摘 要：中國特色社會主義制度具有顯著的黨外人才培養(yǎng)優(yōu)勢。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家注重從認識理念、制度設計、政策安排以及工作實踐等維度對黨外人才進行系統(tǒng)培養(yǎng)，成功培養(yǎng)和造就了一批又一批德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外人才隊伍。新時代加強黨外人才的培養(yǎng)具有深刻的內(nèi)涵機理、現(xiàn)實機理和運行機理，需要進一步加以全面認識和把握。

關鍵詞：黨外人才培養(yǎng)；特點；機理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.02.007

［中圖分類號］D613；C96 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0339（2024）02－0049-09

人才一般是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，而黨外人才則指其中未加入中國共產(chǎn)黨的人才。人才按照不同的標準有不同的分類。習近平在各個重要場合中用得較多的是“黨內(nèi)黨外人才”“國內(nèi)國外人才”。中國特色社會主義具有顯著優(yōu)勢，堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀黨外人才是其獨特的制度優(yōu)勢，具有鮮明的特點和深刻的邏輯機理。

一、我國黨外人才培養(yǎng)工作的特點

人才培養(yǎng)是關系國家發(fā)展的大事。中國共產(chǎn)黨沒有把人才培養(yǎng)作為政黨的私事，而是立足黨和國家的事業(yè)發(fā)展，推崇廣納賢才、人盡其才、知人善任的大人才觀。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家注重從多維度對黨外人才進行系統(tǒng)培養(yǎng)，取得了顯著成就。

（一）認識理念上重視培養(yǎng)選拔工作

新中國成立初期，根據(jù)毛澤東和中共中央就政權(quán)中干部人事安排搞“五湖四?！币约肮伯a(chǎn)黨員和進步人士所占比例的精神要求，中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出：“目前迫切需要有計劃地培養(yǎng)更多數(shù)量的、政治上比較成熟的、社會上有相當?shù)匚?，在言論行動上都堅決擁護共同綱領的非黨革命知識分子?！盵1]1955年黨中央《關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》也明確指出：“我們的國家機關、事業(yè)單位和人民團體機關，任何時候都不應當清一色黨員，都應當按組織和工作性質(zhì)，配備適當數(shù)量的民主人士或勞動人民中的非黨分子?！盵2]黨和國家明確了黨外人才在國家政權(quán)中的重要性，并重申“團結(jié)教育改造”知識分子的基本政策，培養(yǎng)了超過400萬的黨內(nèi)黨外人才。

改革開放之初，鄧小平從建設社會主義現(xiàn)代化，推進黨和國家改革開放偉大事業(yè)的高度，提出“人才不斷涌出，我們的事業(yè)才有希望”，明確提出要“尊重知識、尊重人才”。黨的十二大報告指出“為了造就社會主義現(xiàn)代化建設的大批專門人才，必須加強干部的教育和訓練工作”，“必須特別重視充分發(fā)揮知識分子作用，并針對他們的特點改善對他們的思想教育”[3]。鄧小平還明確提出知識分子的教育培養(yǎng)問題，并要求不限于從黨的系統(tǒng)而是放寬視野選人和培養(yǎng)人才，“要幫助各方面的人士和群眾在為社會主義服務的共同基礎上不斷增強團結(jié)，取得新的進步”[4]。為了更有針對性地做好黨外人才的工作，中共中央正式提出了黨外知識分子的概念，明確各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是開展黨外知識分子工作的主要職能部門。

黨的十四大報告明確指出：“能不能充分發(fā)揮廣大知識分子的才能，在很大程度上決定著我們民族的盛衰和現(xiàn)代化建設的進程?！盵5]江澤民強調(diào)要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，并明確指出：“對于黨外干部的考察、培養(yǎng)和推薦工作，要認真抓緊，制定規(guī)劃。”[6]進入21世紀，江澤民進一步指出，要確立人才資源是第一資源的思想。1999年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出：“我國發(fā)展的關鍵是人才問題，知識分子工作的核心也是人才問題?！盵7]黨的知識分子工作的重點是建設適應黨和人民事業(yè)發(fā)展需要、高素質(zhì)的專業(yè)技術人才隊伍。江澤民認為，必須重視和開展發(fā)現(xiàn)、考察培養(yǎng)各方面的黨外代表人物，這些是大事，這些大事抓好了，就掌握了統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局[8]。

