投資項(xiàng)目管理是企業(yè)運(yùn)營活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要經(jīng)濟(jì)主體，通過高質(zhì)量的投資行為，推動(dòng)國有資產(chǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做大。近年來，國有企業(yè)投資力度持續(xù)加大，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)，對于服務(wù)城市發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長也起到了不可或缺的作用。同時(shí)，項(xiàng)目投資為國有企業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

對于國有企業(yè)發(fā)展來說，投資活動(dòng)是必不可少的組成內(nèi)容。企業(yè)常態(tài)化運(yùn)營過程中，投資行為一般發(fā)生便會(huì)延續(xù)，盡管能夠借助轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式終止投資行為并回收投資款項(xiàng)，但也會(huì)產(chǎn)生相關(guān)損益。當(dāng)下，國有企業(yè)在投資項(xiàng)目的管理方面仍存在一些不足之處，例如投資管理制度不健全、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控有缺失等，這些均會(huì)造成項(xiàng)目的最終收益下滑，從而影響國有企業(yè)的高速發(fā)展。因此，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目管理的研究與分析，可以提升項(xiàng)目管理水平，提高投資風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障國有企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，推動(dòng)國有資產(chǎn)的保值增值。

一、國有企業(yè)投資項(xiàng)目管理的意義

1.有利于國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。科學(xué)合理地投資，能為國有企業(yè)的進(jìn)步筑牢穩(wěn)固根基，也能加速社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和積累。國有企業(yè)想要發(fā)展壯大，就需要在經(jīng)營規(guī)模方面進(jìn)行合理擴(kuò)張，而經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張很大程度上要依靠投資活動(dòng)的開展。項(xiàng)目在投資管控過程中，不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)在優(yōu)勢，在達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)推動(dòng)自身效益不斷增長，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體競爭力的提升。簡而言之，高效的投資項(xiàng)目管理能為企業(yè)持續(xù)健康地運(yùn)行保駕護(hù)航，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.有利于國有企業(yè)增加效益。創(chuàng)收增效、提升企業(yè)整體價(jià)值是國有企業(yè)經(jīng)營管理的重要目標(biāo)。盡管項(xiàng)目投資并非國有企業(yè)收益增長的唯一途徑，但在增加企業(yè)效益上起到舉足輕重的作用。在具體投資項(xiàng)目中，國有企業(yè)要投入相應(yīng)的資本，通過對項(xiàng)目的運(yùn)作管理推動(dòng)投資項(xiàng)目為企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。另外，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的差異化來適時(shí)調(diào)整盈利空間，對于項(xiàng)目所獲收益，也可繼續(xù)用作資本進(jìn)行投資，加大企業(yè)發(fā)展后勁。

3.有利于國有企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防控。項(xiàng)目投資會(huì)推動(dòng)企業(yè)效益的增長，但其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)也不容忽視。因此，國有企業(yè)加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的管理，有助于企業(yè)識(shí)別、評估、控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，減少薄弱環(huán)節(jié)的不利影響，從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目效益，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)化發(fā)展。

二、國有企業(yè)投資項(xiàng)目管理存在的問題

1.投資思維局限性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)的深化改革，投資環(huán)境向多元化方向發(fā)展，投資方式也隨之出現(xiàn)極大改變。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，因其國有屬性這一特征，往往承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)培育等項(xiàng)目的投資，這些項(xiàng)目大部分都兼具投資金額大，回收期長，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，并且在投資決策方面會(huì)受到諸多客觀因素影響。因此，項(xiàng)目投資存在局限性，被動(dòng)性，缺乏靈活性等，從而束縛了國有企業(yè)的整體發(fā)展。

2.謀劃管理不到位。國有企業(yè)在發(fā)展過程中可通過對外投資的方式將資金進(jìn)行充分利用，也可通過對外投資完善自身產(chǎn)業(yè)鏈的整合。但在項(xiàng)目投資前，若未根植于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性分析，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施階段出現(xiàn)資金鏈斷裂、成本管控失衡、盈利能力減弱或工程進(jìn)度受阻等系列問題。致使投資項(xiàng)目無法正常推進(jìn)或是投資效率低下，甚至難以回收投入資本，對企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

