關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 勞動(dòng)者 生產(chǎn)資料 專門立法 促進(jìn)型立法 人與自然和諧共生

中圖分類號(hào)：DF0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4039-（2024）05-0004-18

引言

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！?023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?024年的《政府工作報(bào)告》對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記圍繞什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出的一系列重要論述，是馬克思主義生產(chǎn)力理論的新發(fā)展，為新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)否依靠法治、如何發(fā)揮法治的作用，這是我國(guó)治國(guó)理政尤其是法治建設(shè)領(lǐng)域的重大理論和實(shí)踐課題。

新質(zhì)生產(chǎn)力概念的產(chǎn)生和演變與社會(huì)生產(chǎn)力的躍遷以及社會(huì)制度的變革息息相關(guān)。在人類社會(huì)的演進(jìn)歷程中，生產(chǎn)力經(jīng)歷了持續(xù)變革升級(jí)，人類實(shí)現(xiàn)了從使用原始的簡(jiǎn)單工具、開(kāi)展手工勞動(dòng)向大規(guī)模使用現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備和人工智能的跨越。所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，即相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，是社會(huì)生產(chǎn)力經(jīng)由量的不斷積累后發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的質(zhì)變結(jié)果。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，生產(chǎn)力主要體現(xiàn)于物質(zhì)性方面，它與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成“生產(chǎn)方式”或“生產(chǎn)形態(tài)”，為人類社會(huì)發(fā)展奠定基石。

20世紀(jì)80年代中期，學(xué)界相關(guān)理論研究中便出現(xiàn)類似“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提法。例如，楊廣文認(rèn)為，“新質(zhì)的生產(chǎn)力通過(guò)自身的質(zhì)變量變而引起某一歷史時(shí)期的生產(chǎn)力總和發(fā)生根本的變革……看不到新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)破土而出的幼芽是錯(cuò)誤的”，“總的來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力質(zhì)的變化帶來(lái)的明顯的經(jīng)濟(jì)效益，必然要求和推動(dòng)量的變化……這就又為新質(zhì)的生產(chǎn)力的出現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。此后，許多學(xué)者相似地使用“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一提法。不同的是，有學(xué)者認(rèn)為信息生產(chǎn)力是一種新質(zhì)的生產(chǎn)力；有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)生產(chǎn)力是當(dāng)代生產(chǎn)力的新質(zhì)態(tài)；有學(xué)者提出“知識(shí)生產(chǎn)力是不同于物質(zhì)生產(chǎn)力的一種新質(zhì)生產(chǎn)力”；有學(xué)者從社會(huì)歷史發(fā)展階段更替的決定因素角度提出新質(zhì)的生產(chǎn)力；另有學(xué)者將新質(zhì)生產(chǎn)力與先進(jìn)生產(chǎn)力在含義相同或相近的意義上加以使用。但上述研究均未能系統(tǒng)地對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵予以概括和闡發(fā)，往往基于矛盾思維模式，從相對(duì)于“舊的生產(chǎn)力”“原生產(chǎn)力”“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”等文字表述上對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力予以論述，遠(yuǎn)未上升為體系化的理論術(shù)語(yǔ)，亦未能引起學(xué)界充分關(guān)注和討論。

習(xí)近平總書(shū)記就新質(zhì)生產(chǎn)力作出的系統(tǒng)論述為學(xué)界相關(guān)研究提供了理論基石，并引起理論研究者的廣泛關(guān)注和討論。有關(guān)學(xué)術(shù)期刊和媒體相繼刊發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的理論著述，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力研究向系統(tǒng)化、理論化方向轉(zhuǎn)型。上述研究成果緊密結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展等議題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐提供了一定理論供給?；厮莠F(xiàn)有可檢索到的文獻(xiàn)，較為典型的關(guān)涉新質(zhì)生產(chǎn)力主題的研究包含如下多維視角：新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)路徑、新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)理論和時(shí)代價(jià)值、新質(zhì)生產(chǎn)力如何高質(zhì)量發(fā)展等。以上成果有一定的參考意義，為學(xué)界進(jìn)一步研究奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。

但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)下學(xué)界對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的研究還存在諸多不足。尤其是，既有研究主要集中在哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，而對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及的法治問(wèn)題較少論及。筆者經(jīng)過(guò)檢索，目前僅發(fā)現(xiàn)有兩篇論及相關(guān)法治問(wèn)題的研究， 且僅限于強(qiáng)調(diào)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中重視發(fā)揮法治的作用等。因此，在法治領(lǐng)域，法治如何支持和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等課題，還有待于法學(xué)界進(jìn)行深入研究。

一、“生產(chǎn)力”概念的法律表達(dá)和相關(guān)立法回顧

所謂生產(chǎn)力的法律表達(dá)，是指生產(chǎn)力概念的構(gòu)成要素如何以法律語(yǔ)言進(jìn)行表述，并與相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的表達(dá)形成有機(jī)對(duì)應(yīng)。

馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為，從本源看，生產(chǎn)力是具有勞動(dòng)能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力。這個(gè)論斷，是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力概念的經(jīng)典性表達(dá)，在馬克思主義發(fā)展史上具有基石性的地位。從這個(gè)經(jīng)典論斷中可以看出，生產(chǎn)力概念的核心構(gòu)成要素有四個(gè)方面，即勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的結(jié)合、在此基礎(chǔ)上形成的改造自然的能力。筆者以下的分析，圍繞該四個(gè)構(gòu)成要素展開(kāi)。

（一）關(guān)于“勞動(dòng)者”概念的表達(dá)

1.對(duì)“勞動(dòng)者”概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)表達(dá)

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，勞動(dòng)者是指“參加體力勞動(dòng)或腦力勞動(dòng)并以自己的勞動(dòng)收入為生活資料主要來(lái)源的人”。

在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動(dòng)者是“有目的的活動(dòng)或勞動(dòng)本身”的載體，即具有勞動(dòng)能力的人。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的基本要素之一，作為其中唯一的“人的要素”，是最主動(dòng)、最積極的要素。一切現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力都在一般生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上通過(guò)人的自主活動(dòng)生成。勞動(dòng)者是全部生產(chǎn)力構(gòu)成要素中最重要的決定性因素，其需要具備必要的生產(chǎn)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能。但對(duì)于勞動(dòng)者的理解，學(xué)界有著不同的看法。

