科技成果轉(zhuǎn)化是科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的核心內(nèi)容，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能的關(guān)鍵。最初是以創(chuàng)新的“線性范式”為理論基礎(chǔ)，即認(rèn)為科技成果是沿著“研究—開(kāi)發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”這樣的鏈條形成、熟化并導(dǎo)入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的。經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)展，科技成果的轉(zhuǎn)化能夠把握住新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，以率先形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略愿景為牽引，把突破性原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化與科技創(chuàng)新策源能力增強(qiáng)相協(xié)同，有效促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎動(dòng)力。

近年來(lái)，咸陽(yáng)市依托西安—咸陽(yáng)一體化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，尤其注重高?？萍汲晒囊M(jìn)和落地應(yīng)用，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型發(fā)展。通過(guò)構(gòu)筑政策支撐、資金投入、轉(zhuǎn)化平臺(tái)和服務(wù)體系四大環(huán)節(jié)，正致力于成為西部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的先行區(qū)。本文通過(guò)分析咸陽(yáng)市在促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化方面的具體實(shí)踐和創(chuàng)新路徑，打造“咸陽(yáng)樣本”，提出了提高科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)能和效率的策略建議。

一、咸陽(yáng)市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

1.政策指引。近年來(lái)，咸陽(yáng)市將西安—咸陽(yáng)一體化視為推動(dòng)質(zhì)量型增長(zhǎng)的主要策略和動(dòng)力，利用西安—咸陽(yáng)一體化、秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)的發(fā)展契機(jī)，持續(xù)深化“三項(xiàng)改革”，扎實(shí)推進(jìn)“九個(gè)先行”，快速培養(yǎng)新型生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在全省首創(chuàng)，成立了市級(jí)科技工作委員會(huì)，同時(shí)建立了7個(gè)縣級(jí)科技管理機(jī)構(gòu)，為科研項(xiàng)目提供支撐，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，目前全市自主設(shè)立的科技管理機(jī)構(gòu)共有9個(gè)。實(shí)施“301”科技創(chuàng)新專(zhuān)區(qū)策略，為入駐項(xiàng)目提供“零時(shí)延、零干擾、零負(fù)擔(dān)，三年內(nèi)100萬(wàn)元資助”的政策支持，加快人才、成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)孵化的聚集[3]。此外，接續(xù)出臺(tái)秦創(chuàng)原三年行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)政策支持文件、《中共咸陽(yáng)市委關(guān)于全面貫徹創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速構(gòu)建秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)的決定》等。同時(shí)，咸陽(yáng)市在全省各地級(jí)市中首先制定了《咸陽(yáng)市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了法律支撐。

2.平臺(tái)搭建。與西安市締結(jié)《推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新 帶動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展合作協(xié)議》，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極吸納西安科技成果的輻射。創(chuàng)新調(diào)整市級(jí)科技規(guī)劃項(xiàng)目，設(shè)立西咸一體化特設(shè)項(xiàng)目、高等教育及研究機(jī)構(gòu)“三改”成果轉(zhuǎn)化特項(xiàng)，指導(dǎo)并支持更多高等學(xué)校及研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)科學(xué)技術(shù)成果在咸陽(yáng)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。自2021年起，通過(guò)項(xiàng)目共資助32個(gè)高校及研究機(jī)構(gòu)的88個(gè)項(xiàng)目，資助總額達(dá)2995萬(wàn)元。同時(shí)，將科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并入全市重點(diǎn)項(xiàng)目“公開(kāi)展示、對(duì)比評(píng)議”活動(dòng)中，共同促進(jìn)科技成果落地建設(shè)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)改造工作，興平、武功、禮泉、渭城、涇陽(yáng)成功建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，乾縣獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)到八個(gè)，居全省之首。構(gòu)建35個(gè)省級(jí)以上的雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）平臺(tái)，累計(jì)吸引企業(yè)逾1100家。

3.實(shí)踐成效。秦創(chuàng)原建設(shè)以來(lái)，咸陽(yáng)市聚力秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)、聚焦域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大膽探索創(chuàng)新，建立“科技顧問(wèn)+科技大使+科技經(jīng)紀(jì)人+科技特派員”四支隊(duì)伍服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。從省內(nèi)外高校、科研院所聘請(qǐng)兩院院士組成科技顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)家教授擔(dān)任“科技大使”，在科技型企業(yè)選派科技特派員，搭建政府、高校、企業(yè)之間合作交流的橋梁紐帶，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，把高校院所的科技成果和高端人才吸引到咸陽(yáng)，多家高校、科研院所先后在咸陽(yáng)舉辦路演、政策推介活動(dòng)。通過(guò)宣傳推介，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目超700項(xiàng)，解決企業(yè)技術(shù)需求81個(gè)，簽訂技術(shù)合同金額3900余萬(wàn)元，推動(dòng)188個(gè)項(xiàng)目在咸落地轉(zhuǎn)化，成立公司主體，總投資額達(dá)到35.35億元。

