摘 要：通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，干部人事檔案審核工作中有關(guān)出生日期認(rèn)定的各種問題有筆誤、陰陽(yáng)歷混用、材料形成機(jī)構(gòu)填寫錯(cuò)誤和日期主觀造假。究其產(chǎn)生原因，一方面，是社會(huì)各層面在思想上缺乏對(duì)人事檔案重要性的認(rèn)識(shí)；另一方面，是干部人事檔案管理制度有待完善。因此，可以通過加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)、筑牢人事檔案管理工作宣傳陣地、建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用和人才發(fā)展機(jī)制以及加快檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型等舉措，能夠有效解決此類問題。

關(guān)鍵詞：檔案審核；出生日期；認(rèn)知；制度；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、審核出生日期的背景和意義

近年來，黨中央為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，為了積極推動(dòng)形成良好政治生態(tài)，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、匡正選人用人風(fēng)氣，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部提出了明確要求，高度重視干部人事檔案工作，為維護(hù)干部人事檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，多次作出重要批示和指示。在此背景下，分別于2014年10月至2016年6月和2021年1月至2022年6月開展了兩輪全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。審核范圍由公務(wù)員、參照管理人員、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上干部，并擴(kuò)展至具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員以及其他重要崗位人員、優(yōu)秀年輕干部。在審核內(nèi)容上，重點(diǎn)審核干部以“出生日期”為代表的“三齡兩歷一身份”等重要信息。

干部人事檔案專項(xiàng)審核工作作為落實(shí)從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要舉措，正是對(duì)前些年干部隊(duì)伍中部分人員存在檔案造假問題的有力回?fù)?。要讓廣大干部受到深刻教育和警醒，經(jīng)受黨性洗禮，使其真正認(rèn)識(shí)到自覺維護(hù)干部人事檔案的真實(shí)是一項(xiàng)再基本不過的底線要求，要切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待每一份檔案材料。同時(shí)，干部人事檔案專項(xiàng)審核工作也在不斷深化和推進(jìn)中，將發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及制度建設(shè)相結(jié)合，有效推動(dòng)了各單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)防止了干部因檔案問題“帶病提拔”，而破壞了干部隊(duì)伍的純潔性。

二、審核出生日期時(shí)所存在的問題及形成原因

干部人事檔案專項(xiàng)審核工作重在審核干部的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷以及干部身份等信息，即所謂的“三齡兩歷一身份”，干部的出生日期是首當(dāng)其沖的審核內(nèi)容。出生日期往往與干部的選拔任用時(shí)間、工作年限、入黨（團(tuán)）時(shí)間等直接相關(guān)，也對(duì)干部的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、參加工作時(shí)間等產(chǎn)生直接影響。所以干部出生日期的認(rèn)定至關(guān)重要，往往是干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的“命門”所在。

經(jīng)過接觸大量的檔案審核工作，總結(jié)干部的出生日期產(chǎn)生問題主要表現(xiàn)為檔案中前后材料記載的時(shí)間不一致。具體表現(xiàn)為以下四種情況：

1.筆誤。此類情況一般又可分為兩種情形。第一種情形一般表現(xiàn)為干部將其出生日期錯(cuò)填為材料填寫時(shí)間或者是將出生日期在年份、月份上少填或多填一位，甚至填寫成與真正的出生日期毫不相干的時(shí)間，且以上筆誤是毫無修改痕跡的直接呈現(xiàn)在材料之中的，這樣的錯(cuò)誤往往出現(xiàn)于被審核干部檔案早期材料，如《入團(tuán)志愿書》等入團(tuán)材料或《高中畢業(yè)生登記表》等中學(xué)階段的學(xué)籍材料；第二種情形一般表現(xiàn)為干部先在材料中填寫了錯(cuò)誤的出生日期（這種錯(cuò)誤可以是“年月日”的整體填寫錯(cuò)誤，也可以是年份或月份上的單體填寫錯(cuò)誤），之后立刻意識(shí)到了筆誤，便在材料中直接用筆劃掉錯(cuò)誤信息或者使用修正液等文具徹底覆蓋錯(cuò)誤信息，試圖通過涂改的方式糾正筆誤。而這樣的筆誤不同于第一種情形，而是貫穿于被審核干部的檔案中所存在的各個(gè)時(shí)期的材料里。但是無論屬于上述何種情形，當(dāng)檔案審核人員與被審核人確認(rèn)此類錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因時(shí)，被審核人員一般均對(duì)當(dāng)年造成筆誤的原因毫無印象。究其原因，就是這些材料在填寫時(shí)往往由于填寫者年齡尚小或?qū)Ω刹咳耸聶n案的重要性、嚴(yán)肅性缺乏深刻系統(tǒng)的認(rèn)知，甚至對(duì)何種材料會(huì)最終放入干部人事檔案中缺乏基本概念，這就造成了其在填寫上述材料時(shí)，態(tài)度上過于松懈或隨意，并且十分主觀地認(rèn)為即使出現(xiàn)填寫錯(cuò)誤，也可以通過涂改的方式修正，此種將本該填寫正確的出生日期填寫錯(cuò)誤的情況，全然意識(shí)不到有可能會(huì)將自身推至因涉嫌干部人事檔案關(guān)鍵信息造假、受到行政或黨紀(jì)處分的境地。

