[摘 要]事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。為了提高事業(yè)單位服務(wù)水平，近年來我國(guó)事業(yè)單位不斷完善內(nèi)部控制管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理?？?jī)效管理體系建設(shè)作為內(nèi)部控制的重要組成部分，有利于激發(fā)事業(yè)單位工作人員的工作積極性，提高工作效率。但在實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理體系建設(shè)重視程度不足，導(dǎo)致績(jī)效管理體系建設(shè)效果不理想。因此，文章介紹了內(nèi)控視角下事業(yè)單位績(jī)效管理的意義，分析了當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效管理體系建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)控視角；事業(yè)單位；績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）20-0025-03

一、內(nèi)控視角下事業(yè)單位績(jī)效管理的意義

（一）為事業(yè)單位內(nèi)控的完善提供重要基礎(chǔ)

在事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作中，績(jī)效管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，能夠?yàn)槠鋬?nèi)部控制制度建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。實(shí)行績(jī)效管理，可以極大地提高事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)利用效益，使其為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。推行績(jī)效管理，可以有效地提升單位資本的利用效能，推動(dòng)單位內(nèi)控工作健康發(fā)展；能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)單位工作的全面、科學(xué)管理，為其發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。事業(yè)單位要想取得良好的發(fā)展，就需要改進(jìn)財(cái)務(wù)工作，提高內(nèi)控管理水平。從內(nèi)部控制的角度來看，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理，可以進(jìn)一步改進(jìn)有關(guān)的制度，使之更符合新時(shí)期的發(fā)展需要。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的過程中，能夠利用績(jī)效管理完善自身的財(cái)務(wù)工作，提高工作效能。同時(shí)，事業(yè)單位也可以利用績(jī)效管理提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，使事業(yè)單位更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要[ 1 ]。

（三）有利于內(nèi)部控制的有效落實(shí)

事業(yè)單位作為我國(guó)重要的公共服務(wù)部門，其內(nèi)部控制的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、提升工作規(guī)范性具有重要作用。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理，可以改善單位的內(nèi)控狀況，健全單位內(nèi)控體系，使單位的績(jī)效管理體系更好地發(fā)揮內(nèi)控作用，提高單位的內(nèi)控效能。在進(jìn)行績(jī)效管理的過程中，事業(yè)單位可以持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，建立一套科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，確定自身的工作目標(biāo)和發(fā)展方向，切實(shí)提高內(nèi)控制度建設(shè)水平。

（四）有助于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低與事業(yè)單位的發(fā)展有著直接的聯(lián)系，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與準(zhǔn)確可助力管理者作出正確的判斷，并為其他相關(guān)的管理工作提供重要的資料支持。從內(nèi)部控制的角度來看，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面、全過程與全方位的監(jiān)控與評(píng)估，將單位的內(nèi)部控制和績(jī)效管理相結(jié)合，可以更好地改善單位的財(cái)務(wù)狀況。在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)估的過程中，應(yīng)以內(nèi)部控制為手段，評(píng)估會(huì)計(jì)信息，以獲取更全面和真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。

（五）有利于提高財(cái)務(wù)資金配置效率

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金是公共產(chǎn)品，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因此單位在使用財(cái)務(wù)資金時(shí)具有一定的隨意性，這也是造成資金浪費(fèi)的原因之一。從內(nèi)控的角度來看，事業(yè)單位的績(jī)效管理可以通過對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析基金運(yùn)用中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行整改；同時(shí)也可削減一些不必要的開支，防止資金的浪費(fèi)。通過對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效管理進(jìn)行研究，可以充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)資金運(yùn)用中出現(xiàn)的問題及其成因，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效的分配，提高其利用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金效益最大化[ 2 ]。

二、當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

新時(shí)代背景下，事業(yè)單位的改革與發(fā)展面臨著眾多挑戰(zhàn)，工作難度較大。許多事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不夠完善，對(duì)績(jī)效管理缺乏深入認(rèn)識(shí)。例如：一些事業(yè)單位缺乏對(duì)績(jī)效管理的重視，只將其作為一種管理手段，而不是工作目標(biāo)，在績(jī)效管理中抱著應(yīng)付心理。同時(shí)，部分工作人員認(rèn)為績(jī)效考核就是單純的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，并不能有效提升自身的工作能力和水平，因此缺乏積極性和主動(dòng)性。還有一些事業(yè)單位認(rèn)為績(jī)效管理只是對(duì)員工進(jìn)行形式上的考核，并不能起到真正的激勵(lì)作用。

