［摘要］廣西少數(shù)民族女性教育事業(yè)自新中國成立以來發(fā)生了翻天覆地的變化：幼兒教育從無到有、從有到優(yōu)；義務教育從“有學上”到“上好學”；高中教育從行政統(tǒng)籌到全面發(fā)展；中等職業(yè)教育從規(guī)模擴張到深化發(fā)展；高等教育從精英化到大眾化、普及化。其發(fā)展歷程有著諸多啟示：如堅持黨的領導、堅持社會主義制度、堅持依法治教、堅持立足國情等。深入探究廣西少數(shù)民族女性教育事業(yè)的發(fā)展歷程及經(jīng)驗啟示，對加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義。

［關鍵詞］少數(shù)民族女性；教育事業(yè)；鑄牢中華民族共同體意識；民族團結

［基金項目］國家社會科學基金項目“新中國70年西部邊境少數(shù)民族女性發(fā)展研究”（19BMZ138）；百色干部學院科研課題“新中國成立以來邊疆少數(shù)民族女性教育事業(yè)發(fā)展研究——以廣西為例”（2024XSXM05）

［作者簡介］潘梅丹（1987—），廣西德保人，百色干部學院鄧小平理論中心（科學管理和學報編輯部）助理研究員，研究方向：民族經(jīng)濟、民族文化。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2024.02.013

教育是立國之本，強國之基。民族教育是實現(xiàn)各民族共同繁榮和維護國家長治久安的重要途徑，也是促進和鞏固民族團結、鑄牢中華民族共同體意識的必然抉擇。新中國成立以來，黨中央大力發(fā)展少數(shù)民族教育，經(jīng)過長時間的探索與實踐，逐漸走出了一條具有中國特色的民族教育事業(yè)發(fā)展新道路，同時也使廣大少數(shù)民族女性在社會主義建設中實現(xiàn)了自身發(fā)展，在推進中國式現(xiàn)代化新征程中贏得了出彩人生。深入探究新中國成立以來廣西少數(shù)民族女性教育事業(yè)發(fā)展歷程及經(jīng)驗啟示，對加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有十分重要的借鑒意義。

一、新中國成立以來我國少數(shù)民族女性教育事業(yè)發(fā)展成就簡述

新中國成立初期，全國人口80%以上是文盲，學前教育毛入園率僅為0.4%，小學學齡兒童凈入學率僅為20%，高等教育毛入學率僅為0.26%，且男性入學率大大高于女性，上學讀書是當時絕大多數(shù)少數(shù)民族女性遙不可及的夢［1］。新中國成立以來，黨和國家在政策法律等多方面賦予了少數(shù)民族女性同等受教育權，不斷發(fā)展教育事業(yè)，積極推進教育公平，全力辦好人民滿意的教育，這在一定程度上有利于推動少數(shù)民族女性教育事業(yè)發(fā)展，少數(shù)民族女性的受教育權得到了有效保障，受教育水平大幅提升。2023年，全國共有幼兒園27.44萬所、在園幼兒4092.98萬人、學前教育毛入園率提高至91.1%；全國共有普通小學14.35萬所、在校生1.08億人，共有初中5.23萬所、在校生5243.69萬人，九年義務教育鞏固率提高至95.7%；全國共有普通高中學校1.54萬所、在校生2803.63萬人，高中階段毛入學率提高至91.8%；全國共有中等職業(yè)教育（不含人社部門管理的技工學校）學校7085所、在校生1298.46萬人；全國共有高等學校3074所，各種形式的高等教育在學總規(guī)模4763.19萬人，高等教育毛入學率提高至60.2%1。由此可見，學前教育得到前所未有的發(fā)展，初等教育階段的性別差距也在不斷縮小，中等教育多結構發(fā)展，高等院校數(shù)量和招生規(guī)模不斷擴大，甚至在各類高等教育中女生占比均超過男生，在男女平等、民族平等的大背景下，少數(shù)民族女性接受教育的權利得到進一步保障，文盲率大幅下降，其家庭地位和社會地位也得到了極大的提高。