黨的十六大以來，面對新形勢新任務，中共中央從科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的高度，明確大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部能力的戰(zhàn)略任務，并強調(diào)要平等對待黨內(nèi)黨外的干部、各類的人才。2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《2002―2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》明確要求重視培養(yǎng)選拔非中共黨員干部，吸引和聘用海外高級人才。2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確黨外知識分子是我國人才隊伍的重要組成部分[9]。2010年中共中央辦公廳印發(fā)的《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》把黨外代表人士作為推進中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，指出黨外代表人士教育培訓是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎性、戰(zhàn)略性工作，對黨外人才的教育培訓工作作出了明確的定位。2012年中共中央印發(fā)的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，對黨外代表人士隊伍培養(yǎng)作出了明確的部署要求。

黨的十八大以來，人才成為實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習近平指出：“要更大規(guī)模、更有成效地培養(yǎng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設急需的各級各類人才?！盵10]中共中央作出全方位培養(yǎng)、引進、使用人才的重大部署，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。從黨的十八大提出 “廣開進賢之路，廣納天下英才”，到黨的十九大提出堅定實施 “人才強國戰(zhàn)略”，再到黨的二十大提出“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”“聚天下英才而用之”，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)要把黨內(nèi)外和國內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚起來，參加到黨和人民的偉大奮斗中來作為人才工作的目標和要求，明確黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作；強調(diào)加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)是黨外代表人士工作的關鍵，并通過召開中央人才工作會議，出臺系統(tǒng)重要文件等措施，推動了黨外人才工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制度設計上彰顯中國特色優(yōu)勢

鄧小平曾說過：“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。”[11]我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，也是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才的主要制度設計和安排[12]，彰顯了中國特色和優(yōu)勢。

1.充分體現(xiàn)于人民代表大會制度中。1953年，為了在實行人民代表大會制度后繼續(xù)發(fā)揮民主人士的作用，第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確了要在人民代表大會制度中落實對黨外民主人士的安排，中共中央批準了會議制定的《關于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》和《關于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》并要求全國執(zhí)行。文件明確指出，爭取資產(chǎn)階級和地主階級的知識分子以及與他們有關系的黨外人士，引導他們接受思想改造，“這是使我們國家穩(wěn)步地過渡到社會主義社會的重要條件之一”[13]376。因此，中共中央明確要求縣市以上的人民代表大會、政府部門、統(tǒng)戰(zhàn)組織、人民團體以及其他組織，凡有民主人士的地方，都需要注意民主人士的安排，并明確了黨外人士在其中所占的比例，省一級要在15%至25%，市一級可以在15%至30%[13]382-384。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。在1 226名全國人大代表中，黨外人士558人，占45.52％；在79位常務委員中，黨外人士39人①。此后，黨外代表人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會主任委員、副主任委員以及委員中都保持和適當?shù)谋壤@有利于黨外人才的培養(yǎng)和成長。

2.充分體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中。中國新型政黨制度是對人類政治的重要貢獻。“只有在這一中國特有的政黨制度框架中，才會提出黨外代表人士隊伍建設這一頗具中國特色的重要話題”，“只有在中國特色政黨制度框架中，黨外代表人士隊伍建設才是必須的和必然的”[14]。中國共產(chǎn)黨把黨外人才的培養(yǎng)作為我國政黨制度的重要基礎工程，在確立這一制度之時就把黨外人才的培養(yǎng)工作考慮在內(nèi)，并在堅持和完善的過程中不斷強化對黨外人才培養(yǎng)的設計安排。全國人民代表大會制度建立后，中共中央明確人民政協(xié)的主要任務包括組織各方面的代表人物和民主黨派“進行政治學習”[13]376。政協(xié)系統(tǒng)成為教育培訓黨外人才的重要場所。改革開放初期，中共中央明確“要把幫助民主黨派培養(yǎng)、選拔新的代表人物逐步進入領導班子，作為堅持黨同民主黨派長期合作的一項戰(zhàn)略措施”[15]。《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（1989）明確選配民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府的領導職務，要求各相關部門做好考察和培養(yǎng)工作。此后，中共中央印發(fā)的《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（2005）等多個文件均對民主黨派成員、無黨派人士以及政協(xié)委員能力素養(yǎng)的培養(yǎng)提出了明確的要求。