一種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)者是指具有勞動(dòng)能力的個(gè)人。因?yàn)閯趧?dòng)者這一概念，本身就是個(gè)人的意思。有的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)本身就是個(gè)人的集合，即企業(yè)是集合了個(gè)人和可利用資源的綜合體。例如英國(guó)著名管理學(xué)家彭羅斯認(rèn)為，企業(yè)是一群有共同工作經(jīng)驗(yàn)的人的集合。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)者是指企業(yè)。主要依據(jù)是，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)所頒發(fā)的文件在提到支持創(chuàng)新的對(duì)象時(shí)，一般都是指企業(yè)。例如黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”?！蛾P(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見(jiàn)》指出“企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》將民營(yíng)企業(yè)定位為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)者是指企業(yè)和個(gè)人。至于在何種情況下指企業(yè)，何種情況下指?jìng)€(gè)人，根據(jù)具體場(chǎng)景確定。有學(xué)者指出，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的場(chǎng)景下，對(duì)勞動(dòng)者的理解應(yīng)當(dāng)既包括企業(yè)，也包括勞動(dòng)者。這個(gè)時(shí)代的企業(yè)，實(shí)際上是包容諸多要素的綜合群體，該綜合群體應(yīng)當(dāng)具有基礎(chǔ)科研厚實(shí)性、應(yīng)用研究實(shí)用性、科技創(chuàng)新引領(lǐng)性、人力資源持續(xù)性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中集中體現(xiàn)為人員、企業(yè)及平臺(tái)的優(yōu)化運(yùn)行。一是人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的升級(jí)。人工智能、大數(shù)據(jù)分析師、生物工程師、工業(yè)設(shè)計(jì)師等高素質(zhì)人才成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。二是人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)升級(jí)后企業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)場(chǎng)景下，科技公司、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等成為新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)營(yíng)主體，在服務(wù)社會(huì)中取得極大發(fā)展。

2.對(duì)“勞動(dòng)者”概念的法律表達(dá)

（1）法律意義上的勞動(dòng)者。其有時(shí)指勞動(dòng)者個(gè)人，有時(shí)也指勞動(dòng)者所在的企業(yè)，但多數(shù)場(chǎng)景下是指勞動(dòng)者個(gè)人。我國(guó)憲法在序言中使用了“社會(huì)主義勞動(dòng)者”這一概念，是指擁護(hù)社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民。在民商法層面，勞動(dòng)者是指以自身勞務(wù)和勞務(wù)產(chǎn)品為商品進(jìn)行平等的市場(chǎng)交易以獲取利益的自然人。在勞動(dòng)法層面，勞動(dòng)者是指依法能夠轉(zhuǎn)移自己的勞動(dòng)力使用權(quán)，通過(guò)與用人單位平等協(xié)商訂立勞動(dòng)合同，參與到用人單位內(nèi)部勞動(dòng)協(xié)作與分工之中，與用人單位形成管理與被管理的人身隸屬關(guān)系和身份關(guān)系，以此謀取生活資料或工資收入的當(dāng)事人。勞動(dòng)法層面的勞動(dòng)者又可細(xì)分為廣義的勞動(dòng)者和狹義的勞動(dòng)者兩類。廣義的勞動(dòng)者指具有勞動(dòng)主體資格的自然人，即勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)者；狹義的勞動(dòng)者是在特定勞動(dòng)關(guān)系中享有具體權(quán)利、承擔(dān)具體義務(wù)的自然人，即勞動(dòng)法第2條規(guī)定的與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人，以及與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)合同關(guān)系的個(gè)人。從以上引述的法律文件看，勞動(dòng)者這個(gè)概念，多數(shù)場(chǎng)景下是指勞動(dòng)者個(gè)人，是自然人。

（2）關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)定。我國(guó)高度重視以立法方式保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，業(yè)已逐步形成以憲法為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)法為核心，以勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為輔助的勞動(dòng)者權(quán)益法律保障體系。具體而言，一是憲法對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定。勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，它不僅涉及公民的生存，更涉及其全面自由的發(fā)展。我國(guó)憲法不僅規(guī)定了每個(gè)公民都享有勞動(dòng)的權(quán)利，都可以成為法律上的勞動(dòng)者，而且規(guī)定了勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。二是勞動(dòng)法對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、依法參加和組織工會(huì)等權(quán)利。三是對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人信息的保護(hù)。雖然現(xiàn)行勞動(dòng)法律沒(méi)有關(guān)于勞動(dòng)者個(gè)人信息保護(hù)的專門規(guī)定，但民法典、個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)此已經(jīng)有所體現(xiàn)，如民法典在人格權(quán)編專設(shè)一章規(guī)范“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”，其第995條規(guī)定了侵害人格權(quán)的民事責(zé)任；個(gè)人信息保護(hù)法第69條進(jìn)一步明確了侵害個(gè)人信息的過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任和損害賠償?shù)挠?jì)算方法。學(xué)術(shù)界對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人信息保護(hù)也進(jìn)行了深入探討，從規(guī)范用人單位的監(jiān)管權(quán)、完善反就業(yè)歧視法律制度、將勞動(dòng)者個(gè)人信息納入勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)等方面提出了保護(hù)路徑。

（二）關(guān)于“生產(chǎn)資料”概念的表達(dá)

1.對(duì)“生產(chǎn)資料”概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)表達(dá)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，生產(chǎn)資料是指具有必須進(jìn)入或至少能夠進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)的形式的商品，具象化的表達(dá)是勞動(dòng)者開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中所使用的資源或工具。在這個(gè)意義上講，生產(chǎn)資料是生產(chǎn)過(guò)程中土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等勞動(dòng)資料以及原料等勞動(dòng)對(duì)象的集合。其中，勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象的關(guān)系表現(xiàn)為：勞動(dòng)者直接掌握勞動(dòng)資料，進(jìn)而將自身的勞動(dòng)活動(dòng)通過(guò)勞動(dòng)資料傳導(dǎo)至勞動(dòng)對(duì)象，形成“勞動(dòng)者—?jiǎng)趧?dòng)資料—?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象”的生產(chǎn)鏈條。

2.對(duì)“生產(chǎn)資料”概念的法律表達(dá)