二、新中國成立以來廣西少數(shù)民族女性教育事業(yè)的歷史演進

新中國成立初期，廣西全部人口中80%以上是文盲［2］5116，少數(shù)民族女性的文盲率更高。新中國成立后，黨和國家確立了民族區(qū)域自治制度，消除了民族剝削和壓迫，對舊教育制度進行改革，賦予了女性同等受教育權，同時加大全方位政策扶持，推動了少數(shù)民族女性教育事業(yè)實現(xiàn)質的飛躍。

（一）幼兒教育的歷史演進：從無到有、從有到優(yōu)

幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，為我國學校教育和終身教育的發(fā)展發(fā)揮著重要的奠基作用。新中國成立初期，廣西的幼兒教育發(fā)展較為緩慢，廣西大部分民族地區(qū)還沒有能力也沒有條件舉辦幼兒教育。據(jù)統(tǒng)計，1950年，廣西僅有31所幼兒園（保育院），在園兒童2000人［3］276。這些幼兒園（保育院）主要聚集在大城市，對于當時來說，其數(shù)量少之又少。新中國成立后，少數(shù)民族女性教育得到了一定的重視，幼兒教育不斷受到關注。1952年，中央人民政府頒布試行《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》，為民族地區(qū)幼兒教育發(fā)展提供了依據(jù)，一些少數(shù)民族女童開始有了上幼兒園的機會。

改革開放后，廣西幼兒教育逐漸受到重視。1979年，教育部發(fā)布《城市幼兒園工作條例（試行草案）》，幼兒教育走上正軌。同年，廣西幼兒園數(shù)量升至2325所，在園兒童達到21.88萬人［3］276。1983年以后，廣西農村以群眾集體辦園為主、縣鎮(zhèn)鼓勵社會力量辦園、支持群眾個人辦園、辦好幼兒學前班的思路，吸引了更多社會資源投入民族地區(qū)幼兒教育。2003年，《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》更是激發(fā)了社會力量辦園的活力，幫助更多少數(shù)民族女童接受幼兒教育。

黨的十八大以來，廣西幼兒教育快速發(fā)展。2012年，教育部在部分地市開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點，進一步豐富了幼兒教育的內涵。2014年，教育部啟動第二期學前教育“三年行動計劃”，通過政府購買服務、減免租金、對普惠性民辦園給予補貼等措施支持城鎮(zhèn)街道和農村集體舉辦公辦園，扶持普惠性民辦園發(fā)展。2021年，廣西學前三年毛入園率達到92.3%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90.05%，基本解決了“入園難、入園貴”問題2。當前，很多少數(shù)民族女童的父母已不再滿足于給子女上幼兒園，而是要尋求上好的幼兒園，讓少數(shù)民族女童能夠享受更加優(yōu)質的幼兒教育。

（二）義務教育的歷史演進：從“有學上”到“上好學”

辦好義務教育，有利于提高國民素質、深入實施人才強國戰(zhàn)略，從而更有利于實現(xiàn)國家富強和民族振興。新中國成立初期，廣西部分地方開設有女子小學堂，但只有少數(shù)女子可以就讀。據(jù)統(tǒng)計，1950年廣西有小學13248所，在校女生僅13317人［3］278。1951年，第一次全國民族教育工作會議強調，要“加強小學教育以提高少數(shù)民族的文化水平”［4］，少數(shù)民族小學教育在全國開始加快發(fā)展。20世紀50年代末，廣西探索在民族地區(qū)改進全日制小學和發(fā)展耕讀小學，給了更多少數(shù)民族女性上學讀書的機會。1974年，廣西有小學在校女生2106868人，女生占在校生比重增至40.3%，為新中國成立以來首次突破40%［3］276。此后，走進校園讀書的少數(shù)民族女性越來越多，大批少數(shù)民族女性讀完小學讀中學。

