摘 要：全過程人民民主是中國當(dāng)代政治文明的偉大創(chuàng)造。全過程人民民主生成于馬克思主義民主理論中國化的歷史進(jìn)程，植根于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義民主政治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對西方資本主義民主的超越。全過程人民民主包含的人民當(dāng)家作主、以人民為中心、人民有序政治參與等重要政治理念，充分彰顯了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性、發(fā)展理念和實(shí)踐要求，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主，需要從堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展社會主義民主政治、繁榮社會主義先進(jìn)文化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面著手，為全過程人民民主提供政治保證、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度母體、精神支撐和自然條件，推動(dòng)形成良善、協(xié)調(diào)、高效的公共秩序和公共生活。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；全過程人民民主；政治文明

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.02.008

［中圖分類號］D61；D621 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-0339（2024）02－0058-08

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是當(dāng)代中國謀發(fā)展、求進(jìn)步的必由之路，為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了中國智慧和中國方案。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求[1]23。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中深入探究全過程人民民主的豐富理論內(nèi)涵、重要價(jià)值意蘊(yùn)和有效實(shí)踐途徑，有助于新時(shí)代新征程更好地推進(jìn)全過程人民民主有序發(fā)展，有助于更好地發(fā)揮中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)勢，凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。

一、全過程人民民主是中國政治文明的偉大創(chuàng)造

政治文明是人類政治生活展現(xiàn)出的進(jìn)步狀態(tài)及其良善政治取得的實(shí)踐成果。反映“人本”或“民本”的政治價(jià)值取向、政治制度模式的民主，是現(xiàn)代政治文明的主要標(biāo)志。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民在長期探索實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中逐步形成的新型民主。全過程人民民主汲取了馬克思主義民主理論精髓，總結(jié)了中國特色社會主義民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國式民主政治的特色優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會主義民主政治理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果。

（一）全過程人民民主生成于馬克思主義民主理論中國化的歷史進(jìn)程

從歷史邏輯來看，“民主是人類社會進(jìn)步的產(chǎn)物和標(biāo)志”[2]。馬克思主義經(jīng)典作家在把握人類社會發(fā)展的一般規(guī)律基礎(chǔ)上，對民主尤其是社會主義民主政治進(jìn)行了深入論述。對于“民主是什么”，馬克思指出，民主之所以能夠存在，必要的首要條件是它蘊(yùn)含著一定的意義，故而全部的問題指向“確定民主的真正意義”[3]。在馬克思看來，民主是“概念的制度”[4]24，民主制作為“國家制度的本質(zhì)”[4]40，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有相異于本身意義的意義，在實(shí)質(zhì)上都只不過是“整體人民的環(huán)節(jié)”而已[4]39。由此可見，馬克思認(rèn)為真正的民主具有兩個(gè)核心要素，即“人民性”與“過程性”。對于“無產(chǎn)階級如何實(shí)現(xiàn)民主”，馬克思、恩格斯提出了這樣的論斷，即工人革命首先重要的是要實(shí)現(xiàn)從無產(chǎn)階級到統(tǒng)治階級的轉(zhuǎn)變，從而“爭得民主”[5]421。也就是說，無產(chǎn)階級政黨想要實(shí)現(xiàn)民主，首先要獲取政權(quán)，致力于建立自由人聯(lián)合體，再由人民賦予國家權(quán)力。在這里，雖然沒有直接采用“人民民主”的說法，但馬克思基于“國家即為一種政治制度”的判斷對民主制進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，強(qiáng)調(diào)制度、法律及國家本身在民主制當(dāng)中皆是“人民的自我規(guī)定和特定內(nèi)容”[6]。全過程人民民主以馬克思主義民主理論為重要理論基礎(chǔ)，以中國現(xiàn)階段國情及社會發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，是馬克思主義民主理論同中國具體實(shí)際有效結(jié)合的、獨(dú)具新時(shí)代特征的民主理論和民主模式，它延續(xù)了馬克思主義民主理論深厚的人民性與過程性。在民主認(rèn)識論上，全過程人民民主主張民主是扎根中國土壤發(fā)展的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)民主的內(nèi)容、形式及其制度的完善是依托中國社會發(fā)展的不同階段而相應(yīng)調(diào)適的長期過程。在民主方法論上，全過程人民民主堅(jiān)持將尊重民主發(fā)展的客觀規(guī)律與發(fā)揮人民的主觀能動(dòng)性相結(jié)合，充分激發(fā)人民群眾共同參與民主政治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，不斷拓寬和完善民主的內(nèi)容和形式。

