摘 要 高職院校的“雙高”建設(shè)，使督導(dǎo)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。為了讓教育督導(dǎo)適應(yīng)新的形勢(shì)，發(fā)揮更好的效用，文章在分析高職院校教育督導(dǎo)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)督導(dǎo)視角、完善督導(dǎo)體制機(jī)制、建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)伍、強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用、加強(qiáng)督導(dǎo)信息化建設(shè)等方面，提出促進(jìn)教育督導(dǎo)質(zhì)量提升的有效路徑，以期為新時(shí)代督導(dǎo)體制機(jī)制改革，尤其是“雙高”高職院校督導(dǎo)工作的開(kāi)展與改進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞 雙高計(jì)劃；高職院校；教育督導(dǎo)；分級(jí)分類(lèi)；質(zhì)量提升

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.27.001

Research on the Path to Improve the Quality of Education Supervision in

Higher Vocational Colleges under the Background of the "Double High Plan"

YANG Fang

（Hunan Industry Polytechnic， Changsha， Hunan 410000）

Abstract The construction of "double high" in vocational colleges presents new situations， challenges， and opportunities for supervision. How can educational supervision adapt to the new situation and play a better role Based on the analysis of the current situation of educational supervision in vocational colleges， this article takes Hunan Industrial Polytechnic as an example to propose effective paths for improving the quality of educational supervision from the perspectives of building a hierarchical and classified supervision perspective， improving the supervision system and mechanism， building a supervision team， strengthening the application of supervision results， and enhancing the construction of supervision informationization， in order to provide reference for the reform of the supervision system and mechanism in the new era， especially for the development and improvement of supervision work in "double high" vocational colleges.

Keywords double high plan; vocational colleges; educational supervision; graded classification; quality improvement

新時(shí)代，“雙高計(jì)劃”要求高職院校以提升現(xiàn)代化治理能力和水平為目標(biāo)，持續(xù)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全質(zhì)量治理機(jī)制，將質(zhì)量提升貫穿于“雙高計(jì)劃”全過(guò)程。教育督導(dǎo)部門(mén)作為高職院校內(nèi)部治理的重要參與者和執(zhí)行者，其角色定位和工作效能對(duì)學(xué)?！半p高”建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響。但高職院校教育督導(dǎo)工作中存在督導(dǎo)體制機(jī)制不完善、督導(dǎo)內(nèi)容與職責(zé)不明確、督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)不健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致教育督導(dǎo)未能充分發(fā)揮作用，還需進(jìn)一步構(gòu)建或優(yōu)化自身的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。

1 “雙高”建設(shè)背景下提升教育督導(dǎo)質(zhì)量的重要意義

1.1 “雙高”建設(shè)對(duì)高職院校提出了更高要求

“雙高計(jì)劃”作為落實(shí)職業(yè)教育改革的“先手棋”，將打造高質(zhì)量發(fā)展的“第一梯隊(duì)”。《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》提出，“雙高”學(xué)校應(yīng)具備“人才培養(yǎng)和治理水平高”“內(nèi)部質(zhì)量保證體系健全”等基本條件。高職院校治理能力現(xiàn)代化的要義是在學(xué)校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)治理體系最優(yōu)化、管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、教學(xué)秩序正規(guī)化、實(shí)現(xiàn)手段信息化、質(zhì)量保障可控化[1]?？梢?jiàn)，“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校必然要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、打造“雙師”隊(duì)伍，提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學(xué)校治理水平、信息化水平、國(guó)際化水平等多個(gè)層面發(fā)力，推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 教育督導(dǎo)在“雙高”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

教育督導(dǎo)是高職院校改進(jìn)內(nèi)部管理、提升治理現(xiàn)代化水平的有效手段。高職院校應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向這一重要原則，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)質(zhì)量控制，進(jìn)一步建立和完善學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)控體系，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在規(guī)范教學(xué)活動(dòng)、培養(yǎng)教師隊(duì)伍、深化“三教”改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系等方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)督政、督管、督教和督學(xué)一體化，進(jìn)一步破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)學(xué)校建設(shè)高水平院校、高水平專(zhuān)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

