摘要：農村老人養(yǎng)老問題是一項社會關注的民生問題。天水市經(jīng)濟基礎薄弱，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展落后，農村老人選擇以家庭養(yǎng)老模式為主。文章從闡述養(yǎng)老理論出發(fā)，整理資料文獻，以天水市為研究對象，概括天水市農村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀，分析其原因，最后提出對策建議。

關鍵詞：活躍理論；養(yǎng)老模式；農村養(yǎng)老；社會養(yǎng)老保險

中圖分類號：F323.89文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）33-0080-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.33.020

1引言

中國老齡化趨勢明顯，農村家庭養(yǎng)老壓力增加，農村養(yǎng)老問題成為迫切需要解決的問題之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年年底天水市60歲及以上人口為52.25萬人，占總人口的17.97%，并且出生率低于死亡率，天水市人口結構進入老齡化，并且有進一步加速的趨勢。如何讓農村老年人的晚年生活過得幸福快樂，老有所養(yǎng)，老有所依，在生活、醫(yī)療、精神方面得到有效的照料，是天水市以及全社會值得關注的問題。

2基本理論

2.1活躍理論

活躍理論也稱活動理論，由凱文等人在1953年提出，其核心是老年人的生活滿意度指數(shù)與活動能力、活動內容和活動量呈正相關關系。該理論認為，老年人活動能力越強、活動內容越豐富、活動時間越長，其獲得的幸福感就越高；反之相反。老年人如若可以自主調整心理狀態(tài)，保持中年時的生活方式、積極融入新的人際圈子，就是成功適應老年生活，相應的幸福指數(shù)和滿足感也就越高。個人b8631e4d5d9b0acf1a7f71c4ef01188b在家庭和社會中扮演著重要的角色，如果退休或進入老齡階段就會引發(fā)角色喪失和自我價值銳減，產生不良情緒，這時老年人需要重新定位自己，尋找新的角色，實現(xiàn)自我價值，縮小自己和社會的差距。

2.2空巢老人

早在20世紀40年代，美國學者默克多便提出了“空巢”這一個概念，他認為，空巢是社會發(fā)展的必然結果，因為社會經(jīng)濟的發(fā)展導致家庭人口發(fā)生了變化，而空巢老人就是子女因工作等原因需要獨自外出生活，而獨自把老人留在農村的一種現(xiàn)象，這些空巢老人通常是與配偶一起生活或者獨自一人生活。文章所研究的對象就是農村空巢老人，通常是指子女常年都需要在外面打工，而自己獨自留守家中的60周歲以上的農村老人?；蛘呤且恍╇m然子女一起生活在農村，但沒有共同生活在一個房子里面的60周歲以上的老年夫妻戶或者是獨居老人。

3天水市農村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

3.1人口老齡化趨勢加速

2023年天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2023年年末全市常住人口290.72萬人，比上年末減少4.72萬人，詳見表1。其中，城鎮(zhèn)人口142.56萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）49.04%，比上年年末提高1.37個百分點；居住在鄉(xiāng)村的常住人口為148.16萬人，占50.96%。全年出生人口2.29萬人，出生率為7.88‰；死亡人口2.84萬人，死亡率為9.77‰；死亡人數(shù)大于出生人數(shù)，人口自然增長率為-1.89‰。按照年齡結構層次劃分：0～14歲人口數(shù)是56.59萬人，占總人口的19.47%；15～59歲人口數(shù)是181.88萬人，占總人口的62.56%；60歲及以上人口數(shù)是52.25萬人，占總人口的17.97%，其中，65歲及以上人口38.40萬人，老年人口占常住人口的13.21%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，天水市老年化發(fā)展人口占很大比例，新生人口減少、老齡自然死亡人口增加，人口出生率低于死亡率，農村人口進入老齡化，老齡化發(fā)展呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，解決農村養(yǎng)老問題顯得愈發(fā)迫切。

