摘 要：電商行業(yè)的快速發(fā)展不斷推動著物流行業(yè)的優(yōu)化與革新，但是農(nóng)村地區(qū)由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、貨物量少、服務(wù)質(zhì)量低等問題，使得農(nóng)村物流的“最后一公里”配送成為了行業(yè)難題，阻礙著農(nóng)村物流的發(fā)展，無人機作為新興配送模式，在農(nóng)村物流“最后一公里”的配送中有著受地面交通影響小、配送效率高、配送成本低的優(yōu)勢，但是受技術(shù)和政策影響，無人機仍未廣泛應(yīng)用。文章通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)的研究，發(fā)現(xiàn)了無人機物流當(dāng)前存在的缺陷，如技術(shù)仍存在缺陷、審批流程復(fù)雜、監(jiān)管重視程度低、法律責(zé)任不明確等，針對當(dāng)前問題提出完善路徑，通過加大技術(shù)研發(fā)、簡化審批流程、強化監(jiān)管制度、加強法律建設(shè)等措施，從而提高行業(yè)規(guī)范和行業(yè)安全性，以期望能為無人機配送在農(nóng)村物流市場的有效應(yīng)用提供綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村物流；最后一公里；無人機

中圖分類號：F252.14 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.19.014

Abstract： The rapid development of the e-commerce industry continues to promote the optimization and innovation of the logistics industry. However， due to the problems of backward infrastructure construction， small quantity of goods and low quality of service in rural areas， the "last kilometer" distribution of rural logistics has become a problem for the industry， hindering the development of rural logistics. In the "last kilometer" distribution of rural logistics， there are advantages such as low impact by ground traffic， high distribution efficiency and low distribution cost. However， due to the influence of technology and policies， drones have not been widely used. This paper finds the current defects of UAV logistics through the research of domestic and foreign literatures. If the technology still has defects， the approval process is complex， the regulatory attention is low， the legal responsibility is unclear， etc.， the current problems are proposed to improve the path， through increasing technology research and development， simplifying the approval process， strengthening the regulatory system， strengthening the legal construction and other measures， so as to improve the industry norms and industry safety. It is expected to provide a modest force for the effective application of drone delivery in the rural logistics market.

Key words： rural logistics; the last mile; UVA

0 引 言

近些年隨著電商行業(yè)的不斷興起，網(wǎng)購市場也逐漸走入農(nóng)村，農(nóng)村物流與村民的生活聯(lián)系愈發(fā)密切，2019年的政府工作報告中提出：“健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展”。2020年國家郵政局在快遞進(jìn)村三年行動方案中，明確提出到2022年底符合條件的建制村基本實現(xiàn)村村通快遞。2021年中央一號文件繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村物流，指出要全面促進(jìn)農(nóng)村消費，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系。

通過上述相關(guān)文件可以看出國家對于農(nóng)村物流建設(shè)的重視程度，但是目前農(nóng)村地區(qū)物流行業(yè)的各方面條件建設(shè)仍處于較為落后的狀態(tài)，農(nóng)村物流在“最后一公里”配送中顯得尤為困難，且受農(nóng)村地區(qū)的位置、地形、道路條件影響，往往會出現(xiàn)配送點多但配送量少的問題，并且目前的物流貨物點多建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位，農(nóng)村地區(qū)并未覆蓋，這也就進(jìn)一步加大了送貨和取貨難度，以上種種問題都制約著農(nóng)村物流的發(fā)展，因此如何改變當(dāng)前農(nóng)村物流“最后一公里”的配送現(xiàn)狀，構(gòu)建高效的現(xiàn)代化物流體系，便成為了國家與物流行業(yè)的重點問題。

1 農(nóng)村物流“最后一公里”配送的現(xiàn)狀及問題分析

1.1 “最后一公里”配送的定義

“最后一公里”指的并不是真正的一公里路程，而是指從快遞分發(fā)點到客戶手中這一段距離，以及物流分揀中心的操作員通過各種運輸方式將貨物送至客戶手中的整個過程?！白詈笠还铩迸渌瓦@一環(huán)節(jié)是唯一一個與客戶直接接觸的環(huán)節(jié)，是配送中最難控制的一個環(huán)節(jié)，中間會出現(xiàn)很多無法預(yù)測到的問題[1]。