1.3新時(shí)代教育督導(dǎo)須加強(qiáng)自身建設(shè)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)多個(gè)關(guān)于職業(yè)教育、教育督導(dǎo)的重要文件，始終強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用?！督逃綄?dǎo)條例》指出，實(shí)施教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則包括以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心、遵循教育規(guī)律等。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度。2020年，《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，要不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平?！皬膶?zhuān)業(yè)發(fā)展的角度看，督導(dǎo)工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的綜合性工作?！盵2]2022年修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督”[3]。尤其是“雙高”建設(shè)背景下，高職院校應(yīng)依據(jù)自身情況、特點(diǎn)及發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)更新督導(dǎo)觀(guān)念，調(diào)整優(yōu)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確督導(dǎo)職能定位，優(yōu)化督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，深化督導(dǎo)體制機(jī)制改革，不斷提升督導(dǎo)質(zhì)量和水平。

2 高職院校教育督導(dǎo)工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 缺乏督導(dǎo)規(guī)章制度頂層設(shè)計(jì)

學(xué)校對(duì)督導(dǎo)的態(tài)度或重視程度直接影響督導(dǎo)工作的實(shí)效性和有效性。目前，仍有許多高職院校對(duì)于教育督導(dǎo)工作沒(méi)有給予足夠重視，未設(shè)置獨(dú)立督導(dǎo)部門(mén)，將職責(zé)掛靠于教務(wù)處、發(fā)展規(guī)劃處等；或是雖然設(shè)立了督導(dǎo)部門(mén)，但缺乏完整、規(guī)范的督導(dǎo)制度和體系，對(duì)于教育督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)人員的選拔和聘任條件、督導(dǎo)工作的規(guī)范和流程等缺乏翔實(shí)描述；督導(dǎo)制度文件長(zhǎng)期未更新等。此外，督導(dǎo)人員存在“老好人”心理，督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)人員之間缺乏溝通與反饋，存在被動(dòng)配合、消極應(yīng)付等情況，導(dǎo)致督導(dǎo)的監(jiān)督作用與權(quán)威性被削弱，督導(dǎo)效果不佳。

2.2 教育督導(dǎo)職責(zé)和內(nèi)容不明確

高職院校教育督導(dǎo)涉及學(xué)校各方面的工作，既有宏觀(guān)層面的學(xué)校發(fā)展與改革，又有中微觀(guān)層面的專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作、師資隊(duì)伍、“三教”改革、安全穩(wěn)定等，總體上可概括為督政、督教、督學(xué)三方面。但在實(shí)際工作中，往往存在一些問(wèn)題：一是多以“督教”為主，其他為輔，督政、督學(xué)等領(lǐng)域的督導(dǎo)較少，督導(dǎo)范圍較狹窄。二是“督”與“導(dǎo)”結(jié)合不夠，只“督”不“導(dǎo)”，督導(dǎo)僅僅發(fā)揮監(jiān)督檢查功能，未充分發(fā)揮指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、反饋等功能。三是“導(dǎo)”得不專(zhuān)業(yè)，督導(dǎo)員缺少現(xiàn)代化教育理念，對(duì)本學(xué)科、本專(zhuān)業(yè)或相近專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能掌握不全等因素，都可能產(chǎn)生督導(dǎo)偏離、不協(xié)調(diào)甚至沖突現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)、教師等對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的認(rèn)可程度、配合程度不高。

2.3 督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用不充分

督導(dǎo)結(jié)果及督導(dǎo)提出的意見(jiàn)建議能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益參考，并督促相關(guān)部門(mén)、人員改進(jìn)工作，提高教育、教學(xué)和管理質(zhì)量。督導(dǎo)結(jié)果是否得到有效運(yùn)用直接反映了督導(dǎo)的權(quán)威性和公信力。許多高職院校督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用效果不佳的原因，一是督導(dǎo)出具的報(bào)告專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性不足，意見(jiàn)建議難以被采納、落實(shí)；二是督導(dǎo)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能不明顯，如何提煉、歸納和推廣督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、工作特色，以及如何通過(guò)督導(dǎo)有序推進(jìn)建設(shè)任務(wù)、保障重大教育方針政策落實(shí)等問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究；三是缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，震懾力不足，被督導(dǎo)對(duì)象對(duì)于督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不及時(shí)、不到位。

