摘 要：黨的十八大以來，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧綠色鄉(xiāng)村、數(shù)字治理和信息惠民服務(wù)等領(lǐng)域逐漸推進(jìn)，逐步增加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體多元化發(fā)展，數(shù)字技術(shù)快速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。黨和國(guó)家高位推動(dòng)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府根據(jù)中央精神制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，基層黨委政府明確重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化政策措施，形成了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但總體來看，目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，存在信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌利用不足、科技服務(wù)體系不健全等問題?？蓮臄?shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、農(nóng)村基本公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)治理深度融合等方面，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字技術(shù)；融合

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.02.014

［中圖分類號(hào)］F320.3；F49 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-0339（2024）02－0105-08

縱觀世界，新一輪科技革命方興未艾，新一代信息技術(shù)深刻影響產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)格局，大數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向數(shù)字農(nóng)業(yè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化發(fā)展，以信息化助推現(xiàn)代化，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[1]。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展與數(shù)字城市發(fā)展相比較，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與數(shù)字化應(yīng)用滯后，數(shù)據(jù)資源整合共享不充分等情況。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在西部農(nóng)村，特別是在民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展差距更大。鄉(xiāng)村振興怎樣實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村如何建設(shè)，是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)亟需解決的問題。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年至2023年連續(xù)六年中央“一號(hào)文件”都對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，隨后陸續(xù)出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《〈數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉主要任務(wù)分工方案》《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等文件，在政策層面保障和支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，學(xué)界圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容框架[2]、發(fā)展就緒度評(píng)價(jià)[3]、信息鴻溝[4]、數(shù)字治理實(shí)踐[5]、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸與突破[6]等問題進(jìn)行了探究。但關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、主要領(lǐng)域以及建設(shè)路徑等問題尚未達(dá)成相對(duì)一致的共識(shí)。本文就此展開探索，以資借鑒。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體系結(jié)構(gòu)、主要領(lǐng)域及特點(diǎn)

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體系結(jié)構(gòu)

數(shù)字鄉(xiāng)村是基于5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)作為硬件基礎(chǔ)，以公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)為重要載體，以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)民生產(chǎn)、生活作為核心驅(qū)動(dòng)力，使關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮重要作用，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策和規(guī)劃，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)主要有：一是農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，包括鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化等；二是農(nóng)村數(shù)字載體建設(shè)，包括公共支撐平臺(tái)、公共信息平臺(tái)、公共商務(wù)平臺(tái)等；三是農(nóng)村數(shù)字核心驅(qū)動(dòng)力培育，主要指數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和組織化；四是農(nóng)村數(shù)字關(guān)鍵生產(chǎn)要素培育，包括數(shù)據(jù)化知識(shí)和信息，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)采集體系、分析體系、應(yīng)用體系的完整機(jī)制。

結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體系結(jié)構(gòu)可分為六部分，呈金字塔樣式（如圖1所示）。位于塔端的是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施方案、扶持政策以及組織協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，從體制機(jī)制層面統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，是數(shù)字鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。政策法規(guī)位于塔的上部，通過相關(guān)的引推政策、人才政策、資金政策、產(chǎn)業(yè)政策為數(shù)字鄉(xiāng)村明確指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)。通過修訂完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息共享以及信息安全等政策法規(guī)確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)順利實(shí)施，從制度、政策層面保障數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)施。位于塔上半部的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使數(shù)字鄉(xiāng)村在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法制定、安全保障等工作層面遵循統(tǒng)一規(guī)范。位于塔的中央核心部位的是主要應(yīng)用場(chǎng)景，主要包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧綠色鄉(xiāng)村、數(shù)字治理、信息惠民服務(wù)和數(shù)字文化。公共支撐平臺(tái)內(nèi)含公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用的系統(tǒng)基礎(chǔ)，位于塔下半部，著力解決數(shù)據(jù)匯集、治理和應(yīng)用。信息基礎(chǔ)設(shè)施位于塔的底部，作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字底座，內(nèi)容主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造等。以上六部分內(nèi)容在金字塔中的位置顯示了其在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用各有不同，但六者缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要領(lǐng)域