（二）內(nèi)部控制有待加強(qiáng)

首先，內(nèi)控意識(shí)淡薄。很多事業(yè)單位沒有真正樹立起內(nèi)控意識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部控制和事業(yè)單位沒有直接關(guān)系，導(dǎo)致內(nèi)控制度不夠健全。

其次，內(nèi)部控制人員素質(zhì)有待提升。雖然現(xiàn)在很多事業(yè)單位都有專門的人員負(fù)責(zé)內(nèi)控工作，但是這些人員往往都是從其他工作崗位轉(zhuǎn)型而來的，其專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力等與內(nèi)部控制工作存在較大差距，容易導(dǎo)致內(nèi)控工作不到位。

最后，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性。目前很多事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門合署辦公，其獨(dú)立性和權(quán)威性不足。

（三）人員綜合素質(zhì)參差不齊

在事業(yè)單位中，員工的工作能力和綜合素質(zhì)水平直接決定了單位的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位都沒有建立健全的績(jī)效管理制度，對(duì)于績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，再加上事業(yè)單位本身缺乏相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致很多事業(yè)單位沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和相關(guān)管理人員。在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)，缺乏專業(yè)人才的參與，績(jī)效考核結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用，導(dǎo)致部分員工認(rèn)為績(jī)效考核工作是多余的，不重視自身工作。再加上績(jī)效考核指標(biāo)和內(nèi)容不明確，考核指標(biāo)難以量化，導(dǎo)致無法有效開展績(jī)效管理工作，很難調(diào)動(dòng)員工的工作積極性[ 3 ]。

（四）考核評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性

績(jī)效考核評(píng)價(jià)是事業(yè)單位對(duì)工作人員工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的重要手段，也是事業(yè)單位績(jī)效管理的核心內(nèi)容。但目前我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏科學(xué)性，在實(shí)施過程中還存在諸多問題。

首先，當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效管理主要以管理者和財(cái)務(wù)人員為主體，工作人員參與度不高，對(duì)單位整體工作情況缺乏了解。

其次，績(jī)效考核評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性，在具體實(shí)施過程中缺乏有效溝通，未能對(duì)員工工作業(yè)績(jī)和行為進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。

此外，考核評(píng)價(jià)中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果存在懷疑，導(dǎo)致績(jī)效考核評(píng)價(jià)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、內(nèi)控視角下事業(yè)單位績(jī)效管理體系建設(shè)策略

（一）更新管理理念，健全管理制度

事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展情況，制定科學(xué)的內(nèi)控指標(biāo)，更新管理理念，健全管理制度，以該指標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)建健全的單位績(jī)效管理體系，使單位的內(nèi)控目標(biāo)和績(jī)效管理系統(tǒng)相結(jié)合。

首先，事業(yè)單位要以內(nèi)控體系為指引，確定單位的總體發(fā)展方向，并根據(jù)單位的具體狀況，確定與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，例如：本單位是否存在浪費(fèi)資源、不利于單位發(fā)展等問題。

其次，以單位內(nèi)部控制體系為導(dǎo)向，建立完善的單位績(jī)效管理體系。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)模糊的地方，可結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)加以調(diào)整和改進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理指標(biāo)也要有清晰的界定，應(yīng)在內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)下建立一套科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合自身的發(fā)展情況，制定相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理制度。

（二）建立獎(jiǎng)懲制度，完善考核指標(biāo)體系

事業(yè)單位要根據(jù)本單位的具體情況，制定和完善獎(jiǎng)懲制度，改進(jìn)績(jī)效管理指標(biāo)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理對(duì)提高事業(yè)單位服務(wù)水平的重要作用，加大對(duì)績(jī)效管理的重視力度，為績(jī)效管理體系建設(shè)提供保障。事業(yè)單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)定績(jī)效管理目標(biāo)，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性。具體來說，事業(yè)單位要通過科學(xué)、合理的考核指標(biāo)對(duì)工作人員進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，明確工作人員的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，并制定考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？己私Y(jié)果客觀、公正。事業(yè)單位要完善工作人員的工作績(jī)效管理體系，包括獎(jiǎng)懲制度等；同時(shí)，應(yīng)建立健全的獎(jiǎng)懲體系和賞罰制度。唯有如此，才能激發(fā)員工的工作熱情，提高員工的工作效能和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)單位的發(fā)展[ 4 ]。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化績(jī)效管理體系