以上可以看出，咸陽(yáng)市在科技成果轉(zhuǎn)化上整體呈現(xiàn)快速上升狀態(tài)，這一方面得益于對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重視程度增加和科技助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大期盼；另一方面得益于在科技成果轉(zhuǎn)化模式和方向上的不斷創(chuàng)新與明確，破除了一些傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化中的障礙。

二、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地

咸陽(yáng)制約因素分析

科技創(chuàng)新作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，其成果轉(zhuǎn)化的效率與效果直接關(guān)系到咸陽(yáng)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)我們深入探究高?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地咸陽(yáng)的現(xiàn)狀時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，依然存在一些轉(zhuǎn)化路徑不通暢、轉(zhuǎn)化效率不凸顯、落地存活能力弱、服務(wù)體系不完善等實(shí)際工作問(wèn)題，尚未完全擺脫“魔川－死谷－達(dá)爾文海”的科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化困境。一些制約因素并非孤立的，它們相互交織、相互影響，共同構(gòu)成了科技成果轉(zhuǎn)化道路上的重重障礙。

1.政策環(huán)境的不足。政策導(dǎo)向?qū)τ诳萍汲晒霓D(zhuǎn)化具有舉足輕重的影響。在咸陽(yáng)，雖然政府已經(jīng)充分意識(shí)到科技成果轉(zhuǎn)化的重要性，并在政策上給予了一定的支持，但這些政策往往缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。由于政策的制定和實(shí)施過(guò)程中存在諸多不足，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化在實(shí)際操作中遇到了諸多困難。例如，一些政策對(duì)于科技成果的界定不夠明確，使得許多具有潛力的科技成果難以獲得政策的扶持；政策的執(zhí)行力度不足，也使得一些好的政策難以落到實(shí)處。

2.資金投入的匱乏?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)資金密集型的過(guò)程，需要大量的資金支持。在咸陽(yáng)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，政府和企業(yè)對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的投入有限。這使得許多有潛力的科技成果難以獲得足夠的資金支持，從而無(wú)法順利地進(jìn)行后續(xù)的研發(fā)和推廣。資金的匱乏不僅制約了科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，也挫傷了科技人員的積極性和創(chuàng)造力。

3.供需之間的隔閡。高校所產(chǎn)生的科技成果與市場(chǎng)的需求之間存在一定的隔閡，這并不是單純的供需問(wèn)題，而是深層次的對(duì)接機(jī)制缺失所導(dǎo)致的。這種機(jī)制的不足，直接造成了科技成果在轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)所需產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)的困難重重，許多有價(jià)值的科研成果因此被束之高閣，無(wú)法得到社會(huì)的廣泛應(yīng)用和認(rèn)可。很多高校的科技成果在研發(fā)初期就存在成熟度不足的問(wèn)題。這些成果在理論上或許很有價(jià)值，但在實(shí)際操作中，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)真實(shí)需求的深入洞察，以及與實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景的脫節(jié)，導(dǎo)致它們難以滿足企業(yè)的真實(shí)需要。這種不成熟不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，更涉及商業(yè)模式、市場(chǎng)推廣等多個(gè)方面。

4.溝通合作的不暢。目前，我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)還不夠成熟和完善，缺乏有效的技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易和技術(shù)推廣機(jī)制等。在實(shí)際合作中，高校與企業(yè)之間往往存在著信息不對(duì)稱(chēng)、溝通不暢等問(wèn)題，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，如交易定價(jià)、投入風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)門(mén)檻、研發(fā)周期等，導(dǎo)致高校的科研成果難以被企業(yè)有效承接并轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品。同時(shí)，一些企業(yè)自身也缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)研判能力，難以將高校的科研成果進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。

三、促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化落地

咸陽(yáng)創(chuàng)新路徑與策略

1.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化落地政策環(huán)境。政策是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要保障，政策的引導(dǎo)與支持在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中也起著舉足輕重的作用。只有建立起完善的政策體系，才能為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力的制度支撐。政府應(yīng)圍繞“政策支持—資金投入—轉(zhuǎn)化平臺(tái)—服務(wù)體系”四大環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，制定更加具體、可操作的政策措施，并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施能夠真正落地生根。例如，通過(guò)梳理并完善《咸陽(yáng)市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，明確高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和落地企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的權(quán)益保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，持續(xù)穩(wěn)定地為高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)提供穩(wěn)定的研發(fā)與轉(zhuǎn)化資金支持，為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)化貸款資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋档涂萍汲晒D(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)和成本，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化政策兌付程序，提高政策兌付時(shí)效，提升科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)對(duì)政府政策落實(shí)的公信力，形成良好的科技成果轉(zhuǎn)化落地咸陽(yáng)的蝴蝶效應(yīng)。