（1）法律意義上的生產(chǎn)資料，是指財(cái)產(chǎn)的一部分，即財(cái)產(chǎn)中用于生產(chǎn)的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利，是財(cái)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的分類，人們對(duì)生產(chǎn)資料的權(quán)利，不動(dòng)產(chǎn)方面包括土地權(quán)和房產(chǎn)權(quán)等，動(dòng)產(chǎn)方面包括對(duì)廠房、車輛、生產(chǎn)工具的權(quán)利等。因此，依法保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，本身就包含了對(duì)生產(chǎn)資料權(quán)利的保護(hù)。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)性的意義，對(duì)激勵(lì)投資興業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富起著重要作用。為了敘述的方便，本文將對(duì)生產(chǎn)資料的權(quán)利的保護(hù)，統(tǒng)稱為對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（2）關(guān)于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定。一是憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。財(cái)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)經(jīng)憲法確認(rèn)、由公民享有的極其重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。它不僅為公民正當(dāng)行使其他權(quán)利提供物質(zhì)保障，也為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上，但是其不僅致力于保護(hù)全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制的公共財(cái)產(chǎn)，也高度重視并充分保障公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的不可侵犯性。我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，并依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

二是民法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。財(cái)產(chǎn)權(quán)在民法上包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)形態(tài)。一方面，民法典明確規(guī)定所有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)不論所有制成分，都受到法律的平等保護(hù)，其集中體現(xiàn)于民法典第113條、第207條等條文。另一方面，民法典明確了財(cái)產(chǎn)權(quán)的種類及法律保護(hù)機(jī)制，如物權(quán)的確立、變動(dòng)、保護(hù)以及救濟(jì)途徑，集中體現(xiàn)于民法典物權(quán)編等；又如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、使用、許可、轉(zhuǎn)讓、侵權(quán)責(zé)任追究，集中體現(xiàn)于民法典第123條、第1185條等條文。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定主要體現(xiàn)在專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律中。專利法專門保護(hù)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利，明確規(guī)定了專利權(quán)的授予條件、期限等內(nèi)容。商標(biāo)法專門保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，規(guī)定了注冊(cè)商標(biāo)的續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓和使用許可，商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)等內(nèi)容。著作權(quán)法專門保護(hù)具備獨(dú)創(chuàng)性的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品，規(guī)定了著作權(quán)人的權(quán)利、權(quán)利保護(hù)期以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。

四是刑法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。刑法第13條規(guī)定了犯罪的概念，列舉了各種被視為犯罪的行為，其中侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)、公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都屬于犯罪的范疇。刑法第5章、第8章等，集中規(guī)定了搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪、詐騙罪、貪污罪等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪，其他章節(jié)涉及轉(zhuǎn)化為搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪、詐騙罪、貪污罪的相關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于“勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的表達(dá)

1.對(duì)“勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)學(xué)表達(dá)

歷史唯物主義深刻指出，物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)構(gòu)成人類存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類最基本、最關(guān)鍵且最核心的實(shí)踐活動(dòng)。隨著上述物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)的展開(kāi)，自然而然地衍生出兩大基本關(guān)系：一是人類與自然界的互動(dòng)關(guān)系，其歸屬于生產(chǎn)力范疇；二是人與人之間的交往和協(xié)作關(guān)系，其歸屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系并非孤立存在，而是緊密相連、不可分割的，它們統(tǒng)一于生產(chǎn)方式之中。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合有兩類基本方式：一類是技術(shù)方式的結(jié)合，其映射出不同發(fā)展階段的生產(chǎn)技術(shù)水平及其變化，著重描述基于手工工具、蒸汽機(jī)械動(dòng)力、電氣自動(dòng)化運(yùn)行、人工智能驅(qū)動(dòng)等不同技術(shù)條件背景下勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合關(guān)系，因而未納入本文研究范疇。另一類是社會(huì)方式的結(jié)合，其本質(zhì)上體現(xiàn)為生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料所有者或經(jīng)營(yíng)者的相互關(guān)系，著重表達(dá)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在何種條件下結(jié)合以及如何結(jié)合?；诜删S度來(lái)看，即是指在生產(chǎn)過(guò)程中UeTNTpJ9I7Y5nMTzH/boQe7risoOkKMadvmSi5M46hI=“人與物之間的關(guān)系”以及“人與人之間的關(guān)系”。

2.對(duì)“勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的法律表達(dá)和立法保護(hù)

（1）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中“人與物之間關(guān)系”的法律表達(dá)和立法保護(hù)。關(guān)于生產(chǎn)過(guò)程中“人與物之間關(guān)系”，主要是指生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料的支配關(guān)系。比如，在所有權(quán)的場(chǎng)景下，是指誰(shuí)對(duì)某類財(cái)產(chǎn)具有占有、使用、收益或者處分的權(quán)利。也就是說(shuō)，有了所有權(quán)，就有了對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)利，就在生產(chǎn)過(guò)程中占有主動(dòng)地位。再如，對(duì)科研人員的科研成果，承認(rèn)其科研成果的所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)，有助于調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行科研創(chuàng)新的積極性。民法典規(guī)定了職務(wù)技術(shù)成果的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬、非職務(wù)技術(shù)成果的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬和技術(shù)成果的人身權(quán)。專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律對(duì)此均作出了具體規(guī)定。

（2）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中“人與人之間關(guān)系”的法律表達(dá)和立法保護(hù)。正確規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程中“人與人之間關(guān)系”，對(duì)于生產(chǎn)力的發(fā)展具有十分重要的作用。只有人與人之間關(guān)系融洽，才會(huì)產(chǎn)生從事愉快生產(chǎn)、科研的動(dòng)力和心態(tài)。比如，在企業(yè)中，只有企業(yè)的員工與領(lǐng)導(dǎo)者之間有著融洽的合作關(guān)系，才能產(chǎn)生旺盛的生產(chǎn)積極性，形成高漲的改造自然界的熱情和能力。綜上，“勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的法律表達(dá)實(shí)質(zhì)上包括兩個(gè)維度：一是尊重勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是尊重勞動(dòng)者的人身權(quán)利，包括對(duì)其人格權(quán)的尊重等。