3.充分體現(xiàn)于民族區(qū)域自治制度中。在新中國成立初期，毛澤東就指出，要徹底解決民族問題，完全孤立民族反對派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的[16]。李維漢多次指出培養(yǎng)少數(shù)民族干部的問題是實施民族區(qū)域自治的關鍵，是做好民族工作的根本[17]。1952年《中共中央關于制訂少數(shù)民族地區(qū)五年建設計劃的指導意見》明確要求加強少數(shù)民族干部中的政治干部、知識分子、專業(yè)和技術干部的培養(yǎng)[18]。全國各地相繼成立民族學院，設立各級民族學校，開設民族干部訓練班，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族人才。1984年，《民族區(qū)域自治法》把必須大量培養(yǎng)少數(shù)民族的各級干部、各種專業(yè)人才和技術工人上升為國家法律要求。1992年，江澤民在中央民族工作會議上指出，造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍，是做好民族工作，解決民族問題的關鍵?！案骷夵h委要以更大的力量，進一步加強對少數(shù)民族干部特別是中高級干部和各種科技、管理人才的培養(yǎng)。”[19]1993年，胡錦濤在《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作要解決好的幾個問題》中指出，培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部，是實行民族區(qū)域自治的重要內(nèi)容，特別要求“加強對少數(shù)民族中黨外代表人物的物色和培養(yǎng)”[20]。2002年中共中央印發(fā)《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，要求建立起適應西部開發(fā)需要的、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。2005年，胡錦濤在中央民族工作會議上強調(diào)，人才是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社發(fā)展的關鍵因素，要求加強民族地區(qū)人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊伍建設。進入新時代以來，習近平在中央民族工作會議和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確了培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的具體要求，強調(diào)要重視并大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，對政治過硬、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。

（三）政策安排上注重統(tǒng)籌合理協(xié)調(diào)

1.政策一以貫之，體系各有側(cè)重、相互銜接。培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持對黨外人士的培養(yǎng)和使用。毛澤東曾說過，“我國的艱巨的社會主義建設事業(yè)，需要盡可能多的知識分子為它服務”[21]225，由于“現(xiàn)在我們只有很少的知識分子” ，“我們要造就知識分子”[21]101；不但要培養(yǎng)造就黨內(nèi)知識分子，“每一個大城市和每一個中等城市，每一個戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個省，都應當培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士”[22]。新中國成立初期，黨外人才培養(yǎng)工作就已經(jīng)啟動；改革開放以后，黨外人才培養(yǎng)工作進入全面發(fā)展階段。一方面，出臺管總的法規(guī)文件。1990 年中共中央發(fā)出《關于進一步加強和改進知識分子工作的通知》，初步建立了我國的知識分子人才政策體系。2010年頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，把黨外各類知識分子的培養(yǎng)使用納入其中?！蛾P于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》是第一個關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件。新時代以來相繼頒布的《社會主義學院工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《干部教育培訓工作條例》《全國干部教育培訓規(guī)劃（2023—2027）》等文件，均對黨外人才的培養(yǎng)作出明確要求和部署。另一方面，中共中央結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線人才點多面廣線長的特點，針對各領域的黨外人才的培養(yǎng)出臺專門的政策要求，形成了各有側(cè)重、相互銜接的政策體系。

2.注重突出重點，分級分類相結(jié)合。黨外人才群體數(shù)量龐大、分布范圍廣、差異性大，黨對黨外人才培養(yǎng)工作的特點是突出重點，分級分類。一方面，根據(jù)形勢任務的變化，中共中央確定培養(yǎng)工作對象的重點和不同對象的培養(yǎng)重點。如 2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確把新的社會階層人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的著力點，隨后中共中央印發(fā)的文件明確黨外代表人士隊伍建設的重點是各民主黨派和工商聯(lián)各級組織負責人，各級人大代表、政協(xié)委員和有關社會團體領導班子中的黨外人士，無黨派和宗教界代表人士?！蛾P于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》明確黨外代表人士的六類群體，并明確工作重點是黨外的各級人大代表和各級政協(xié)委員，以及體制內(nèi)任職的縣處級及以上黨外干部，各民主黨派中央及地方組織的領導班子成員，工商聯(lián)各級組織領導班子成員中的黨外人士以及人民團體、社會組織中擔任一定職務并能夠發(fā)揮較大作用的黨外人士。2013年，習近平在紀念歐美同學會成立100周年大會上指出要把留學人員工作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點。2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確要做好新媒體中的代表性人士、年輕一代非公有制經(jīng)濟人士、留學人員的工作等。同時，對于不同培養(yǎng)對象，培養(yǎng)的重點也各有側(cè)重。另一方面，對于各領域各行業(yè)各層級的黨外人才采取分級分類培養(yǎng)的方式。除利用國民教育體系和各行各業(yè)的業(yè)務培訓體系外，針對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員點多面廣線長的特點，從中央到地方采用分級分類的方式進行培養(yǎng)。以黨外干部的培養(yǎng)為例，根據(jù)黨和國家的需要，從統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，強調(diào)把黨外代表人士培養(yǎng)成學者議政型、行政參政型和機關干部型干部。這三類干部的素質(zhì)、能力、經(jīng)歷要求不同，培養(yǎng)和選拔的標準也有差異[23]。

