菅從進

江蘇師范大學法學院院長，教授。中國法學會法理學研究會理事，著有《權利制約權力論》《公民監(jiān)督權法制構建論》等

法治中國建設是現(xiàn)代法治文明建設實踐的一場前所未有、波瀾壯闊的偉大探索，具有鮮明的中國特色。法治中國建設，需要在繼續(xù)完善、優(yōu)化法律的國家強制性及其規(guī)制力的同時，重視法律的社會內在性及其規(guī)制力。

從本質上講，現(xiàn)代法治應當是多元法律規(guī)則和多元主體共治的狀態(tài)，但國家主義法律觀的立場，片面凸顯了法律的國家強制性及其規(guī)制力，遮蔽了法律作為一種復雜社會規(guī)則所具有的更基礎的屬性，忽略了法律規(guī)制力的多層次性，也嚴重忽視了社會成員及其組織在法治建設中不可或缺的社會主體地位，使人們把法治建設的焦點局限于立法、執(zhí)法和司法等國家權力主體的行為，而忽略了對法治建設基礎機理的探討。

法治中國建設是現(xiàn)代法治文明建設實踐的一場前所未有、波瀾壯闊的偉大探索，其至少有如下鮮明的中國特色：在根本政治保障上，堅持中國共產(chǎn)黨對全面依法治國的領導；在根本主體和目的上，強調人民主體地位，堅持以人民為中心；在推進戰(zhàn)略上，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；在關鍵環(huán)節(jié)和重點任務把握上，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治中國建設，需要在繼續(xù)完善、優(yōu)化法律的國家強制性及其規(guī)制力的同時，重視法律的社會內在性及其規(guī)制力。因這些內容具有高度相關性，多存在相互支持或協(xié)同關系。

堅持黨對全面依法治國的領導，用法律的社會內在性凝聚社會共識

黨的領導不僅僅是政治原則，作為憲法原則和規(guī)范，它同樣是指導法律規(guī)則的根本法律原則。要充分落實這一原則，不僅需要進一步堅持和完善國家的各項基本政治、經(jīng)濟和社會制度，堅持黨領導人民依憲治國、依憲執(zhí)政，全面實施憲法，形成黨全面領導依法治國的根本政法秩序，更要求這一秩序及其憲法和法律保障規(guī)范獲得廣大黨員干部、人民群眾、民主黨派人士，尤其是廣大政法知識分子和理論工作者的充分認同和支持，形成社會高度的共識，成為自身法律信仰和法治理念的核心原則，促使人們自覺地抵制一切反對、妨害黨的領導的錯誤言行和潛規(guī)則。如此，這一根本的憲法原則和規(guī)范才能得到充分的落實。

堅持以人民為中心的法治立場，以法律的社會內在性惠民利民

人民是中國法治建設的根本受益者和根本主體。關于法治場域中“人民”的內涵，已經(jīng)形成如下基本的共識：人民并不是個空洞無物的大詞，而是有著具體指稱的生命個體。法治中國建設必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。這就首先要求我國的法治規(guī)范體系必須充分保障人民的根本利益和基本權益，充分承載時代和代際相統(tǒng)一的公平正義，體現(xiàn)具有長遠價值和生命力的積極社會秩序基礎，呈現(xiàn)出充分的良法善規(guī)屬性，以獲得最廣大人民群眾的充分的理性認同、內心尊重和自覺遵守。它們的有效實施，當然需要代表和維護人民利益的公權力主體通過科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，凝練為國家公共意志，并獲得充分、有效、及時的國家強制性保障。但是，充分承認和支持人民的用法主體資格，夯實人民自覺守法用法的社會基礎，形成充分而必要的用法、護法的社會壓力機制，提升法律的社會內在性的各種規(guī)制力量，從源頭上遏制減少涉法糾紛和違法犯罪的基數(shù)、發(fā)生率和消極后果，強化社會主體自身依法自治、依法協(xié)助國家治理的能力，才是真正承認人民根本法治主體地位的、從根本上惠民利民的法治基礎工程。

