實現(xiàn)碳達峰、碳中和（“雙碳”）目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。我們必須準確把握“雙碳”工作重點方向，合理選擇“雙碳”目標實施路徑，構(gòu)建科學高效的政策體系，確保“雙碳”工作開好局、起好步。

推動能源低碳轉(zhuǎn)型

黨的二十大報告提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和。聚焦“雙碳”發(fā)展目標，我國要在10年內(nèi)實現(xiàn)碳達峰，再用30年左右的時間實現(xiàn)碳中和，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在幾個方面。

一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。目前我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2020年非化石能源消費比重不足16%。以化石能源為主的能源格局具有較大發(fā)展慣性，存在較為嚴重的“碳鎖定”效應(yīng)和路徑依賴。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)重。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，高耗能、高排放、低能效等問題并存，單位GDP碳排放強度比世界平均水平高約30%，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)緊迫而艱巨。

三是建筑、交通等重點用能單位碳排放量大、點多面廣。我國年綜合能源消耗總量5000噸標準煤以上的用能單位，碳排放量約占全社會的2/3，是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其就業(yè)人數(shù)多、涉及范圍廣，對全社會全面達成“雙碳”目標具有重要影響。

當前，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜的變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。推動能源低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標的首要任務(wù)。要加快創(chuàng)新驅(qū)動，加快建立適應(yīng)“雙碳”目標的技術(shù)體系和制度體系，加快推動我國能源生產(chǎn)和消費體系低碳化發(fā)展。在“雙碳”目標任務(wù)下，要綜合考慮當前國際國內(nèi)能源發(fā)展形勢，加快推動能源體系智慧升級，大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。

首先，要加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。充分發(fā)揮電源、電網(wǎng)、負荷和儲能的協(xié)調(diào)互濟能力，堅持集中式和分布式并舉，鼓勵微電網(wǎng)、泛能網(wǎng)等新型智慧能源網(wǎng)絡(luò)柔性互聯(lián)，全面提升電力系統(tǒng)低碳能源開發(fā)利用水平。加強關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的創(chuàng)新示范和新場景推廣應(yīng)用，提升終端用能電氣化水平和“綠電”消費能力。建立完善各類電力市場體系，建立健全以“綠電”消費為導向的市場機制，培育電、氣、熱、冷綜合能源服務(wù)商等新興經(jīng)營主體，促進低碳綠色電力的開發(fā)利用。

其次，要著力打造低碳鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快構(gòu)建綠色低碳農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高消耗、高污染、高排放的種養(yǎng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新平臺、新業(yè)態(tài)。加快推進高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，向生態(tài)高效循環(huán)要減排、要低碳。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，運用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排。在長江經(jīng)濟帶和黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)污染綜合治理示范地區(qū)。

再次，要大力推動低碳交通運輸體系建設(shè)。組織開展低碳城市交通、低碳港口試點，加快優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高客運貨運組織化、規(guī)范化程度。加快推進綠色低碳交通運輸法規(guī)標準建設(shè)，將綠色低碳交通運輸切實納入行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。大力推進綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護。積極推進節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用，開展節(jié)能減排相關(guān)政策軟科學研究，啟動節(jié)能低碳科技成果推廣項目，開展節(jié)能科技工程項目試點示范。

最后，要推廣建設(shè)綠色建筑，打造綠色城市。強化綠色建筑頂層設(shè)計，建立具有區(qū)域代表性的綠色建造技術(shù)體系、管理機制和政策體系。強化綠色低碳建筑技術(shù)支撐，積極推進系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工、一體化裝修的方式。有效采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、機器人等相關(guān)技術(shù)，提升建造手段信息化水平。強化綠色建筑試點示范引領(lǐng)，打造綠色建筑應(yīng)用場景，形成系統(tǒng)解決方案。

減污與降碳須協(xié)同增效

我國經(jīng)濟發(fā)展已進入加快推動綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型階段，需要更好地發(fā)揮高水平保護對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和促進作用。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。”

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。要處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持外部壓力，同時激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

