[摘 要]黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步作出重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。2024年是國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)落地實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是承上啟下的改革攻堅(jiān)之年。西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有企業(yè)一同認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署，力爭(zhēng)到年底完成70%以上主體任務(wù)。為尋找典型案例，為其他企業(yè)全面深化改革提供參考，文章就西部地區(qū)某中型國(guó)有企業(yè)推動(dòng)改革深化提升行動(dòng)進(jìn)行了較為詳盡的調(diào)研，以供參考。

[關(guān)鍵詞]中型國(guó)有企業(yè)；企業(yè)改革；提升行動(dòng)紀(jì)實(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）20-0061-03

一、西部地區(qū)某中型國(guó)有企業(yè)的基本情況

西部地區(qū)某中型國(guó)有企業(yè)位于祖國(guó)西部某省份省會(huì)城市，成立于2 0 1 2年，主營(yíng)業(yè)務(wù)為清潔能源發(fā)售電，資產(chǎn)總額8 0億元，負(fù)債6 0億元，職工人數(shù)8 0 0人，職工平均年齡4 0歲，近三年平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8億元，平均利潤(rùn)約3 0 0 0萬(wàn)元。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。不實(shí)行改革開(kāi)放是死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開(kāi)放”也是死路一條。在推進(jìn)改革時(shí)，怎么改、改什么，必須有我們自己的政治原則和底線，要有政治定力，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。該企業(yè)牢牢把握正確改革方向，堅(jiān)持有所為有所不為，不斷推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度自我完善和發(fā)展，持續(xù)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)核心功能。

黨的十九大以來(lái)，該企業(yè)堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，在三項(xiàng)制度改革、董事會(huì)改革、人力資源等方面取得一定成果，社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立健全，重點(diǎn)虧損企業(yè)治理工作正在穩(wěn)慎推進(jìn)，截至目前，雖取得一定成績(jī)，但需要深入解決的問(wèn)題仍然較為重大，包括契約化任期制向中層傳導(dǎo)、末等調(diào)整、不勝任退出等難啃的硬骨頭，涉及范圍廣、觸及層面深、需要加大力度，壓茬推進(jìn)，見(jiàn)到實(shí)效[ 1 ]。

二、改革深化提升行動(dòng)任務(wù)推進(jìn)總體情況

該企業(yè)根據(jù)本省國(guó)資委印發(fā)的《國(guó)企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案（2 0 2 3—2 0 2 5年）》，確定8 0項(xiàng)改革任務(wù)，截至2 0 2 4年8月底，已完成或基本完成5 0項(xiàng)，正在推進(jìn)2 4項(xiàng)，任務(wù)完成率62.5%，按照年內(nèi)任務(wù)目標(biāo)計(jì)算，還需至少完成6項(xiàng)改革任務(wù)。

三、部分重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是該企業(yè)不斷對(duì)接和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情編制《某源網(wǎng)荷儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告》《某氫能示范項(xiàng)目可研報(bào)告》，積極聯(lián)系有關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)、終端目標(biāo)客戶(hù)加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道夯實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)隔墻售電綜合開(kāi)發(fā)利用前景的探索研究，積極探索推進(jìn)省內(nèi)首個(gè)隔墻售電示范項(xiàng)目落實(shí)工作。三是不斷探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法和實(shí)踐，2024年擬投入2000萬(wàn)元，擬投入強(qiáng)度達(dá)到2%。

（二）堅(jiān)持科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展活力

一是該企業(yè)建立員工技術(shù)創(chuàng)新和合理化建議的征集、評(píng)選和激勵(lì)制度。二是積極促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，成立了集團(tuán)公司科協(xié)。三是加強(qiáng)人才柔性引進(jìn)工作，與國(guó)內(nèi)部分知名高校形成人才互訪互助機(jī)制。四是加強(qiáng)高端專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，近兩年內(nèi)有1 0名職工考取在職博士、碩士。

（三）聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)穩(wěn)中求進(jìn)

一是形成《200萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站初步分析報(bào)告》并上報(bào)省能源局待研。二是積極推進(jìn)“沙戈荒能源生態(tài)區(qū)塊建設(shè)”項(xiàng)目。打造“發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、植樹(shù)、種草”五位一體的光伏治理生態(tài)環(huán)境模式，改善西部地區(qū)生態(tài)，助力構(gòu)建沙戈荒能源生態(tài)區(qū)塊。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，防范重大風(fēng)險(xiǎn)

一是該企業(yè)及各子公司均已建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，擴(kuò)大授信規(guī)模，通過(guò)高息負(fù)債置換方式壓降存量負(fù)債利率，年度預(yù)計(jì)節(jié)約財(cái)務(wù)成本1 0 0 0萬(wàn)元。三是制定實(shí)施《資金借款管理規(guī)定》《企業(yè)擔(dān)保管理規(guī)定》，落實(shí)子公司擔(dān)保和舉債等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。四是制定《安全環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等制度辦法，各層級(jí)均簽訂《安全環(huán)保責(zé)任書(shū)》，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

