摘 要：規(guī)劃是高校頂層設(shè)計、謀劃未來的一種戰(zhàn)略管理手段。實(shí)施是規(guī)劃的重要一環(huán)，但在具體的實(shí)踐過程中仍然存在諸如規(guī)劃編制中缺少可操作性實(shí)施舉措、規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)與學(xué)校重點(diǎn)工作缺乏有效銜接、規(guī)劃評估考核形同虛設(shè)等問題。高校可以從建立領(lǐng)導(dǎo)組織體系、優(yōu)化資源配置、完善評估體系等方面著手，提升規(guī)劃實(shí)施成效。

關(guān)鍵詞：高校；“十四五”規(guī)劃；實(shí)施機(jī)制

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）24-0009-05

高校五年規(guī)劃是推動高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指南針和路線圖，對有效推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義?！督逃哭k公廳關(guān)于做好直屬高校“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（教高廳函〔2020〕18號）明確提出，高校要將規(guī)劃中提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，在規(guī)劃編制過程中同步謀劃規(guī)劃落實(shí)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃的年度監(jiān)測、中期檢查和終期考核等工作，形成規(guī)劃編制、實(shí)施、考核的管理閉環(huán)，著力改變重編制、輕實(shí)施的現(xiàn)象。教育部高等教育司2023年工作要點(diǎn)中也提出要加強(qiáng)對直屬高?！笆奈濉币?guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)，推進(jìn)直屬高校提高事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施水平。各高校在“十四五”規(guī)劃文本中也都提出了相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施和保障舉措，例如加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整、加強(qiáng)過程監(jiān)測、實(shí)施定期評估等。但從總體來看，我國高校規(guī)劃工作普遍存在“重制定、輕實(shí)施”的現(xiàn)象。當(dāng)前高?！笆奈濉币?guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了落實(shí)和推進(jìn)的關(guān)鍵階段，如何更好地推進(jìn)與落實(shí)“十四五”規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，是高校規(guī)劃工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、高校規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

實(shí)施是推進(jìn)落實(shí)高校規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開了實(shí)施，再美好的規(guī)劃也只能成為掛在墻上的美麗圖案，而失去了其實(shí)際的意義。當(dāng)前由于各種主客觀原因，高校規(guī)劃實(shí)施過程中存在不少問題，影響了規(guī)劃的落實(shí)。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）規(guī)劃編制中缺少可操作性實(shí)施舉措

規(guī)劃是指導(dǎo)學(xué)校未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和愿景藍(lán)圖，而執(zhí)行則是規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時是檢驗(yàn)規(guī)劃科學(xué)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)［1］。張安富對澳大利亞、新西蘭的8所大學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其主要特征就包括發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施具有極強(qiáng)的可操作性［2］。當(dāng)前，高校中存在的一種普遍現(xiàn)象是重規(guī)劃、輕實(shí)施：到了五年規(guī)劃編制年，規(guī)劃編制工作非常受重視；一旦規(guī)劃編制完成，似乎任務(wù)就全部完成了，只需靜待下一個五年規(guī)劃編制時期的到來［3］。規(guī)劃能否被有效執(zhí)行，其決定因素一是其是否具備可操作性，二是實(shí)施行動是否嚴(yán)肅認(rèn)真，三是實(shí)施過程是否閉環(huán)。［4］可見，規(guī)劃是否具備可操作性對規(guī)劃實(shí)施至關(guān)重要。

當(dāng)前，高校大多依據(jù)教育行政部門的要求組織開展編制規(guī)劃，這導(dǎo)致規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)大同小異，大多包括發(fā)展現(xiàn)狀、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障體系、組織實(shí)施等幾個組成部分。其中組織實(shí)施的部分提出了規(guī)劃如何組織推進(jìn)和落實(shí)，如何進(jìn)行過程監(jiān)督和評估，如何進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，但是內(nèi)容往往局限于原則性、空洞性的描述，很少提出實(shí)際可操作的具體舉措。同時，針對規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)或重大戰(zhàn)略，也并未詳盡列出與之配套的具體項(xiàng)目和舉措來推進(jìn)落實(shí)。

