產(chǎn)業(yè)集群作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，日益受到重視。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式，已經(jīng)成為當代經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特征，日益引起產(chǎn)業(yè)界和理論界的普遍關(guān)注和重視。陜西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《陜西省高水平推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案》，提出圍繞全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，高水平培育壯大一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”梯次發(fā)展新格局。如何抓住機遇，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域競爭力提升，值得探索。

一、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵與意義

國內(nèi)外許多學(xué)者對產(chǎn)業(yè)集群的定義有過論述，被普遍接受的是美國波特教授在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出的概念，波特認為，產(chǎn)業(yè)集群是“在某一特定區(qū)域下的一個特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會?！币簿褪窃谀骋惶囟I(lǐng)域中相互聯(lián)系且合作與競爭共存的，同時集中于同一地理位置的企業(yè)和大學(xué)、產(chǎn)業(yè)工會等相關(guān)機構(gòu)的聚集體可以稱作是產(chǎn)業(yè)集群?？唆敻衤詡鹘y(tǒng)的收益遞增為基礎(chǔ)理論，將路徑依賴、經(jīng)濟增長和規(guī)模經(jīng)濟之間的相互關(guān)系融合在一起，提出了工業(yè)集聚理論。熊彼特從技術(shù)創(chuàng)新的時間和空間上的不均勻性來定義產(chǎn)業(yè)集群，認為創(chuàng)新趨向于集群?？傊@些研究從不同角度出發(fā)，都分析了產(chǎn)業(yè)集群的形成動因，闡述了產(chǎn)業(yè)集群帶來的優(yōu)勢。國內(nèi)學(xué)者也從多方面對產(chǎn)業(yè)集群的概念進行表述，如從企業(yè)彼此之間存在競爭和合作關(guān)系看，產(chǎn)業(yè)集群就是相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、政府以及其他機構(gòu)共同構(gòu)成的地理集聚體。

從國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)集群的定義看，一個產(chǎn)業(yè)集群必須具備幾個基本特征：一是空間集聚性。產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)往往集中在同一地域，無論地域范圍大小，但要連結(jié)成片?？臻g的集聚為企業(yè)獲得更好的信息和服務(wù)，從而在集群中受益創(chuàng)造了條件。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其它機構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。同時，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)不是孤立存在的，而是整個聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的一個個節(jié)點，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵。高度的相關(guān)性才使得集群成為一個更具競爭實力和發(fā)展?jié)摿Φ恼w。三是專業(yè)分工性。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)，還包括相關(guān)的商會、協(xié)會、銀行、中介機構(gòu)等，這些實體機構(gòu)各有職責(zé)，彼此獨立自主但相互之間又有著特定的關(guān)系，通常按照生產(chǎn)分工、物流、信息流等不同環(huán)節(jié)編織成網(wǎng)，專業(yè)化分工大大提高了生產(chǎn)效率。四是協(xié)同合作性。產(chǎn)業(yè)集群是一個復(fù)雜的有機整體，協(xié)同合作會更加有利于該區(qū)域內(nèi)的相互學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)間資源共享，優(yōu)勢互補，不斷突破自身邊界的限制，充分發(fā)揮各類機構(gòu)、組織的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟共同發(fā)展。五是學(xué)習(xí)創(chuàng)新性。持久的創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)集群得以持續(xù)發(fā)展的先決條件。企業(yè)間不斷的交流與合作，內(nèi)部學(xué)習(xí)及新技術(shù)的引進更加迅速、便捷。