尊重勞動(dòng)者的權(quán)利，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的根本要素。上述對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的尊重需要置于“勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的特定關(guān)系之中。“勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”關(guān)系，在一定意義上即指生產(chǎn)關(guān)系。在法律層面，該種關(guān)系構(gòu)成相應(yīng)的法律關(guān)系。比如，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最為活躍的因素。在企業(yè)“勞動(dòng)法律關(guān)系”中，其中的管理組織，屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇；勞動(dòng)者個(gè)人，屬于生產(chǎn)力的范疇。為此，我國(guó)勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法等法律對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者相關(guān)合法權(quán)益作出了明確規(guī)定。如勞動(dòng)法規(guī)定了國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)；用人單位應(yīng)當(dāng)完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。又如，職業(yè)病防治法規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境及條件，依法采取有效措施保障勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵在于勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料及其優(yōu)化組合的質(zhì)變，并以全要素生產(chǎn)率的提升作為核心標(biāo)志。以上列舉的相關(guān)法律規(guī)定表明，我國(guó)高度重視促進(jìn)和保障生產(chǎn)力發(fā)展的立法工作，在該領(lǐng)域制定了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)和保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。

（四）關(guān)于“形成改造自然的能力”的表達(dá)

1.對(duì)“形成改造自然的能力”的經(jīng)濟(jì)學(xué)表達(dá)

關(guān)于“形成改造自然的能力”，其中的能力一詞根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的表述，有“水平”或者“力量”的意義。所謂“水平”，是指在某方面所達(dá)到的程度。所謂力量，是指能力，即做事的本領(lǐng)。而“改造自然的能力”，是勞動(dòng)者在實(shí)踐中發(fā)揮出來(lái)的改造自然、為我所用的特定能力與水平。所謂“形成”，是指“達(dá)到”的意思，即在具備勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合等要素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科研攻關(guān)等手段，所達(dá)到的改造自然的水平和力量。

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，筆者認(rèn)識(shí)到新質(zhì)生產(chǎn)力是相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的，是新時(shí)代人類生存和發(fā)展所必須依賴的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以顛覆性的新技術(shù)深化應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，并整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成以綠色為底色的強(qiáng)大的改造自然的能力，并極大推動(dòng)人類文明發(fā)展與進(jìn)步。因此，在理論上，也就自然而然地劃清新質(zhì)生產(chǎn)力與“舊質(zhì)生產(chǎn)力”和“新型生產(chǎn)力”等概念的界限了。

2.對(duì)“形成改造自然的能力”的法律表達(dá)

所謂“形成改造自然的能力”的法律表達(dá)，是指國(guó)家通過(guò)立法等手段，在依法保護(hù)勞動(dòng)者、保護(hù)勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料權(quán)利、保護(hù)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合基礎(chǔ)上，通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在促進(jìn)形成改造自然的能力方面，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法規(guī)定了支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、區(qū)域科技創(chuàng)新等內(nèi)容，通過(guò)健全資金、稅收等科技創(chuàng)新保障措施，為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、形成新的改造自然的能力提供法治保障。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法則規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化的組織實(shí)施、保障措施、技術(shù)權(quán)益和法律責(zé)任等內(nèi)容，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的重視，有利于克服科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的障礙。通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科研人員積極轉(zhuǎn)化科技成果，加大對(duì)科技成果完成人和對(duì)轉(zhuǎn)化工作作出重要貢獻(xiàn)的人員的激勵(lì)力度，促進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而推進(jìn)形成新的改造自然的能力。

此外， 專利法、《專利法實(shí)施細(xì)則》《中國(guó)專利獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)辦法》《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》等規(guī)定，在各自領(lǐng)域?qū)ΡＷo(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，形成創(chuàng)新能力和改造自然的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也發(fā)揮了重要作用。

二、發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”專門立法的法理分析

在廓清法律意義上的“生產(chǎn)力”概念并對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行梳理后，就可以在此基礎(chǔ)上對(duì)支持發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”的法理進(jìn)行分析了。有扎實(shí)的法理作為支撐，下一步開(kāi)展促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的專門立法，才會(huì)成為可能。

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要立法的保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！边@是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對(duì)馬克思主義基本理論的創(chuàng)新性應(yīng)用與發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是人類歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律從根本上體現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑又分別產(chǎn)生反作用。從總體上看，生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和形式。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，它會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求時(shí)，它會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑既可以成為新技術(shù)革命產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)力，也可能成為新技術(shù)革命產(chǎn)生和發(fā)展的阻力。因此，進(jìn)一步推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，就必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系和包括法律制度在內(nèi)的上層建筑。

改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。如果說(shuō)過(guò)去的改革主要是由當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展要求推動(dòng)的，那么現(xiàn)在的改革就是由新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所推動(dòng)的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效_{d6a25ce9165a0c138eda46bba0dd776a}能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！边@一先進(jìn)生產(chǎn)力，以新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為具體表現(xiàn)形式，具有人力資本占比高、研發(fā)階段時(shí)間長(zhǎng)、金融支持力度強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境要求高、市場(chǎng)渠道聯(lián)系緊、政府政策配套細(xì)等特點(diǎn)，在勞動(dòng)者及生產(chǎn)資料的優(yōu)化組合方面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新用工模式、人才激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)管理手段；在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、運(yùn)用和保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)等。這一切，對(duì)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、改革現(xiàn)行法律制度形成了現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。

2024年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)?！边@進(jìn)一步明確了形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的法律制度的重點(diǎn)領(lǐng)域。

生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，包括法律制度在內(nèi)的上層建筑，在一定條件下會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前和今后大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的態(tài)勢(shì)下，專門制定促進(jìn)和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律，是上層建筑積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