3.推進(jìn)工作效率低。當(dāng)前，國有企業(yè)基本建立了一套投資管理機(jī)制，但制度本身卻和企業(yè)的發(fā)展存在一定距離，沒有立足于企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，導(dǎo)致內(nèi)控作用在項(xiàng)目實(shí)踐中無法發(fā)揮到位，阻礙項(xiàng)目進(jìn)展，甚至造成項(xiàng)目停滯不前。另外，部門權(quán)責(zé)不明晰，使得相關(guān)部門及人員在項(xiàng)目推進(jìn)過程中的配合度及協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致信息傳遞的不及時(shí)或有誤差，以至于無法準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)度，影響項(xiàng)目推進(jìn)，最終影響投資效益的實(shí)現(xiàn)。

4.監(jiān)督管理力度弱。投資項(xiàng)目通過審批后，進(jìn)入實(shí)施階段，因欠缺必要有效的事中管理機(jī)制，很多國有企業(yè)存在“輕監(jiān)管”或是“無監(jiān)管”的狀態(tài)，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生的問題或是風(fēng)險(xiǎn)未被發(fā)現(xiàn)，無法及時(shí)調(diào)整投資策略或是風(fēng)險(xiǎn)防控方案。例如，在項(xiàng)目投資過程中，對于財(cái)務(wù)監(jiān)管的不到位就易出現(xiàn)資金使用效率低的情況，造成項(xiàng)目投入資金的減少或是成本的增加。此外，審計(jì)部門在項(xiàng)目全過程的監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，審計(jì)結(jié)果也未能合理運(yùn)用到項(xiàng)目的管控中，這些在很大程度上會(huì)增加國有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

5.后評價(jià)工作不重視。目前，還有部分國有企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到投資項(xiàng)目后評價(jià)工作的重要性，雖然在前期的管理上極為重視、規(guī)范，但在后評價(jià)工作環(huán)節(jié)卻草草了事，甚至連基本的后評價(jià)工作都未開展。也有部分國有企業(yè)雖然制定了投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，但存在評價(jià)指標(biāo)不健全、評價(jià)方式落伍、評價(jià)對象單一化等問題都會(huì)最終影響評價(jià)質(zhì)量，致使后評價(jià)的作用沒有真正發(fā)揮出來，進(jìn)而影響后續(xù)投資水平的提高及項(xiàng)目管理能力的提升。

6.人才隊(duì)伍較薄弱。在當(dāng)今全球化和市場化的背景下，人才已成為企業(yè)競爭的核心要素。然而，許多國有企業(yè)存在人才結(jié)構(gòu)不合理的情況，尤其是復(fù)合型投資項(xiàng)目管理人才的缺失，在一定程度上會(huì)對項(xiàng)目的管控產(chǎn)生影響。同時(shí)，國有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制過于固化，無法適應(yīng)市場和企業(yè)需求的變化，如薪酬制度不合理、獎(jiǎng)懲措施不到位等，這些會(huì)挫傷人才的積極性和創(chuàng)新能力，難以發(fā)揮人才的潛能。此外，國有企業(yè)的人才引進(jìn)機(jī)制也相對僵化，缺乏市場化和靈活性，難以吸引優(yōu)秀人才。

三、國有企業(yè)投資項(xiàng)目管理的建議

1.開拓創(chuàng)新投資理念。國有企業(yè)要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的投資理念，遵循并把握創(chuàng)新發(fā)展理念的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，科學(xué)解決“投的方向”這個(gè)問題。一方面，在深耕主業(yè)的同時(shí)實(shí)行多元化的投資策略，在所承擔(dān)的投資項(xiàng)目中精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新運(yùn)營，創(chuàng)造收益，通過多元化的投資策略實(shí)現(xiàn)效益和公益的相融合。另一方面，國有企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，也要把提升經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)營管理工作的重中之重。企業(yè)有了效益，才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局，才有發(fā)展的實(shí)力和底氣。因此，要轉(zhuǎn)變思維，化被動(dòng)為主動(dòng)，按市場化運(yùn)作原則主動(dòng)捕捉投資機(jī)會(huì)，深入尋找分析優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把投資項(xiàng)目按市場化規(guī)律去運(yùn)作推進(jìn)，提升項(xiàng)目管理能力，確保目標(biāo)效益的實(shí)現(xiàn)。