改革開放以后，廣西對民族教育進行了系列改革，義務教育在校女生數(shù)量迎來“井噴式”增長。1986年，國家頒布《中華人民共和國義務教育法》，并將教育資源向農村等貧困地區(qū)傾斜，為少數(shù)民族女性接受義務教育掃除了障礙。之后，廣西還通過建設民族小學、民族中學，舉辦民族班、民族女童班，開展“希望工程”“春蕾計劃”，實施“兩免一補”，推進“雙語教育”等方式，讓更多少數(shù)民族女性享受到教育發(fā)展的成果。2005年，廣西基本實現(xiàn)“普九”目標，廣西小學學齡女童凈入學率為98.41%；小學五年女生鞏固率為101.84%；小學女生輟學率為1.4%；初中階段女生毛入學率100.68%；初中三年女生鞏固率87.22%［5］33。2007年7月，廣西成為全國第一個全面實現(xiàn)“兩基”目標的自治區(qū)。

黨的十八大以來，國家從政策、資金等多方面加大對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)等的教育支持，保障義務教育各項政策實施。2016年，國務院印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出要加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。2020年，廣西義務教育階段學生輟學實現(xiàn)“雙清零”目標，歷史性地解決了義務教育階段學生輟學問題。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，有效減輕學生負擔，有力遏制了校外培訓亂象。2022年，廣西小學學齡女童凈入學率為99.4%，初中階段女生毛入學率113.6%［6］2。

（三）高中教育的歷史演進：從行政統(tǒng)籌到全面發(fā)展

新中國成立后，廣西對原有的普通高中、完全中學（既有初中又有高中）進行調整改造，由于當時的高中學校比較緊缺，真正可以讀高中的少數(shù)民族女性很少。1952年，《中學暫行規(guī)程（草案）》正式頒布，高中教育開始進入規(guī)范發(fā)展階段，少數(shù)民族女性學生逐漸增多。20世紀70年代左右，高中生在“上山下鄉(xiāng)”運動中隨大勢奔波，但在“上初中不出大隊，上高中不出公社”的政策影響下，高中教育仍在發(fā)展。1976年和1965年相比，廣西高（完）中由103所增至1512所，在校生人數(shù)由29886人增至567174人［7］5134。

改革開放后，黨和國家的工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來，社會秩序逐漸恢復。1978年，教育部重新印發(fā)《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》，普通高中恢復統(tǒng)一秋季招生，高中教育教學工作逐漸回歸正軌。之后，廣西通過舉辦民族中學、民族高中和在普通高中舉辦民族高中班等方式，大力扶持民族地區(qū)教育的發(fā)展，為更多少數(shù)民族女性接受高中教育打下良好基礎。

黨的十八大以來，國家相繼出臺了有關加快普通高中教育發(fā)展的文件，如《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》等，推動普通高中教育辦學規(guī)模持續(xù)擴大，毛入學率不斷提高。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，促進學生全面化、個性化發(fā)展。當前，無論是社會還是家庭，都越來越重視女性受教育情況，2020年，廣西普通高中在校生中女生比例達53%［7］4。少數(shù)民族女性接受高中教育變得更為普遍。

（四）中等職業(yè)教育的歷史演進：從規(guī)模擴張到深化發(fā)展

新中國成立后，廣西大力開啟社會主義建設，基于專業(yè)技術人才緊缺的情況，為培養(yǎng)建設社會主義的技術人才，1952年廣西轉發(fā)政務院《關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》，積極發(fā)展中等職業(yè)教育，同年，廣西有中等專業(yè)學校（含中等技術學校、中等師范學校）38所［3］290，一些少數(shù)民族女性借此機會參加了職業(yè)教育。1954年，政務院發(fā)布《中等專業(yè)學校章程》和《關于改進中等專業(yè)教育的決定》，進一步規(guī)范了中等職業(yè)教育工作。

改革開放后，黨和國家把工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來，職業(yè)教育逐漸受到重視。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制確立，以及《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等的出臺，職業(yè)教育發(fā)展進入有章可循的規(guī)范階段。在20世紀80年代至90年代初，就讀中職學校是許多少數(shù)民族女性實現(xiàn)人生飛躍的一條出路，中等職業(yè)教育招生數(shù)量也在1996年達到頂峰。

黨的十八大以來，職業(yè)教育發(fā)展的相關法律法規(guī)不斷完善，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等相繼出臺，職業(yè)教育不斷進行質量提升和內涵建設。2022年，廣西中等職業(yè)學校全日制在校生女生為27.91萬人，占比42.79%［6］2。