（四）工作實踐上日趨科學規(guī)范全面

從培養(yǎng)的組織體系來看，20世紀五六十年代，知識分子工作在黨內(nèi)由中央宣傳部主管，同時統(tǒng)戰(zhàn)部作為開展知識分子工作的重要部門，側(cè)重于做好教育科學、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術、工程技術、新聞出版等方面的知識分子中有代表性人物的工作。改革開放以來，逐步確定由各級組織部門、人事部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門分別根據(jù)工作中掌握的資源，合理配置、分層次、分類別、分重點科學管理黨外干部培養(yǎng)選拔工作。針對黨外人才的教育培訓，成立各級社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培訓的主陣地。1956年中央社會主義學院成立至今，全國社會主義學院已發(fā)展到700余所，形成了從中央到省、市、縣的黨外代表人士政治培訓院校體系[24]。當前全國已逐步形成以各級社會主義學院為主，各級黨校（行政學院）、干部學院、高校為輔，線下與線上教育培養(yǎng)相結(jié)合，理論培訓與實踐鍛煉相互配合的黨外人才教育培養(yǎng)體系。

從培養(yǎng)的導向和理念看，人才教育培養(yǎng)的導向和理念逐步明晰。20世紀五十年代社會主義學院教學培訓的目標是對學員進行馬克思列寧主義、毛澤東思想的教育。在教育培養(yǎng)黨外人才的過程中，社會主義學院確立了以政治共識教育為核心和目標的辦學理念，明確對黨外人才的教育培養(yǎng)要以增進他們堅持和擁護中國共產(chǎn)黨的領導，堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路為核心目標，在教育培養(yǎng)中注重以文化認同增進政治認同，加強對黨外人才的履職能力培養(yǎng)。

從培養(yǎng)的內(nèi)容體系看，教育培養(yǎng)的內(nèi)容不斷豐富和有針對性，初步形成科學的內(nèi)容體系。中央社會主義學院成立時，開設的課程包括辯證唯物主義和歷史唯物主義、政治經(jīng)濟學和中國革命史，以及學習一些重要時事政策、參觀等[25]。經(jīng)過中央社會主義學院和地方社會主義學院的多年理論研究與實踐探索，社會主義學院系統(tǒng)逐步形成確立了“一個主題五個方面”的教學布局和教學培訓內(nèi)容。2018年頒布的《社會主義學院工作條例》明確社會主義學院教學的主要內(nèi)容是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐等，對黨外人才教育培養(yǎng)的教學內(nèi)容體系作了進一步的規(guī)范。

從培養(yǎng)覆蓋面看，黨外人才教育培養(yǎng)覆蓋面不斷拓展。各級社會主義學院成立初期學員的范圍主要是民主黨派成員和無黨派人士。改革開放以來，各級社會主義學院培訓的對象從主要面向各級政協(xié)委員、民主黨派成員、工商聯(lián)副主席（副會長）和工商聯(lián)執(zhí)常委、無黨派人士，逐步拓展到統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面的代表人士。1997年以來，各級社會主義學院相繼加掛“中華文化學院”牌子，積極向港澳臺同胞和海外僑胞傳播中華文化。從調(diào)查結(jié)果看，當前全國社會主義學院系統(tǒng)人才教育培訓范圍趨向黨外人士領域全覆蓋[26]。

二、黨外人才培養(yǎng)的邏輯機理分析

黨外人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要各項工作、制度機制等相互銜接、相互配合、相互作用。黨外人才工作蘊涵深刻的內(nèi)涵機理、現(xiàn)實機理和運行機理，需要加以全面認識和把握，不斷發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為做好黨外人才工作，凝聚更廣泛的人心和力量提供經(jīng)驗支持。