（二）現(xiàn)行規(guī)范存在若干不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙

1.存在諸多影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙

當(dāng)下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還有諸多阻礙，亟須立法層面提供治理保障。首先，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)字鴻溝加深、隱私侵犯、信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題凸顯，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享程度低和安全保障力度不夠等問(wèn)題。其次，在科技領(lǐng)域，我國(guó)目前科技創(chuàng)新法律制度體系尚不健全，法律落實(shí)還存在諸多桎梏，譬如科技人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面的法治保障還有所欠缺。再次，在勞動(dòng)法領(lǐng)域，現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)以團(tuán)體性勞動(dòng)為前提假設(shè)，以用人單位為基本保障主體，沿著“勞動(dòng)事實(shí)—責(zé)任單位—保障義務(wù)—權(quán)利救濟(jì)”的邏輯展開(kāi)，并未將個(gè)體性勞動(dòng)作為主要調(diào)整對(duì)象，導(dǎo)致在個(gè)體性勞動(dòng)興起并日漸成為主要就業(yè)形式后，現(xiàn)行勞動(dòng)法律難以有效應(yīng)對(duì)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來(lái)了數(shù)量龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，他們與平臺(tái)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系復(fù)雜且認(rèn)定難度大，勞動(dòng)者權(quán)益保障不足。此外，在法律層面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及的方面甚廣，而現(xiàn)有法律法規(guī)體系難以適應(yīng)新的形勢(shì)，急需新的法律法規(guī)對(duì)新形成的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行公正和高效調(diào)整。因此，以上各項(xiàng)障礙，只有依靠法律手段，才能有效破解。

2.現(xiàn)行法律無(wú)法解決體系性的協(xié)同

促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策的覆蓋面日益全面，其對(duì)體系化構(gòu)造的需要日益突出。在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將越來(lái)越重視長(zhǎng)效影響、戰(zhàn)略眼光與全面推進(jìn)，并向體系化、法治化的方向運(yùn)行。

立法具有明確的問(wèn)題導(dǎo)向，其致力于解決特定領(lǐng)域現(xiàn)行法律無(wú)法體系性解決的現(xiàn)實(shí)難題。近年來(lái)，我國(guó)圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等制定、修訂了一系列專門法律。上述規(guī)范雖然在一定程度上可發(fā)揮促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，但由于其均以解決專門問(wèn)題為導(dǎo)向，難以解決不同問(wèn)題交織導(dǎo)致的法律規(guī)定混亂、重復(fù)、沖突等協(xié)同性不佳的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，制定一部集中性、綜合性較強(qiáng)的專門法律，將相關(guān)重要政策制度統(tǒng)一融入一部法律中，制度規(guī)則之間的協(xié)調(diào)銜接性更強(qiáng)，對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

3.頒布新政策無(wú)法解決長(zhǎng)期穩(wěn)定的問(wèn)題

政策和法律都是治國(guó)理政的基本工具，政策是法律的淵源之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)日新月異的背景下，政策由于具有較強(qiáng)的時(shí)效性、靈活性、針對(duì)性往往成為法律的先導(dǎo)，能夠在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展初期發(fā)揮較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。但囿于政策規(guī)范性、連續(xù)性和可預(yù)期性不足的天然缺陷，難以為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展提供長(zhǎng)效保障。因而，在全面依法治國(guó)背景下，需要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的政策文件，上述文件中關(guān)涉新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的工作原則、具體制度、方法舉措等為專門立法提供指引，有必要將其中探索成熟和行之有效的內(nèi)容上升為法律。

（三）為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)當(dāng)專門立法

根據(jù)立法的邏輯，首先，要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的法律法規(guī)，將法律法規(guī)的要求落到實(shí)處，不能動(dòng)輒立法；其次，涉及立法的，先要考慮修訂現(xiàn)行的法律，不能隨意起草新的法律法規(guī)，以免造成立法資源的浪費(fèi)；再次，只有在以上兩個(gè)條件都不能滿足法治需求的情形下，才可考慮制定新的法律。從現(xiàn)有實(shí)際情況看，筆者認(rèn)為當(dāng)下前兩個(gè)選項(xiàng)均不能滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，因此，可以專門制定促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律。主要理由如下：

1.專門立法有助于堅(jiān)定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的信心

社會(huì)主義法律應(yīng)當(dāng)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供最大限度的法治保障。一些專家強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律手段推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。張占斌認(rèn)為，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，法治化很關(guān)鍵。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)地跟上。陳驚天認(rèn)為，法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和條件。加強(qiáng)法治建設(shè)、完善法治體系、提升法治實(shí)施效能，應(yīng)成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。張欽昱認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵因法治保障而更具生命力和穿透力。法治要緊跟新經(jīng)濟(jì)的演化，科技創(chuàng)新是法治助推新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。有序的促進(jìn)型法律規(guī)范設(shè)計(jì)為我國(guó)重大科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)提供了制度支撐。將新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展納入法治軌道，發(fā)揮法治保障在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用，能夠有力促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)與科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深度融合。

2.專門立法有助于破解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的難題

筆者認(rèn)為，依法發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是僅僅靠修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法就可以解決的，必須專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”。

專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”，有利于解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主體獲得較大發(fā)展，但依然面臨發(fā)展機(jī)會(huì)不平等、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、經(jīng)濟(jì)自由受限、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱等難題。急需集中法律資源，專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”，并以市場(chǎng)失靈的補(bǔ)正機(jī)制呈現(xiàn)，而這決不是修訂一部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法所能解決的。

專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”，不僅能夠應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)失靈”難題，而且能夠?qū)ΜF(xiàn)行管理型立法模式進(jìn)行一定的矯正。“促進(jìn)”一詞強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化市場(chǎng)主體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，即通過(guò)適時(shí)采取相應(yīng)激勵(lì)措施誘發(fā)市場(chǎng)主體在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中的自主性。為推進(jìn)形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，亟待國(guó)家通過(guò)立法提供更加有效的支持，推進(jìn)法治建設(shè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)政策的治理工具從行政審批等直接的干預(yù)型治理工具，轉(zhuǎn)向金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等間接的引導(dǎo)型治理工具，提高產(chǎn)業(yè)政策的合法性與有效性。專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)地位，而不宜過(guò)分采取行政命令等管控措施。這也就意味著“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”之具體法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)在遵循市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上側(cè)重引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保障，進(jìn)而弱化行政控制和制裁性色彩，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體合法利益的有效保護(hù)。

（四）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要專門制定一部促進(jìn)型法律

為了促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，建議專門制定一部促進(jìn)型法律——“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”。