2.陰陽(yáng)歷生日均有記載。此類情況一般表現(xiàn)為干部人事檔案中的早期材料或前半卷材料統(tǒng)一將出生日期記填寫成陰歷（農(nóng)歷）日期，后期材料統(tǒng)一將出生日期改為陽(yáng)歷（公歷），甚至是出現(xiàn)整卷檔案陰陽(yáng)歷出生日期混用的情況。而這樣的情況一般同樣出現(xiàn)在被審核干部檔案的早期材料中，特別是學(xué)生時(shí)期的黨團(tuán)材料或?qū)W籍材料。究其原因，就是部分干部受到我國(guó)一些地區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗或家庭觀念的影響，使用陰歷（農(nóng)歷）的習(xí)慣根深蒂固，而使用陽(yáng)歷（公歷）的意識(shí)卻十分淡薄，這些干部從幼時(shí)起便將陰歷（農(nóng)歷）出生日期作為自己唯一“正確”的出生日期，故而在填寫存檔材料時(shí)，十分主觀地將材料中要求填寫的出生日期均為陰歷（農(nóng)歷）日期來填寫，后期隨著自身對(duì)國(guó)家政策的逐步了解才意識(shí)到應(yīng)該按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定填寫陽(yáng)歷（公歷）日期，從而同一個(gè)人的干部人事檔案中有陰（農(nóng)）陽(yáng)（公）歷兩種出生日期的情況也就隨之產(chǎn)生。

3.材料形成機(jī)構(gòu)填寫錯(cuò)誤。每卷干部人事檔案中的材料并非完全由干部本人填寫而形成，如高考報(bào)名時(shí)所需的登記表、參加工作以后的《干部任免審批表》以及各類體檢表等，一般都是由上學(xué)期間所在學(xué)?；蚬ぷ髌陂g人事關(guān)系所在的人事部門生成而直接歸入干部檔案。故此類情況一般表現(xiàn)為上述材料中的出生日期因材料生成機(jī)構(gòu)（非干部本人）填寫錯(cuò)誤，而使整卷干部人事檔案中的出生日期在客觀上出現(xiàn)多種記載的情況。此外，更有干部父母在其出生后到戶口登記機(jī)關(guān)為其上戶口時(shí)，由于戶口登記機(jī)關(guān)將其出生日期填寫錯(cuò)誤而后因各種原因無法修正，導(dǎo)致干部只得將錯(cuò)就錯(cuò)地在存檔材料（特別是早期存檔材料）中填寫出生日期的情況。在此種情況下，干部即使在檔案材料后期改為正確的出生日期，但是根據(jù)在不重復(fù)得利的前提下，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中出現(xiàn)的最先最早記載的出生日期為依據(jù)的基本原則下，出生日期一般還是會(huì)被認(rèn)定為那個(gè)錯(cuò)誤日期。這種非干部本人主觀原因造成的檔案中出生日期記載不一致的情況，究其原因，就是檔案保管機(jī)構(gòu)或材料生成機(jī)構(gòu)沒有吃透人事檔案管理相關(guān)政策，在態(tài)度上又對(duì)所生成的存檔材料缺乏嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以致在干部關(guān)鍵信息認(rèn)定上出現(xiàn)偏差。

