摘 要 動物檢疫申報點(diǎn)是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的動物及其產(chǎn)品檢疫集中申報地點(diǎn)，是防控動物疫病的重要防線。加強(qiáng)動物檢疫申報點(diǎn)建設(shè)，對于規(guī)范檢疫行為、遏制動物疫情擴(kuò)散、保障人畜健康安全具有重要作用。為進(jìn)一步夯實動物檢疫申報點(diǎn)建設(shè)，提高動物檢疫工作水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，以云南省宣威市為例，分析動物檢疫申報點(diǎn)工作現(xiàn)狀及存在的問題，提出加大財政資金投入力度，改善設(shè)施設(shè)備；加大人力資源投入，提升工作效能；合理布局動物檢疫申報點(diǎn)，實現(xiàn)全面覆蓋；全面落實動物檢疫制度，規(guī)范檢疫行為等對策。

關(guān)鍵詞 動物檢疫；申報點(diǎn)；云南省宣威市

中圖分類號：S851 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.17.059

宣威市位于云南省東北部，地處云南高原向貴州高原過渡的斜坡地帶，總面積6 069.88 km2。2022年末，宣威市存欄生豬212.86萬頭（其中能繁母豬16.8萬頭）、牛21.2萬頭、羊34.51萬只、家禽212.15萬羽，出欄生豬311萬頭、肉牛8.4萬頭、羊29.4萬只、家禽381萬羽，肉總產(chǎn)量30.11萬t，禽蛋產(chǎn)量0.6萬t，畜牧業(yè)總產(chǎn)值91.3億元。宣威市是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大市，也是重要的動物疫病疫區(qū)[1]。近年來，非洲豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫情在當(dāng)?shù)貢r有發(fā)生，給養(yǎng)殖場（戶）造成重大經(jīng)濟(jì)損失。動物檢疫申報點(diǎn)作為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督的前哨，承擔(dān)著動物產(chǎn)地檢疫、監(jiān)管的重要職責(zé)。加強(qiáng)動物檢疫申報點(diǎn)建設(shè)，夯實基層防疫基礎(chǔ)，對于促進(jìn)宣威市畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會公共衛(wèi)生安全意義重大。

1" 現(xiàn)狀

1.1" 動物檢疫申報點(diǎn)分布情況

宣威市共設(shè)有29個動物檢疫申報點(diǎn)（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所），覆蓋全市29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。宣威市動物檢疫申報點(diǎn)總體呈現(xiàn)“城市相對集中、農(nóng)村相對分散”的分布格局。作為宣威市人民政府所在地的宛水街道，就集中設(shè)置了4個動物檢疫申報點(diǎn)；而在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有1個動物檢疫申報點(diǎn)。從區(qū)位布局來看，宣威市動物檢疫申報點(diǎn)設(shè)置較為合理，基本覆蓋了當(dāng)?shù)刂饕B(yǎng)殖區(qū)和畜產(chǎn)品流通聚集地，為開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等提供了一定的區(qū)位優(yōu)勢[2]。然而，宣威市也存在個別動物檢疫申報點(diǎn)與實際養(yǎng)殖布局不太匹配的情況，不僅增加了養(yǎng)殖戶的出行距離，也給監(jiān)管人員帶來了不便。

1.2" 動物檢疫申報工作開展概況

近年來，宣威市動物檢疫申報點(diǎn)在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)要求，著力加強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等檢疫申報工作。截至2022年11月，宣威市共實施產(chǎn)地檢疫生豬72.2萬頭、肉牛2 800余頭、肉羊12頭、馬屬動物70匹、家禽158.3萬羽；屠宰檢疫生豬15.3余萬頭，無害化處理生豬37頭。同時，加強(qiáng)了動物身份識別和疫病追蹤系統(tǒng)的建設(shè)。宣威市全年共采購和發(fā)放了73.3萬枚動物耳標(biāo)，確保每頭動物都有明確的身份標(biāo)識。動物身份識別及疫病可追溯體系建設(shè)工作覆蓋面達(dá)100%，所有規(guī)?；B(yǎng)殖場和外省調(diào)運(yùn)動物均執(zhí)行了標(biāo)識佩戴，追蹤率100%。此外，動物檢疫申報點(diǎn)積極配合有關(guān)部門做好疫病監(jiān)測、撲殺無害化等工作，全面實現(xiàn)了養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管全覆蓋，有力維護(hù)了宣威市動物防疫形勢持續(xù)向好的態(tài)勢。然而，受人員不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋等因素制約，動物檢疫申報點(diǎn)在開展動物檢疫申報工作時仍存在一些問題。