（二）規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)與學(xué)校重點(diǎn)工作缺乏有效銜接

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的價值關(guān)鍵在于實(shí)施，而規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一步就在于如何將規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，與學(xué)校重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。目標(biāo)分解是指將組織發(fā)展的總目標(biāo)以及階段性目標(biāo)逐層分解，從而實(shí)現(xiàn)以“目標(biāo)”進(jìn)行管理［5］。高校規(guī)劃的目標(biāo)分解一般可以從兩個方面進(jìn)行：一方面是將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)分解到各個職能部門和二級院系，另一方面則是從時間維度將五年規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)到每個年度。劉獻(xiàn)君認(rèn)為在制定“十四五”規(guī)劃的過程中，一方面要變戰(zhàn)略措施為戰(zhàn)略行動，而且要明確每一年的分目標(biāo)和具體行動，以解決規(guī)劃與年度計劃脫節(jié)的問題；另一方面要把每年的行動列出來，進(jìn)行任務(wù)分解［6］。

當(dāng)前，部分高校規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)與學(xué)校重點(diǎn)工作未能有效銜接是造成規(guī)劃難實(shí)施的重要原因之一。一方面，部分高校在規(guī)劃中沒有明確的可量化考核指標(biāo)或者設(shè)置了過高的指標(biāo)，很難將指標(biāo)合理分解到各責(zé)任部門，導(dǎo)致規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)難以達(dá)成。另一方面，部分高校雖然設(shè)定了可量化、可考核的任務(wù)指標(biāo)，但在分解過程中只是將定量指標(biāo)進(jìn)行簡單的分割，以量化指標(biāo)代替目標(biāo)任務(wù)，未能將規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)轉(zhuǎn)化為具體的工作目標(biāo)和要求，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)校工作計劃與發(fā)展目標(biāo)“兩張皮”的現(xiàn)象。

（三）規(guī)劃評估考核形同虛設(shè)

高校規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃考評、規(guī)劃反饋。除了執(zhí)行環(huán)節(jié)，評價也是規(guī)劃實(shí)施不可或缺的，唯有在規(guī)劃實(shí)施后對實(shí)施效果進(jìn)行評價，才能形成規(guī)劃運(yùn)行體系的完整閉環(huán)［4］。規(guī)劃考核評估指的是通過對一段時間內(nèi)規(guī)劃的實(shí)施情況、目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度、實(shí)施效果等進(jìn)行衡量和評估，總結(jié)成效及分析存在問題的原因，為規(guī)劃動態(tài)調(diào)整提供決策依據(jù)，保證規(guī)劃有效落實(shí)。劉念才、周玲在《中外大學(xué)規(guī)劃：比較與借鑒》中介紹了美英高等教育規(guī)劃的一般程序包括環(huán)境評估、戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、操作性行動計劃、規(guī)劃的實(shí)施、規(guī)劃的監(jiān)控等［7］。其中規(guī)劃的監(jiān)控就涵蓋了規(guī)劃的考核評估等內(nèi)容，能夠有效地對規(guī)劃的實(shí)施效果和質(zhì)量起到保證的作用。有學(xué)者認(rèn)為規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)目標(biāo)漂移或是行動乏力的主要原因是缺乏問責(zé)與評估［8］，這使得院系缺乏規(guī)劃執(zhí)行的動力與約束機(jī)制，從而消極地應(yīng)對發(fā)展規(guī)劃［9］。