綠色與低碳不可分割，要實現(xiàn)減污和降碳協(xié)同增效，必須解決幾個問題。

一是能耗和碳排放管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱?，F(xiàn)行能耗統(tǒng)計核算及管理體系難以適應(yīng)“雙碳”目標推進的管理要求。區(qū)域?qū)用妫F(xiàn)行能耗統(tǒng)計以“法人”為主體上報，以此為基礎(chǔ)開展碳排放管控難以分清屬地管理責任；行業(yè)層面，現(xiàn)有能耗統(tǒng)計體系以經(jīng)濟活動作為劃分依據(jù)，存在工業(yè)、建筑、交通等不同領(lǐng)域、行業(yè)能耗數(shù)據(jù)交叉、邊界不清晰等問題；企業(yè)層面，現(xiàn)有能耗管理體系無法支撐重點用能企業(yè)分工序、分產(chǎn)品等精細化節(jié)能降碳管理要求。

二是促進低碳發(fā)展的行政管控壓力傳導不暢。現(xiàn)行能耗總量和強度“雙控”制度以及可再生能源消納責任權(quán)重等關(guān)鍵指標，并未壓實至各類經(jīng)營主體，導致目標分解的落地性不強，工作推進的整體性、協(xié)調(diào)性和穿透力不足，經(jīng)營主體主動作為的積極性不足?；鶎庸芾聿块T在碳排放家底不清的情況下，被動應(yīng)對各類“實施方案”“行動計劃”。

三是傳統(tǒng)節(jié)能減排激勵機制合力不足?！懊?控制”式行政指令存在財政投入機制單一、引領(lǐng)帶動不足、政策激勵外溢效應(yīng)不明顯等問題。不同管理部門掌握的行業(yè)、企業(yè)能源消耗、能效水平、污染排放等基礎(chǔ)信息相對獨立，信息公開不足，金融機構(gòu)和社會資本難以低成本地開展投融資評估。

解決上述問題，需要從三個方面協(xié)同推進工作。

一是優(yōu)化完善減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)支撐體系。加快建立完善碳排放量化管理體系。對標國際規(guī)則，系統(tǒng)研究整合現(xiàn)有能源消耗、溫室氣體排放、傳統(tǒng)污染物排放等統(tǒng)計資源，分工建立并完善“省市層面-領(lǐng)域行業(yè)層面-企業(yè)設(shè)施層面”有機銜接的碳排放統(tǒng)計核算體系。基于行政或市場管理的視角，合理界定建筑、交通、工業(yè)等分領(lǐng)域、分行業(yè)碳排放管理邊界，形成協(xié)調(diào)、高效的碳排放控制目標分解與考核體系，將碳排放管控壓力有效傳導至各類經(jīng)營主體。

二是加快理順減污降碳協(xié)同增效的管理流程?；谠鷮嵉奶寂欧帕炕芾眢w系，優(yōu)化完善工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳排放增量控制和存量減排機制。在增量控制上，強化源頭管控，系統(tǒng)研究利用固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、環(huán)境影響評價和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等節(jié)能減排管理制度，促進跨部門管理制度的銜接和互動，提升行政管理效能。在存量減排上，針對碳市場納管行業(yè)、企業(yè)，加強碳排放配額總量設(shè)定及分配機制與碳排放“雙控”要求的有效銜接，逐步推行配額有償分配，推動碳市場真正發(fā)揮碳排放定價作用。

三是加快推動形成減污降碳的政策合力?？茖W制定工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳排放績效評價方法，明確各行業(yè)碳排放績效的先進水平、基準水平等。加強與國際綠色低碳標識認證體系的對接，鼓勵企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認證，加大消費側(cè)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給。提供更多節(jié)能減污降碳等相關(guān)基礎(chǔ)信息和技術(shù)工具，加大信息公開力度，鼓勵將重點監(jiān)管企業(yè)污染物達標排放情況、環(huán)保違法違規(guī)記錄、能耗和碳排放總量及強度控制指標完成情況等環(huán)境和社會風險信息與征信體系連接，為金融機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、認證和評級機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)等提供便捷、高效的服務(wù)。

（伍愛群：全國政協(xié)委員，華東師范大學國家安全與應(yīng)急管理研究院院長，同濟大學城市風險管理研究院執(zhí)行院長，上海航天信息科技研究院院長）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com