（二）全過程人民民主植根于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

中國特色社會主義民主政治發(fā)展的實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨在政治理論和實(shí)踐上的所有進(jìn)步歸根到底得益于“走自己的路”[7]95，即黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民成功走出一條中國特色社會主義民主政治道路。中國共產(chǎn)黨在這個(gè)過程中追求并推進(jìn)更廣泛、更充分、更健全的人民民主，創(chuàng)造性地探索出了全過程人民民主的理論與實(shí)踐形式。就此意義而言，中國式現(xiàn)代化的發(fā)展歷史也是探索和發(fā)展全過程人民民主的歷史。中國共產(chǎn)黨成立以來，始終堅(jiān)持以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，憑借卓越的政治智慧和強(qiáng)大的政治能力掙脫西方民主模式的桎梏，經(jīng)過各個(gè)歷史階段的探索發(fā)展，開拓出了一條適合中國國情、代表中國最廣大人民根本利益的社會主義民主政治道路。具體而言，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立初期提出了動(dòng)員群眾、依靠群眾、為了群眾的政治主張，并通過在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期確立蘇維埃民主制度，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期建立“三三制”民主政權(quán)，在解放戰(zhàn)爭時(shí)期建立基層人民民主政權(quán)等進(jìn)行廣泛的民主政治實(shí)踐，隨后在領(lǐng)導(dǎo)成立新中國過程中旗幟鮮明地堅(jiān)持中國人民是“新社會新國家的主人”的政治理念[8]，通過確立社會主義制度、建立人民當(dāng)家作主制度體系完成了從傳統(tǒng)政治制度向人民民主的歷史性、突破性跨越。黨的十一屆三中全會將發(fā)展民主政治作為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設(shè)過程中積極探索人民民主實(shí)踐，通過將基層群眾自治制度納入人民當(dāng)家作主制度體系、實(shí)施依法治國方略等一系列舉措，中國的社會主義民主建設(shè)邁向了新的高度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走中國特色社會主義民主政治道路，持續(xù)健全完善社會主義民主制度，穩(wěn)步深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，站在新的歷史方位擘畫了保證人民當(dāng)家作主的發(fā)展藍(lán)圖。從我國社會主義民主政治發(fā)展實(shí)踐可知，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)政治文明的進(jìn)程中形成的，致力實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主目標(biāo)、深度契合國家善治要求的民主新形態(tài)。發(fā)展全過程人民民主既是中國社會主義民主政治發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（三）全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了對西方資本主義民主的超越