當(dāng)前高校規(guī)劃編制工作中，規(guī)劃編制負(fù)責(zé)部門更多地注重對建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的描述，對規(guī)劃的考核評估僅僅作為規(guī)劃實(shí)施部分的一個組成部分，并未對評估考核的負(fù)責(zé)主體、辦法、形式、周期、結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計，評估考核主體不明確、考核評估方法缺失，將會導(dǎo)致高校規(guī)劃與實(shí)際工作開展的脫節(jié)，使得規(guī)劃僅僅停留在文件層面。雖然也有高校根據(jù)教育行政主管部門的要求，統(tǒng)籌開展規(guī)劃年度監(jiān)測、中期檢查和終期考核等工作，但是由于教育行政部門并未提出剛性的要求，這些評估考核工作大多以高校自評方式開展，缺乏社會或第三方機(jī)構(gòu)的參與。同時評估考核的結(jié)果也并未有效應(yīng)用于規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整等，雖然形式上完成了規(guī)劃的“編制—實(shí)施—考核”的管理閉環(huán)，但是實(shí)質(zhì)上流于形式。

二、阻礙高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的因素

（一）規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前，高校規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要是在編制規(guī)劃的時候成立臨時的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以學(xué)校書記和校長作為組長，成員則包括學(xué)校黨委班子成員，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作，下設(shè)涵蓋各職能部門的工作小組，負(fù)責(zé)學(xué)校整體規(guī)劃編制工作及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制。在規(guī)劃編制完成之后，領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組就完成了“使命”。規(guī)劃的實(shí)施則成為發(fā)展規(guī)劃部門的主要職責(zé)，從高校內(nèi)部的組織管理架構(gòu)來看，發(fā)展規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和實(shí)施的組織推進(jìn)。然而，許多高校的規(guī)劃機(jī)構(gòu)并非專司規(guī)劃，還承擔(dān)著學(xué)科建設(shè)、“雙一流”建設(shè)、學(xué)科評估甚至高教研究等工作，這使得規(guī)劃工作的實(shí)施和推進(jìn)難以得到足夠的重視。非專司規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)一身多職，勢必另有側(cè)重而難以均衡，難以對規(guī)劃做全面和深入推進(jìn)［4］。同時，規(guī)劃的編制和實(shí)施涉及高校內(nèi)不同的職能部門、院系等主體，僅僅依靠發(fā)展規(guī)劃單一部門力量不足。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，缺乏一個能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從全校的層面構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系，以形成規(guī)劃實(shí)施的總牽引力。

（二）規(guī)劃實(shí)施與資源配置嚴(yán)重脫節(jié)

資源配置是規(guī)劃得以順利實(shí)施的重要抓手。合理配置資源是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的前提，沒有與之配套的人、財、物等建設(shè)資源，再好的規(guī)劃也難以落地。成功的戰(zhàn)略規(guī)劃往往是與資源配置有機(jī)配套的［10］。美國伊利諾伊大學(xué)香檳分校的做法值得借鑒，其每個戰(zhàn)略重點(diǎn)都明確了主要舉措、所需資源和具體負(fù)責(zé)部門，確保了戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施［11］。

當(dāng)前，高校規(guī)劃與資源之間的關(guān)聯(lián)度較低。一方面，在國家層面上就缺乏規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量與撥款掛鉤的規(guī)定，并且對規(guī)劃實(shí)施效果的監(jiān)督與評估也沒有相應(yīng)的詳細(xì)要求。這就導(dǎo)致部分高校認(rèn)為規(guī)劃與獲取資源之間沒有關(guān)聯(lián)性，從而也不會將規(guī)劃實(shí)施作為資源配置的重要依據(jù)。另一方面，在實(shí)際工作中，高校的資源配置更多地依據(jù)“雙一流”建設(shè)方案或者學(xué)校建設(shè)的學(xué)科需求，而非依據(jù)規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)。從總體上來看，高校規(guī)劃沒有成為資源配置的依據(jù)，學(xué)科建設(shè)資源、院系資金投入等配置與規(guī)劃沒有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，這就導(dǎo)致了規(guī)劃與資源配置的脫節(jié)，從而使得規(guī)劃往往停留在文件層面。