3.2農村老人生活與城市老人相比差距較大

根據(jù)天水市統(tǒng)計局統(tǒng)一核算結果，2023年天水市生產總值586.78億元，按可比價格計算，同比增長5.4%。雖然天水市的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)良好，但人均可支配收入城鄉(xiāng)差距巨大，農村空巢老人經(jīng)濟來源有限，經(jīng)濟收入?yún)T乏，不能滿足日常生活需求。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國農村人均可支配收入為2.1691萬元，比上年增長7.7%，農村居民人均可支配收入中位數(shù)1.8748萬元。但是，實際情況是天水市空巢老人人均可支配收入和這個數(shù)據(jù)還有很大差距。從筆者的調查情況看，農村空巢老人收入來源單一，天水市空巢老人收入來源主要依靠自己種地產出和子女給的贍養(yǎng)生活費，特別貧困的老人（如五保戶、低保戶、為繳納社會養(yǎng)老保險金的老人）則需要政府補貼及救助金。

3.3農村家庭養(yǎng)老為主

天水市中年人口存在很大基數(shù)。隨著時間推移，超過60歲以上的老年人口呈持續(xù)增長的趨勢，就2023年天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報來看，60歲以上的老年人口超過52萬人，占全市總人口將近兩成，其中65歲以上老年人口超過38萬人，老年人口占常住人口的16%。因此，天水市人口老齡化較為嚴重，未來很長一段時間內將成為天水市人口發(fā)展的基本特征。目前，雖然在市政府的努力下，天水市養(yǎng)老事業(yè)取得一定的成效，養(yǎng)老基礎設施得到大幅提升，現(xiàn)有備案運營養(yǎng)老機構18家，注冊服務對象54316人，但相對于52.25萬人老年群體來說只占10.39%，所以大多數(shù)農村老年人選擇居家養(yǎng)老。

3.4農村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展不足

天水市位于中國西北地區(qū)，自然條件惡劣，有超過90%的老人在年輕時長期超負荷體力勞動，積勞成疾，加上家庭貧困沒有及時治療，長年累月都患有疾病，可見對醫(yī)療的需求是極高的。由于醫(yī)療費用負擔過重和日常照料人員稀缺，以及社區(qū)離家很遠等問題，許多農村空巢老人放棄住院治療。因此，現(xiàn)在最主要需要解決的就是昂貴的醫(yī)療費用和生病該如何更好地得到治療，這些問題都在提示政府需要加大力度去改善農村的醫(yī)療保障體系。

天水市農村社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展滯后，存在資源短缺、服務質量差、基礎設施不配套、政策支持力度低等問題，最為突出的是經(jīng)費不足問題，這就導致越來越多的空巢老年人在照顧自己的生活和精神慰藉上缺乏相關的服務。雖然天水市建立18所養(yǎng)老機構，但大部分設置在秦州、麥積等市區(qū)或城區(qū)，農村地區(qū)養(yǎng)老機構缺乏，農村養(yǎng)老服務機構遠遠不足，供求也存在較大差距。

4天水市養(yǎng)老模式存在問題的主要原因

4.1農村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念未弱化

回顧中國幾千年的社會發(fā)展變化，在老人尤其是農村老人的心目中，家庭一直是處于非常重要的地位。農村老人養(yǎng)老的主要依托就是家庭，家庭是農村老人抒發(fā)自我情感的一個場所。在幾千年的歷史長河中，傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老方式一直給農村老人提供了經(jīng)濟上或者是思想上的雙重保障。因此，農村老人在選擇養(yǎng)老方式的時候，通常把傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式作為第一選擇。然而，時代的發(fā)展變化使得養(yǎng)老方式也呈現(xiàn)出多樣化，這種模式的變化對家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老模式產生了一定的沖擊，但是要想從根本上改變農村老人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，這注定是一個很漫長而且比較艱苦的過程。這也成為阻礙其他養(yǎng)老方式得到發(fā)展的最重要的原因之一。

天水市位于中國西北地區(qū)，村莊規(guī)模小，文化較為傳統(tǒng)，思想尚未得到轉變，農村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式一直是家庭養(yǎng)老，子女是家庭養(yǎng)老最重要的載體。老年人始終秉持“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，把養(yǎng)老寄托于自己的子女，總認為回歸家庭才有安全感。此外，農村淳樸的文化氣息也使得老人能夠得到尊重、愛護和尊敬。這是天水市農村老人選擇家庭養(yǎng)老模式的根本原因。