1.2 農(nóng)村物流“最后一公里”配送的現(xiàn)狀

近些年隨著電商行業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村物流相較以前有所改善，但同時也面臨著眾多問題，如物流配送耗資較大、物流點單一、物流效率較低等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“我國2022年度社會物流總費用為17.8萬億元，同比增長4.4%，與GDP的比率為14.7%，較上年提高了0.1個百分點?！逼渲校鞘小白詈笠还铩蔽锪鳝h(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題為最有代表性之一，其物流環(huán)節(jié)所占成本高，而農(nóng)村物流配送耗資更是遠(yuǎn)超城市數(shù)倍[2]，究其原因，主要是由于我國農(nóng)村地區(qū)分布情況較為分散，使得便捷快遞點并未覆蓋，目前快遞點設(shè)置多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位，村級快遞點幾乎沒有，例如通過走訪調(diào)研，在河南省濟源市梨林鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有鎮(zhèn)上設(shè)置有三個快遞點，村級單位既無快遞點，又沒有送貨上門服務(wù)，這就意味著村民若想取貨就必須前往鎮(zhèn)上自取，由于路程較遠(yuǎn)而導(dǎo)致取貨困難，使得村民網(wǎng)購熱情下降。但是農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆?，因此如何?yōu)化農(nóng)村物流就成為了目前物流行業(yè)發(fā)展的重點之一。

1.3 農(nóng)村物流“最后一公里”配送中的問題

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后

（1）在交通方面，雖然近些年國家為改善農(nóng)村道路交通條件開展了“村村通”工程，但是因農(nóng)村位置分布分散，需要修繕道路眾多，政府的資金投入不足以支撐，使得部分農(nóng)村地區(qū)的交通條件仍處于落后狀態(tài)，且一些農(nóng)村地區(qū)地形較為特殊，例如川渝地區(qū)，由于地形多以山地為主，道路建設(shè)難度大且投入成本較高，從而使得當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)村道路條件落后，這一情況也加大了“最后一公里”貨物進(jìn)村的配送難度。

（2）在倉儲設(shè)施建設(shè)上，物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)仍是以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞點為主要貨物投放點，使得農(nóng)村地區(qū)的倉儲設(shè)施建設(shè)薄弱，因為在農(nóng)村廣泛建設(shè)快遞倉儲點需投入大量人力物力成本，事實上，除了中國郵政外，順豐、四通一達(dá)等主要的快遞企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點最多只建設(shè)到鎮(zhèn)上，并且鎮(zhèn)上的網(wǎng)點布局也十分落后，而這一情況則導(dǎo)致了村民提取貨物不便，從而削減了村民的購物熱情，購物熱情降低在一定程度上會對物流貨物量造成消極影響，漸漸形成惡性循環(huán)，不論是對電商行業(yè)還是對物流行業(yè)都有著不利影響。

1.3.2 貨物流量少，配送成本較高

農(nóng)村物流配送一直存在著貨物量少、配送路線復(fù)雜、配送時間較長等問題，當(dāng)前網(wǎng)購的消費主力軍多以青年人為主，而農(nóng)村地區(qū)以老年人占比居多，老年人的消費習(xí)慣多以現(xiàn)金消費為主，網(wǎng)購意識十分薄弱，很大程度上影響著農(nóng)村貨流量。而貨物量少就造成了物流企業(yè)在對農(nóng)村地區(qū)配送過程中，可能會導(dǎo)致車輛裝載貨物少，車輛利用率低的問題出現(xiàn)，除此之外，因農(nóng)村位置分散，且道路條件較差，就會使得車輛需要更多時間和交通費用進(jìn)行配送，這些問題都加大了物流企業(yè)的成本。

1.3.3 貨物配送服務(wù)質(zhì)量較低

目前城市眾多居民區(qū)或小區(qū)具有快遞點，居民只需在門口就可以輕松提取貨物，或者與快遞配送人員進(jìn)行預(yù)約，當(dāng)天就可以送貨上門，而農(nóng)村地區(qū)由于缺乏快遞接收點，多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞點為主要提取點，這就需要村民自行提取或委托專人定期為村民進(jìn)行貨物的統(tǒng)一提取，這就在一定程度上也延長了村民的收貨時間，例如根據(jù)本文調(diào)查濟源市梨林鎮(zhèn)范莊村中使用網(wǎng)購購買貨物的村民有67%認(rèn)為取貨十分不便，十分影響購物體驗。除此之外，農(nóng)村地區(qū)大部分快遞網(wǎng)點工作人員文化水平參差不齊，且未受過專業(yè)培訓(xùn)，從而有時會出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度差的問題，影響顧客心情。