（三）規(guī)劃的評估問責(zé)機(jī)制缺失

規(guī)劃評估問責(zé)是完成規(guī)劃管理閉環(huán)的重要組成部分。國外高校非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃的評估，已經(jīng)形成了“制訂規(guī)劃—實(shí)施規(guī)劃—評估規(guī)劃—制訂規(guī)劃”的循環(huán)。當(dāng)前，我國許多高校在規(guī)劃實(shí)施中并沒有具體的推進(jìn)舉措，更不要說規(guī)劃實(shí)施效果的評估和問責(zé)機(jī)制的建立，高校規(guī)劃評估和問責(zé)的缺失是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃低效的主要原因［8］。

首先，對規(guī)劃評估的重要性認(rèn)識不足。當(dāng)前，國家層面有針對學(xué)科建設(shè)質(zhì)量的學(xué)科評估，有針對本科教育教學(xué)質(zhì)量的本科教育教學(xué)審核評估，而缺乏針對規(guī)劃實(shí)施效果的高校發(fā)展規(guī)劃評估。這是由于教育管理部門更多關(guān)注高校規(guī)劃文本是否如期上交，未對高校規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行深入評估。其次，規(guī)劃評估流于形式。當(dāng)前高校對規(guī)劃實(shí)施效果的評估大多是對規(guī)劃文本的內(nèi)容完成情況進(jìn)行總結(jié)從而形成總結(jié)報告，脫離了“以評促建”“以評促改”的規(guī)劃評估實(shí)質(zhì)。即使在規(guī)劃評估中發(fā)現(xiàn)問題，也鮮少對現(xiàn)有規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行及時調(diào)整，一般都會待下一個五年規(guī)劃再進(jìn)行調(diào)整，這其實(shí)失去了規(guī)劃評估的真正意義。最后，問責(zé)機(jī)制缺失。當(dāng)前高校內(nèi)部治理體制存在缺陷導(dǎo)致問責(zé)機(jī)制不夠健全，基本上不會出現(xiàn)因?yàn)橐?guī)劃實(shí)施不力而被問責(zé)的情況。同時，高校發(fā)展規(guī)劃負(fù)責(zé)部門作為眾多行政機(jī)構(gòu)之一，雖然擔(dān)負(fù)著規(guī)劃實(shí)施的評估責(zé)任，但是既“無權(quán)”也“無力”對規(guī)劃執(zhí)行不力的同級部門進(jìn)行問責(zé)。

三、完善高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的對策

（一）建立發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織體系

1.構(gòu)建清晰的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)

建立高效的高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織體系是確保規(guī)劃順利進(jìn)行的關(guān)鍵。當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在戰(zhàn)略規(guī)劃編制中仍具有重要地位，高校領(lǐng)導(dǎo)“自上而下”積極推動戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，確保了編制工作在一定時間內(nèi)得以完成，同時保障了后期規(guī)劃的落實(shí)［12］。高校應(yīng)建立一個由學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)組成的發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組負(fù)責(zé)規(guī)劃的整體制定、實(shí)施監(jiān)督和效果評估。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨委書記和校長擔(dān)任組長，副校長和其他關(guān)鍵職能部門負(fù)責(zé)人作為成員，確保規(guī)劃工作得到全校層面的支持和資源保障。此外，應(yīng)設(shè)立一個執(zhí)行委員會，由各職能部門負(fù)責(zé)人和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)分解為具體的行動計劃，并對這些計劃的執(zhí)行情況加以監(jiān)督。執(zhí)行委員會下設(shè)專門的工作小組，針對規(guī)劃中的關(guān)鍵領(lǐng)域和項(xiàng)目，確保每個項(xiàng)目都有明確的負(fù)責(zé)人和時間表。這種分層管理的架構(gòu)有助于明確責(zé)任，提高決策效率。