數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域平臺(tái)化、組件化等工具的廣泛使用，推進(jìn)了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用[7]，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)有助于數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的完善，形成了以下三種實(shí)踐方式。一是數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成智慧農(nóng)業(yè)。如安徽省長(zhǎng)豐縣利用數(shù)字技術(shù)打造草莓?dāng)?shù)字化資源、智能化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化管理、遠(yuǎn)程化服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管的“五化”體系。二是農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)線下生產(chǎn)與線上銷售有機(jī)結(jié)合。2022年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售增勢(shì)較好，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5 313.8億元，同比增長(zhǎng)9.2%，增速較2021年提升6.4個(gè)百分點(diǎn)[8]。三是互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用于鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等領(lǐng)域，形成了包括鄉(xiāng)村旅游、智慧認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為195 692億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.24%，比2021年提高0.19個(gè)百分點(diǎn)[9]。農(nóng)林牧漁業(yè)、食用農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工與制造、農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品流通服務(wù)增加值規(guī)模居前三，占農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為47.3%、20.7%、14.1%[9]。綜上所述，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)全過程，能夠有效激發(fā)新供給、新動(dòng)能，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高效化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和便捷化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)[10]。

2.智慧綠色鄉(xiāng)村。智慧綠色鄉(xiāng)村主要體現(xiàn)為綠色生產(chǎn)、綠色生活和智慧環(huán)保。在綠色生產(chǎn)層面，同步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品可追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥、化肥、飼料等生產(chǎn)要素流向可追蹤、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追究。在綠色生活層面，通過信息技術(shù)手段綜合監(jiān)測(cè)人居環(huán)境、農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)等，為人居環(huán)境綜合整治提供依據(jù)。如江西省武寧縣按照“一平臺(tái)一中心一張圖一個(gè)端”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境工作統(tǒng)一指揮調(diào)度、物聯(lián)預(yù)警分析研判、長(zhǎng)效管護(hù)綜合管理。在農(nóng)村智慧環(huán)保層面，根據(jù)數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草沙、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（農(nóng)田土壤、生產(chǎn)用水和排放氣體中的主要污染參數(shù)）、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的全方位監(jiān)測(cè)，助力農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)化保護(hù)修復(fù)和污染防治，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治的信息化水平。

3.鄉(xiāng)村數(shù)字治理。現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸領(lǐng)域的普遍應(yīng)用改造了鄉(xiāng)村治理手段和方法，主要體現(xiàn)為智慧黨建、數(shù)字政務(wù)、智慧村務(wù)、基層綜合治理信息化和鄉(xiāng)村智慧應(yīng)急管理五大方面。湖北省宜城市搭建“百姓通”數(shù)字平臺(tái)，以“宜匯辦、宜匯說、宜匯管、宜匯建”四大板塊推進(jìn)鄉(xiāng)村治理在線辦理，助推“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”延伸覆蓋至鄉(xiāng)村。截至2022年5月，宜城市搭建“百姓通”數(shù)字化治理平臺(tái)，全市234個(gè)村（社區(qū)）所有居民用戶激活、使用培訓(xùn)全覆蓋，平臺(tái)發(fā)布共享信息20.3萬條，累計(jì)處理事情11 000余件，村民反映的90%事情24小時(shí)內(nèi)可處置完畢[11]。數(shù)字治理模式以網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)為基礎(chǔ)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，在滿足村民個(gè)性化需求的同時(shí)，為處理鄉(xiāng)村矛盾糾紛、村務(wù)公開、環(huán)境治理等提供技術(shù)支撐，助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