3 “雙高”建設(shè)背景下高職教育督導(dǎo)工作的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“雙高”建設(shè)為抓手，更具針對(duì)性和方向性地開(kāi)展各項(xiàng)督導(dǎo)工作，逐步建立起了分級(jí)分類(lèi)督導(dǎo)體系，進(jìn)一步理順和完善了內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系及運(yùn)行機(jī)制，有效、有序推進(jìn)了各項(xiàng)工作。

3.1 構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)教育督導(dǎo)視角

“分級(jí)”即按照督導(dǎo)團(tuán)—督導(dǎo)組—督導(dǎo)員的管理形式組成督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。督導(dǎo)團(tuán)由各部門(mén)負(fù)責(zé)人、資深教授專(zhuān)家、企業(yè)專(zhuān)家等組成，主要負(fù)責(zé)全校性的督政、督教、督學(xué)工作以及督導(dǎo)對(duì)象考核評(píng)價(jià)等工作。督導(dǎo)組由各二級(jí)學(xué)院（部）組建，負(fù)責(zé)本學(xué)院（部）的教學(xué)與管理督導(dǎo)工作。各部門(mén)設(shè)立專(zhuān)兼職督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的督導(dǎo)工作。“分類(lèi)”則是指開(kāi)展督政、督教和督學(xué)工作。督政主要針對(duì)全面貫徹落實(shí)和執(zhí)行黨的教育教學(xué)法律法規(guī)、方針政策、制度文件等情況進(jìn)行督導(dǎo)。督教主要針對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企合作等方面進(jìn)行督導(dǎo)。督學(xué)主要包括落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、實(shí)施素質(zhì)教育、開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，招生、就業(yè)、學(xué)生資助，教育收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)管理和使用，學(xué)生生命安全、身心健康、權(quán)益保護(hù)等情況。實(shí)行分級(jí)分類(lèi)督導(dǎo)，既突出重點(diǎn)，又確保全覆蓋，有效防止“一刀切”的情況。

3.2 建立健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制

國(guó)家層面，教育督導(dǎo)需要有法律法規(guī)對(duì)督導(dǎo)職能予以有效保障。學(xué)校層面，也迫切需要建立健全督導(dǎo)工作制度，保障督導(dǎo)的規(guī)范化、合理化以及權(quán)威性。近年來(lái)，許多高職院校積極探索和實(shí)踐督導(dǎo)工作模式。如廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施校內(nèi)獨(dú)立第三方督導(dǎo)工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)、診改反饋，形成PDCA管理閉環(huán)[4]。長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院健全督導(dǎo)管理機(jī)制，成立“雙高計(jì)劃”建設(shè)督導(dǎo)指導(dǎo)委員會(huì)，定期督查、指導(dǎo)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、產(chǎn)出指標(biāo)及建設(shè)進(jìn)度，并建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估激勵(lì)機(jī)制[5]。湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合督導(dǎo)體制機(jī)制改革要求和工作實(shí)際，制定了學(xué)?！缎Ｔ簝杉?jí)教育督導(dǎo)管理實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定督導(dǎo)的職能范圍、內(nèi)容形式、人員隊(duì)伍等，構(gòu)建符合校情學(xué)情的分級(jí)分類(lèi)督導(dǎo)體系，精準(zhǔn)開(kāi)展督導(dǎo)工作，使督導(dǎo)工作更契合“雙高”建設(shè)的基本要求，進(jìn)一步建立健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)體系。