2.完善跨部門協(xié)調(diào)與合作機(jī)制

高校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施往往涉及多個部門和學(xué)院，因此需要建立有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。高校應(yīng)定期召開跨部門協(xié)調(diào)會議，確保各部門之間的信息流通和資源共享，通過匯報規(guī)劃進(jìn)展情況，討論存在的問題，并共同尋找解決方案。此外，可以設(shè)立跨部門項(xiàng)目組，由不同部門的代表組成，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目組應(yīng)有明確的工作目標(biāo)、職責(zé)分工和進(jìn)度安排，以及定期匯報和評估機(jī)制。通過跨部門協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，促進(jìn)不同部門之間的合作，避免資源浪費(fèi)和工作重復(fù)，提高規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同效應(yīng)。

3.培養(yǎng)規(guī)劃意識與提升組織能力

高校應(yīng)通過培訓(xùn)、研討會等形式，提升全校師生對發(fā)展規(guī)劃重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)其規(guī)劃意識。同時，應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施過程中所需技能和知識的培訓(xùn)，如項(xiàng)目管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等，提升相關(guān)人員的組織能力和執(zhí)行力。此外，還可以通過激勵機(jī)制，如表彰、獎勵、給予晉升機(jī)會等，鼓勵師生積極參與規(guī)劃的實(shí)施和評估工作，形成積極向上的工作氛圍。通過這些措施，可以確保規(guī)劃實(shí)施過程中的人力資源得到有效利用，提升整個組織的執(zhí)行能力。

（二）優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的資源配置

1.建立規(guī)劃與資源配置的聯(lián)動機(jī)制

高校如何合理而充分地利用資源，發(fā)揮資源的最大效力是高校管理中的核心問題［5］，也是規(guī)劃實(shí)施落地的關(guān)鍵核心問題。高校應(yīng)建立規(guī)劃與資源配置聯(lián)動機(jī)制，確保規(guī)劃的制定、實(shí)施與資源的分配、使用相匹配。首先，規(guī)劃部門在制訂發(fā)展規(guī)劃時，需要與財務(wù)、人事、資產(chǎn)等資源配置相關(guān)部門緊密合作，確保規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定與學(xué)校的人、財、物等實(shí)際情況相適應(yīng)。其次，資源配置應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目獲得必要的支持。此外，應(yīng)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展和效果，及時調(diào)整資源配置方案。

2.完善資源配置的決策和監(jiān)督流程

高校應(yīng)完善資源配置的決策流程，確保資源配置的科學(xué)性和合理性。首先，應(yīng)建立一個多方參與的資源配置決策委員會，包括校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表、校友代表等，以充分聽取各方意見，提高決策的透明度和公正性。其次，資源配置的決策應(yīng)基于充分的數(shù)據(jù)分析和論證，考慮到長期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期實(shí)際需求，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)投入。最后，應(yīng)加強(qiáng)對資源配置的監(jiān)督，建立獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，定期對資源使用效率和效果進(jìn)行評估，確保資源得到有效利用。

3.強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與資源配置的績效管理

高校應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與資源配置的績效管理，確保資源與任務(wù)匹配，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段充分考量學(xué)科建設(shè)成本與建設(shè)績效，提高資源配置效益［13］。首先，應(yīng)建立績效評價指標(biāo)體系，將規(guī)劃的關(guān)鍵指標(biāo)，如教學(xué)質(zhì)量、科研成果、人才培養(yǎng)等，與資源配置的效果進(jìn)行量化評估。其次，績效管理應(yīng)與激勵機(jī)制相結(jié)合，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)納入各單位的年度考核，將規(guī)劃實(shí)施成效作為調(diào)整各單位資源配置的主要依據(jù)［13］。要考察投入與產(chǎn)出比，進(jìn)行成本分析，通過對資源占用與消耗、工作業(yè)績的綜合分析，對學(xué)校及各單位的資源利用效率作出評估［6］。最后，績效管理的結(jié)果應(yīng)用于規(guī)劃的調(diào)整和資源配置的優(yōu)化，形成閉環(huán)管理，不斷提高規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量和資源配置的效率。