“中國特色社會主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物?！盵9]289全過程人民民主滋養(yǎng)于中國社會土壤，是具有廣泛性、真實(shí)性、有效性的高質(zhì)量民主，在價(jià)值觀念和實(shí)踐效能上實(shí)現(xiàn)了對西方資本主義民主的整體性超越，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治發(fā)展的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。一方面，全過程人民民主在價(jià)值導(dǎo)向上真正堅(jiān)持了“以人民為中心”的發(fā)展理念，是對利益化、集團(tuán)化、娛樂化的西方資本主義民主的摒棄。西方資本主義民主受“金錢至上”等價(jià)值觀念影響，資本可以通過不同層次的選舉合法進(jìn)入政治領(lǐng)域以尋求權(quán)力保護(hù)及利益回報(bào)，致使民主被綁架并服務(wù)于資本，在資本的操控之下逐漸演變?yōu)橛绣X人、有權(quán)人的政治游戲，從而使得民主流于形式和遭遇合法性危機(jī)。相較于深陷“形式民主與民主治理”悖論內(nèi)在痼疾的西方代議制民主[10]，全過程人民民主堅(jiān)守“人民至上”價(jià)值觀，在批判西方資本主義民主的基礎(chǔ)上規(guī)避了民主和資本“聯(lián)姻”的種種弊端，充分展現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。另一方面，全過程人民民主在實(shí)際運(yùn)行中切實(shí)維護(hù)和保障了人民的主體地位，是有史以來“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[1]37。在西方資本主義社會，資本代替人民占據(jù)主導(dǎo)地位，人民在資本邏輯下產(chǎn)生異化在所難免。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，資本容易通過信息技術(shù)對人民進(jìn)行監(jiān)視、控制甚至剝削，人民淪為資本增殖的手段和資本運(yùn)轉(zhuǎn)的附庸愈加明顯。與之相對，全過程人民民主以實(shí)現(xiàn)中國最廣大人民根本利益為目標(biāo)導(dǎo)向，通過強(qiáng)調(diào)主人翁精神、主體意識的程序安排和政治踐行，人民得以在政治生活中享有更廣泛的權(quán)利，擁有參與公共生活、表達(dá)利益訴求的多元渠道。人民能夠在中國式現(xiàn)代化實(shí)踐中充分發(fā)揮主體作用，依法參與各層級、各領(lǐng)域的國家政治生活和社會生活，展現(xiàn)了全過程人民民主對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的巨大優(yōu)勢。

二、全過程人民民主是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

人民民主是社會主義的生命。全過程人民民主作為人民民主在新時(shí)代呈現(xiàn)出的具體民主政治形態(tài)，包涵了人民當(dāng)家作主、以人民為中心、人民有序政治參與等重要政治理念，不僅開辟了中國政治文明發(fā)展新理路、新格局，更確立了持續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的政治主題和政治范式。

（一）“保障人民當(dāng)家作主”反映中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性

人民當(dāng)家作主是中國發(fā)展社會主義民主政治和推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的內(nèi)在要求。在發(fā)展全過程人民民主過程中，通過加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督、維護(hù)人民群眾的主體地位、構(gòu)筑雙向互動(dòng)的“回應(yīng)型”治理模式等途徑[11]，人民當(dāng)家作主制度及其運(yùn)行體系得到不斷完善，切實(shí)滿足了“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”等方面民主需求[12]259，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要一環(huán)。第一，人民當(dāng)家作主是黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上決定著中國式現(xiàn)代化的性質(zhì)、方向和前途，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使人民當(dāng)家作主具體地體現(xiàn)在黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐中。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。通過充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨性與人民性統(tǒng)一于現(xiàn)代化事業(yè)的各項(xiàng)路線、方針、制度、政策中，從而展現(xiàn)以全過程人民民主保障中國式現(xiàn)代化整體性推進(jìn)的政治優(yōu)勢。第二，人民當(dāng)家作主是黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本旨?xì)w。對于無產(chǎn)階級革命以及無產(chǎn)階級政黨的所有活動(dòng)，馬克思、恩格斯在本質(zhì)目標(biāo)上將其界定為“絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[5]411。中國式現(xiàn)代化本身就是以廣泛群眾基礎(chǔ)作為力量來源、為中國最廣大人民群眾謀求根本利益的社會主義運(yùn)動(dòng)，而人民當(dāng)家作主作為全過程人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，凸顯并確保了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的人民性，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本價(jià)值所在。第三，人民當(dāng)家作主是黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本設(shè)計(jì)。全過程人民民主是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下確保人民獲得自身解放、成為國家主人而建構(gòu)起的新型民主政治方案，有利于將“民主”因素融入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的各方面、各環(huán)節(jié)，并通過“制度化、法律化”方式確保國家政治運(yùn)行、事務(wù)管理乃至整個(gè)社會生活的民主化[13]。