4.2自我養(yǎng)老能力薄弱

生活質量能不能得到提高，一個最重要的基礎就是經(jīng)濟基礎穩(wěn)不穩(wěn)。土地自養(yǎng)、儲蓄自養(yǎng)、互助自養(yǎng)等一直以來都是天水市農村老人重要的經(jīng)濟支撐來源，其中，土地自養(yǎng)在發(fā)展的過程中存在的一些問題包括經(jīng)濟收入比較少以及土地使用權轉讓較為復雜，這些都直接導致了經(jīng)濟效益不顯著。天水市農村老人在年輕的時候主要是充當基層服務者的角色，一般是從事務農或者是進城打工，自身能力沒有強大的經(jīng)濟實力去支撐發(fā)展，因此，在經(jīng)濟發(fā)展中一直都體現(xiàn)為收入偏低的惡性循環(huán)。加上現(xiàn)代社會物價不斷地上漲，家庭開銷也在不斷地增多，這就會出現(xiàn)收入與支出不平衡的現(xiàn)象。與此同時，老年人的資金儲備意識也會有所減弱，因為他們認為傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念就是子女承擔養(yǎng)老責任，他們對老年人的后半生生活承擔養(yǎng)老義務，所以老年人在很多時候都不會有意識地去儲備存款，這就導致了在現(xiàn)有的經(jīng)濟壓力下，子女無法更好地承擔養(yǎng)老責任，而空巢老人的資金創(chuàng)造能力和儲備能力都出現(xiàn)了困難的時候，是無法支撐他們平穩(wěn)地度過晚年生活的。還有一個原因，就是天水市農村老人對于健康維護的意識是比較薄弱的，他們對于健康管理并沒有比較高的認識。隨著年齡的增長，他們的身體機能在不斷地減弱，然而，他們忽略了健康維護，沒有及時控制身體疾病的發(fā)生。這些都導致了天水市農村老人與城市老人在生活質量上存在很大差距。

4.3農村機構養(yǎng)老服務推廣進程緩慢

天水市農村機構養(yǎng)老發(fā)展起步較晚、發(fā)展緩慢，覆蓋率較低，目前全市共有備案運營養(yǎng)老服務機構18家，且公立養(yǎng)老機構面向的群體僅限于“五保戶”老年人，并不是所有農村老年人都可以享受服務。而私營養(yǎng)老機構以盈利為目的，一般每位老人月繳費在2000元左右，且集中分布在城區(qū)，高額的費用和遙遠的距離讓農村老年人無法享受此類機構的服務。

4.4參保意識薄弱，社會養(yǎng)老保險金偏低

隨著經(jīng)濟水平的提高，人們的生活質量逐漸得到改善，政府主導的社會保險養(yǎng)老金較前幾年有所增加，但其漲幅額度遠遠低于當?shù)刈畹蜕钏?。有近一半的被調查者表示對當前的社會保險制度不滿意，主要是因為政府資金投入力度不大，很難真正保障高齡老人、無勞動能力老人、生活不能自理老人的基本生活需求。

當前政策僅在養(yǎng)老保險這方面有較大改善，而現(xiàn)今我國養(yǎng)老保障基金存在較大的資金缺口，面臨著巨大的養(yǎng)老保障壓力，對農村失地農民而言，既沒有持續(xù)的長久之計，又沒有超前的養(yǎng)老存儲意識，在個人存繳養(yǎng)老保險時，大部分都會選擇最低的繳存基數(shù)，甚至有不繳納社會養(yǎng)老保險，打算老年后領取最低社會養(yǎng)老補貼的農民。在調查中發(fā)現(xiàn)，有約三成以上的失地農民養(yǎng)老費用主要來源于養(yǎng)老保險，但僅僅依靠養(yǎng)老保險很難保障其老年的生活質量，2022年甘肅省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標準詳見表2。