4.信息惠民服務(wù)。數(shù)字為農(nóng)民生活形態(tài)賦能，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”等模式，使鄉(xiāng)村居民全面享受公共服務(wù)和生活便利。比如，重慶市探索實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”新模式，通過應(yīng)用健康數(shù)據(jù)人工智能分析實(shí)現(xiàn)老人健康電子檔案、體檢報(bào)告管理，通過“線下+線上”的養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)整合服務(wù)派單、工單跟蹤、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)評(píng)價(jià)，全面提升了養(yǎng)老服務(wù)水平。信息惠民服務(wù)模式堅(jiān)持以人民為中心和共建共享的治理理念，基于村民的多元需求提供個(gè)性化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)村民個(gè)體在治理中的主體地位，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的數(shù)字素養(yǎng)，通過數(shù)據(jù)資源、技術(shù)賦能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件和制度保障。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn)

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體趨于多元化。近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已逐漸形成企業(yè)主動(dòng)投入、社會(huì)共同參與的共建格局。2021 年全國(guó)用于縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的社會(huì)資本投入為 954.6 億元，縣均社會(huì)資本投入 3 588.8 萬元、鄉(xiāng)村人均投入 135.2 元，分別比2020年增長(zhǎng) 17.2%和 24.0%[12]。此外，中國(guó)電信、阿里、華為、騰訊等頭部網(wǎng)信企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)，積極布局?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)業(yè)務(wù)。據(jù)南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心、阿里研究院最新研究結(jié)果顯示，2022年“淘寶村”數(shù)量達(dá)到7 780個(gè)，新增757個(gè)；“淘寶鎮(zhèn)”數(shù)量達(dá)到2 429個(gè)，新增258個(gè)[13]。

2.實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速融合。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村，智能感知、智能分析、智能控制推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成了農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)以及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品單品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布、服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平。比如，騰訊基金會(huì)于2015年8月向全國(guó)發(fā)布“騰訊為村”后，以數(shù)字化平臺(tái)助力鄉(xiāng)村振興。截至2020年11月，為村平臺(tái)上的村民數(shù)超251萬、黨員數(shù)超18萬，超過1.1萬位村支書、1萬位村主任在開展日常黨務(wù)村務(wù)工作，共有來自30個(gè)省區(qū)、超過1.5萬個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村，在為村打造了互聯(lián)網(wǎng)名片[14]。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)之間的資源稟賦差異明顯，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展差距較大。一方面體現(xiàn)在東中西差異上，西部地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平比東部地區(qū)低6.9個(gè)百分點(diǎn)，排名前三位和后三位的省份差距達(dá)40.3個(gè)百分點(diǎn)?？h域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平在全國(guó)100名內(nèi)的東部、中部、西部的比例分別為：51.0%、35.0%、14%，其在全國(guó)500名內(nèi)的東部、中部、西部的比例分別為：41.2%、40.8%、18%①。另一方面，同一地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不同步。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅涉及政策支持，而且涉及教育、醫(yī)療、技術(shù)推廣以及政務(wù)治理等，合理的資金投入和各方面協(xié)調(diào)發(fā)展是前提?？偟膩砜?，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)快，省、市、縣三級(jí)財(cái)政收入不充裕地區(qū)建設(shè)滯后，基本處于初級(jí)規(guī)劃階段[15]。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)情況及經(jīng)驗(yàn)啟示

目前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府根據(jù)中央精神制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，基層黨委、政府明確重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化的政策措施，形成一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文以省——市——縣為單位，選擇三個(gè)不同區(qū)域、不同層級(jí)的地方，以求更為立體、詳細(xì)展現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)域在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)情況。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域

1.廣東：數(shù)字農(nóng)業(yè)模式。廣東依托發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，以5G技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用為載體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)基地，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、電商平臺(tái)、短視頻拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。首先，各級(jí)黨委、政府高度重視并積極制定戰(zhàn)略規(guī)劃。自2015年起廣東相繼出臺(tái)《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》《廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《廣東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》等文件，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“5G智慧農(nóng)業(yè)”以及信息進(jìn)村工程等納入廣東省政府工作內(nèi)容。其次，廣東搶抓5G戰(zhàn)略機(jī)遇，與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等企業(yè)共同打造“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”模式的5G智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地。再次，引進(jìn)正大集團(tuán)、溫氏集團(tuán)等大型企業(yè)進(jìn)駐5G農(nóng)業(yè)示范區(qū)的同時(shí)普遍推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的智能化、精準(zhǔn)化。最后，大膽嘗試“網(wǎng)絡(luò)節(jié)+云展會(huì)”模式，推動(dòng)“一縣一網(wǎng)絡(luò)節(jié)和一云展會(huì)”，培養(yǎng)直播帶貨“生力軍”，使縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額在2020年超750.6億元，排名全國(guó)第一②。