1.制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”有利于發(fā)揮立法的引導(dǎo)作用

促進(jìn)型立法釋放出法律的積極功能，強(qiáng)化了政策等非法律規(guī)范的正當(dāng)性，具有明顯的引導(dǎo)作用。通過(guò)“引導(dǎo)”的方法鼓勵(lì)發(fā)展，積極的促進(jìn)作用明顯。促進(jìn)型立法能夠?qū)F(xiàn)有關(guān)于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律制度，兼顧了政策的靈活性與法律的穩(wěn)定性。同時(shí)，其在觀照現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上展望未來(lái)，體現(xiàn)出立法者在新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過(guò)程中，對(duì)尚未出現(xiàn)或未完全成熟的行為作指引性規(guī)范，從而引導(dǎo)各方主體預(yù)測(cè)并創(chuàng)新性調(diào)整其應(yīng)然行為模式，在此基礎(chǔ)上取得良好的法律效果。在這個(gè)意義上講，“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”以法律手段推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是建設(shè)法治中國(guó)的重要組成部分。

2.制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”有利于“集中力量辦大事”

社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)型立法通過(guò)整合立法資源，發(fā)揮集中力量推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的功能，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中立法、及時(shí)立法，有助于回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法治需求。這主要是通過(guò)促進(jìn)型立法的多重功能得以實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)將政策上升為法律進(jìn)而產(chǎn)生政策推進(jìn)功能。二是通過(guò)對(duì)相關(guān)主體行為的肯定性或否定性評(píng)價(jià)產(chǎn)生客觀評(píng)價(jià)功能。三是通過(guò)法律條文的簡(jiǎn)潔與客觀呈現(xiàn)及其有效實(shí)施產(chǎn)生教育功能。四是以增益性內(nèi)容為主激勵(lì)相關(guān)主體適當(dāng)調(diào)整其行為進(jìn)而產(chǎn)生預(yù)測(cè)功能。以上功能，決不是修改某一部現(xiàn)行法律所能解決的，必須單獨(dú)制定專門的法律，以有力促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展。

3.制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”有利于擴(kuò)大法治的調(diào)整空間

現(xiàn)行法治以三大訴訟制度（民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟）和三大制裁制度（民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任）作為其核心調(diào)整范圍，在這種格局下，法治部門活動(dòng)的空間很有限，很難進(jìn)入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。而促進(jìn)型立法的調(diào)整方式，注意采用政策、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收、榮譽(yù)等積極的行為手段，設(shè)定各種便利、優(yōu)惠的激勵(lì)措施，大大拓展了法治的調(diào)整空間。相較于傳統(tǒng)的管理型立法，促進(jìn)型立法更加注重將人作為法律主體，注重培育人的自主性與創(chuàng)造性，而不僅僅局限于對(duì)違法人員進(jìn)行處理，這就會(huì)積極推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，用促進(jìn)型立法的方式，有助于更好發(fā)揮法治積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的功能，更加有力保護(hù)和激發(fā)社會(huì)主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新精神。

4.憲法的綱領(lǐng)性條款為促進(jìn)型立法提供了明確的憲法依據(jù)

現(xiàn)行憲法形成了系統(tǒng)完整、功能豐富、層次鮮明的治理工具譜系，“倡導(dǎo)提倡”“鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)”“保護(hù)保障”“發(fā)展支持”“推廣推行”“組織普及”等憲法中規(guī)定的治理方式為促進(jìn)型立法模式的建構(gòu)和發(fā)展提供合憲性前提，也為促進(jìn)型立法的具體規(guī)范形成提供文本和制度供給。在此基礎(chǔ)上，立法者可以通過(guò)治理工具的靈活搭配激發(fā)市場(chǎng)潛力、推動(dòng)多元共治，使得被視為“軟法”的促進(jìn)型立法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下間接產(chǎn)生規(guī)范和禁止的法律效果。

此外，“憲法國(guó)策條款+公民基本權(quán)利條款”構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力專門立法的憲法基礎(chǔ)。憲法第14條等條文就發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作出專門具體規(guī)定。尤其是國(guó)策條款及公民基本權(quán)利條款往往在現(xiàn)實(shí)中凸顯出更強(qiáng)的立法必要性，可成為制定促進(jìn)型立法的優(yōu)先選項(xiàng)?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”即旨在落實(shí)上述憲法相關(guān)規(guī)定。

三、“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”的主要制度構(gòu)想

法律制度是國(guó)家政策向法律規(guī)范轉(zhuǎn)化的重要載體， 也是特定領(lǐng)域法律規(guī)范體系化的具象體現(xiàn)?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”可成為黨在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要抓手，成為加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障。專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”可以為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更好的環(huán)境和條件。“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”主要制度的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)圍繞支持新型勞動(dòng)者、保護(hù)新型生產(chǎn)資料、促進(jìn)勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合，形成創(chuàng)新性的改造自然的能力等方面展開(kāi)。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮新型勞動(dòng)者潛能的各項(xiàng)制度

推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)將最終落腳點(diǎn)聚焦于支持新型勞動(dòng)者的創(chuàng)新行為。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展意味著人類改造自然能力的提升，其與傳統(tǒng)的生產(chǎn)力的最大區(qū)別就是新型勞動(dòng)者的出現(xiàn)。作為推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)的主體，新型勞動(dòng)者能夠帶來(lái)改變?nèi)祟悮v史進(jìn)程的科技創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。

充分發(fā)揮新型勞動(dòng)者潛能，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好重大制度的創(chuàng)新并對(duì)現(xiàn)行的一些制度進(jìn)行優(yōu)化，以期發(fā)揮先進(jìn)制度的最佳效果，形成全面支持創(chuàng)新的良性機(jī)制。具而言之：一是完善人才引進(jìn)制度。建議改革高科技人才有效供給不足的現(xiàn)狀，在高校、科研院所、企業(yè)之間科學(xué)合理地配置科技創(chuàng)P4DWK4l97iP96lK7IiEqgg==新人才，建立三者之間人才流動(dòng)機(jī)制與聯(lián)合科研攻關(guān)制度，解決高科技企業(yè)高層次人才結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題。二是完善科研人員的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建議基于科研活動(dòng)客觀規(guī)律，區(qū)分自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目，以類型化建構(gòu)不同價(jià)值導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式，以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心建構(gòu)相應(yīng)評(píng)價(jià)規(guī)則，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向建構(gòu)科技人才評(píng)價(jià)體系；以標(biāo)志性新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新專利為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而決不能以論文發(fā)表數(shù)量作為評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。三是完善支持科研事業(yè)單位探索試行更加靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強(qiáng)化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊(duì)伍，為其安心科研提供保障，尤其是要解決好科技創(chuàng)新人才的后顧之憂，在子女教育、住房、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療方面給予符合科技創(chuàng)新人才預(yù)期的福利待遇，提高科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能。