2.提升項(xiàng)目謀劃能力。國有企業(yè)必須在進(jìn)行項(xiàng)目投資前，展開可行性分析，掌握所投資領(lǐng)域的市場現(xiàn)狀及發(fā)展前景，聯(lián)系自身經(jīng)營情況、資產(chǎn)水平、技術(shù)條件等，研究深挖項(xiàng)目投資過程中可能遇到的政策、市場、財(cái)務(wù)、安全等風(fēng)險(xiǎn)問題，通過出具風(fēng)控意見書進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施加以應(yīng)對，并配套出具相關(guān)的法律意見書，針對投資主體資格及法律風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析，確保依法依規(guī)開展項(xiàng)目投資，提高企業(yè)投資決策水平和投資效益。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)的投資管理規(guī)范性文件要求，在相應(yīng)的職權(quán)范圍內(nèi)履行自主決策、上報(bào)審批或備案手續(xù)等程序，不得通過拆分項(xiàng)目單位或份額的形式來變更審批層級(jí)。通過把關(guān)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性，對于不符合法律合規(guī)要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以否決；對于那些風(fēng)險(xiǎn)頗高的項(xiàng)目，則要萬分謹(jǐn)慎。

3.提高內(nèi)控管理水平。建立與企業(yè)自身情況相適應(yīng)的內(nèi)控管理制度，并貫穿于投資項(xiàng)目管理的全流程，起到引導(dǎo)、規(guī)范、約束的作用，使得投資項(xiàng)目的開展有章可循、有制可依，如此方能發(fā)揮1+1＞2的效果。實(shí)行業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，對投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門、人員的權(quán)限職責(zé)予以明確劃分，確保不相容崗位彼此分離，從而起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。關(guān)鍵性崗位還可以實(shí)行不定期輪崗，以防出現(xiàn)徇私舞弊、貪贓枉法等現(xiàn)象。

為強(qiáng)化投資項(xiàng)目內(nèi)部管控，可設(shè)立投資項(xiàng)目審查委員會(huì)，由涉及投資項(xiàng)目的相關(guān)職能部門組成，對擬提交的投資項(xiàng)目從項(xiàng)目背景、可行性研究報(bào)告、投資風(fēng)險(xiǎn)及防控方案、安全管理等方面進(jìn)行全面審查，未經(jīng)投資項(xiàng)目審查委員會(huì)討論通過的，該項(xiàng)目不得進(jìn)入決策程序。

4.強(qiáng)化過程監(jiān)管力度。一是通過風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬的形式，定期對實(shí)施、運(yùn)行中的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析及監(jiān)督檢查，內(nèi)容可以包括項(xiàng)目所處階段、風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀描述、風(fēng)險(xiǎn)管理策略、擬采取的措施等。重點(diǎn)分析投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況和效果，針對不同階段的內(nèi)外部環(huán)境和項(xiàng)目自身情況變化調(diào)整應(yīng)對策略或是再?zèng)Q策。抽查其中涉及的重大問題、敏感問題等，對存在的傾向性、苗頭性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，若出現(xiàn)重大問題將影響項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)中止、終止或退出機(jī)制。