2.甘肅隴南市：鄉(xiāng)村惠民服務(wù)模式。甘肅省隴南市以“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”平臺(tái)為載體，著力運(yùn)用數(shù)字化手段賦能鄉(xiāng)村惠民服務(wù)。截至2022年底，已將9縣區(qū)199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 287個(gè)村和17個(gè)市級(jí)單位全部納入服務(wù)體系，提供27個(gè)欄目的服務(wù)內(nèi)容和17個(gè)便民服務(wù)應(yīng)用，注冊(cè)用戶131萬人，日均訪問達(dá)20萬次，成為服務(wù)隴南鄉(xiāng)村發(fā)展的“掌中寶”[16]。該系統(tǒng)主要圍繞自上而下提供政策信息服務(wù)維度打造政策傳播、政策引導(dǎo)和便民服務(wù)三大平臺(tái)，通過自下而上收集掌握社情民意維度打造輿情分析、構(gòu)建民意兩大平臺(tái)，圍繞提升村民自治能力打造村民自治、群眾監(jiān)督、留住鄉(xiāng)愁、服務(wù)三農(nóng)四大平臺(tái)?！半]南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)”所有功能和體驗(yàn)都是圍繞群眾需要和基層工作需要為目標(biāo)的，充分體現(xiàn)了“走基層、匯民聲，多級(jí)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通，整合資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村民自治、共建和諧”的理念。

3.浙江省德清縣：數(shù)字治理模式。浙江省德清縣以“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)作用，幫助解決人居環(huán)境、糧食功能區(qū)、水域監(jiān)測(cè)、私建墓地等實(shí)際問題，形成“天上看、網(wǎng)上查、地上管”的閉環(huán)監(jiān)管鏈條。一是統(tǒng)一遙感監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智治。德清縣統(tǒng)一采集遙感監(jiān)測(cè)治理需求，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題并統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)高效化利用。二是以地理信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理可視化，在“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”上疊加遙感監(jiān)測(cè)地圖、電子地圖、三維實(shí)景地圖等18個(gè)圖層，使發(fā)生問題的位置與原因一目了然，為村干部及時(shí)、準(zhǔn)確、高效解決治理難題提供有力支撐。三是實(shí)施工單管理，以“線上平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)——現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)處理——上傳結(jié)果”模式減少“部門——鎮(zhèn)（街道）——村干部”的通知流程和相關(guān)部門的督查考核，降低了工作成本。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示

1.堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)+基層創(chuàng)新”的發(fā)展思路。一方面，擴(kuò)大基層試點(diǎn)，由省市級(jí)試點(diǎn)下沉到縣級(jí)試點(diǎn)，示范區(qū)域擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，通過試點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大激發(fā)村委會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶等基層的創(chuàng)新力量。另一方面，結(jié)合不同地區(qū)稟賦條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資源優(yōu)勢(shì)選擇示范園區(qū)、示范基地、示范工程等項(xiàng)目開展分階段、分內(nèi)容試點(diǎn)工作，建立專家咨詢制度，組織智庫(kù)進(jìn)行試點(diǎn)理論研究和實(shí)踐調(diào)研，豐富數(shù)字鄉(xiāng)村場(chǎng)景應(yīng)用，在推進(jìn)理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上形成可行性報(bào)告并及時(shí)向上級(jí)部門反饋，促進(jìn)新一輪頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)示范工作部署。