3.3 提升督導(dǎo)隊(duì)伍能力和水平

教育督導(dǎo)的權(quán)威性不應(yīng)僅僅依靠法律權(quán)威和行政權(quán)威，還應(yīng)依賴(lài)于督導(dǎo)主體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即學(xué)術(shù)權(quán)威[6]?？梢?jiàn)，高質(zhì)量的督導(dǎo)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建了校院兩級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展督導(dǎo)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐等，正確調(diào)整教育督導(dǎo)人員在督導(dǎo)工作中的站位，不斷提高其政策理論水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力及溝通能力等，實(shí)現(xiàn)“督”與“導(dǎo)”結(jié)合，真實(shí)反映問(wèn)題，透徹分析原因，提出有效措施和工作建議，達(dá)到以“督”促“導(dǎo)”，以“督”促“改”，提高督導(dǎo)工作效率，保障其權(quán)威性、有效性，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與學(xué)校發(fā)展同頻共振。

3.4 強(qiáng)化督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”作用

高職院校實(shí)施教育督導(dǎo)的本質(zhì)和目的，并不是為了評(píng)價(jià)優(yōu)劣，而是為了督促引導(dǎo)各部門(mén)切實(shí)履行工作職責(zé)，推動(dòng)解決制約學(xué)校辦學(xué)中的突出問(wèn)題。對(duì)于督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。學(xué)校自2020年起，實(shí)行“雙高計(jì)劃”定期調(diào)度和督導(dǎo)通報(bào)機(jī)制，雙高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、雙高辦、督導(dǎo)部門(mén)實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)，定期研究項(xiàng)目建設(shè)情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)并發(fā)布督導(dǎo)通報(bào)。既實(shí)現(xiàn)了“督”，即檢查績(jī)效指標(biāo)是否設(shè)定合理、按時(shí)按質(zhì)完成，資金使用是否規(guī)范合理，標(biāo)志性成果是否突出，支撐材料是否完整翔實(shí)，各部門(mén)是否有序協(xié)調(diào)、配合等；也實(shí)現(xiàn)了“導(dǎo)”，即針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，督促相關(guān)部門(mén)、學(xué)院（部）整改落實(shí)。將督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用于部門(mén)和個(gè)人績(jī)效考核，激發(fā)各部門(mén)、學(xué)院（部）落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性，為學(xué)校發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。同時(shí)，學(xué)校委托第三方機(jī)構(gòu)麥可思長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)服務(wù)，有效提升了督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的客觀(guān)性和公信力。

3.5 加強(qiáng)督導(dǎo)信息化建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”是提升教育治理能力的重要手段。新時(shí)代的教育督導(dǎo)，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要指示精神，以數(shù)字化賦能教育督導(dǎo)體系建設(shè)，推動(dòng)教育督導(dǎo)工作提質(zhì)增效。學(xué)校利用“雙高計(jì)劃”監(jiān)測(cè)平臺(tái)、高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)，以及校級(jí)質(zhì)量診斷與改進(jìn)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)數(shù)據(jù)的源頭、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)采集和互聯(lián)互通，進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)孤島，形成互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的督導(dǎo)信息化工作格局。基于各數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)與關(guān)鍵指標(biāo)支撐，對(duì)“雙高”建設(shè)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行全方位、全員化、全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警與分析，提升工作質(zhì)量與效率。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，職業(yè)教育已從規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入提升質(zhì)量時(shí)代[7]，教育督導(dǎo)體系也已進(jìn)入“2.0”時(shí)代。高職院?！半p高”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，教育督導(dǎo)要以推進(jìn)學(xué)校教育改革發(fā)展為契機(jī)，結(jié)合職教改革方案、“雙高”建設(shè)、“提質(zhì)培優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃等多項(xiàng)工作要求，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”“智慧督導(dǎo)”第三方督導(dǎo)評(píng)估等方面重點(diǎn)突破，以更高質(zhì)量的教育督導(dǎo)助推學(xué)校更高質(zhì)量的發(fā)展。

基金項(xiàng)目：湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年度校級(jí)課題“‘雙高’建設(shè)背景下高職院校教育督導(dǎo)改革研究”（GYKYJG202106）。

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