4.主觀造假。此類情況一般表現(xiàn)為個(gè)別干部當(dāng)年因上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工等不夠年齡或因入伍、招工超過年齡，而將干部人事檔案中早期材料記載的年齡故意填大或填小，甚至是后期有意涂改當(dāng)時(shí)填寫的真實(shí)年齡，從而達(dá)到在工資待遇、榮譽(yù)地位上牟取不正當(dāng)利益的目的。究其原因，正是由于此類干部無論是黨內(nèi)人士還是黨外人士，沒有始終以黨和人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，忽視黨性修養(yǎng)，缺少大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，沒有切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，沒有認(rèn)識(shí)到廣大干部是為人民謀福祉的干部，反而將個(gè)人一時(shí)的利害得失放在首位；同時(shí)，部分存檔材料的審核和管理機(jī)構(gòu)在近年開展的檔案專項(xiàng)審核工作之前，也缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)高效的檔案審核規(guī)章制度，致使沒有將個(gè)別干部的虛假材料扼殺于材料形成伊始，反而一直藏匿于檔案之中。

三、解決方案

體檢的目的是要檢查出體檢者身上的疾病并對(duì)癥下藥，但是與其亡羊補(bǔ)牢，不如讓受檢者高度重視自身健康，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，擁有健康的身體才是最終目的。干部人事檔案審核工作亦是如此，為了讓“受檢者”擁有一份各項(xiàng)指標(biāo)正常的“體檢報(bào)告”，杜絕干部人事檔案中有關(guān)出生日期的各種問題，就要做到釜底抽薪，在根源上實(shí)施有效治理。

第一，要不斷深入學(xué)習(xí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人系列講話精神，特別是學(xué)習(xí)對(duì)廣大干部提出的加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的各項(xiàng)要求。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)高度重視廣大干部黨性修養(yǎng)的學(xué)習(xí)，單位各級(jí)黨組織應(yīng)定期組織開展干部黨性修養(yǎng)專項(xiàng)學(xué)習(xí)，通過各種切實(shí)有效的學(xué)習(xí)手段將政策解讀和實(shí)際案例有機(jī)結(jié)合，彼此分享和交流心得體會(huì)，在深度剖析中查擺問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)干部的黨性修養(yǎng)。干部人事檔案專項(xiàng)審核工作是我黨落實(shí)從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)干部出生日期的審定又是干部人事檔案審核中極為重要的審核內(nèi)容之一，廣大干部作為確保人事檔案真實(shí)有效的第一責(zé)任人，只有通過不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，才能切實(shí)提高和增強(qiáng)廣大干部特別是黨員干部的黨性修養(yǎng)和紀(jì)律意識(shí)，讓他們?cè)谒枷敫瓷险J(rèn)識(shí)到在人事檔案問題上“不能造假、不想造假”。當(dāng)擁有一支以“富貴不淫、貧賤不移、威武不屈”高素質(zhì)的干部隊(duì)伍時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)就有了永遠(yuǎn)不變質(zhì)的可靠基石。

第二，筑牢人事檔案管理工作宣傳陣地，加大人事檔案管理工作重要性的宣傳力度。形成一份準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的人事檔案是社會(huì)上下共同努力的結(jié)果，全面提升各人事檔案保管單位、檔案材料形成部門、戶口登記機(jī)關(guān)、高校等對(duì)人事檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，使之嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待檔案中的每一份存檔材料。拓寬廣大人民群眾了解人事檔案、重視人事檔案的渠道，打破信息壁壘，憑借豐富多樣的宣傳形式和載體，針對(duì)不同人群開展各種各樣的宣傳。特別是出生日期，作為貫穿干部人事檔案始終的一項(xiàng)基本信息，在材料形成的初期（大部分從初中開始）就應(yīng)該對(duì)人事檔案材料的重要性擁有較高的認(rèn)識(shí)，不因?yàn)橐恍┑图?jí)的因素而出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，也就不會(huì)對(duì)干部今后的發(fā)展造成難以預(yù)估的不良影響。