產(chǎn)業(yè)集群的形成受本地經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、企業(yè)衍生與自我強化能力、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家和技術(shù)工人、歷史偶然事件與區(qū)位機會等多種因素影響，通常路徑有：①關(guān)鍵企業(yè)的衍生。集群由一個企業(yè)增加到多個企業(yè)，具有較強創(chuàng)新能力和市場影響力的企業(yè)除自身不斷分解出新企業(yè)外還能吸引相關(guān)企業(yè)加入，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈。②中小企業(yè)的集中。中小企業(yè)通過專業(yè)分工和協(xié)作形成產(chǎn)業(yè)集群；政府引導(dǎo)，政府通過產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等推動企業(yè)集群化發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新與擴散，形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)集群；城鎮(zhèn)化推動，人口、資金、基礎(chǔ)設(shè)施改善帶動形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的形成將有力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其機理是通過充分利用公共基礎(chǔ)設(shè)施、有效整合資源、專業(yè)分工協(xié)作等功能大幅降低生產(chǎn)和營運成本；集群內(nèi)較多的企業(yè)，信息交流速度較快，創(chuàng)新理念、技術(shù)和新工藝，對產(chǎn)品和服務(wù)進行改進，自身的更新升級速度加快，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢使競爭力更強；多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能有效抵御外來沖擊，降低風(fēng)險集中度，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成的“鎖定”效應(yīng)。

二、陜西省重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的日益深化，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，一批支柱產(chǎn)業(yè)聚集程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，對全省經(jīng)濟的支撐作用日趨明顯。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局2022年數(shù)據(jù)，全省能源工業(yè)逆勢發(fā)力、快速增長，規(guī)上能源工業(yè)增加值同比增長8.2%，是支撐全省工業(yè)經(jīng)濟較快增長的主要動力；規(guī)上裝備制造業(yè)增加值同比增長12.7%，拉動規(guī)上工業(yè)增長2.0個百分點，全省制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值1.64萬億元，上繳稅收576億元，帶動就業(yè)59.5萬人次。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到3918.53億元，比上年增長13.1%，高出全省規(guī)上工業(yè)增加值增速6個百分點，成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。2022年，陜西省能源化工、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料六大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新登記企業(yè)11.88萬家，新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐步建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造業(yè)向中高端邁進，一批發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)集群，已成為陜西省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

新世紀以來，陜西充分挖掘本地資源優(yōu)勢，以一批潛質(zhì)較好的大企業(yè)為依托，發(fā)展能源化工、裝備制造等8大產(chǎn)業(yè)集群。近年來，又重點發(fā)展重卡、航空、光子、煤制烯烴芳烴、鈦及鈦合金等23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育支柱產(chǎn)業(yè)拉動先進制造業(yè)。在中小企業(yè)構(gòu)建“專精特新—小巨人—單項冠軍—領(lǐng)航企業(yè)”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度。在秦創(chuàng)原圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天等重點培育20個左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。食品工業(yè)則以乳制品、白酒、富硒產(chǎn)品三條重點產(chǎn)業(yè)鏈為先導(dǎo)，培育打造一批全國領(lǐng)先、陜西特色鮮明的千億元級食品產(chǎn)業(yè)集群。目前，全省已形成了以西安飛機工業(yè)（集團）922f0563c6b01b43684d8d7a16ad78e7555a66bc1e87e1975083c91608f919c1有限責(zé)任公司、陜西飛機工業(yè)（集團）有限公司等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的航空產(chǎn)業(yè)集群，以西安電力機械制造公司為主導(dǎo)的輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，以陜汽集團、比亞迪汽車、陜西法士特集團等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)集群；以陜西秦川機床工具集團、漢川機床集團等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群；以陜鼓集團、中冶陜壓、中鋼西重、西安煤礦機械廠、西重所等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的冶金煤炭重型裝備產(chǎn)業(yè)集群；以航天四院、航天六院等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的航天產(chǎn)業(yè)集群；以陜西建設(shè)機械股份有限公司、西安筑路機械有限公司、陜西新黃工機械有限責(zé)任公司、寶雞合力叉車廠等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的工程機械產(chǎn)業(yè)集群；以陜西電子信息集團、彩虹集團等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的電子通信設(shè)備、元器件產(chǎn)業(yè)集群；以寶雞石油機械有限責(zé)任公司、寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的石油裝備產(chǎn)業(yè)集群；以榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備制造園為依托陜北能源化工基地能化裝備產(chǎn)業(yè)集群；以大唐陜西發(fā)電公司、神木錦界電廠、府谷清水川電廠、蒲城電廠和寶雞二電廠等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的電力產(chǎn)業(yè)集群，以延長石油集團、長慶油田分公司等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的石油天然氣產(chǎn)品及石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群；以陜西煤業(yè)化工集團、延長石油集團、神華神府公司等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的煤及煤化工產(chǎn)業(yè)集群；以西安楊森、利君集團、步長藥業(yè)等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以西安國家軟件產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)軟件企業(yè)為依托的軟件產(chǎn)業(yè)集群；以隆基綠能、三星西安工廠為龍頭的硅產(chǎn)業(yè)及集成電路集群；以省有色集團等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的有色產(chǎn)業(yè)集群；以東嶺集團、陜鋼集團等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的冶金產(chǎn)業(yè)集群；以西安銀橋、西安青啤、陜西卷煙總廠等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的食品產(chǎn)業(yè)集群等。綜觀陜西支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軌跡，大致可歸納為幾種類型：一是以重大骨干項目為主的布局型產(chǎn)業(yè)集群，尤其是國家重點布局在陜西的電力機械制造、航空航天、兵器、有色金屬等骨干項目的建設(shè)，使陜西成為國內(nèi)重要的國防工業(yè)基地，這批大型骨干企業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中，與中小企業(yè)、科研院所有機結(jié)合，向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展。二是以各類開發(fā)區(qū)主導(dǎo)形成的園區(qū)型產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)區(qū)是全省經(jīng)濟發(fā)展的加速器，通過聚集和溢出效應(yīng)催生了軟件、汽車、其它裝備制造業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。三是以優(yōu)勢資源開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群。陜西省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以陜北能源化工基地建設(shè)為重點，實施了一批重大能源化工和基礎(chǔ)配套項目，工業(yè)園區(qū)快速崛起，電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有力地帶動陜北整體發(fā)展步伐，榆林成為我省經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。四是“企業(yè)+基地”型產(chǎn)業(yè)集群。果業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)集群，依靠優(yōu)勢區(qū)域，創(chuàng)造了面積、產(chǎn)量和綠色基地全國領(lǐng)先，一批龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成為帶動農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。立足新發(fā)展階段，激發(fā)龍頭企業(yè)主動作為，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，上下游企業(yè)聚集成群、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造產(chǎn)業(yè)集群，將對全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要帶動作用。