堅持“共同推進，一體建設”，以法律的社會內在性保障社會規(guī)則

“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的戰(zhàn)略設計，體現(xiàn)了法治中國建設頂層設計的全方位性、科學性和復雜性，其內含著法治中國建設的系統(tǒng)論、重點論、基礎論、共治論、結構論和動力論等豐富的理論和實踐邏輯。但廣義的法治國家的內涵，還包括法治社會，其作為狹義法治國家和法治政府的基礎，更具有社會主義法治大國的本體意義，是構筑法治國家的基礎。因為法治社會不僅涉及社會主體之間基本社會關系的法治化，還涉及社會主體與國家公權主體之間諸多重要關系的法治化。將法治社會作為基礎工程與法治政府一體建設，既是對西方法治文明和法治道路的一種借鑒和超越，更是對通過法律構建和保障新型社會關系，形成社會主體深度參與的法治秩序的新探索。法治社會的建設不僅需要確立法治，同時還需要自治、德治的協(xié)同、支撐和浸潤；不僅需要國家制度的法律，還需要道德倫理、習慣、紀律、社會規(guī)約、社會組織規(guī)章等其他社會規(guī)范，或準法律規(guī)范；不僅需要依據(jù)法律的國家強制性的保障，更需要法律和其他社會規(guī)范的社會內在性及其規(guī)制機制的廣泛的、基礎性支撐。社會規(guī)則的社會內在性，包括法律的社會內在性，深入把握、科學揭示和厚植激活其多層面的社會規(guī)制能力，是建設高水平法治社會的不二選擇。因為真正的、高水平的法治社會，其深層次的基本標準只能是：社會主體認同、尊重法律等社會規(guī)則的意識強烈，法律等社會規(guī)則的社會主體遵守維護效能充分彰顯，法律等社會規(guī)則的一般性引導、事前預防和事中矯正能力及時充分，等等。其社會形態(tài)標準只能是：社會主體在法律面前人人平等，而不是依照個人喜好以及親疏關系來決定政治、經(jīng)濟和社會等方面的公共事務；社會秩序主要由法治的精神和反映法治精神的制度來保障，整個社會對法律至上地位普遍認同和堅決的支持，養(yǎng)成了自覺遵守法律法規(guī)，并且通過法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟、社會和民事等方面的糾紛的習慣和意識。

堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，貫穿法律的社會內在性于各環(huán)節(jié)

科學立法是國家及時準確制定良好法律規(guī)則，形成法治規(guī)范體系的基本路徑和保障；嚴格執(zhí)法、公正司法是國家借助公共權力體現(xiàn)的法律的國家強制性，保障法律強制實施和具有威懾力的基本法治制度追求；而全民守法不僅是科學立法的基本價值追求和動力機制，更是嚴格執(zhí)法、公正司法的重要基礎保障。因此，法律的社會內在性應貫穿法治的各個重要環(huán)節(jié)。在立法環(huán)節(jié)上，應強調法律的社會內在性觀念和意識，制定出可以充分贏得人民理性認同和尊重的良性法律規(guī)則體系。在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)上，一方面應強化公權主體自覺認同、尊重、遵守、執(zhí)行法律的比例和程度；另一方面應通過嚴格公正的執(zhí)法司法決定和裁判，強化社會主體對法治體系、法治制度的信心和認同；同時更要在執(zhí)法司法中，充分尊重和保障社會主體自覺維護法律秩序和良好社會風尚，表達必要社會壓力的自覺守法、用法行為，即充分尊重、珍惜、保護和合理利用法律的社會內在性及其規(guī)制力表達機制。至于全民守法，應作創(chuàng)新性的理解。這里的“守法”，不能僅理解為消極的遵守法律，更要理解為積極的守護、維護和運用法律。這種守法，盡管需要法律的國家強制性的特定保護和支持，但從根本上講，只能是法律的社會內在性及其規(guī)制力充分化的結果。因此，實現(xiàn)全民守法應當重視法律的社會內在性及其規(guī)制力，強化社會主體的規(guī)則意識，即自覺認同、尊重、遵守、守護、運用法律等社會規(guī)范的意識，形成及時充分的法律等社會規(guī)范的運行機制。

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