（二）進(jìn)一步有效保護(hù)新型生產(chǎn)資料的法律制度

關(guān)于有效保護(hù)新型生產(chǎn)資料的制度，限于篇幅，本文以數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)為中心展開(kāi)討論。人類進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要各類新型的生產(chǎn)資料。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種基本的生產(chǎn)要素，具有極高價(jià)值，正在成為繼有體物與智力成果之后可供人類支配與利用的新型財(cái)富，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)正在成為與物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相并列的第三類新型財(cái)產(chǎn)。尤其是，伴隨數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素深度融入當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，催生并進(jìn)一步促進(jìn)了人工智能發(fā)展，使其成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的引擎。為此，需要在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”中就數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)等作出明確規(guī)定，以充分保護(hù)新型生產(chǎn)資料。

1.明確數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的具體內(nèi)容

不同于傳統(tǒng)的有形物質(zhì)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)資料被儲(chǔ)存于網(wǎng)絡(luò)空間中，因此其占有、使用、收益、處分等規(guī)則需要法律予以特殊規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)作出了特別的規(guī)定，但是并未明確數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的具體內(nèi)容，而民法典也沒(méi)有作出明確規(guī)定，從而無(wú)法為發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)資料的作用提供法律保障。為此，建議在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”中對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)具體內(nèi)容予以細(xì)化，明確其行使方式，包括確立數(shù)據(jù)所有權(quán)并規(guī)定其取得方式；確立數(shù)據(jù)使用權(quán)推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的充分流通；確立數(shù)據(jù)的保有權(quán)并明確其與數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系等。同時(shí)，明確在行使數(shù)據(jù)保有權(quán)時(shí)應(yīng)充分尊重?cái)?shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)，防止有關(guān)主體濫用市場(chǎng)支配地位，侵害他人合法權(quán)益。

2.建立數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分級(jí)分類保護(hù)機(jī)制

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》明確提出要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。為此，建議在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”中建立數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分級(jí)分類保護(hù)機(jī)制。一是建議數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利具體分為公共數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、企業(yè)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和個(gè)人信息數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是建議對(duì)上述不同的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利建構(gòu)個(gè)性化的確權(quán)授權(quán)機(jī)制，以減少交易成本。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，除依法不予公開(kāi)的外，適度向社會(huì)提供，并依據(jù)使用目的不同，分別探索建立無(wú)償和有償使用制度。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立企業(yè)之間的雙向公平授權(quán)制度，防止數(shù)據(jù)壟斷。對(duì)于個(gè)人信息數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者規(guī)范采集、持有、托管和使用，并依法保障數(shù)據(jù)來(lái)源者的合法權(quán)益。

3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的多渠道保護(hù)模式

現(xiàn)行數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法主要以行政監(jiān)管手段對(duì)一定主體的數(shù)據(jù)行為進(jìn)行規(guī)范。在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)予以確認(rèn)的前提下，僅依靠行政監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)對(duì)該權(quán)益的完整保護(hù)，需要拓展民事訴訟等司法救濟(jì)路徑。具體而言：一是建議規(guī)定，侵權(quán)人侵害公共數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。二是建議規(guī)定，侵權(quán)人侵害企業(yè)數(shù)據(jù)或個(gè)人信息數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并造成損害的，被侵權(quán)人可以依法提起民事私益訴訟尋求救濟(jì)。三是建議規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行政監(jiān)管，明確行政監(jiān)管的主體、監(jiān)管方式，以及違反數(shù)據(jù)使用相關(guān)規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，對(duì)于數(shù)據(jù)犯罪行為，還要依照刑法進(jìn)行刑事處罰。

4.推動(dòng)數(shù)據(jù)與人工智能等新型生產(chǎn)資料的協(xié)同保護(hù)

正如上文所述，數(shù)據(jù)與人工智能息息相關(guān)。一方面，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了人工智能的進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)其在提升新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更優(yōu)功效。以ChatGPT為例，其即由大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，并深度改變了當(dāng)下的生活方式和生產(chǎn)方式。另一方面，人工智能運(yùn)用過(guò)程中又進(jìn)一步產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)，并產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。為此，建議在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”中推動(dòng)數(shù)據(jù)與人工智能等新型生產(chǎn)資料的協(xié)同保護(hù)。比如，建議規(guī)定運(yùn)用大數(shù)據(jù)訓(xùn)練生成式人工智能需要進(jìn)行算法備案和審查，明確由人工智能產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬。

（三）對(duì)“勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合”關(guān)系的協(xié)調(diào)制度

1.關(guān)于人與物之間關(guān)系的協(xié)調(diào)制度的創(chuàng)新

傳統(tǒng)生產(chǎn)力背景下，關(guān)于“人與物之間關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配關(guān)系，但是新質(zhì)生產(chǎn)力條件下所確立的新型人與物的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)“不為所有，但為所用”。這一點(diǎn)尤其在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)得更加明顯。當(dāng)下人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為架構(gòu)、數(shù)據(jù)互惠分享為基礎(chǔ)生態(tài)規(guī)則的數(shù)字社會(huì)。因此，關(guān)于人與物之間的制度也需要作出改變和創(chuàng)新以適應(yīng)互惠分享這一導(dǎo)向，在保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上推動(dòng)物盡其用，以充分發(fā)揮物的功效，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

建立新型財(cái)產(chǎn)關(guān)系，需要從以下方面切入進(jìn)行制度創(chuàng)新：一是建立健全相關(guān)生產(chǎn)要素收益分配的規(guī)則。如在確認(rèn)數(shù)據(jù)的保有權(quán)基礎(chǔ)上，確認(rèn)數(shù)據(jù)保有者可以獲取相應(yīng)的保有利益，并根據(jù)數(shù)據(jù)生成的貢獻(xiàn)度等建構(gòu)數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)保有者與數(shù)據(jù)使用者之間的利益分配規(guī)則。二是建立健全有關(guān)新型生產(chǎn)資料的分享制度。如在尊重企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上，通過(guò)定期發(fā)布數(shù)據(jù)使用權(quán)合同指南等措施推動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)一步流通使用。三是建立健全有關(guān)新型生產(chǎn)資料使用過(guò)程中公共利益保護(hù)除外條款。仍以數(shù)據(jù)為例，其作為新型的生產(chǎn)資料不僅承載著私人利益，也承載著公共利益。在為實(shí)現(xiàn)保護(hù)公共利益目的時(shí)，獲取個(gè)人信息等數(shù)據(jù)可以適當(dāng)突破知情同意原則。

