日本朝日新聞在2023年3月26日的報(bào)道中指出：“針對(duì)兒童的性暴力是強(qiáng)者壓制弱勢(shì)群體的一種形式，這種犯罪往往難以被受害者周?chē)娜怂⒁?，但它?duì)受害者的影響卻是極為惡劣的。毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須及時(shí)采取有效措施來(lái)解決這一問(wèn)題?！?/p>

2024年3月19日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了《預(yù)防針對(duì)兒童的性暴力法案》，并將建立日本版的DBS制度（Disclosure and Barring Service），通過(guò)檢查從事兒童工作的人員是否存在性犯罪史，從而最大限度確保兒童免受性侵害。法案回應(yīng)了日本社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)兒童性暴力防治的呼吁，同時(shí)展現(xiàn)出日本對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)的高度重視與強(qiáng)有力的承諾。

兒童遭受性侵害問(wèn)題嚴(yán)峻

根據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）的報(bào)道，當(dāng)前日本兒童受到身邊成年人性侵害的案件層出不窮，尤其是在學(xué)校、日托中心、補(bǔ)習(xí)班等教育場(chǎng)所。2023年，日本東京練馬區(qū)一所區(qū)立初中的前校長(zhǎng)被捕，并被指控持有本校女學(xué)生的不雅視頻；一名前四谷大?？荚囇a(bǔ)習(xí)學(xué)校的教師被捕，同時(shí)被指控在東京的一棟教學(xué)樓內(nèi)多次拍攝12名女學(xué)生的內(nèi)衣；此外，東京一名曾因在幼兒園對(duì)兒童實(shí)施猥褻行為而三次被捕的前保育員，因在墨田區(qū)一家有執(zhí)照的托兒所內(nèi)對(duì)一名女童實(shí)施猥褻行為而第四次被捕。根據(jù)日本司法部的一項(xiàng)研究顯示：戀童癖猥褻罪5年內(nèi)的累犯率高達(dá)9.5%。在有兩次或兩次以上性犯罪前科的人中，戀童癖猥褻罪的性犯罪前科率為84.6%，高于其他性犯罪。基于性侵害高累犯率與高慣犯率的特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)認(rèn)為有必要將猥褻兒童罪作為重要問(wèn)題加以解決。

迄今為止，日本教育和兒童保育部門(mén)以及對(duì)其有管轄權(quán)的部委機(jī)構(gòu)都采取了相關(guān)措施，以打擊針對(duì)兒童的性犯罪和性暴力。如2021年通過(guò)的一項(xiàng)《教育人員執(zhí)照法施行條例》，其中規(guī)定在招聘教師時(shí)，必須核查教師是否曾因猥褻兒童而被解雇或吊銷(xiāo)教師執(zhí)照。2022年日本還修訂了《兒童福利法》，并對(duì)保育員提出了更高的要求，即：如果保育員因?qū)和胁谎判袨槎蝗∠?cè)資格，則不能重新注冊(cè)。但這些措施并不涵蓋俱樂(lè)部活動(dòng)指導(dǎo)員、保姆和補(bǔ)習(xí)班教師等非合格工作者。佛羅倫薩認(rèn)證NPO代表處主任前田康平先生在兒童行政研究小組第六次會(huì)議上談到：“目前，日本兒童保育和教育機(jī)構(gòu)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，條塊分割的行政管理和現(xiàn)行法律制度尚無(wú)法遏制兒童保育和教育領(lǐng)域的性犯罪?！?/p>

為了杜絕戀童癖對(duì)兒童造成的威脅，日本民眾紛紛呼吁建立一個(gè)系統(tǒng)，以檢查從事兒童工作的人員是否曾有性犯罪史。2024年3月19日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上決定通過(guò)《預(yù)防針對(duì)兒童的性暴力法案》，同時(shí)將該法案提交給國(guó)會(huì)。此舉旨在建立日本版的DBS制度，即通過(guò)檢查與兒童相關(guān)工作人員的性犯罪史，直接限制有性犯罪前科的人員從事與兒童直接接觸的工作，從而最大程度保護(hù)兒童免受性暴力侵害。

有性犯罪前科的人員將在特定單位被限制雇傭

《預(yù)防針對(duì)兒童的性暴力法案》將允許雇主通過(guò)兒童和家庭事務(wù)廳向司法部查詢從事兒童工作的人員是否有性犯罪史。其中學(xué)校和托兒所必須檢查教師及其他工作人員的性犯罪記錄，以確保擔(dān)任與兒童有接觸職務(wù)的人員背景清白。而輔導(dǎo)學(xué)校和兒童俱樂(lè)部則沒(méi)有統(tǒng)一的義務(wù)，其將實(shí)行自愿認(rèn)證制度，通過(guò)建立認(rèn)證系統(tǒng)以便使用者知曉其是否按照系統(tǒng)的規(guī)定履行了檢查程序，具有安全保障體系的經(jīng)營(yíng)者由國(guó)家認(rèn)證并對(duì)外公布。據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)報(bào)道，法案中規(guī)定需檢查的性犯罪種類(lèi)既包括刑法上的犯罪，也包括猥褻、偷窺等違反法令的行為。檢查對(duì)象不僅包括即將入職的人員，還包括已被公司錄用的人員。出于保護(hù)兒童安全的考量，如果求職者或在職人員存在性犯罪記錄，求職者將不會(huì)被錄用，在職人員也將依法被重新分配到不涉及接觸兒童的工作崗位上。