陜西雖然在產(chǎn)業(yè)集群培育方面已經(jīng)取得了明顯成效，形成了若干初具規(guī)模并有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，但與全國同行業(yè)相比、與整體工業(yè)化進程相比，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平仍有較大差距，一些集群還處于起步階段，需要重點培育。突出表現(xiàn)為：一是與國內(nèi)外先進地區(qū)相比，陜西具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群不多，大多數(shù)集群內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小、實力較弱，龍頭企業(yè)規(guī)模還不大，產(chǎn)值上億元的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)集群總體競爭力不強。二是產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)處在初始發(fā)展階段，產(chǎn)品同質(zhì)化，檔次不高，集群內(nèi)的分工協(xié)作水平低，配套能力不強，尤其是大企業(yè)、大集團孤島現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)帶動性不強，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還沒有充分凸顯。三是產(chǎn)業(yè)集群整體上處于市場自發(fā)狀態(tài)，強力推動不夠，總體規(guī)劃和相關(guān)政策有待完善，創(chuàng)新機制和創(chuàng)新能力有待提高，融資困難，資金渠道仍未暢通等等。這些都影響產(chǎn)業(yè)集群的快速健康發(fā)展。

三、加快陜西重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對策建議

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根基，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體。加快陜西重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，要以習(xí)近平總書記新型工業(yè)化思想為指針，以大企業(yè)、大集團和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，科學(xué)規(guī)劃、整合資源，圍繞重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造主業(yè)突出、特色明顯、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)過幾年努力，使全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到顯著優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭能力得到大幅度提升，一批大企業(yè)迅速崛起，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模加快擴大，專業(yè)分工和配套能力增強，形成一批國內(nèi)外名牌產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力、管理水平明顯61WLcWacWmdBYTEjppTWMw==提高，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體形態(tài)，創(chuàng)新能力顯著增強。