二是在投資資金管控方面，需對項(xiàng)目的資金投入、財(cái)務(wù)成本、投資回報(bào)率等相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)加以合理分析及判斷。加強(qiáng)ckb6d6FOBkpUbClt0uy5PQ3bxiB/3kBOerct1jqNhOc=對項(xiàng)目日常現(xiàn)金流和成本的監(jiān)管，在保持流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，減少資金占用，合理控制成本費(fèi)用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是打造合理高效的審計(jì)監(jiān)督流程。一方面，對于重點(diǎn)投資項(xiàng)目可進(jìn)行階段性審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)包括決策流程、投資進(jìn)度、款項(xiàng)撥付、風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行情況等方面，為項(xiàng)目的推進(jìn)提供監(jiān)督和指導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察及其他內(nèi)部監(jiān)督部門的協(xié)作配合，科學(xué)化運(yùn)用審計(jì)工作成果，把投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果、整改事項(xiàng)當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)亂紀(jì)等問題，對失職人員或違法違紀(jì)人員要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題解決一個(gè)問題，防范因個(gè)人因素給企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失和產(chǎn)生不良影響。

5.完善后評價(jià)工作。投資項(xiàng)目后評價(jià)工作是投資項(xiàng)目管理的重要組成部分，借助于體系化的分析，通過對項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程、運(yùn)營情況以及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面回顧和梳理，定量、定性相結(jié)合，把投資決策時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以分析比對，找出差別和變化，在成功的投資項(xiàng)目中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善和提高；在失敗的投資項(xiàng)目中汲取教訓(xùn)，通過對比、復(fù)盤、研究，為接下來的投資提供必要參考。經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，能進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)投資行為的管理，增強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目在論證階段的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

國有企業(yè)要重視投資項(xiàng)目后評價(jià)工作這一環(huán)節(jié)，確定歸口管理部門，制定專門的投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法，在組織的設(shè)定、實(shí)施范圍和實(shí)施節(jié)點(diǎn)、評價(jià)內(nèi)容及方法等方面做出明確規(guī)定，對于達(dá)到要求的投資項(xiàng)目均須進(jìn)行后評價(jià)工作。對于未按要求開展后評價(jià)工作的投資項(xiàng)目，可暫緩審議該責(zé)任單位其他投資項(xiàng)目的申請。同時(shí)，對投資項(xiàng)目后評價(jià)工作的實(shí)施情況進(jìn)行定期和不定期檢查監(jiān)督，確保后評價(jià)工作的有效落實(shí)，更好地提升企業(yè)投資項(xiàng)目管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

6.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。緊跟當(dāng)前國有企業(yè)改革步伐，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，合理配置人力資源，提高組織效率和靈活性。堅(jiān)持“兩條腿走路”，通過內(nèi)部和外部兩種形式培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型投資項(xiàng)目管理人才，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。加快推進(jìn)國有企業(yè)市場化薪酬改革，完善投資項(xiàng)目管理績效考核機(jī)制，健全薪酬管理體系和激勵(lì)考核方案，通過考核評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)化設(shè)置，充分發(fā)揮薪酬杠桿的激勵(lì)作用，激發(fā)員工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成績效與目標(biāo)任務(wù)、業(yè)績完成情況掛鉤考核的常態(tài)化機(jī)制，提升管理人員、業(yè)務(wù)人員對投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的整體把控能力。國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，在選人用人方面按市場化方式選聘和管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)換通道，通過市場優(yōu)勝劣汰和職業(yè)化管理，形成市場化的進(jìn)退機(jī)制，發(fā)揮人才在投資項(xiàng)目管理中的積極作用。

四、結(jié)語

國有企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資，既能實(shí)現(xiàn)自身資源的整合優(yōu)化，加快企業(yè)效益的提升，又能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)。因此，國有企業(yè)要不斷提升投資項(xiàng)目的管理水平，尤其針對當(dāng)前存在的問題，在拓寬投資理念的同時(shí)不斷提高項(xiàng)目謀劃水平，優(yōu)化內(nèi)控管理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，健全后評價(jià)機(jī)制及加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以確保投資項(xiàng)目的高效管理、有序推進(jìn)，促使國有企業(yè)在新時(shí)代背景下行穩(wěn)致遠(yuǎn)、蒸蒸日上。

（作者單位：漳州市九龍江集團(tuán)有限公司）