（三）構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃評估體系

1.確立全面的評估目標(biāo)和指標(biāo)體系

高校應(yīng)以學(xué)校規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立規(guī)劃評估體系的目標(biāo)和指標(biāo)體系，涵蓋人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)、校園文化建設(shè)等多個維度?；谶@些目標(biāo)，構(gòu)建一個綜合性的評估指標(biāo)體系，包括輸入指標(biāo)（如師資力量、經(jīng)費(fèi)投入）、過程指標(biāo)（如教學(xué)活動、科研項(xiàng)目）、輸出指標(biāo)（如學(xué)生就業(yè)率、論文發(fā)表數(shù)）以及效果指標(biāo)（如社會影響力、國際排名）。指標(biāo)體系應(yīng)具有可操作性，既要反映學(xué)校的整體發(fā)展水平，又要關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域和特色項(xiàng)目的進(jìn)展。此外，評估指標(biāo)應(yīng)定期更新，以適應(yīng)教育發(fā)展和外部環(huán)境的變化。

2.采取多元化的評估方式

高校要創(chuàng)新評估方式，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，考核堅持全面和重點(diǎn)相結(jié)合，存量與增量相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合。規(guī)劃評估體系應(yīng)建立包括自我評估、外部專家評估和第三方5Nyjgh81S7/mrxbsx+3WGQ==評估相結(jié)合的評估體系。自我評估可以幫助各部門及時了解工作的進(jìn)展和存在的問題；外部專家評估可以提供客觀的評價和建議；第三方評估則可以提供更為獨(dú)立和權(quán)威的評估結(jié)果。多元化的評估方式有助于從不同角度和層面對學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行評價，提高評估的全面性和客觀性。同時，高校應(yīng)采用多種評估方法，如數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查、訪談、案例研究等，同時利用信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，提高評估的效率和科學(xué)性，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.完善評估結(jié)果的應(yīng)用和反饋機(jī)制

評估結(jié)果的有效應(yīng)用是評估體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵。評估結(jié)果應(yīng)及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行委員會，作為調(diào)整規(guī)劃和改進(jìn)工作的重要依據(jù)。高校應(yīng)將評估結(jié)果作為制定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，從而指導(dǎo)下一步規(guī)劃實(shí)施［14］。同時，應(yīng)建立透明的評估結(jié)果反饋機(jī)制，將評估結(jié)果及時通報給全校師生和相關(guān)利益方，鼓勵他們參與到規(guī)劃的實(shí)施和改進(jìn)中。此外，要完善評價激勵機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，綜合運(yùn)用多種獎懲手段，突出考核的導(dǎo)向性、激勵性、約束性，建立問責(zé)制度，懲處規(guī)劃實(shí)施不力或者未能完成任務(wù)的組織或個人，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不斷提升規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力［15］。

綜上所述，高校應(yīng)該高度重視規(guī)劃在提升辦學(xué)實(shí)力中的重要作用，不僅要科學(xué)合理地編制發(fā)展規(guī)劃，而且要強(qiáng)化貫徹落實(shí)。不斷完善規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，建立健全規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，做好規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)分解，加強(qiáng)規(guī)劃與資源配置之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善規(guī)劃評估考核體系，確保規(guī)劃落地做實(shí)，使得規(guī)劃藍(lán)圖真正起到引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的作用。

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注：本文系中國冶金教育學(xué)會2022年度教育科研重點(diǎn)課題“高?！奈濉l(fā)展規(guī)劃落實(shí)及評估機(jī)制研究”（2022ZD08）的研究成果。

（責(zé)編 秦越霞）

作者簡介：莫欣，1981年生，山東菏澤人，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃、高等教育；謝寅波，1984年生，山東臨沂人，理學(xué)學(xué)士，研究方向?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃、高等教育。