5天水市農村養(yǎng)老問題解決對策

5.1加強對農村互助養(yǎng)老模式的政策扶持

能在社會運行發(fā)展中一直處在一個根本性和指導性作用地位的只有政府，農村養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展同樣需要各級政府加大重視力度對養(yǎng)老模式進行優(yōu)化，在社會總體規(guī)劃中將農村養(yǎng)老發(fā)展納入重要的發(fā)展地位。從政策上和財政上給農村養(yǎng)老提供支持，同時還需要在人才培養(yǎng)和監(jiān)督方面提供幫助，這樣才能更好地促進農村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。

在養(yǎng)老模式的轉變上，天水市農村取得了非常顯著的成績，但是在運行的過程中還是有非常多的問題和地方需要不斷地去完善，如果想農村老人養(yǎng)老模式的發(fā)展得到預期效果，政府需要從多個方面在政策上給予強大的支持：第一方面就是財政和稅收政策的支持和優(yōu)惠。建設一些帶有公益性質的幸福家園。如果這些家園靠民營主體通過自身的經(jīng)營去發(fā)展，養(yǎng)老模式能夠得到發(fā)展的機會是很渺茫的，只有在政府給予財政補貼和稅收減免等優(yōu)惠政策，同時組織或者是養(yǎng)老機構給予一些獎勵和資金補助，這樣才能夠吸引更多的社會主體力量去發(fā)展農村互助養(yǎng)老模式。第二方面就是不斷從法律法規(guī)上去完善農村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。政策從來都不是憑空產生的，它需要在民主意見上給予更多的關注，著眼于實際發(fā)展情況。政府應該大力征求群眾的意見，做實地調研，形成一套管理和監(jiān)督農村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的規(guī)范性法律文件，這樣農村養(yǎng)老模式的發(fā)展才能夠有法律可依靠。以法律作為出發(fā)的著眼點，作為基本的執(zhí)行原則，然后再根據(jù)各地實際情況，不斷地去通過實行去完善當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。

5.2加大政府資金投入

農村養(yǎng)老機構具有公益性，從早期建設到運營發(fā)展離不開國家資本投資，農村養(yǎng)老企業(yè)經(jīng)濟運行發(fā)展的一個強大經(jīng)濟支持就是國家資本的投資，這也是能夠吸引更多人參與農村養(yǎng)老投資的一個重要風向標，政府政策的制定能夠很好地體現(xiàn)出政府對養(yǎng)老的支持，從中央到地方政府，再根據(jù)各級各地的實際經(jīng)濟發(fā)展情況來制定適合當?shù)匕l(fā)展的財政支持和財政補貼制度，以及地方年度財政計劃中對農村養(yǎng)老金發(fā)展的財政支持，確保為養(yǎng)老機構持續(xù)和充足地提供資金。

5.3將市場機制引入農村互助養(yǎng)老模式中

市場經(jīng)濟一直以來都在運作和發(fā)展過程中起著至關重要的作用，是社會資源配置的一個手段。同樣地，農村互助養(yǎng)老模式的運作和發(fā)展，也需要市場作為制度保障，除了政府和社會的一些強硬幫扶措施以外，更需要市場這個大樞紐在養(yǎng)老模式運行和發(fā)展上提供支持。農村養(yǎng)老只有在市場這個大環(huán)境上經(jīng)歷過打磨，才能夠更好地適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律?；ブB(yǎng)老是一種很好的養(yǎng)老模式，不僅能滿足家里老人的心理需求，而且在生活中也能得到充分的照顧。養(yǎng)老互助模式的發(fā)展需要與時代一起得到進步，適應時代的發(fā)展。在老年人互助這一方面的理念得到創(chuàng)新，不斷地推動市場化思維，把農村養(yǎng)老互助模式在發(fā)展過程中存在xKEJsXuHrnhWHXFK+88n+IvXV1F9lEq1Fe7YtwQDftU=的問題和障礙一一解決。充分發(fā)揮市場的決定性作用，把更多資源吸引過來，通過市場靈活性擴大農村互助養(yǎng)老融資空間，為農村互助養(yǎng)老體系發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟性基點。建立有利于農村養(yǎng)老模式發(fā)展的社會資源和信息的市場機制，及時賦予農村互助養(yǎng)老模式社會活力，順應時代潮流。