（二）“堅(jiān)持以人民為中心”詮釋中國式現(xiàn)代化的發(fā)展理念

唯物史觀認(rèn)為，國家現(xiàn)代化水平最終取決于人民的智慧力量，這就要求推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須將人民納入中心要素加以考慮。黨的二十大報(bào)告明確要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[1]27，這為中國式現(xiàn)代化秉持人民性提供了根本遵循。首先，中國式現(xiàn)代化的目的是為了人民。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)、歸屬點(diǎn)都是指向?yàn)橹袊嗣裰\幸?！獙?shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，繼承了馬克思主義人民史觀、群眾史觀的基本立場和觀點(diǎn)，擁有堅(jiān)定的人民立場和正確的群眾觀點(diǎn)。這一立場和觀點(diǎn)為堅(jiān)持以人民為中心奠定了理論基石，從根本上解答了中國共產(chǎn)黨及其活動(dòng)“為什么人”的原則問題[14]，不僅昭示著中國共產(chǎn)黨為誰而立、為誰奮斗，也為中國式現(xiàn)代化明確了前進(jìn)方向。其次，中國式現(xiàn)代化發(fā)展的過程需要依靠人民。馬克思主義認(rèn)為“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”[15]，廣大群眾是物質(zhì)財(cái)富、精神食糧乃至所有歷史的創(chuàng)造者，是“構(gòu)成歷史的真正的最后動(dòng)力的動(dòng)力”[16]。正如列寧所說，集結(jié)數(shù)以百萬計(jì)人民的聰明才智將創(chuàng)造出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過某個(gè)或某些“最偉大的天才預(yù)見”的成果[17]。發(fā)展全過程人民民主，以人民為中心推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，從本質(zhì)上反映了現(xiàn)代化是人民的實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心是解決現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力問題的制勝法寶，必須緊緊依靠人民來凝聚中國式現(xiàn)代化的社會共識，形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的社會合力。最后，中國式現(xiàn)代化的發(fā)展成果由人民共享。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和必然趨勢，它承載著全體人民的殷切期盼。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從全體人民根本利益出發(fā)走共同富裕的道路，有助于解決社會公平正義問題，有效防范兩極分化，讓全國各族人民都有機(jī)會、有條件享受現(xiàn)代化建設(shè)成果。

（三）“擴(kuò)大人民有序政治參與”體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

民主作為政治文明的重要象征，是衡量國家治理現(xiàn)代化和社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)尺之一，其實(shí)現(xiàn)程度對于一個(gè)政黨能否長期執(zhí)政、國家能否長治久安和社會能否可持續(xù)發(fā)展有著重大影響。發(fā)展全過程人民民主，提高人民對社會主義現(xiàn)代化國家全面建設(shè)的參與度、作用力，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化來說至關(guān)重要。“發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！盵9]289全過程人民民主在吸納人類政治文明有益成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把社會主義民主政治建設(shè)放在中國人民自己力量的基點(diǎn)上，為中國式現(xiàn)代化探尋出實(shí)現(xiàn)有序政治參與的路徑，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化在有效實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大人民有序政治參與方面的比較優(yōu)勢和制度效能。全過程人民民主憑借其所具有的完整的制度程序和實(shí)踐環(huán)節(jié)，主要從政治參與制度和政治參與實(shí)踐兩個(gè)層面體現(xiàn)并推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。首先，在政治參與制度層面，全過程人民民主擁有系統(tǒng)、完備的制度體系，有助于更好地為擴(kuò)大人民有序政治參與提供系統(tǒng)性規(guī)范和整體性保障。這一制度體系主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、社會主義協(xié)商民主體系、黨和國家監(jiān)督體系[18]，相應(yīng)地為人民群眾共同參與現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本政治保證、重要制度載體、獨(dú)特制度安排、堅(jiān)實(shí)制度保障。其次，在政治參與實(shí)踐層面，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行民主政治實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、深化認(rèn)識而形成的，因而在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中擁有豐富的民主實(shí)踐。全過程人民民主的實(shí)踐構(gòu)成主要包括“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” 等環(huán)節(jié)[12]260，這些環(huán)節(jié)共同組成了完整鑲嵌、協(xié)同合作的政治參與閉環(huán)鏈條，使人民能夠在制度保障基礎(chǔ)上廣泛、有序地參與中國式現(xiàn)代化。也就是說，通過真實(shí)的、具體的民主實(shí)踐，充分發(fā)揮人民在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的主體作用，使人民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等政治權(quán)利在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都得到體現(xiàn)和落實(shí)[12]261。