（五）高等教育的歷史演進：從精英化到大眾化、普及化

高等教育的發(fā)展有利于促進社會的發(fā)展，可以為其提供巨大的發(fā)展動力。新中國成立初期，廣西僅有廣西大學等5所高校，此后30年，廣西高等教育在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展。1950年，廣西高校在校女生僅有146人［7］326。1953年院系調整后，廣西成立廣西民族學院，開設少數(shù)民族預科教育，為少數(shù)民族女性參加高等教育提供了更多的機會。

改革開放以后，黨和國家對教育體制進行了深入改革，高等教育迎來了發(fā)展的春天?；謴透呖己?，在校女生人數(shù)整體呈上升趨勢。在此期間，一些高等院校也在致力于培養(yǎng)少數(shù)民族女學生，如在1952年至1992年期間，有1940名包括廣西11個少數(shù)民族在內的女大學生從廣西民族學院本、?？坪透刹垦行薨喈厴I(yè)，有的少數(shù)民族還有了自己的女碩士生，毛南山鄉(xiāng)甚至還出了一名博士后［8］。1998年《中華人民共和國高等教育法》實施后，高等院校開始擴大招生，更多少數(shù)民族女性實現(xiàn)了接受高等教育的愿望。2005年中央民族工作會議提出“積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育”，民族地區(qū)高等教育事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，高等教育大眾化程度不斷提高。多年來廣西還實行了少數(shù)民族加分等優(yōu)惠政策，使得更多的少數(shù)民族女性有了接受高層次教育的機會。

黨的十八大以來，國家先后印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《關于新時代振興中西部高等教育的意見》《關于加強基礎學科人才培養(yǎng)的意見》等重要文件，面向民族地區(qū)的高等教育招生政策也在繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，廣西高等教育大眾化水平進一步提升，讓更多少數(shù)民族女性接受高等教育，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大量的高層次人才。2020年，廣西女性高等教育毛入學率達到47.9%，比2010年大幅提升了27.4個百分點［7］4。少數(shù)民族女性受教育程度越來越高，男女受教育差異基本消除，上大學已經(jīng)變得非常普及。

三、廣西少數(shù)民族女性教育事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗及啟示

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，少數(shù)民族女性教育事業(yè)發(fā)展成效顯著，縱觀整個發(fā)展過程，我們可以總結得出五個方面的寶貴經(jīng)驗。

（一）堅持黨對教育事業(yè)的全面領導

回顧廣西少數(shù)民族女性教育事業(yè)的發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民立場，從實際情況出發(fā)，出臺了系列政策措施，推動少數(shù)民族女性教育事業(yè)快速發(fā)展，特別是改革開放以來，通過實施“西部大開發(fā)”“東西部扶貧協(xié)作和對口支援”等戰(zhàn)略，舉辦民族院校、民族班，創(chuàng)設“希望工程”“春蕾計劃”等，促進了少數(shù)民族女性教育事業(yè)的發(fā)展。歷史已經(jīng)證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是辦好民族教育的根本保證，也是推動廣西少數(shù)民族女性教育發(fā)展取得偉大成就的重要前提。因此，必須堅持和加強黨的全面領導，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，在政策扶持、資源保障等方面加大投入力度；同時，要進一步優(yōu)化教育經(jīng)費來源結構，深化教育經(jīng)費投入機制改革，促進少數(shù)民族女性教育等相關教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展；積極推動公共資源配置優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要，不斷提高少數(shù)民族女性受教育水平；以新發(fā)展理念統(tǒng)籌少數(shù)民族女性教育事業(yè)發(fā)展，不斷深化教育改革，持續(xù)推進教育公平，著力解決好民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足少數(shù)民族女性日益增長的教育需要。