犯罪記錄的可追溯程度一直是一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話題，這是因?yàn)樾路ò感枰c日本《刑法典》中關(guān)于服刑期滿10年后“刑罰失效”的規(guī)定保持一致。針對(duì)可查詢性犯罪記錄的期限問(wèn)題，法案規(guī)定為——被判處監(jiān)禁以上刑罰的為刑滿后20年，被判處罰金以下刑罰的為10年，被判處緩刑的為審判終結(jié)之日起10年，這是政府依據(jù)有關(guān)性犯罪累犯風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)而制定的。但執(zhí)政黨內(nèi)部有人主張更長(zhǎng)的犯罪追溯期，因此后續(xù)有待對(duì)追溯犯罪記錄的原因和必要性展開(kāi)深入討論。

除了性犯罪記錄檢查制度，法案還規(guī)定了一些預(yù)防措施。如果員工存在實(shí)施性犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，即使沒(méi)有性犯罪記錄也要重新為其分配工作。日本朝日新聞在報(bào)道中指出，關(guān)鍵問(wèn)題在于法律應(yīng)當(dāng)以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷“風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)確保這一含糊的規(guī)定不會(huì)被雇主過(guò)當(dāng)解釋或?yàn)E用，因而該條款的細(xì)節(jié)和具體內(nèi)容須在后續(xù)國(guó)會(huì)審議期間仔細(xì)斟酌。日本政府稱(chēng)：“有性犯罪史或被視為‘危險(xiǎn)’的工作人員若難以重新安排工作，雇主可直接解雇。”該規(guī)定對(duì)勞動(dòng)法所保護(hù)的相關(guān)法益影響重大，因此具體內(nèi)容也有待通過(guò)國(guó)會(huì)審議加以明確。除此之外，法案還要求對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并建立咨詢制度。當(dāng)雇主懷疑有針對(duì)兒童的性侵犯發(fā)生時(shí)，必須進(jìn)行工作場(chǎng)所培訓(xùn)、與兒童面談，建立咨詢系統(tǒng)并開(kāi)展調(diào)查，以盡早發(fā)現(xiàn)受害情況。

法案內(nèi)容需斟酌雇員基本權(quán)利

出于對(duì)雇員基本權(quán)利保護(hù)的考量，DBS制度所能夠涵蓋的單位主體范圍有限。雖然學(xué)校、托兒所和兒童之家有義務(wù)遵守DBS制度，但由于法律未規(guī)定輔導(dǎo)學(xué)校和兒童俱樂(lè)部的職責(zé)，因此對(duì)于這類(lèi)主體DBS將是一個(gè)自愿認(rèn)證的制度。單個(gè)人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)由于無(wú)法采取必要的安全措施，也很難被納入其中。臨床犯罪學(xué)專(zhuān)家齋藤明吉提出應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大犯罪記錄審查的適用范圍，將所有與兒童有關(guān)的單位都包含在內(nèi)。然而，這種即將建立的DBS系統(tǒng)可能會(huì)限制日本憲法所保障的權(quán)利，如自由選擇職業(yè)的權(quán)利和隱私權(quán)，因此上述將該制度的適用范圍擴(kuò)大的做法可能失之偏頗。

多年從事性暴力受害者援助工作的律師寺町德子指出：“根據(jù)信息管理要求的內(nèi)容，個(gè)人和中小型企業(yè)有可能出于成本考慮而無(wú)法參與其中，這將給兒童的教育環(huán)境帶來(lái)偏差。我們希望所制定的指導(dǎo)方針能夠反映一線人員的心聲，在確保安全的前提下，讓DBS系統(tǒng)覆蓋更多的經(jīng)營(yíng)者。即使經(jīng)營(yíng)者不能加入DBS也應(yīng)當(dāng)自行采取安全措施，讓整個(gè)行業(yè)形成保護(hù)兒童免受性犯罪侵害的氛圍?！迸c此同時(shí)，DBS系統(tǒng)的建立也就企業(yè)對(duì)員工信息的管理提出了更高的要求，企業(yè)有義務(wù)妥善管理員工犯罪記錄的相關(guān)信息，如果泄密將受到處罰。寺町德子強(qiáng)調(diào)：“政府應(yīng)當(dāng)治療和改造犯罪人并防止其再次犯罪，同時(shí)堅(jiān)決保護(hù)犯罪人的隱私權(quán)，保證犯罪記錄等高度個(gè)人化的信息不外流。”

據(jù)悉，日本DBS法案的出臺(tái)受到了許多私營(yíng)企業(yè)的歡迎，其將建立一個(gè)“認(rèn)證系統(tǒng)”，私營(yíng)企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)者如果符合特定條件，可接受員工是否有犯罪記錄的檢查，與此同時(shí)政府也將公布最終獲得認(rèn)證的企業(yè)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com