三、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的重要課題，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。全過程人民民主不可能單方面實(shí)現(xiàn)，需要中國式現(xiàn)代化各要素之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相輔相成。這就要求中國共產(chǎn)黨發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[1]7，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)：全過程人民民主的政治保證

全過程人民民主解決了如何將具有內(nèi)在異質(zhì)性、顯著多元性和高度分散化的自由個(gè)體整合凝結(jié)為“人民全體”的最大問題，而這個(gè)問題得以解決的關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即“人民通過黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機(jī)整體”[19]。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國式現(xiàn)代化的根本方向、發(fā)展范式和前途命運(yùn)息息相關(guān)，是現(xiàn)代化進(jìn)程中全過程人民民主有序發(fā)展的根本政治保證。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。第一，堅(jiān)持黨對全過程人民民主的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)而協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外各種政治力量和政治資源，以確保能夠始終把握大局的根本性領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)決定了中國式現(xiàn)代化必須堅(jiān)守和奉行人民本位的政治立場、政治原則、政治路線，是將人民至上的執(zhí)政理念貫徹落實(shí)到全過程人民民主實(shí)際運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵之舉。因此，發(fā)展全過程人民民主必須將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)擺在中國式現(xiàn)代化的首位，不斷提高政治敏銳性，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。第二，堅(jiān)持黨對全過程人民民主的思想領(lǐng)導(dǎo)。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中具有先導(dǎo)作用，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)前提，毛澤東將其視為“掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”[20]。思想領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)容上主要包括確立正確的思想路線，用先進(jìn)思想、科學(xué)理論教育和武裝人民頭腦，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)黨的正確主張向群眾自覺行動(dòng)的有效轉(zhuǎn)化。這就決定了堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持不懈地用中國化時(shí)代化的馬克思主義指導(dǎo)中國式現(xiàn)代化，保證全過程人民民主沿著正確方向發(fā)展。第三，堅(jiān)持黨對全過程人民民主的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)主要以干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)為抓手，旨在積極發(fā)揮各級黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，通過組織整合、培育規(guī)范全黨全社會力量，使之緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍以踐行黨的思想主張和完成黨賦予的各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)揮黨對全過程人民民主的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，確保廣大黨員干部、基層組織、人民群眾把中國式現(xiàn)代化的決策部署落到實(shí)處。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展：全過程人民民主的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)力的現(xiàn)代化程度較低，全過程人民民主就缺少充足的物質(zhì)條件。黨的十九大提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的要求[21]，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了理念指導(dǎo)和目標(biāo)遵循。只有肩負(fù)起高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命和重大任務(wù)，才能推動(dòng)我國生產(chǎn)力水平大幅提升、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長足進(jìn)步、人民生活幸福指數(shù)日益增長，才能不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化取得新的歷史性成就，為全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)資源和發(fā)展前提。第一，堅(jiān)持以共同富裕價(jià)值理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。追求共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，能夠在“做大蛋糕”和“分好蛋糕”之間達(dá)成均衡，因?yàn)槠浜诵睦砟畈⒎菑?qiáng)調(diào)以分配手段為主的“均貧富”而是更加注重“共發(fā)展”[22]。在新征程上必須將共同富裕的價(jià)值目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，使現(xiàn)代化建設(shè)過程中各種生產(chǎn)力要素尤其是勞動(dòng)者——人民群眾的參與性、創(chuàng)造性得以充分激發(fā)。第二，堅(jiān)持以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的過程中，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，為全過程人民民主提供全方位的保障體系，即以“創(chuàng)新”增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，提升中國式現(xiàn)代化的科技含量和競爭實(shí)力；以“協(xié)調(diào)”解決發(fā)展失衡問題，避免中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”；以“綠色”促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展；以“開放”實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，使中國式現(xiàn)代化順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化歷史潮流；以“共享”弘揚(yáng)社會公平正義，讓中國式現(xiàn)代化賦予人民實(shí)實(shí)在在的獲得感。第三，堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、資源配置、市場擴(kuò)張等方面的優(yōu)勢與潛力日益凸顯，是當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的新引擎、新趨勢[23]，也是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新動(dòng)能、新戰(zhàn)略。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要抓住構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合兩個(gè)重要著力點(diǎn)，通過建立健全人才供給、數(shù)字科技、產(chǎn)業(yè)政策、體制機(jī)制等方面的支撐體系，為中國式現(xiàn)代化夯實(shí)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為全過程人民民主提供新型經(jīng)濟(jì)樣態(tài)支持。