從內(nèi)部控制的角度來看，事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效管理制度的過程中，要將重點(diǎn)放在優(yōu)化內(nèi)控制度上，從而使其更好地發(fā)揮作用。

首先，單位應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，明確內(nèi)部控制在績(jī)效管理體系建設(shè)中的重要性，重視內(nèi)部控制，必須樹立科學(xué)的績(jī)效管理觀念。

其次，要提高單位的內(nèi)部控制水平，明確其對(duì)單位業(yè)績(jī)的影響，充分認(rèn)識(shí)、剖析單位績(jī)效管理，確定單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和具體內(nèi)容；在實(shí)施績(jī)效管理的過程中，要構(gòu)建完善的績(jī)效管理體系。

最后，強(qiáng)化單位的內(nèi)部監(jiān)控。建立健全的內(nèi)控制度與審計(jì)制度，是我國(guó)事業(yè)單位改革發(fā)展的必然要求。同時(shí)，單位也要重視利用信息化手段進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)，以加強(qiáng)單位內(nèi)部的信息交流與溝通，提升單位經(jīng)營(yíng)效益。

（四）提升人員綜合素養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

從內(nèi)控角度看，事業(yè)單位應(yīng)提升員工整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資源配置的優(yōu)化，以推動(dòng)單位內(nèi)部控制制度的健全與發(fā)展。

首先，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化員工的素質(zhì)教育，提高員工對(duì)單位績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，及對(duì)單位內(nèi)部控制工作的重視程度，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

其次，在單位內(nèi)部，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的思想、品德等方面的培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)會(huì)和專題講座，對(duì)員工進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。還要建立人才培養(yǎng)機(jī)制，注重員工的綜合能力培養(yǎng)，使其加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪崗學(xué)習(xí)，全面提升員工整體素質(zhì)。應(yīng)組織技能競(jìng)賽和崗位練兵，培育專業(yè)技術(shù)人員，開展“優(yōu)秀員工”評(píng)比，以激發(fā)員工的工作熱情。單位必須從內(nèi)部控制的角度，強(qiáng)化員工的績(jī)效管理制度，使員工的整體素質(zhì)與工作能力得到充分提升，從而發(fā)揮績(jī)效管理的功能，推動(dòng)單位的良性、可持續(xù)發(fā)展。

（五）重視審計(jì)監(jiān)督，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

為了更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的功能，事業(yè)單位需要高度重視審計(jì)監(jiān)督，建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

首先，明確事業(yè)單位審計(jì)工作的重要作用，并對(duì)其進(jìn)行全面、深入的研究。

其次，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，識(shí)別事業(yè)單位內(nèi)部各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定針對(duì)性的措施。

最后，根據(jù)事業(yè)單位績(jī)效管理的實(shí)際情況建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以提高事業(yè)單位績(jī)效管理效果。為了保障績(jī)效管理工作的順利開展，事業(yè)單位需要建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用[ 5 ]。

（六）開展預(yù)算績(jī)效管理，重視信息化建設(shè)

首先，事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，將其作為內(nèi)控視角下加強(qiáng)績(jī)效管理體系建設(shè)的重要手段，通過預(yù)算績(jī)效管理工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的精細(xì)化和規(guī)范化管理。

其次，單位要繼續(xù)加大信息化投入，積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)和專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)信息化與內(nèi)控視角下績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，并以此建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系。

最后，事業(yè)單位還應(yīng)加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的監(jiān)督檢查力度。一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效工作的監(jiān)督檢查；另一方面，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)通過完善內(nèi)部控制制度、開展預(yù)算績(jī)效管理等方式提高監(jiān)督檢查效率，通過健全內(nèi)部控制體系和實(shí)施預(yù)算績(jī)效加強(qiáng)對(duì)單位的監(jiān)管。此外，事業(yè)單位還要進(jìn)行內(nèi)控自查，監(jiān)督內(nèi)控工作的開展，解決其中存在的問題，確保單位績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平也在不斷提高，事業(yè)單位的績(jī)效管理也成了事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展過程中，應(yīng)基于內(nèi)控視角進(jìn)行績(jī)效管理體系建設(shè)，分析內(nèi)部控制中存在的問題，制定合理有效的解決方案，優(yōu)化績(jī)效管理體系，使其與事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)。

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