2 無人機在農(nóng)村物流“最后一公里”中的配送優(yōu)勢分析

無人機配送與傳統(tǒng)的物流配送方式相比在農(nóng)村“最后一公里”的配送中，不僅受道路條件影響較小，具有便捷高效的優(yōu)勢，并且通過GPS定位以及自動化設(shè)置，僅需專業(yè)操作人員進(jìn)行操作就可以調(diào)配無人機完成多項配送任務(wù)。

2.1 受地面交通條件影響較小

無人機運輸主要在空中進(jìn)行作業(yè)，通過空中飛行進(jìn)行直線運輸，只需要較短時間就可以完成“最后一公里”的運輸任務(wù)，由于是以飛行運輸為主，一方面可以避開大多數(shù)地面障礙物，例如樹木、路燈等，另一方面幾乎不受地面道路條件影響，例如在一些以山地為主的農(nóng)村地區(qū)，由于山路道路崎嶇，車輛行駛速度慢，且雨天容易出現(xiàn)滑坡和落石而導(dǎo)致道路阻塞的情況，無人機物流運輸在這些情況下受到地面交通的影響小，依舊可以完成運輸任務(wù)。

2.2 有效減少末端配送中配送時間，提高顧客滿意度

當(dāng)前大部分農(nóng)村物流的主要配送工具還是以中小型貨車或三輪車為主，在道路設(shè)施良好的農(nóng)村地區(qū)，受到的影響相對較小，在道路條件差且地形條件較為特殊的地區(qū)，就會嚴(yán)重影響配送效率，例如四川、貴州、重慶等地區(qū)，大部分農(nóng)村處于山地之上，因而道路條件較為落后，使得車輛行駛困難，并且在雨季多發(fā)時山地路段容易滑坡，從而引發(fā)交通事故，造成道路堵塞，可能會導(dǎo)致送貨時間延長或暫時停運。另一方面，對于一些位置較為極端的地區(qū)，常見的交通工具難以直達(dá)，在末端配送中仍需人工配送，例如四川省涼山州的“懸崖村”，由于村莊地處懸崖之上，目前抵達(dá)村莊的道路僅有一條人工修建的樓梯，從而使得貨物運送到山腳下后仍需通過人力進(jìn)行配送，不僅大大延長了配送時間，還增加了配送成本。

無人機運輸主要以低空飛行配送為主，極大減少了地面交通和地形條件制約，可以有效避開地面障礙，不僅可以避開地面紅綠燈的等待時間，還可以直線穿越農(nóng)田、森林、湖泊、河流，從而極大縮短了配送時間和距離，另外，對于農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點較少，且村落分布分散的問題，可通過專業(yè)人員操作多架無人機進(jìn)行同時配送，相較于傳統(tǒng)配送方式更為靈活。并且還可以在配送過程中通過網(wǎng)絡(luò)與收貨人進(jìn)行提前對接，定時送貨上門，直接將貨物交到客戶手中，不僅能夠有效減少“跑空門”的現(xiàn)象發(fā)生，而且此舉還有助于提高客戶滿意度。

2.3 節(jié)約配送成本，提高經(jīng)濟效益

（1）在人力成本方面，據(jù)統(tǒng)計，我國2018—2022年勞動年齡人口持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，由89 729萬人降低至87 566萬人，并且受上世紀(jì)計劃生育影響，我國的人口增長率自1970年代的2.8%下降到了2019年的0.392%，這也意味著我國人口老齡化在近些年將會不斷加深，導(dǎo)致青年勞動人口不斷減少，人力勞動成本將隨之不斷上升。京東集團董事局主席劉強東稱：經(jīng)過測算用無人機的話，配送到農(nóng)村的成本是5元，而現(xiàn)在人工配送農(nóng)村的成本則需要20～30元，這樣就解決了農(nóng)村物流配送的難題，也能讓農(nóng)村的消費者享受到和北京、上海相同的價格和服務(wù)。且無人機物流運輸所需消耗的人力資源少，并不是“一人對一機”，而是“一人對多機”，用少量的人力完成大量的貨物配送。此外，據(jù)物流行業(yè)人士分析，未來2～3年內(nèi)人力及交通成本，將上升20%～50%，在人力資源成本逐年上升的背景下，使用無人機替代人工配送從而降低人力成本無疑是很好地解決方案。