1.以大企業(yè)大項目為引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，確保重大項目順利推進。以支柱產(chǎn)業(yè)為重點，全力打造一批大企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)裝備水平和競爭力。抓住國有企業(yè)改革機遇，采取多種方式，引進戰(zhàn)略投資者，推進股權(quán)多元化，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力支持一批優(yōu)勢領(lǐng)域的大型企業(yè)集團積極籌備上市融資，給予民營企業(yè)制度支持、技術(shù)支持、信息支持、金融支持，培育一批民營大企業(yè)。加強對大企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)工作，繼續(xù)落實關(guān)于進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實施意見精神，支持“鏈主”企業(yè)做強做大，認真落實國家和省上已出臺鼓勵大企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，制定相應(yīng)實施細則和配套措施。對于重點企業(yè)、重大項目，落實領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，建立政府與企業(yè)聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

2.發(fā)揮好園區(qū)載體作用，提升工業(yè)園區(qū)輻射帶動能力。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、屬性相融、優(yōu)勢互補、資源共享、做大做強”的原則，加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平。妥善處理好園區(qū)發(fā)展與土地有效利用、園區(qū)發(fā)展與綜合利用、園區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，完善園區(qū)的道路、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有針對性地建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作流程。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，通過“一攬子”招商，將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進，形成一個集群框架，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

3.提高中小企業(yè)配套協(xié)作能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈接。充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團的引領(lǐng)作用，加強對配套企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，選擇一些具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，不定期派出技術(shù)人員幫助配套廠家解決技術(shù)難題，提供人員、資金、設(shè)備和培訓(xùn)方面等支持，建立穩(wěn)固的協(xié)作配套關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。加強信息發(fā)布和交流，由政府、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)等定期或不定期借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，及時發(fā)布龍頭企業(yè)的產(chǎn)品配套信息，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)本地配套、產(chǎn)業(yè)聚合能力，引領(lǐng)中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持培植中小企業(yè)的協(xié)作配套能力，省級相關(guān)專項資金要有一定的比例支持配套企業(yè)技術(shù)改造，提高其技術(shù)水平和生產(chǎn)配套能力。鼓勵中小企業(yè)之間配套協(xié)作，形成緊密的企業(yè)協(xié)作關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)上下游、技術(shù)的引進與消化吸收之間的關(guān)聯(lián)，增強產(chǎn)業(yè)鏈接。

4.建立健全服務(wù)支撐體系。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，推動有利于集群發(fā)展的高起點、專業(yè)化和多方位的服務(wù)支撐體系建設(shè)，打造高能級發(fā)展載體平臺。重點建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，扶持產(chǎn)業(yè)集群建立共性技術(shù)研發(fā)中心，面向整個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)資源共享；建立產(chǎn)品檢測中心，增強產(chǎn)業(yè)集群的自檢能力，搞好產(chǎn)品檢測服務(wù)；建立產(chǎn)業(yè)信息中心，用信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，擴大國內(nèi)國際業(yè)務(wù)交流；建立人才培訓(xùn)中心，整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制，提高企業(yè)家和員工的素質(zhì)；建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，著力于催生小企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，解決初創(chuàng)階段的突出困難，促進創(chuàng)新要素合理流動和共享，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

5.加大財政和金融支持力度。安排專項資金用于引導(dǎo)和扶持重點產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)中心、人才培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心等公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。拓寬產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)財政資金支持范圍，多渠道籌集建設(shè)資金。積極組織開展銀企對接活動，為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)融資創(chuàng)造方便條件。建立信用擔(dān)保中心，支持在重點產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保中心，探索建立從銀行授信、票據(jù)開立、票據(jù)流轉(zhuǎn)、票據(jù)貼現(xiàn)全鏈條金融業(yè)務(wù)長效運行機制，著力于解決產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)融資難問題。

6.進一步營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。各級政府應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，凝聚多方力量，形成發(fā)展合力。加強政府的宏觀指導(dǎo)，制定并實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，使產(chǎn)業(yè)集群得到更多的政策支持和更大的發(fā)展空間。開展“省級產(chǎn)業(yè)集群”創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范帶動作用。積極實施“企業(yè)內(nèi)涵提升工程”和品牌戰(zhàn)略，促進企業(yè)管理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮品牌的集聚和擴散效應(yīng)。研究制定促進集群持續(xù)發(fā)展的政策，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，建立考核和評估機制，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

（作者單位：西安翻譯學(xué)院國際商學(xué)院）