（一）內(nèi)涵機理：契合新時代對黨外人才的培養(yǎng)需求

1.契合強國建設、民族復興偉業(yè)對人才的迫切需求。習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才?！盵27]這決定了新時代黨外人才培養(yǎng)具有緊迫性，即深入實施人才強國戰(zhàn)略，通過全方位培養(yǎng)、引進和使用人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。目前，我國具有大學及以上學歷的人口超2.2億，其中黨外人士占比超過75%[28]。這樣一個數(shù)量龐大、影響廣泛、作用突出的群體，是強國建設、民族復興的重要力量。讓更多的黨外人才自覺團結(jié)在黨的周圍，與黨一起團結(jié)奮斗，其中一個非常重要的途徑就是通過加強培養(yǎng)，凝聚人心、共識、智慧和力量。

2.契合發(fā)揮政黨制度效能對主體的需求。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優(yōu)勢，其中之一就是“堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”[29]。改革開放以來，黨堅持發(fā)揮國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀的黨內(nèi)黨外人才。改革開放之初，黨中央就指出，幫助民主黨派培養(yǎng)、選拔新的代表人物是多黨合作的一項戰(zhàn)略舉措。2004年胡錦濤在黨外人士迎春座談會上指出，大力加強黨外人才隊伍建設是多黨合作事業(yè)的有力組織保證[30。新時代以來，中共中央提出了民主黨派成員和無黨派人士要成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，對多黨合作事業(yè)中的黨外人士能力水平提出新的要求。2023年底中共中央印發(fā)的關于新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的文件也明確要求加強對民主黨派和無黨派代表人士的培養(yǎng)鍛煉。通過人才培養(yǎng)工作，提高黨外人才特別是黨外代表人士的政治能力和履職能力，有利于更好地發(fā)揮我國政治制度的效能作用。

3.契合發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用的需求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。黨外人才是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域成員的源頭?！拔覀凕h的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐發(fā)展歷史，就是一部吸引、培養(yǎng)、發(fā)揮黨外人才作用的歷史?！盵31]新時代中共中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷提升對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認識，統(tǒng)一戰(zhàn)線從“重要法寶”上升為“強大法寶”。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮強大法寶作用，必須落實到廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的能力水平上面，必須以培養(yǎng)造就更多與黨同心同德、堅定走中國特色社會主義道路的黨外代表人士隊伍為重點任務，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興最廣泛地凝聚人心和力量。

（二）現(xiàn)實機理：破解新時代黨外人才培養(yǎng)工作的困境

1.提升對黨外人才培養(yǎng)工作重視程度的需要。長期以來，在黨內(nèi)和社會中對黨外人才及其培養(yǎng)工作存在一些模糊和錯誤的認識。如認為黨內(nèi)人才很多，黨外人才可有可無；認為黨外人士是“消極分子”“異己力量”；認為黨組織培養(yǎng)的是黨內(nèi)人才，黨外人才應該自然成長；認為黨外人才培養(yǎng)工作是各級組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，與自己單位、自己工作無關等。我們要認識到，黨內(nèi)匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量的人才在黨外，要著力集聚愛國奉獻的各方面人才。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確各級黨委（黨組）承擔著發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用管理黨外代表人士的重要職責。《中共中央關于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉的通知》也明確要求各級黨委（黨組）要充分認識新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，切實履行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責任?！坝耸侨瞬刨Y源開發(fā)的基礎工作，是造就和選用高素質(zhì)人才的前提?！盵32]672-673鄧小平強調(diào)：“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設。”[33]因此，要提升對黨外人才培養(yǎng)工作的重視程度，齊心協(xié)力，相互配合，形成黨外人才培養(yǎng)工作的合力。

2.突出政治培訓，鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎。黨和國家對黨外人才的教育培養(yǎng)除業(yè)務知識能力的培養(yǎng)外，要突出政治培訓，以鞏固黨內(nèi)黨外團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎。“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的培訓實質(zhì)是政治培訓，是政治思想和政治素質(zhì)的培訓?！盵4]黨外人才大多是各行各業(yè)的專業(yè)性人才，一個共同的特點是專業(yè)造詣高，但政治能力總體不足。2021年中央人才工作會議指出，要不斷加強和改進知識分子工作，培養(yǎng)人才的愛國之心、報國之志、使命擔當，強調(diào)人才培養(yǎng)的政治性。新時代以來，黨外人才的政治訴求、思想觀念、價值取向更加多元化、差異化，需要突出政治培訓。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，引導黨外人才學習黨的創(chuàng)新理論，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，把黨外人才的人心和力量凝聚到黨和國家的事業(yè)中來。