2.不斷創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，分區(qū)分類分步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)類型多樣，不同的資源稟賦、區(qū)位差異、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等決定推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村要避免“一刀切”。首先，堅(jiān)持分區(qū)域發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、智能化和機(jī)械化，助力數(shù)字農(nóng)業(yè)走出國(guó)門；中部地區(qū)農(nóng)村要科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系；西部和東北地區(qū)農(nóng)村進(jìn)一步推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)體系。其次，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，依照《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》規(guī)定，我國(guó)當(dāng)前需結(jié)合聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類四種類型村莊的具體實(shí)際，合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容[17]。最后，堅(jiān)持分步發(fā)展。各級(jí)政府先制定發(fā)展方案，確定本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，并逐步推廣實(shí)行。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要構(gòu)建“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+社會(huì)參與+農(nóng)民主體”多元協(xié)同共建的立體化發(fā)展模式。政府主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略決策以及國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)更新，發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)作用，以“政府+運(yùn)營(yíng)商”提升農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“政府+互聯(lián)網(wǎng)”建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以“政府+金融機(jī)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村普惠金融發(fā)展，解決資金問題，以“政府+電商平臺(tái)”打通國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展銷售路徑。龍頭企業(yè)以各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供要素支撐。社會(huì)參與是指激發(fā)社會(huì)多元主體積極參與，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)策獻(xiàn)智。農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)主體是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變觀念，提升自身數(shù)字素養(yǎng)，積極參與并推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在主要問題與原因分析

（一）主要問題

1.農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根基。根據(jù)《第 52次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，截至 2023年 6 月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模和城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模分別為3.01 億人、7.77億人，分別占網(wǎng)民整體的 27.9%、72.1%；從地區(qū)來看，我國(guó)非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為59.0%，高于全國(guó)農(nóng)村人口比例23.8個(gè)百分點(diǎn)[18]。目前農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以支撐農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展，涉農(nóng)數(shù)據(jù)在采集、傳輸、儲(chǔ)存、應(yīng)用與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展距離較遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)信息的共享相對(duì)滯后。此外，農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)滯后，智能設(shè)備等由于費(fèi)用昂貴并未實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，電子商務(wù)發(fā)展需具備的優(yōu)質(zhì)物流運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展滯后。

2.農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌利用不足。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息的搜集、分析、共享、使用不足是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的障礙。盡管各部門充分利用衛(wèi)星遙感、人工調(diào)查等方式不斷完善鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但條塊分割的行政管理體制導(dǎo)致各部門基于自己的使用目的采集構(gòu)建數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)采集未基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和目錄，導(dǎo)致數(shù)據(jù)樣本、指標(biāo)含義不同，給后期數(shù)據(jù)分析帶來困境。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)安全的政策法規(guī)缺失，各部門間未建立信息共享通道，獲取信息需向多方提交申請(qǐng)，消耗的時(shí)間成本嚴(yán)重影響決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)也未能充分利用。

3.科技服務(wù)體系不健全。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)體系是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資不斷增長(zhǎng)，設(shè)立了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等，數(shù)字農(nóng)業(yè)建模、農(nóng)業(yè)傳感器等研發(fā)工作進(jìn)展快速，但關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、技術(shù)集成應(yīng)用與示范、農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新缺乏。調(diào)研表明，試點(diǎn)地區(qū)普遍缺乏農(nóng)業(yè)專用傳感器，動(dòng)植物模型，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性較差。與城市等領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化研究應(yīng)用明顯滯后，適合“三農(nóng)”的信息服務(wù)在供給能力、供給有效性層面與需求不夠匹配，一定程度上制約著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）原因分析