2" 存在的問題

2.1" 設(shè)施設(shè)備不足

目前，宣威市大部分的動物檢疫申報點(diǎn)建于20世紀(jì)八九十年代，經(jīng)過幾十年的風(fēng)吹雨打，普遍出現(xiàn)了設(shè)施老化破損的情況。一些動物檢疫申報點(diǎn)的辦公用房已難以滿足基本工作需求，屋頂漏雨、地面塌陷、門窗損壞等問題時有發(fā)生，給工作帶來諸多不便。部分動物檢疫申報點(diǎn)雖然以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但是由于初期投入不足，工程質(zhì)量堪憂，同樣面臨失修的困擾。宣威市動物檢疫申報點(diǎn)內(nèi)的辦公設(shè)備普遍陳舊落后，多數(shù)僅配備了計算機(jī)、打印機(jī)等常規(guī)辦公設(shè)備，而缺乏專用檢疫設(shè)備，難以滿足日益增長的動物檢疫申報工作需求[3]。一些動物檢疫申報點(diǎn)的計算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備使用年限已超過10年，但由于資金不足，未能實現(xiàn)設(shè)備更新。此外，部分動物檢疫申報點(diǎn)位于農(nóng)村地區(qū)，辦公環(huán)境相對簡陋，室內(nèi)照明不足、通風(fēng)不良，給工作人員的日常工作帶來諸多不便。

2.2" 工作人員數(shù)量不足

受資金限制，官方獸醫(yī)的編制數(shù)量始終保持在較低水平。宣威市共有29個動物檢疫申報點(diǎn)，但部分動物檢疫申報點(diǎn)僅有1～2名官方獸醫(yī)，且沒有經(jīng)費(fèi)聘用協(xié)檢員，平均每個動物檢疫申報點(diǎn)的人員配置不到3人。一些動物檢疫申報點(diǎn)甚至出現(xiàn)了只有1名官方獸醫(yī)在崗的尷尬局面，極大地阻礙了動物檢疫申報工作的順利推進(jìn)。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大和監(jiān)管任務(wù)的日益加重，宣威市動物檢疫申報點(diǎn)現(xiàn)有人員配備力量明顯不足。此外，監(jiān)管隊伍老齡化、技術(shù)力量薄弱等問題仍未得到有效解決。多數(shù)動物檢疫申報點(diǎn)的官方獸醫(yī)平均年齡已超過50歲，難以適應(yīng)高強(qiáng)度工作。而協(xié)檢員多為臨時聘用，專業(yè)技術(shù)儲備不足，工作責(zé)任心有待加強(qiáng)。人員不足問題直接影響了宣威市動物檢疫申報點(diǎn)的效能。

2.3" 布局不合理

雖然總體上動物檢疫申報點(diǎn)的設(shè)置已基本覆蓋了宣威市的主要養(yǎng)殖區(qū)和畜產(chǎn)品流通集散地，但是仍存在個別動物檢疫申報點(diǎn)與實際養(yǎng)殖布局不太匹配的情況。特別是在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，人口較為分散，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只設(shè)立1個動物檢疫申報點(diǎn)，且大多位于鄉(xiāng)政府所在地，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶與動物檢疫申報點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，阻礙動物檢疫申報工作的開展。個別人口稀少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至未能設(shè)立動物檢疫申報點(diǎn)，導(dǎo)致這些地區(qū)的養(yǎng)殖戶只能前往其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理動物檢疫申報手續(xù)，耗費(fèi)大量人力、物力。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的城市街道，動物檢疫申報點(diǎn)的分布密度仍顯不足。雖然宣威市區(qū)內(nèi)設(shè)有4個動物檢疫申報點(diǎn)，但是由于轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）極為密集，動物檢疫申報工作量極大，現(xiàn)有動物檢疫申報點(diǎn)數(shù)量和布局已經(jīng)難以滿足實際需求。動物檢疫申報點(diǎn)的區(qū)位布局與宣威市畜牧業(yè)發(fā)展的實際狀況存在一定脫節(jié)，資源未能合理配置，影響了基層動物檢疫申報工作的開展。