（五）推動(dòng)現(xiàn)代公司治理，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是持續(xù)提升現(xiàn)代治理水平，該企業(yè)各級(jí)黨組織均建立“一則兩單”，覆蓋率1 0 0 %；“雙向進(jìn)入、交叉任職”比例1 0 0 %。二是加強(qiáng)子公司董事會(huì)建設(shè)，該企業(yè)及子公司1 0 0 %成立了董事會(huì)，并實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。三是該企業(yè)完成中層管理部門(mén)副職6人、基層管理人員2人的公開(kāi)競(jìng)聘工作。四是該企業(yè)及各子公司均制定末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度，2 0 2 3年以來(lái)，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)9人。五是加強(qiáng)合規(guī)管理建設(shè)，該企業(yè)已修訂《合規(guī)管理辦法》《法律事務(wù)管理辦法》，起草并研究了《總法律顧問(wèn)制度》擬擇時(shí)印發(fā)。六是該企業(yè)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“兩會(huì)一層”管理機(jī)制運(yùn)行情況自查工作的通知》，并對(duì)各子公司進(jìn)行檢查反饋。

（六）完善黨建機(jī)制，做好改進(jìn)提升

一是該企業(yè)及各子公司實(shí)現(xiàn)“第一議題”落實(shí)全覆蓋，建立了黨建責(zé)任制考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是該企業(yè)及各子公司均制定2 0 2 4年度理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，并按計(jì)劃開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。三是認(rèn)真落實(shí)審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作安排部署，并及時(shí)做好反饋問(wèn)題整改。

（七）推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)，提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)的不斷發(fā)展，實(shí)行發(fā)電站遠(yuǎn)程集中管理，是集約管理的有效方法。一是該企業(yè)通過(guò)深化內(nèi)部管理體制改革，實(shí)現(xiàn)各電站之間發(fā)電控制聯(lián)合優(yōu)化目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)各電站售電聯(lián)合（柔性）優(yōu)化調(diào)度，最終達(dá)成各電站聯(lián)合優(yōu)化的目標(biāo)。同時(shí)，加快提高負(fù)荷分析、電網(wǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、發(fā)電成本等方面的管理能力，通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)優(yōu)化清潔能源的調(diào)度。

在此基礎(chǔ)上，成立遠(yuǎn)程集控中心，逐步通過(guò)科技進(jìn)步推動(dòng)遠(yuǎn)程集中控制管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的清潔能源生產(chǎn)調(diào)度管理理念，基本實(shí)現(xiàn)“少人值守”管理模式。

該企業(yè)加強(qiáng)精細(xì)化管理，持續(xù)做好建章立制工作。遠(yuǎn)程集控中心成立后，高度重視遠(yuǎn)程集中管理制度和規(guī)程的編制，編制完成了《集中控制運(yùn)行規(guī)程》《計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)管理制度》《光纜管理制度》《集控中心崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》《計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)分級(jí)授權(quán)管理制度》《網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)一管理制度》《集控中心年度“兩措”計(jì)劃》《集控中心年度安全培訓(xùn)計(jì)劃》等運(yùn)行規(guī)程。

（八）加強(qiáng)組織保障，確保任務(wù)完成

一是該企業(yè)和各子公司均成立改革深化提升領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂改革提升計(jì)劃，召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，確保改革深化行動(dòng)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。二是該企業(yè)督促各子公司在經(jīng)理層任期制契約化目標(biāo)責(zé)任書(shū)中明確改革重點(diǎn)任務(wù)分工，將改革深化提升行動(dòng)列入各子公司年度目標(biāo)任務(wù)中，在本部各部（室）年度重點(diǎn)工作任務(wù)中融合改革深化提升行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)。三是該企業(yè)印發(fā)《宣傳工作準(zhǔn)則》，明確將改革發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)工作列為對(duì)內(nèi)外宣傳的重要任務(wù)。四是印發(fā)《企業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》電子月刊，推廣國(guó)企改革與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息[ 2 ]。

四、需要關(guān)注和改進(jìn)的地方

（一）部分改革任務(wù)相對(duì)滯后

一是各子公司在探索推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局研究和學(xué)習(xí)方面普遍力度不夠。二是各層級(jí)管理人員輪崗機(jī)制和基層廠站班組長(zhǎng)輪崗交流機(jī)制推進(jìn)緩慢。三是對(duì)國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)工作缺乏較為廣泛的內(nèi)外部宣介。

（二）部分改革任務(wù)質(zhì)量有待提升

一是該企業(yè)及各子公司外部董事雖然已經(jīng)配齊，但外部董事選任、培訓(xùn)、激勵(lì)約束和評(píng)價(jià)機(jī)制有待建立健全。二是在收入分配方面，尚未向技術(shù)崗位、高貢獻(xiàn)員工和一線人群傾斜。三是用地報(bào)批、項(xiàng)目建設(shè)、行政許可、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域問(wèn)題整改和歷史遺留問(wèn)題化解工作進(jìn)展緩慢。