1.傳統(tǒng)治理方式根深蒂固，數(shù)字理念淡薄。數(shù)字是一種資源與技術(shù)，更是一種理念與思維方式。學(xué)者佩里·?？怂拐J(rèn)為導(dǎo)致公共行政沒落的主要原因之一是理念和理論的不足[19]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政府一元垂直型的管理模式、依賴經(jīng)驗(yàn)思維的治理方式使數(shù)字理念在發(fā)展中存在較大的理念斷層。另外，數(shù)字理念是思想層面的變革，更是數(shù)字技能在實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用。數(shù)字與鄉(xiāng)村的融合促使“整體化”“網(wǎng)格化”“精準(zhǔn)化”等數(shù)字理念彌漫于鄉(xiāng)村空間，但“數(shù)智治理”缺乏創(chuàng)新性[20]，數(shù)字理念未轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的行動(dòng)[21]。實(shí)踐中，不注重挖掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，忽視需求預(yù)測(cè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，機(jī)械式的數(shù)據(jù)上傳、數(shù)字分析和線下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為線上業(yè)務(wù)等情況未能從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，而是在某種程度上體現(xiàn)為“形式數(shù)字”。

2.農(nóng)民信息素養(yǎng)有待提升?！?021年中國(guó)數(shù)據(jù)中心人才發(fā)展報(bào)告》顯示，數(shù)據(jù)中心人才分布高度集中，東強(qiáng)西弱格局顯現(xiàn)。從人才數(shù)量來看，數(shù)據(jù)中心人才主要分布在華北、華東、華南區(qū)域，三個(gè)區(qū)域的人才數(shù)量占比分別為37.9%、32.4%、17.2%；西部省份人才儲(chǔ)備明顯弱于東部省份[22]。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村由于生活條件、發(fā)展環(huán)境、待遇等制約因素難以吸引、留住具備大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才。另一方面，作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民擔(dān)負(fù)著數(shù)字資源使用者與貢獻(xiàn)者雙重角色，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)民數(shù)字知識(shí)和數(shù)字能力不足、智能化設(shè)備價(jià)格昂貴等因素限制鄉(xiāng)村居民深入認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也制約了農(nóng)民參與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字生活、數(shù)字治理與數(shù)字生態(tài)。

3.相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必由之路。目前，相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難：一是資源要素瓶頸突出，資金投入機(jī)制、人才服務(wù)保障機(jī)制尚不健全，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道未打通，導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才等向鄉(xiāng)村流動(dòng)障礙重重；二是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、通訊、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、直銷網(wǎng)點(diǎn)等保障設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，先進(jìn)技術(shù)向鄉(xiāng)村的滲透力較弱；三是發(fā)展方式粗放，發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備滯后，加工轉(zhuǎn)換率比發(fā)達(dá)國(guó)家低于18個(gè)百分點(diǎn)，普遍缺乏小眾類、精準(zhǔn)化和中高端的農(nóng)產(chǎn)品。此外，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，一二三產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，存在一產(chǎn)向后延伸不足，二產(chǎn)連兩頭不緊密，三產(chǎn)發(fā)育不足等情況。

四、進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)有效協(xié)同個(gè)性與共性之間的關(guān)系，結(jié)合鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求，以“六個(gè)深度融合”為著力點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。

（一）數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合

隨著信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，數(shù)字廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改造升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精確化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化管控，最大程度降低農(nóng)業(yè)耗能成本，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效。在經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)電商化轉(zhuǎn)型，催生“直播帶貨”“私人訂制”等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模。在服務(wù)環(huán)節(jié)，將技術(shù)成果快速投入使用，尤其是農(nóng)機(jī)數(shù)字化服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，使數(shù)字金融服務(wù)精準(zhǔn)匹配資金需求，降低融資門檻，為鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供有力支撐[23]。

（二）數(shù)字技術(shù)與電商產(chǎn)業(yè)深度融合

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要大力普及和深化電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與電商產(chǎn)業(yè)深度融合。一是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，廣泛推廣涉農(nóng)電子商務(wù)應(yīng)用，以“電商進(jìn)村”為重點(diǎn)工程，支持大型企業(yè)開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，推動(dòng)電子商務(wù)中心在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建設(shè)。二是建立開放誠(chéng)信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各地依據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)電商發(fā)展政策，設(shè)立電商發(fā)展資金，培養(yǎng)電商發(fā)展人才。三是引領(lǐng)商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)零售業(yè)依托網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)二者融合發(fā)展。四是進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、潛力和活力，建立產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的電商園區(qū)，培育跨境電商、外貿(mào)出口綜合服務(wù)平臺(tái)和海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，激發(fā)電子商務(wù)企業(yè)主體活力。

