深刻認(rèn)識(shí)依法治理民族事務(wù)的重要意義

依法治理民族事務(wù)強(qiáng)調(diào)的是在憲法和法律框架下，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)民族事務(wù)進(jìn)行規(guī)范、公正、有效的管理，對(duì)于全面貫徹黨的民族政策、切實(shí)依法保障各族群眾合法權(quán)益等有著重要意義。

依法治理民族事務(wù)，有利于維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要組成部分，依法治理民族事務(wù)為鞏固民族關(guān)系、保障民族團(tuán)結(jié)、打擊違法犯罪、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

依法治理民族事務(wù)，有利于推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。民族事務(wù)治理體系是我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐步建立起來(lái)，由基本制度、法律體系、政策體系和工作機(jī)制等構(gòu)成的一套制度體系，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實(shí)踐證明，只有將民族事務(wù)治理納入法治化軌道，才能實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，才能夠有效解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。

依法治理民族事務(wù)，有利于依法保障各族群眾合法權(quán)益。運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法治理民族事務(wù)，才能有效保證各族群眾平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)。比如，歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)的少數(shù)民族代表比例都高于少數(shù)民族人口比例，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議保障了各民族政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)利。特別是為促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，我國(guó)形成并不斷完善幫助民族地區(qū)發(fā)展的差別化區(qū)域支持政策。

加快實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化

民族地區(qū)多處于我國(guó)邊疆，是國(guó)家安全的重要屏障。受區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化水平、人口素質(zhì)等因素影響，邊疆民族地區(qū)屬于相對(duì)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既需要國(guó)家的差別化區(qū)域支持政策，更需要依法保障和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“管肚子”和“管腦子”統(tǒng)籌起來(lái)，賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。

完善法律法規(guī)體系。要結(jié)合邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保民族事務(wù)治理有法可依。多年來(lái)，民族自治地方根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定了具體的地方性法規(guī)。比如，云南省紅河州制定了多元化解矛盾糾紛促進(jìn)條例，以法治思維和法治方式積極尋求解決改革難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；青海省玉樹(shù)州頒布實(shí)施野生動(dòng)物資源保護(hù)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，發(fā)揮好三江源國(guó)家公園建設(shè)“主陣地”作用；吉林省延邊州堅(jiān)持立法與全州重大戰(zhàn)略相銜接，有關(guān)安全生產(chǎn)、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批條例公布實(shí)施，以良法促發(fā)展保善治。同時(shí)，民族地區(qū)大力加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。

健全基層治理機(jī)制。基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化的重要前提，對(duì)于落實(shí)國(guó)家政策、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、維護(hù)各民族共同利益具有重要作用。要在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、完善村民自治制度、推動(dòng)社區(qū)治理等方面持續(xù)用力，建立健全基層治理機(jī)制。比如，湖北省恩施州建設(shè)“數(shù)智恩施”、“共享法庭”等，深化基層社會(huì)治理；吉林省延邊州人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí) 推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的決定》，有力有效地推動(dòng)新時(shí)代全州民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)各民族交往交流交融。邊疆民族地區(qū)要堅(jiān)持“五個(gè)共同”的正確中華民族歷史觀，牢固樹(shù)立“四個(gè)與共”的共同體理念，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，不斷探索在法律層面有效增進(jìn)“共同性”，健全完善促進(jìn)各民族交往交流交融的法律保障體系。比如，吉林省延邊州規(guī)范“標(biāo)識(shí)標(biāo)志標(biāo)牌”縣域全覆蓋，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作獲教育部表彰；云南省文山州以民族節(jié)慶為抓手，在三月三、火把節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)中嵌入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步元素，等等。

健全完善民族工作法律法規(guī)體系的路徑思考

當(dāng)前，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，民族工作法律法規(guī)體系在應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不匹配的情況，不能很好地適應(yīng)新時(shí)代黨的民族工作的任務(wù)和要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，無(wú)論是出臺(tái)法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)作為首要考慮。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步健全完善民族工作法律法規(guī)體系。

把握好健全完善法律法規(guī)體系的重要原則。在當(dāng)前“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鎮(zhèn)中國(guó)”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，區(qū)域格局、人口構(gòu)成、民族分布都發(fā)生了重大變化，需要通過(guò)立法規(guī)范來(lái)回應(yīng)各民族大流動(dòng)大融居的時(shí)代特點(diǎn)，及時(shí)填補(bǔ)法律空白，著力解決好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入全國(guó)發(fā)展大局、城市互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持正確的，調(diào)整過(guò)時(shí)的，切實(shí)依法保障各族群眾合法權(quán)益。建立健全民族工作法律法規(guī)評(píng)估工作機(jī)制，為調(diào)整完善各項(xiàng)法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。要堅(jiān)持法律面前人人平等，正確把握共同性和差異性的關(guān)系；對(duì)于旨在補(bǔ)齊少數(shù)民族發(fā)展短板的法律法規(guī)，要對(duì)工作舉措和實(shí)施對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分析、動(dòng)態(tài)調(diào)整，變普惠照顧為精準(zhǔn)施策，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義；對(duì)于與上位法相抵觸、主要內(nèi)容背離社會(huì)公平正義、固化差異性忽視共同性的法律法規(guī)，要依照法定程序及時(shí)予以修改和廢止。

加快補(bǔ)齊鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的法律短板。隨著全面依法治國(guó)基本方略的深入實(shí)施，民族工作法律法規(guī)體系也必將緊緊圍繞黨和國(guó)家的總體部署以及民族工作的具體實(shí)踐而不斷健全完善。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，特別是圍繞中華民族共有精神家園建設(shè)，要在法律法規(guī)體系中強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象、推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字等予以規(guī)范，不斷增進(jìn)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，鞏固發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié)。

（責(zé)編/張紅彬）