（三）發(fā)展社會主義民主政治：全過程人民民主的制度母體

民主作為政治或社會組織的理想形式而存在，意味著“在現(xiàn)代社會和政治制度的最高目標(biāo)上取得了基本一致”[24]。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出，如果政治制度化水平落后于民眾日益擴(kuò)大的政治參與步伐，就會導(dǎo)致政治騷亂或政治動(dòng)蕩的后果，“一個(gè)社會的成分越復(fù)雜，各種集團(tuán)越是縱橫交錯(cuò)，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治體制的功效”[25]。面對世界百年未有之大變局，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化前途光明但任務(wù)艱巨，更需要充分發(fā)揮社會主義民主政治體制運(yùn)行的力量，匯聚起社會主義現(xiàn)代化建設(shè)齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的民眾力量。第一，大力培育全體人民的民主意識和能力。民主意識作為民主及其制度的精神和思想先導(dǎo)，是人民對民主價(jià)值、民主權(quán)利以及民主生活的觀念認(rèn)知和心理反應(yīng)之總和。發(fā)展社會主義民主政治，必須將培育全體人民的民主意識放至首位，加大民主思想、民主理論、民主制度、民主方法的宣傳教育力度，不斷增進(jìn)人民群眾推進(jìn)全過程人民民主的政治自覺，切實(shí)提升人民群眾踐行全過程人民民主的政治能力和實(shí)踐水平。第二，堅(jiān)持完善全過程人民民主制度體系。發(fā)展民主不僅需要凝聚全體人民的社會政治共識，更需要發(fā)揮健全制度體系的作用。民主制度作為將全過程人民民主從先進(jìn)價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)政治實(shí)踐的重要載體，是確保社會主義民主政治有序性、持續(xù)性和全局性發(fā)展的根本保障。發(fā)展全過程人民民主要以制度建設(shè)為根本抓手，彌補(bǔ)和改進(jìn)既有體制機(jī)制運(yùn)行過程中的短板空缺或薄弱環(huán)節(jié)，在重點(diǎn)完善以強(qiáng)化權(quán)力制約、防范權(quán)力濫用為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)完整、高效銜接的民主制度體系。第三，不斷優(yōu)化全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)增進(jìn)人民福祉這一根本目標(biāo)，必須拓寬和暢通社會主義民主政治的渠道。這就要求把民主形式的傳承與創(chuàng)新結(jié)合起來，在傳承既有的黨內(nèi)民主、協(xié)商民主、基層民主、參與民主等有效民主形式的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)造出更多貼近人民生活、協(xié)調(diào)群眾利益、化解社會矛盾的民主形式，為全過程人民民主發(fā)展發(fā)掘新的活力源泉。