（二）堅持中國特色社會主義制度

廣西少數(shù)民族女性教育事業(yè)的推進過程是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力在教育領域的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，通過廣泛動員和周密組織，不斷加大民族地區(qū)教育供給，有效解決了民族地區(qū)教育存在的辦學投入不足、教育結構不合理等問題，有力推動民族地區(qū)教育實現(xiàn)公平而有質量的發(fā)展。實踐證明，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)越性和強大生命力是少數(shù)民族女性教育快速發(fā)展的保障。因此，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮其集中力量辦大事的優(yōu)勢，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，有效整合各方力量，推動解決少數(shù)民族女性教育發(fā)展面臨的瓶頸；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民立場，堅持群眾路線，充分調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在廣大少數(shù)民族女性的支持和參與下推進教育事業(yè)；同時，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，不斷增強民族地區(qū)少數(shù)民族女性教育發(fā)展的創(chuàng)新力，推動民族教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）堅持依法治國、堅持依法治教

新中國成立以來，民族教育發(fā)展步入法治化軌道，國家陸續(xù)出臺相關法律法規(guī)，廣西也先后出臺《廣西壯族自治區(qū)教育條例》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)民族教育促進條例》等，為少數(shù)民族女性教育發(fā)展提供了強有力法治保障。黨的二十大報告強調“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”［9］。當前，民族教育工作已實現(xiàn)了有法可依、有章可循，但依法治教的過程仍會遇到各種新情況、b0bad9e600608d44f2b0275bfec4818d新問題。因此，必須順應瞬息萬變的時代，堅持依法治教，不斷完善少數(shù)民族女性教育相關法律法規(guī)，推動建設具有民族特色和時代特色的現(xiàn)代化民族教育，用法律保障少數(shù)民族女性教育的發(fā)展；堅持依法行政，依法舉辦各類民族學校、民族班，依法招收少數(shù)民族學生，依法將教育教學活動全部納入法治化范疇，堅持以法律手段解決少數(shù)民族女性教育事業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。

（四）堅持民族團結進步教育

黨的二十大報告強調，要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”［9］。多年來，廣西在發(fā)展少數(shù)民族女性教育事業(yè)的同時，深入貫徹中央民族工作會議等重要會議精神，以及《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》等重要文件精神，深入持久開展民族團結進步教育工作，推動廣西成為“鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)”。因此，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持民族團結光榮傳統(tǒng)，凝心聚力做好新時代民族工作，鞏固發(fā)展民族團結大局；在抓好文化教育的同時，著力抓好鑄牢中華民族共同體意識教育，引導廣大少數(shù)民族女性自覺增強中華文化認同，自覺維護民族團結和社會穩(wěn)定；以中國式現(xiàn)代化推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展。

（五）堅持立足國情、堅持實事求是

實事求是是馬克思主義的重要觀點，是我黨的制勝法寶。多年來，黨和國家立足國情，因地制宜制定民族政策，實施一系列符合民族實際的教育政策，不斷滿足民族地區(qū)群眾的實際需要，減輕民族地區(qū)學生教育負擔，有效提高了少數(shù)民族女性入學率。廣西也實施了一系列符合國情區(qū)情的政策措施，幫助更多少數(shù)民族女性接受教育。因此，必須從國情出發(fā)，從少數(shù)民族女性和民族地區(qū)的實際出發(fā)，加大對民族地區(qū)教育資源的傾斜，用新發(fā)展理念引領地區(qū)教育實踐；緊密結合國家發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展實際，進一步完善教育事業(yè)發(fā)展的頂層設計，謀劃制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確區(qū)域發(fā)展定位，健全少數(shù)民族女性教育發(fā)展的科學機制；堅持以人民為中心發(fā)展教育的價值追求，立足國情、區(qū)情與教育實際，堅守教育實踐的民族性，最大限度滿足少數(shù)民族女性對教育的期待。

結 語

實踐證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持社會主義制度、堅持依法治教，才能推動廣西少數(shù)民族女性教育事業(yè)開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。新時代新征程，要從廣西少數(shù)民族女性教育事業(yè)的發(fā)展歷程中汲取寶貴經(jīng)驗，充分把握民族團結進步事業(yè)的發(fā)展主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，堅定不移推進民族教育事業(yè)，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，助力廣西打造民族團結進步示范區(qū)“升級版”，進而為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的貢獻。

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［責任編輯：廖玉彥］