（三）鞏固深化任務(wù)仍然艱巨

一是部分子公司層面黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界不清晰、不合理的情況依然存在，重點(diǎn)是黨組織研究事項(xiàng)過(guò)細(xì)，代替董事會(huì)、經(jīng)理層進(jìn)行決策。二是2 0 2 3年以來(lái)部分子公司暴露出之前尚未發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題，說(shuō)明企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作還不夠扎實(shí)。三是在末等調(diào)整和不勝任退出方面，該企業(yè)及各子公司均已制定相關(guān)制度，但制度執(zhí)行力度不夠，部分子公司尚未達(dá)到“有制度、有動(dòng)作”的要求。

五、下一步重點(diǎn)推進(jìn)改革目標(biāo)任務(wù)

（一）建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，改善企業(yè)差異化考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算

該企業(yè)要在新時(shí)代新征程中明方向、找基點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的新使命與新任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大過(guò)程中高質(zhì)量履行國(guó)企使命和任務(wù)，通過(guò)創(chuàng)機(jī)制、激活力、謀戰(zhàn)略，在全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中育先機(jī)開(kāi)新局。要持續(xù)加強(qiáng)“一利五率”管理提升工作，切實(shí)提高企業(yè)價(jià)值貢獻(xiàn)能力。要開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重提升經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、功能價(jià)值、增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值五個(gè)方面的價(jià)值。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)EVA的管理，注重“算清再投”，關(guān)注完全成本和機(jī)會(huì)成本，重視項(xiàng)目投資產(chǎn)生的客觀經(jīng)營(yíng)價(jià)值。EVA能夠更加客觀地反映企業(yè)投資及經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比則一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)未來(lái)的增長(zhǎng)潛力。

（二）推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。其大致由新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)三個(gè)“新”構(gòu)成，即以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為代表的新制造、以高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新服務(wù)、以全球化和數(shù)字化為代表的新業(yè)態(tài)，形成的聚合體就是新質(zhì)生產(chǎn)力。二十屆三中全會(huì)明確了國(guó)有資本重點(diǎn)投資的領(lǐng)域：關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域；前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。該企業(yè)應(yīng)積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，這將是其成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必由之路。

（三）加強(qiáng)清潔能源領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新

該企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與清潔能源領(lǐng)域頭部研究機(jī)構(gòu)和央國(guó)企技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家清潔能源技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度設(shè)計(jì)，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)推動(dòng)新一代清潔能源技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目健康有序開(kāi)發(fā)投資。

六、相關(guān)建議

黨的二十屆三中全會(huì)以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，部署國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)要根據(jù)形勢(shì)和改革發(fā)展需要，不斷完善體制機(jī)制和功能使命改革，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，創(chuàng)造價(jià)值。一是圍繞企業(yè)功能定位，進(jìn)一步完善主責(zé)主業(yè)管理，進(jìn)一步筑牢清潔能源發(fā)售電基本盤(pán)，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，積極關(guān)注碳資產(chǎn)管理政策變化和市場(chǎng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)與國(guó)內(nèi)頭部碳資產(chǎn)交易所的深度業(yè)務(wù)合作開(kāi)發(fā)，以輕資產(chǎn)方式推進(jìn)西部地區(qū)碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和交易。二是探索推進(jìn)戰(zhàn)略性重組及專(zhuān)業(yè)化整合，加快清潔能源和綠色算力、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、大型工業(yè)設(shè)備綜合回收利用等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合。錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合。三是加強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)治理，深化董事會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作用，提高董事會(huì)決策能力、水平和效率，促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員和專(zhuān)職外部董事之間的雙向交流，提升外部董事綜合履職能力。四是著力推動(dòng)經(jīng)理層任期制契約化改革向中層管理干部傳導(dǎo)，并強(qiáng)化剛性?xún)冬F(xiàn)和考核。五是促進(jìn)末等調(diào)整、不勝任退出等相關(guān)制度在子公司的覆蓋面達(dá)到100%。六是要考慮部分新興產(chǎn)業(yè)必經(jīng)的“盈虧平衡培育期”，既要只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待，又要有不可能一蹴而就的清醒認(rèn)識(shí)，要實(shí)施系統(tǒng)性、持續(xù)性的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，算好企業(yè)發(fā)展全局賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。七是健全違規(guī)責(zé)任追究工作機(jī)制，提高合規(guī)和內(nèi)控管理工作水平[ 3 ]。

七、結(jié)語(yǔ)

改革創(chuàng)新是西部地區(qū)緊跟時(shí)代、加快發(fā)展的重要法寶。該企業(yè)緊緊圍繞黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革工作的重大要求，以“拼”的意識(shí)、“搶”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)積極謀劃改革、壓茬深化改革，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，從實(shí)際出發(fā)、與時(shí)間賽跑、以考核評(píng)價(jià)、用結(jié)果說(shuō)話，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革的實(shí)際成效。

參考文獻(xiàn)：

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