把握貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，堅持將其作為民族領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋的指導思想。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，把“十二個必須”的要求學深悟透，將其與學習領(lǐng)會黨的二十大精神、二十屆三中全會精神結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，全面貫徹，真正把“急不得”“等不得”的要求貫徹落實好。

第二，切實增強法治思維，全面貫徹落實依法治國和依法治理民族事務(wù)的基本要求。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期和中國特色社會主義新時代，黨的民族工作的路線方針政策是一脈相承、與時俱進的。要把每個時期的路線方針政策貫通起來理解，堅持正確的，調(diào)整過時的。

新中國成立后，黨和國家把民族平等作為立國的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，開辟了發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的新紀元。在中華民族大家庭中，各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展水平高低，一律平等。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要制度保障，必須按照統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的原則堅持和完善。

民族事務(wù)治理是國家治理體系的重要組成部分，要堅持在法治軌道上治理民族事務(wù)。法律面前，人人平等。要教育引導各族群眾尊法學法守法用法，樹立對法律的信仰。把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會治理格局，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要全面落實總體國家安全觀，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定。

第三，積極穩(wěn)妥慎重推進改革舉措。各地制定新的政策法規(guī)，一定要從本地實際出發(fā)，扎實推進深入細致的調(diào)查研究，為出臺相關(guān)政策法規(guī)提供堅實支撐。要通過扎實細致的摸底分析，預(yù)測判斷出臺新的政策法規(guī)的多重影響，把工作做實做細，防范化解不必要的誤解和糾紛。

第四，按照增進共同性、尊重和包容差異性的原則，處理相關(guān)立法及政策難題。中央民族工作會議提出處理好“四對關(guān)系”，對做好新時代黨的民族工作至關(guān)重要。其中，“正確把握共同性和差異性的關(guān)系”是管總的。共同性是主導，是方向、前提和根本，差異性不能削弱和危害共同性。但強調(diào)共同性，不是要抹殺差異性。尊重和包容差異性，不是突出和擴大差異性，不能固化強化差異性中落后的、影響民族進步的因素，要在增進共同性中尊重差異、包容多樣。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策。保證每位公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利、履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，進一步鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的法律基礎(chǔ)，為促進中華民族大團結(jié)發(fā)揮好法治力量。

（作者為中國社會科學院民族學與人類學研究所所長、鑄牢中華民族共同體意識研究基地首席專家 責編/張紅彬）