3.加大黨外人才培養(yǎng)力度，更好發(fā)揮黨外人才作用的需要。胡錦濤曾指出，培養(yǎng)和選拔黨外干部是一個值得重視的問題，如不抓緊，后繼乏人的問題將會日益突出[34]。新時代以來，黨外人才培養(yǎng)的范圍和力度不斷加大，但在契合組織需求、崗位需求和個人需求等方面還有一定的提升空間。一方面，黨外人才特別是優(yōu)秀后備人才集中學習提升的機會不夠多，如2023年全國47所?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及副省級城市社會主義學院共培訓黨外人才約25萬人次，僅占全國黨外人才總量的千分之一①。另據(jù)福建省一項統(tǒng)計，2015—2019年參加省級以上社會主義學院培訓的福建省高校黨外代表人士僅 214 人，平均每所高校每年不足 3人，大量的黨外人才未能納入組織教育培訓范圍[35]。此外，一些地方黨外干部選拔任用存在“拿著帽子找人”“從副到副”等現(xiàn)象。另一方面，在部分地區(qū)仍存在“儲而不用，備而不問”的問題。培養(yǎng)是使用的前提，同時“使用也是培養(yǎng)，而且是更重要的培養(yǎng)”[36]。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議強調(diào)，黨外代表人士工作的重點是科學使用，發(fā)揮作用，關鍵是加強培養(yǎng)，提升素質(zhì)。因此，必須加大黨外人才培養(yǎng)力度，不斷提升黨外人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

（三）運行機理：培養(yǎng)適應新時代發(fā)展的高質(zhì)量黨外人才

1.以“人人皆可成才、人人盡展其才”為黨外人才的培養(yǎng)理念。新時代以來，以習近平同志為核心的中共中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，對黨和國家的人才工作作出了重要指示和要求。黨中央指出，要打破體制壁壘，掃除身份障礙，開辟人人成長成才、施展才華的通道和天地[37]。習近平在黨的十九大報告中明確指出，要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”[38]。中共中央要求實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨胸懷天下、大公無私、致力于人的全面發(fā)展的大人才觀和人才培養(yǎng)理念。

2.以“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出”為黨外人才的培養(yǎng)目標。2006年，第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議第一次明確提出了黨外代表人士隊伍的目標是建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊伍。在此基礎上，2012年《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》明確提出了“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出”的黨外代表人士隊伍建設目標。 數(shù)量充足指各行業(yè)各領域各層級各梯隊都要有相當數(shù)量的黨外人才隊伍；結(jié)構(gòu)合理指各領域有影響的高層次黨外代表人士比例穩(wěn)步提高，數(shù)量適當，后備人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)、界別結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成黨外代表人士層次合理、分布均衡、銜接有序的人才梯隊；素質(zhì)優(yōu)良指黨外代表人士政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問題能力進一步提高，更加適應以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的需要；作用突出指充分發(fā)揮黨外代表人士所在行業(yè)領域的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與國家事務和社會事務，積極建言獻策，推動黨和國家科學決策、民主決策，在所聯(lián)系成員中充分發(fā)揮示范引領帶動作用，團結(jié)帶領所聯(lián)系群眾在中國共產(chǎn)黨的領導下，共同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、不斷提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

3.以“增進共識和提升能力”為黨外人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。如前所述，黨外人才教育培訓的內(nèi)容涵蓋非常廣泛，而其中政治共識教育和能力培養(yǎng)是黨外人士教育培訓的核心內(nèi)容。習近平在給中央社會主義學院成立60周年的賀信中明確要求統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)要以政治共識教育為核心。政治共識教育是以堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅定走中國特色社會主義道路為鮮明主題，以中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系為首要內(nèi)容，最大限度地增進政治認同、凝聚廣泛共識[39]。黨外人才教育培訓的過程，就是增進共識的過程，這是其鮮明的特點。較高的能力水平是發(fā)揮積極作用的基礎。胡錦濤在2004年和2005年黨外人士迎春座談會上明確了黨外人士要提升“政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力”。中共中央隨后對各民主黨派和無黨派人士提出了能力建設的總體要求。2006年中央統(tǒng)戰(zhàn)部指出：“能力培養(yǎng)是加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓工作的迫切要求，貫穿于培訓的全過程?！盵40]新時代以來，習近平立足多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展，提出各民主黨派和無黨派人士要提升“五種能力”的要求。《社會主義學院工作條例》著眼新時代黨外人才教育培養(yǎng)工作面臨的新形勢新任務，把學員學習黨的創(chuàng)新理論，增進政治共識，擁護中國共產(chǎn)黨的領導；增強愛國主義精神，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定；了解和熟悉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，增強五種能力為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培訓的目標。概而言之，增進共識，提升能力，是黨外人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。