5.4轉變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，營造互助養(yǎng)老氛圍

家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式已經(jīng)深刻地印在中國人的養(yǎng)老觀念中。隨著時代的發(fā)展，社會也在不斷地發(fā)展，家庭對于養(yǎng)老功能的力量也在不斷地減弱，但是在農村地區(qū)，一些老年人依然保持著傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，在思想上不愿意去接受一些新的養(yǎng)老模式的灌入，農村的老年人都在固執(zhí)地認為去養(yǎng)老院是非常沒有面子的事情，這也是自己子女對自己不孝順的一種體現(xiàn)。在他們的內心深處，他們認為一種理想的老年生活應該就是兒孫滿堂，一直和家里人生活在一起的家庭生活。但是現(xiàn)如今空巢農村社會的現(xiàn)象越來越嚴重，這種養(yǎng)老模式已跟不上社會的發(fā)展步伐，所以轉變落后的傳統(tǒng)農村老人養(yǎng)老觀念，發(fā)展農村互助養(yǎng)老是一種有效的模式，通過多地實踐解決農村養(yǎng)老難題。從城鄉(xiāng)居民比較來看，由于政治、經(jīng)濟、文化和地域的制約，農村地區(qū)家庭養(yǎng)老的概念更為深刻，因此有必要結合多種因素改變養(yǎng)老觀念。

為了消除傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是農村老年人心目中最好的、其他養(yǎng)老模式存在欺詐的偏見，村委會或社區(qū)工作者應該把農村養(yǎng)老服務的一些重要作用和價值通過一些媒體和輿論宣傳的手段傳播開來，讓老更多的老人或者年輕人意識到提高農村養(yǎng)老服務的重要作用，改變他們對農村養(yǎng)老的刻板印象，培養(yǎng)他們對于農村互助養(yǎng)老模式的運作和發(fā)展有一定的思想認識。

政府部門需要以農村老人的需求作為工作的出發(fā)點，營造一種幸福溫馨的家庭氛圍，使他們即使身在“遠方”也能夠感受到家的溫暖。讓老人在養(yǎng)老服務中心也能夠得到家庭的關愛和溫暖，讓老人對養(yǎng)老院的印象徹底改變，幫助老人接受互助養(yǎng)老觀念，利用互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺對農村老年人互助養(yǎng)老的理念進行宣傳，普及互助理念的認識，使中國人傳統(tǒng)的孝文化在農村互助養(yǎng)老中得到新發(fā)展，賦予新內涵。

參考文獻：

[1]甘肅省統(tǒng)計局.2022年天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2023-04-07）[2023-04-18].https：//tjj.gansu.gov.cn/tjj/c109457/202304/169827319.shtml.

[2]王翎怡.基于需求理論視角下的農村互助養(yǎng)老模式研究——以山東省B村幸福院為例[D].天津：天津理工大學，2022.

[3]劉燁.海南農村老年人養(yǎng)老模式選擇意愿與影響因素研究[D].海口：海南大學，2022.

[4]尹麗欣.社會工作視角下農村空巢老人養(yǎng)老困境分析研究[J].區(qū)域治理，2021（24）：276-277.

[5]龐鳳喜，王綠萌，王希瑞，等.上海市積極老齡化的實踐與啟示[J].經(jīng)濟與管理評論，2022（4）：63-73.

[6]梁海艷.人口老齡化背景下的社區(qū)居家養(yǎng)老[J].中國老年學雜志，2019（13）：3320-3325.

[基金項目]2023年天水市科技計劃軟科學項目“天水市農村空巢老人養(yǎng)老模式研究”（項目編號：2023-ZCFGK-6726）。

［作者簡介］霍應奎（1981—），男，漢族，甘肅天水人，公共管理碩士，講師，研究方向：教育事業(yè)管理；張慧景（1984—），女，漢族，甘肅靜寧人，管理學學士，助理講師，研究方向：教育事業(yè)管理。