2.關(guān)于人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)制度的創(chuàng)新

傳統(tǒng)生產(chǎn)力背景下，人與人之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在組織內(nèi)部尊重勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，這無(wú)疑是正確的。但在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力情勢(shì)下，人與人之間的關(guān)系發(fā)生了一定的變化，因此，國(guó)家不僅強(qiáng)調(diào)在企業(yè)、高校等組織內(nèi)部給予勞動(dòng)者以尊重，還強(qiáng)調(diào)在其他場(chǎng)景下充分發(fā)揮個(gè)體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這就需要回應(yīng)人與人之間關(guān)系的變革進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，以充分激發(fā)勞動(dòng)者為個(gè)人發(fā)展、社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的積極性。具體的創(chuàng)新維度：一是完善薪酬分配制度，充分激發(fā)高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍培育支持計(jì)劃、卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃、戰(zhàn)略企業(yè)家培育計(jì)劃、名家大師培育計(jì)劃、“大國(guó)工匠”培育計(jì)劃、博士后創(chuàng)新支持計(jì)劃、高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。三是探索建立人才培養(yǎng)與工程項(xiàng)目、建設(shè)資金有機(jī)結(jié)合的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。在國(guó)家科技計(jì)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排一定比例用于人才吸引、培養(yǎng)和保障用途，將其作為考核對(duì)象實(shí)施效果的重要指標(biāo)。四是貫通技能人才成長(zhǎng)發(fā)展通道，落實(shí)高技能人才的年薪制、協(xié)議工資制，加大對(duì)高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度。在戰(zhàn)略人才力量建設(shè)中，國(guó)家采取稅收等措施引導(dǎo)各類用人單位加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)的支持。

（四）關(guān)于形成人與自然和諧共生能力的法律制度創(chuàng)新

傳統(tǒng)的法律制度，鼓勵(lì)形成改造自然的能力。但在自然資源日益枯竭的境況下，僅僅強(qiáng)調(diào)形成改造自然的能力，完全依靠消耗自然資源的做法，已經(jīng)難以為繼。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代，必須貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，在依靠科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力的同時(shí)，積極進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，并構(gòu)建與之相適應(yīng)的法律制度。

“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！比祟惣纫脑?、開(kāi)發(fā)、利用自然，同時(shí)還要適應(yīng)、保護(hù)、美化自然，只有這樣，人類社會(huì)才能持續(xù)生存和發(fā)展。在新時(shí)代，生產(chǎn)力應(yīng)是人類進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的能力，主要內(nèi)容既包括勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，還包括科學(xué)技術(shù)。由于勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù)不是一成不變的，而是不斷變化發(fā)展的，因此不同的時(shí)代和發(fā)展階段，生產(chǎn)力的狀況或者說(shuō)發(fā)展水平有著很大的差別。新時(shí)代要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，在新時(shí)代下，需要按照新發(fā)展理念，將綠色低碳發(fā)展貫穿到相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)之中，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展。

為促進(jìn)綠色新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)的能力，一要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測(cè)調(diào)查基本制度，為生態(tài)環(huán)境治理提供頂層設(shè)計(jì)和信息支持。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不應(yīng)限定為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，其是指行政機(jī)關(guān)為達(dá)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而編制的總體工作安排和實(shí)施方案，因而其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等諸多方面。同理，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查之目的在于為行政機(jī)關(guān)決yZ0xGpZOrP8Cu47NXLLTew==策、執(zhí)法等活動(dòng)提供基礎(chǔ)信息，因而該項(xiàng)活動(dòng)之范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋自然資源調(diào)查、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、溫室氣體監(jiān)測(cè)內(nèi)容。二要進(jìn)一步完善直接管控類基本制度，以此授權(quán)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境利用行為，具體包括生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境許可制度，上述三項(xiàng)制度分別發(fā)揮技術(shù)指標(biāo)、事前準(zhǔn)入、事中管控功能。三要進(jìn)一步完善激勵(lì)誘導(dǎo)類基本制度，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等激勵(lì)措施激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性，督促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。還應(yīng)當(dāng)制定綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，利用社交媒體宣傳推廣綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)。四要進(jìn)一步完善事后應(yīng)對(duì)類基本制度，包括生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理制度、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)制度，發(fā)揮損害防治與損害修復(fù)功能。還要強(qiáng)化落實(shí)懲罰性賠償制度，進(jìn)一步提高違法成本，從而形成震懾力，為發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力提供可靠保障。總之，要進(jìn)一步完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

《決定》指出，要“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。歷史證明，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑既可以成為新科技革命的加速器，也可能成為其抑制器。新質(zhì)生產(chǎn)力是由科技革命的重點(diǎn)突破而拉動(dòng)形成的，它的創(chuàng)新發(fā)展也一定需要新的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和國(guó)家治理的有效適應(yīng)。因此，為從根本上推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展，就必須形成與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和包括法律制度在內(nèi)的上層建筑。根據(jù)《決定》精神，從當(dāng)前和今后發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)際需求看，我國(guó)有必要在梳理現(xiàn)行相關(guān)政策和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革的目標(biāo)進(jìn)行重大制度創(chuàng)新，專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法”。這部促進(jìn)型法律應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一系列重要制度，有效保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素——新型勞動(dòng)者，全面保護(hù)新型生產(chǎn)資料，有力促進(jìn)新型勞動(dòng)者與新型生產(chǎn)資料之間的高效協(xié)同，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力推進(jìn)形成以綠色為底色的改造自然的能力。與此同時(shí)，還應(yīng)抓緊制定、修訂其他相關(guān)法律，以營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，全面深化數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的合力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，作出新的更大的貢獻(xiàn)。