（三）數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新深度融合

科技創(chuàng)新對(duì)“三農(nóng)”的支撐引領(lǐng)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、產(chǎn)業(yè)化。一是以農(nóng)業(yè)科技需求為導(dǎo)向，加快研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)和農(nóng)業(yè)人工智能，全面提高農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平；針對(duì)主要農(nóng)作物探索實(shí)施機(jī)械化技術(shù)路線，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研和農(nóng)科教的有機(jī)結(jié)合，通過建立企業(yè)、政府、科研院所間的戰(zhàn)略聯(lián)盟有效整合資源，提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)鏈。三是建立完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，建立公益性農(nóng)技推廣組織、多元化農(nóng)技服務(wù)組織和社會(huì)化創(chuàng)業(yè)組織緊密結(jié)合的推廣服務(wù)系統(tǒng)，解決科技服務(wù)的“最后一公里”缺陷[24]。

（四）數(shù)字技術(shù)與人才培養(yǎng)深度融合

數(shù)字技術(shù)與人才培養(yǎng)深度融合旨在培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才，激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體。一是各級(jí)黨委政府加強(qiáng)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)人才引進(jìn)政策，制定人才選拔考核評(píng)價(jià)機(jī)制。二是加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮職業(yè)院校、科研院所、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展數(shù)字下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)分階段、分種類、重點(diǎn)培養(yǎng)人才。四是結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，搶占涉農(nóng)人才制高點(diǎn)，培養(yǎng)引導(dǎo)現(xiàn)有涉農(nóng)人才投入、創(chuàng)新和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源可持續(xù)發(fā)展，形成具備理論與實(shí)踐、技術(shù)與操作、低端與高端的專業(yè)涉農(nóng)人才梯隊(duì)。

（五）數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)深度融合

數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)深度融合是打通數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”的有效途徑。一是搭建集多功能為一體的綜合性農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)部門、農(nóng)民個(gè)體和涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)管理[25]；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，有效服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是搭建信息共享平臺(tái)。搭建農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體、村莊共享平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、財(cái)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才信息等資源信息共享，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是完善信息終端和服務(wù)供給，開發(fā)與“三農(nóng)”工作相匹配的信息終端和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，有序推進(jìn)并整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、郵政、供銷等部門的服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“多站合一，一站多用”。四是運(yùn)用“云課堂”“互聯(lián)網(wǎng)+”線上平臺(tái)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供相關(guān)科技信息并開展線上講座、技術(shù)咨詢指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，全面提升村民數(shù)字化應(yīng)用能力。

（六）數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理深度融合

實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理深度融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要途徑，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必由之路。首先，持續(xù)提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，加快推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如通過引入新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧水利、智慧交通、智慧氣象、智慧電力、智慧物流等。其次，搭建具備標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化功能和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)，為各級(jí)黨委、政府和民眾提供持續(xù)的信息源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和行政資源重構(gòu)與整合，為部門間即時(shí)互動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通、有效合作提供空間，在解決“信息孤島”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府精細(xì)化管理。最后，搭建信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。通過搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全、社會(huì)穩(wěn)定、民生落實(shí)等監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物源、社會(huì)輿情、人口流動(dòng)、村莊環(huán)境和村民健康數(shù)據(jù)的追蹤和監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，實(shí)現(xiàn)高效管理。

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責(zé)任編輯：劉菊香

收稿日期：2024-01-06

基金項(xiàng)目：2022年度國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目（2022XDJ022）；中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）2023年度科研咨詢項(xiàng)目“甘肅全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)研究”（2023ZCYB02）成果。

作者簡(jiǎn)介：劉曉麗，女，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任、副教授，政治學(xué)博士，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與區(qū)域發(fā)展。