（2）在交通成本方面，由于農(nóng)村位置分布較為分散，在末端物流運輸上很難構(gòu)成點對點、線對線的運輸網(wǎng)絡(luò)，從一個地區(qū)到另一個地區(qū)，或者在村莊中從一個住戶到另一個住戶之間距離較長，一方面延長了配送距離，增加了交通工具的能耗，另一方面，距離的增加也意味著在車輛運輸途中需途經(jīng)更多收費站口，繳納更多的交通費用，這些都會使配送成本提高。無人機運輸以直線飛行作為主要運輸方式，不僅縮短了配送距離，減少了配送工具的能耗，還無需繳納過路費用，有效的節(jié)約了農(nóng)村末端物流配送中的成本。

3 無人機物流當(dāng)前存在的缺陷

無人機物流配送雖然能為農(nóng)村電商物流帶來眾多便捷和經(jīng)濟效益，有助于有效的解決農(nóng)村電商物流“最后一公里”問題，但是當(dāng)前國內(nèi)各地的農(nóng)村無人機物流仍未普及，大部分地區(qū)仍處于試運營或試驗階段，這其中存在著眾多問題，制約了農(nóng)村無人機物流配送的發(fā)展。

3.1 無人機物流技術(shù)仍存在不足有待完善

當(dāng)前無人機物流仍處于開發(fā)試驗階段，并未廣泛推行，當(dāng)前存在的主要技術(shù)問題是續(xù)航問題、避障問題、穩(wěn)定問題、承載問題，這些問題是限制物流無人機運行的主要問題，當(dāng)今眾多物流公司的物流無人機的續(xù)航時間主要在30～60min左右，當(dāng)配送任務(wù)不斷增多時必將導(dǎo)致工作量增加，但是續(xù)航能力不足必然會影響任務(wù)完成效率，如若要投入更多的無人機參與配送則會加大配送成本，并且大部分物流企業(yè)目前所使用的物流無人機承載能力主要在5～10kg，在承載大型貨物或重量超過承載能力的貨物時配送能力十分有限，在避障能力上，雖然大多農(nóng)村地區(qū)地勢開闊，能見度良好，但是無人機在飛行過程中依舊可能會遇到障礙影響，人為“劫機”，或者與鳥類相撞等情況出現(xiàn)，在穩(wěn)定性上，雖然無人機能躲避大量地面障礙物，但是在遇到雨雪等惡劣天氣時，其能否穩(wěn)定運行便成為了一大難題，為保障貨物與人身安全，這些難題是必須克服的。

3.2 審批流程復(fù)雜，運營效率低下

在審批制度及管控上，國內(nèi)目前取得無人機配送權(quán)限的公司少之又少，因為我國對飛行器管制十分嚴(yán)格，除了運營權(quán)限外，飛行器每次運行的空域、時間、范圍都要提前提交審批，而無人機物流一旦廣泛應(yīng)用必然會面臨報備審批問題，如若審批模式不與時俱進(jìn)，造成審批效率低下，那必然會阻礙無人機物流的運行效率，阻礙無人機物流的發(fā)展。

3.3 行業(yè)監(jiān)管重視程度低

無人機物流的監(jiān)管是一項復(fù)雜且艱巨的長期任務(wù)，目前我國對此的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在中國民航局關(guān)于《無人機交通管理辦法》中只規(guī)定了民航局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的無人機交通管理工作，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的無人機交通管理工作，但是沒有進(jìn)一步的具體實施細(xì)則。比如監(jiān)管的人員數(shù)量缺乏、跨區(qū)域的無人機監(jiān)管問題、具體的監(jiān)管部門設(shè)置以及監(jiān)管手段和程序等問題都沒有具體的規(guī)定[3]。監(jiān)管問題得不到重視極有可能造成運行規(guī)范脫離正軌，從而導(dǎo)致惡劣事件的發(fā)生，嚴(yán)重的情況甚至?xí){到普通大眾的人身和財產(chǎn)安全，例如雙流機場在2017年發(fā)生的無人機干擾民航事件，嚴(yán)重威脅到了民航飛行安全，這類問題的出現(xiàn)時刻警示著我們監(jiān)管的缺失。