第三，建立科學(xué)、規(guī)范的干部選拔任用和人才發(fā)展機(jī)制?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2019年3月3日起施行，后文簡(jiǎn)稱《條例》）指出，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化與專業(yè)化。各單位必須以《條例》為基本原則，制定適配于本單位的干部選拔任用辦法，特別是在干部年齡問題上，《條例》中雖然表示要重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，但也強(qiáng)調(diào)要“用好各年齡段干部”，干部隊(duì)伍年輕化是我國(guó)今后干部隊(duì)伍建設(shè)的基本導(dǎo)向，但絕不是干部選拔任用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)年齡段的政治達(dá)標(biāo)、德才兼?zhèn)涞娜瞬哦紤?yīng)有機(jī)會(huì)得到提拔任用，切忌曲解《條例》中關(guān)于選拔任用干部年齡的要求，避免片面追求干部隊(duì)伍的年輕化，導(dǎo)致有些干部為了盡早得到提拔或延長(zhǎng)現(xiàn)職務(wù)的任期，通過人事檔案造假的方式改小其真實(shí)年齡，避免給人事檔案造假制造機(jī)會(huì)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)，就必須深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革，必須破除人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持和激勵(lì)等方面的障礙，積極為各類人才松綁。當(dāng)前，部分職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定等工作往往會(huì)對(duì)參評(píng)者的年齡做出限制，此種年輕人疏于遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律考量的要求，造成了年輕人才存在成長(zhǎng)通道窄、中年以上人才失去繼續(xù)進(jìn)步空間的情況，導(dǎo)致某些人為順利獲得申報(bào)項(xiàng)目或榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，不惜鋌而走險(xiǎn)，故意修改人事檔案中的真實(shí)年齡等，給違規(guī)違紀(jì)行為提供了契機(jī)。

第四，加強(qiáng)人事檔案工作干部隊(duì)伍建設(shè)。各單位必須配齊增強(qiáng)人事檔案專職管理人員隊(duì)伍，合理優(yōu)化人員配置。上級(jí)單位可以統(tǒng)一組織或由單位組織人事部門聯(lián)合黨務(wù)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期組織開展有關(guān)檔案審核工作的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，積極開展同地域、同行業(yè)或“兄弟單位”之間有關(guān)人事檔案審核工作經(jīng)驗(yàn)的交流和分享。針對(duì)特定的人事檔案專項(xiàng)審核工作，特別是時(shí)間緊、數(shù)量大的審核工作，各單位還可以組織人事部門成員為核心，經(jīng)過嚴(yán)格考察吸納政治上可靠、業(yè)務(wù)上過硬的其他成員組成“臨時(shí)干部人事檔案審核工作小組”，以保證按時(shí)保質(zhì)保量完成所要求的人事檔案專項(xiàng)審核工作。人事檔案工作干部隊(duì)伍建設(shè)要求加強(qiáng)檔案管理人員的黨性修養(yǎng)，切實(shí)提高實(shí)際的專業(yè)能力，努力構(gòu)筑一條堅(jiān)固可靠的干部人事檔案安全防線。

第五，加強(qiáng)人事檔案管理制度建設(shè)，完善人事檔案管理機(jī)制。緊密圍繞《干部人事檔案工作條例》（中共中央辦公廳2018年11月印發(fā)）、《全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》（組通字〔2014〕32號(hào)）《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》（中組發(fā)〔2015〕23號(hào)）等文件精神，制定從干部人事檔案收集工作到利用工作全鏈條相關(guān)制度，深化整個(gè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的具體辦法，使干部人事檔案管理工作的每一步都做到有法可依，有據(jù)可查，形成求真務(wù)實(shí)的長(zhǎng)效檔案管理機(jī)制，杜絕干部人事檔案管理工作中的人為因素和主觀因素，讓制度“說話”。

第六，建設(shè)人事檔案“數(shù)字檔案館”，加快人事檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為響應(yīng)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的要求，本著“應(yīng)歸盡歸”的原則，將各單位檔案管理權(quán)限內(nèi)的全部紙質(zhì)檔案實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)換，在確保檔案數(shù)據(jù)安全的前提下，將干部人事檔案原始數(shù)據(jù)實(shí)施備份，為確保檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性提供支撐，能夠最大限度地降低傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案中存在的蓄意涂改、損毀、偽造、遺失存檔材料等不可逆的負(fù)面影響。應(yīng)緊跟數(shù)字技術(shù)發(fā)展前沿，圍繞人事檔案智能化審核、檔案數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)利用等方向，在人事檔案數(shù)字化建設(shè)中利用最新的科技發(fā)展成果，如同地域、同行業(yè)具有人事檔案管理權(quán)限的檔案管理部門間可以建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，共享人事檔案相關(guān)政策（可公開的）和辦法，分享經(jīng)典案例，集中討論研究審核中遇到的各種“疑難雜癥”，大幅提高工作效率。

四、結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，就一定要落實(shí)從嚴(yán)治黨，建設(shè)一支忠于黨和國(guó)家，堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。只有繼續(xù)深入分析檔案審核中諸如出生日期等問題產(chǎn)生的原因，探究更優(yōu)的解決之道，才是鋪就復(fù)興之路的重要基石。

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作者簡(jiǎn)介：侯佳星（1990—），男，漢族，北京人，碩士研究生，館員，研究方向：檔案管理。