（四）繁榮社會主義先進(jìn)文化：全過程人民民主的精神支撐

一個(gè)國家和民族的血脈熔鑄于文化，靈魂根植于文化，文化對國家的前途命運(yùn)和民族的未來發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。社會主義先進(jìn)文化是中國式現(xiàn)代化的文化沃壤和智力引擎，要以理論指導(dǎo)、思想引領(lǐng)、理想教育等方式為中國式現(xiàn)代化建設(shè)鑄魂，豐富人民群眾生產(chǎn)生活的精神世界，從而為全過程人民民主發(fā)展提供精神支持。第一，堅(jiān)持馬克思主義政治理論的指導(dǎo)，為全過程人民民主明確發(fā)展方向。民主理論是馬克思主義政治理論的重要組成部分，馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)民主的探討與實(shí)踐，對社會主義民主實(shí)踐產(chǎn)生了廣泛而直接的影響。發(fā)展全過程人民民主，就是要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，立足中國式現(xiàn)代化具體實(shí)際，走出一條獨(dú)具中國特色理論內(nèi)涵、制度內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵的社會主義民主政治發(fā)展道路，使全體人民的民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。第二，弘揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，為全過程人民民主提供思想源流。黨內(nèi)政治文化與政黨政治息息相關(guān)，是決定一個(gè)政黨能否具有旺盛生命力、強(qiáng)大凝聚力和鮮活創(chuàng)造力的精神旗幟。中國共產(chǎn)黨在政黨政治的長期實(shí)踐過程中，形成了以社會主義先進(jìn)文化為主體的黨內(nèi)政治文化。應(yīng)進(jìn)一步提升廣大黨員干部政治素養(yǎng)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)黨的政治能力，使全過程人民民主實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第三，踐行社會主義核心價(jià)值觀，為全過程人民民主凝聚價(jià)值共識。民主作為社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化在國家層面的價(jià)值追求。鄧小平指出，一個(gè)大國要實(shí)現(xiàn)組織和團(tuán)結(jié)起來，“一靠理想，二靠紀(jì)律”[7]111。這里的“理想”主要是政治理想——共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。為了實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人崇高的政治理想，必須發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀對全黨全社會的教育引導(dǎo)作用，使全過程人民民主的理念深入人心，從而匯集起為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)：全過程人民民主的自然條件

社會主義現(xiàn)代化事業(yè)只有在尊崇自然、清潔低碳、綠色發(fā)展的生態(tài)體系中才能行得通、走得遠(yuǎn)。隨著新時(shí)代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對優(yōu)質(zhì)的自然資源、生態(tài)環(huán)境更加渴望，生態(tài)文明需求已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要民主權(quán)利或民生工程。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的發(fā)展理念和發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)變，是全過程人民民主運(yùn)行中需要關(guān)注的重要議題，也是全過程人民民主賴以有序發(fā)展的自然基礎(chǔ)。第一，充分發(fā)揮人民在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。生態(tài)環(huán)境屬于具有非獨(dú)占性或非排他性特征的最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品，與每位社會成員的生存發(fā)展都密不可分，這就決定了生態(tài)文明建設(shè)是全體人民共同參與的公共事業(yè)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展，要把全過程人民民主融入生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾積極、廣泛、有效地參與生態(tài)文明建設(shè)， 促成民心民意、民智民力轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生效能，使廣大人民群眾成為生態(tài)文明的弘揚(yáng)者、踐行者和貢獻(xiàn)者。第二，不斷滿足人民日益增長的美麗生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)環(huán)境“是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”[26]。為了積極回應(yīng)人民群眾對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的愿望訴求，必須立足美麗中國建設(shè)目標(biāo)，始終堅(jiān)持生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民的原則，著力解決影響人民群眾生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題，把生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與民生改善統(tǒng)籌起來，讓人民群眾享有數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境資源，使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民群眾健康幸福生活的持續(xù)增長點(diǎn)。第三，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展新格局。人與自然是生命共同體，人類如果善待自然就會獲得慷慨的回報(bào)，一旦傷害自然終將受到無情的懲罰，這是人與自然之間無法抗拒的內(nèi)在規(guī)律。要將人的行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境和自然資源承載能力的限度內(nèi)，形成以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為主線的生產(chǎn)方式、生活方式和發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)人的民主權(quán)利與自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

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責(zé)任編輯：張淑瑛

收稿日期：2023-10-23

基金項(xiàng)目：國家社科基金高校思想政治理論課研究專項(xiàng)項(xiàng)目（21VSZ015）。

作者簡介：李俊斌，男，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義政黨理論；傅琪，女，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義政黨理論。