2.4" 動物檢疫制度執(zhí)行不到位

宣威市動物檢疫申報工作雖然在法律法規(guī)的指引下逐步走向規(guī)范，但在基層執(zhí)行層面，仍存在制度落實不到位的情況。在畜產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)，部分養(yǎng)殖戶和運(yùn)輸商為追求短期的利益和便利，選擇繞過動物檢疫申報點(diǎn)，直接將動物或動物產(chǎn)品運(yùn)往銷售市場，嚴(yán)重違背了檢疫監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。少數(shù)不法分子甚至故意隱瞞動物疫病狀況，將病害風(fēng)險帶入流通領(lǐng)域。同時，由于監(jiān)管力量薄弱，對于上述違規(guī)違法行為缺乏有力的懲治措施，很難起到應(yīng)有的震懾作用。監(jiān)管人員對動物產(chǎn)品的來源渠道把控不夠，導(dǎo)致部分不符合規(guī)定的土雜畜產(chǎn)品流入市場。此外，宣威市缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，難以對動物檢疫申報點(diǎn)的動物檢疫申報工作實施有效的督導(dǎo)和問責(zé)。一些動物檢疫申報點(diǎn)為了追求檢疫數(shù)量，往往簡化檢疫程序，形式主義盛行。工作人員監(jiān)管責(zé)任意識有待加強(qiáng)，檢疫行為規(guī)范性有待提升。

3" 對策建議

3.1" 加大財政資金投入力度，改善設(shè)施設(shè)備

宣威市應(yīng)加大財政資金的投入力度，改善動物檢疫申報點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備條件，健全監(jiān)管硬件保障。宣威市應(yīng)充分認(rèn)識到動物檢疫申報工作對于維護(hù)公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義，將其列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實做到重視程度和資金投入與工作的重要性相匹配。在預(yù)算編制過程中，合理測算動物檢疫申報點(diǎn)的實際運(yùn)作需求，保證日常辦公和專項業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)充足[4]。同時，建立專項資金管理機(jī)制，確保每一筆資金都能得到合理且高效的運(yùn)用。對于那些設(shè)施陳舊、損壞嚴(yán)重的動物檢疫申報點(diǎn)，宣威市政府可酌情安排專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于局部修繕或徹底改造重建。此外，動物檢疫申報點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，積極爭取來自省級、國家級的資金支持。例如，將部分動物檢疫申報點(diǎn)作為試點(diǎn)，向中央財政、行業(yè)部門等申請資金支持，致力于打造一批檢疫設(shè)施完善、硬件保障體系健全的示范性動物檢疫申報點(diǎn)。

3.2" 加大人力資源投入，提升工作效能

動物檢疫申報點(diǎn)監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)對動物檢疫申報工作的實施效果具有決定性的影響。因此，宣威市相關(guān)部門應(yīng)積極向上級主管部門申請增加編制，擴(kuò)大官方獸醫(yī)隊伍規(guī)模，確保每個動物檢疫申報點(diǎn)至少配備3名專職工作人員。同時，根據(jù)實際情況適當(dāng)提高工作人員的工資待遇，提高崗位吸引力和穩(wěn)定性。可通過購買服務(wù)的方式，聘請相關(guān)專業(yè)人員作為協(xié)檢員，增加工作力量。同時，加強(qiáng)協(xié)檢員的專業(yè)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平；建立協(xié)檢員的責(zé)任追究和考核機(jī)制，強(qiáng)化其工作責(zé)任心。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升工作人員的工作效率。例如，建立在線申報系統(tǒng)，實現(xiàn)動物檢疫電子化；引進(jìn)智能化監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等，從而減輕工作人員的工作壓力[5]。此外，重視人才培養(yǎng)，通過定期組織專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式，提升工作人員專業(yè)技能水平，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，為動物檢疫申報工作提供智力支持。宣威市只有充分解決人員數(shù)量不足的困境，才能高效有序開展動物檢疫申報工作。