4.堅持物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用、管理監(jiān)督全過程、全鏈條、全覆蓋的黨外人才培養(yǎng)體系和模式。一是抓好物色發(fā)現(xiàn)這個黨外人才培養(yǎng)的源頭，拓寬物色發(fā)現(xiàn)的視野，不拘一格發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，為培養(yǎng)工作涵養(yǎng)充足的水源。改革開放后，中共中央不斷調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確了“十二個方面”的工作范圍，納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨外人才范圍極大拓展。二是抓住教育培養(yǎng)這個關鍵和使用這個重點，堅持用養(yǎng)并舉。針對改革開放以來一些地方存在的“重使用輕培養(yǎng)”問題，江澤民提出要堅持用養(yǎng)并舉[32]678，要求堅持在培養(yǎng)中選拔使用，堅持在選拔使用中加強培養(yǎng)。1995年，中央組織部和中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下文，明確指出要重培養(yǎng)、打基礎、促選拔，積極培養(yǎng)選拔能夠擔當跨世紀重任的各級黨外領導人才；對于已擔任領導職務的黨外干部和黨外后備干部，要按照缺什么補什么的原則，有針對性地進行培養(yǎng)，進一步提升他們的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織領導能力[41]。改革開放以來，一方面，中央到各地的社會主義學院相繼復辦，不斷擴大培訓規(guī)模。另一方面，不斷完善選拔使用的程序和方式，擴大黨外人才使用的范圍。1979年中共中央在批轉(zhuǎn)全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件時重申，對黨外人士一定要量才使用，合理安排，克服“清一色”的思想。之后，除在人大和政協(xié)系統(tǒng)外，中共中央批準同意在國務院各部委和地方各級人民政府中安排黨外人士擔任領導職務。1991年，黨外干部的任職范圍又擴大到審判機關、檢察機關和審計機關，黨外人才成長的平臺不斷豐富拓展。新時代以來，通過政治安排、實職安排、社會安排、榮譽安排等方式，促進了更多的黨外人才茁壯成長。三是把強化管理監(jiān)督作為培養(yǎng)黨外人才的重要基礎。近年來，全國各地出現(xiàn)了一些黨外人大代表、黨外政協(xié)委員、黨外干部涉嫌違紀違法行為。加強對黨外人才的管理監(jiān)督是保障黨外人才健康成長的重要舉措?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確要強化對黨外代表人士的管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨委有關部門、黨外代表人士所在單位黨組各負其責，做好日常管理和考核。

5.以“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”為黨外人才的培養(yǎng)質(zhì)量效果衡量標準。習近平強調(diào)人才培養(yǎng)要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，立德樹人。黨外人才的培養(yǎng)，既要遵循黨對人才的“德才兼?zhèn)?，以德為先”的總要求，也要遵循黨對黨外人士的具體要求，即“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”。政治堅定，要求黨外人才貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護中國共產(chǎn)黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，積極投身強國建設和民族復興偉業(yè)；業(yè)績突出，要求黨外人才立足本職崗位，認真工作，不斷提升專業(yè)能力水平，在本行業(yè)領域作出突出的成績和貢獻；群眾認同，就是具有一定的社會影響力，在所在黨派、界別、行業(yè)領域以及所在區(qū)域的群眾中有一定影響力和認同度。政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同，從政治性、專業(yè)性和社會性三個方面明確黨外人才的培養(yǎng)質(zhì)量標準，體現(xiàn)了黨外人才培養(yǎng)工作的特點。

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責任編輯：張淑瑛

收稿日期：2024-01-15

基金項目：2022年度國家社會科學基金西部項目課題（20XZZ010）。

作者簡介：祝遠娟，女，廣西社會主義學院非公有制經(jīng)濟教研部主任、副教授，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、非公有制經(jīng)濟。