3.4 無人機物流的相關(guān)法律責(zé)任仍未明確

無人機物流行業(yè)在將來投入城市還是農(nóng)村的物流運營中之后，不管是受自然原因還是人為干預(yù)影響，若發(fā)生設(shè)備損壞導(dǎo)致的貨物損壞而造成的財產(chǎn)損失或飛行器墜毀而導(dǎo)致地面人員的安全和財產(chǎn)問題，應(yīng)該如何賠償，賠償由哪些單位承擔(dān)，又或者，事故是人為干預(yù)引發(fā)的，那么應(yīng)該對當(dāng)事人做出何種處罰，這都是需要相應(yīng)的法律法規(guī)明確劃定和規(guī)范，否則很容易出現(xiàn)為避免受到處罰而互相推卸責(zé)任，使得事件難以解決。

4 無人機物流的完善路徑

4.1 加大研發(fā)投入，突破技術(shù)難關(guān)

技術(shù)上的種種問題，無人機企業(yè)方面應(yīng)當(dāng)加大研發(fā)投入力度，針對相應(yīng)問題加快研究進(jìn)度，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛招納國內(nèi)外高技術(shù)人才，突破技術(shù)難關(guān)。政府方面也應(yīng)當(dāng)鼓勵無人機物流行業(yè)發(fā)展并給與一定的政策扶持，例如為企業(yè)劃定專用的試驗場地，鼓勵高職院校、大學(xué)設(shè)立相應(yīng)專業(yè)，同時采用產(chǎn)教融合、校企合作等方式，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才保障。

4.2 簡化審批流程，提高運營效率

為了提高行業(yè)運營效率，一方面，物流公司應(yīng)當(dāng)與審批部門協(xié)調(diào)，簡化無人機物流行業(yè)的審批程序，根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的成熟程度和公司運營能力，由先前的次次審批改為周審、月審、季審、年審。通過這種方式極大簡化審批流程，進(jìn)一步提高運營效率。

在簡化審批制度的同時也應(yīng)當(dāng)對運營規(guī)范進(jìn)行全方位合理規(guī)劃，建議邀請各界人士和相關(guān)專家進(jìn)行共同探討，以明確物流運輸?shù)目沼蚍秶?、高度、運營時間以及無人機物流運輸重量，使行業(yè)運營合理化、規(guī)范化，從而構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得無人機物流配送能夠在更快進(jìn)入我們生活的同時又能夠確保其安全性，保障行業(yè)利益、大眾財產(chǎn)安全和人身安全。

4.3 強化監(jiān)管制度，提高行業(yè)運營安全性

無人機物流配送應(yīng)用到農(nóng)村電商物流行業(yè)時，首先，必須加強監(jiān)管力度，實施全天候、全方位的監(jiān)管，并且將監(jiān)管責(zé)任落實到每一個監(jiān)管部門，各部門之間也應(yīng)當(dāng)加強合作，建立合理的管理和監(jiān)管細(xì)則。其次，通過分區(qū)域，針對飛行范圍、飛行高度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管控，確保行業(yè)運行符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。再次，針對監(jiān)管人員缺失問題，應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)監(jiān)管隊伍培訓(xùn)建設(shè)，盡快完善監(jiān)管隊伍，避免相關(guān)人員不足而造成的監(jiān)管缺失。最后，對于設(shè)備也應(yīng)該設(shè)立相關(guān)機構(gòu)或部門，定期對設(shè)備安全性進(jìn)行檢查監(jiān)督，盡量避免設(shè)備故障所引發(fā)的潛在威脅。

4.4 加強法律建設(shè)，明確事故責(zé)任

當(dāng)前無人機行業(yè)運行急需一套完整的法律體系，建議民航局和政府相關(guān)部門就當(dāng)前的《民用航空法》、《通用航空飛行管理條例》、《民用無人機空中交通管理辦法》等相關(guān)法律，創(chuàng)制能考慮到眾多方面且符合無人機物流運行標(biāo)準(zhǔn)的高階法律規(guī)范，在實施過程中再根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進(jìn)行細(xì)化處理，尤其是針對事故責(zé)任體系，在事故和損失發(fā)生后，根據(jù)實際情況和法律法規(guī)對事故進(jìn)行分析，確定由誰承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行賠償，避免相互推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)，使行業(yè)符合法律規(guī)范運行，從而保障人民大眾的人身安全和財產(chǎn)安全。

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