3.3" 合理布局動物檢疫申報點(diǎn)，實現(xiàn)全面覆蓋

動物檢疫申報點(diǎn)的布局規(guī)劃直接關(guān)系到基層監(jiān)管的覆蓋面和效率，必須與宣威市的畜牧業(yè)發(fā)展實際相適應(yīng)。有關(guān)部門要對現(xiàn)有動物檢疫申報點(diǎn)的分布情況進(jìn)行全面評估，根據(jù)存在的問題，制訂優(yōu)化調(diào)整的具體措施。在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)人口分布和養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)合理地規(guī)劃動物檢疫申報點(diǎn)的數(shù)量和位置，盡量做到應(yīng)設(shè)盡設(shè)，不留死角。針對一些人口較為分散、養(yǎng)殖場（戶）較為分散的地區(qū)，可適當(dāng)增設(shè)動物檢疫申報點(diǎn)，確保每個養(yǎng)殖戶到動物檢疫申報點(diǎn)的距離在合理范圍內(nèi)，提高動物檢疫申報工作效率。在城市街道等重點(diǎn)區(qū)域，適當(dāng)增加動物檢疫申報點(diǎn)的密度，實施更為精細(xì)化的分區(qū)管理。具體來說，可將一個較大的街道劃分為若干個小區(qū)域，并在每個小區(qū)域內(nèi)至少配備1個動物檢疫申報點(diǎn)，做到應(yīng)檢盡檢，全面覆蓋。同時，在具體實施時要注意動物檢疫申報點(diǎn)與主要交通干線、畜產(chǎn)品集散地的距離，方便養(yǎng)殖戶辦理檢疫手續(xù)和監(jiān)管人員開展執(zhí)法。積極探索集約化動物檢疫申報點(diǎn)等新型監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高布局的合理性和監(jiān)管的高效性。

3.4" 全面落實動物檢疫制度，規(guī)范檢疫行為

宣威市相關(guān)部門必須全面貫徹落實現(xiàn)行的各項制度規(guī)定，規(guī)范動物檢疫申報點(diǎn)的檢疫行為。宣威市應(yīng)加大宣傳和監(jiān)督力度，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，確保制度的內(nèi)容和要求得到廣泛傳播。對于重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵制度，可采取定期的復(fù)核檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅問責(zé)。各級部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、相互推諉的情況。進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)制度，使其更加科學(xué)合理且具有更強(qiáng)的操作性。特別是針對養(yǎng)殖戶義務(wù)、違法處罰等制定出更加明確具體的規(guī)定，既方便執(zhí)法，又利于監(jiān)督。對于長期未修訂的條款，宣威市需要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時調(diào)整修改，與時俱進(jìn)。同時，加強(qiáng)對動物檢疫申報點(diǎn)人員尤其是基層協(xié)檢員的日常管理，建立健全日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范的檢疫行為。對于違規(guī)違紀(jì)的協(xié)管員，采取通報批評、崗位調(diào)整等處罰手段，從源頭上杜絕假檢、漏檢等現(xiàn)象的發(fā)生，確保檢疫工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。

4" 結(jié)語

加強(qiáng)宣威市動物檢疫申報點(diǎn)建設(shè)工作，對于維護(hù)公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。為此，宣威市應(yīng)該從多方面著手，系統(tǒng)解決當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)。加大財政投入力度，確保動物檢疫申報點(diǎn)建設(shè)的資金充足；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平；優(yōu)化動物檢疫申報點(diǎn)布局，確保其與養(yǎng)殖布局相匹配；嚴(yán)格制度執(zhí)行，確保動物檢疫的各項規(guī)章制度能夠真正落地生效。通過采取這些措施，進(jìn)一步改善動物檢疫申報點(diǎn)的基礎(chǔ)條件，提高監(jiān)管水平，確保動物檢疫各項制度能夠真正落實到位，從而為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，維護(hù)人們的身體健康和生命安全。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：崔茂盛（1971—），本科，高級畜牧師，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)研究。E-mail：2220910947@qq.com。