2.完善科技成果挖掘培育管理體制。科技成果的挖掘與培育，首先需要建立一個(gè)明確的管理體系，包括政府科技部門(mén)、企業(yè)園區(qū)、高校、科研院所等多部門(mén)協(xié)同合作，以及“科技顧問(wèn)+科技大使+科技經(jīng)紀(jì)人+科技特派員”四支隊(duì)伍職責(zé)與分工，確?？萍汲晒麖难邪l(fā)到轉(zhuǎn)化的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效管理。其次，建立和完善科技成果評(píng)價(jià)體系，摒棄以項(xiàng)目金額大小論、以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名氣論、以承接單位影響論等，將科技成果的創(chuàng)新性、實(shí)用性、市場(chǎng)前景等因素作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，以市場(chǎng)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量科技成果的價(jià)值，確保有限的資源能夠投入到真正有價(jià)值的項(xiàng)目中，并定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估和終期驗(yàn)收，確保項(xiàng)目的培育效果符合預(yù)期。再者，可加大對(duì)科技成果的資金支持力度，根據(jù)咸陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)布局和未來(lái)發(fā)展方向，可探索設(shè)立成果培育資金，對(duì)不同階段的科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行分類(lèi)管理和激勵(lì)，對(duì)于處于孵化期、成長(zhǎng)期的項(xiàng)目，特別是商業(yè)潛力、社會(huì)效益和技術(shù)創(chuàng)新性較強(qiáng)，但技術(shù)成熟度不足、尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化條件的科技成果，給予一定的資金支持和政策傾斜，為下階段的轉(zhuǎn)化落地提供支撐，推動(dòng)更多更切實(shí)際應(yīng)用的科技成果產(chǎn)出。

3.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化合作載體平臺(tái)。圍繞促進(jìn)高校科技成果在咸陽(yáng)落地轉(zhuǎn)化，還需強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體的建設(shè)。這里的載體主要指的是科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，它們是連接高校、企業(yè)、市場(chǎng)與政府的重要橋梁和紐帶。首先，政府應(yīng)引導(dǎo)并支持這些載體向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，為高?？萍汲晒姆趸?、試驗(yàn)和初期商業(yè)化提供場(chǎng)地、資金、技術(shù)和管理等全方位的支持與服務(wù)。以咸陽(yáng)科創(chuàng)灣、西北大學(xué)科技園等為例，通過(guò)政府引導(dǎo)資金、政策扶持以及與高校的深度合作，可以有效促進(jìn)科技成果在這些創(chuàng)新載體中的集聚與加速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條。其次，政府應(yīng)強(qiáng)化與高校的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，例如探索建設(shè)駐高?？萍汲晒麑?duì)接孵化工作站，創(chuàng)新科技成果的有效對(duì)接及孵化模式，進(jìn)一步提升政府、高校、企業(yè)以及科技大使、科技經(jīng)紀(jì)人、科研團(tuán)隊(duì)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的黏合度。深化高校與企業(yè)之間的合作，是確保科技成果有效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)鼓勵(lì)和支持高校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；同時(shí)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，參與高?？蒲许?xiàng)目共建，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。通過(guò)建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成緊密的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)高校科研成果的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，確?？蒲谢顒?dòng)與地方經(jīng)濟(jì)需求緊密對(duì)接。

4.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化人員激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化人員激勵(lì)機(jī)制，能夠有效提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的積極性和效率，是促進(jìn)高?？萍汲晒谙剃?yáng)落地轉(zhuǎn)化的重要路徑。一是需要明確科技成果轉(zhuǎn)化人員的激勵(lì)目標(biāo)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情、提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效益，可以建立與科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效相掛鉤的薪酬體系，將科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員的薪酬與其所參與的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的效益直接關(guān)聯(lián)。同時(shí)，可以設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)的人員給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。二是除了物質(zhì)激勵(lì)外，精神激勵(lì)也是非常重要的?？梢酝ㄟ^(guò)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、提供晉升機(jī)會(huì)、擔(dān)任重要職務(wù)等方式，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員的榮譽(yù)感和歸屬感，增強(qiáng)他們對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的熱情和投入。三是考核評(píng)價(jià)是激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化人員的重要手段，需要建立科學(xué)、合理、公正的考核評(píng)價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化成效納入考核范圍，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保考核結(jié)果的客觀性和公正性。

四、結(jié)論

咸陽(yáng)市通過(guò)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化體系、強(qiáng)化校企合作機(jī)制、建立和完善科技創(chuàng)新載體等策略，有效推動(dòng)了高?？萍汲晒诘芈涞剞D(zhuǎn)化。未來(lái)，咸陽(yáng)市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)化政策環(huán)境、完善成果管理體制、創(chuàng)新合作載體平臺(tái)、強(qiáng)化人員激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建良好的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

【基金項(xiàng)目】咸陽(yáng)市軟科學(xué)研究項(xiàng)目

【項(xiàng)目名稱(chēng)】促進(jìn)高?？萍汲晒谙剃?yáng)轉(zhuǎn)化落地的路徑與策略

【項(xiàng)目編號(hào)】L2023-RKX-SJ-021