[摘要：區(qū)域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的空間基礎(chǔ)。無論是基于縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的歷史經(jīng)驗，還是基于理論分析，或是基于具體實踐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義。自新中國成立以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了四個歷史階段和三次理論演進，進行了戰(zhàn)略基礎(chǔ)、極點支撐和功能分工等探索實踐，逐漸步入高水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段。但也面臨區(qū)域要素流動受阻、區(qū)域發(fā)展極化、區(qū)域功能分工程度較低和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等新問題?；诖耍恼绿岢鲂聲r代實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體思路：完善資源要素流動的體制機制，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，細化區(qū)域功能分工，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域功能分工；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；全國統(tǒng)一大市場；高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-5097（2024）11-0008-10 ]

Theoretical Advancements and Practical Innovations in Coordinated Regional Development

SUN Jiuwen， YIN Shang

（School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract：Regional economies constitute the spatial foundation of a nation's economic structure. The significance of coordinated regional development is underscored by historical experiences in narrowing regional economic disparities， theoretical analyses， and practical applications. Since the founding of the People's Republic of China， coordinated regional development has undergone four distinct historical stages and three theoretical evolutions. This progression has involved the exploration and implementation of strategic foundations， pivotal support mechanisms， and functional divisions. Consequently， we have gradually transitioned into a phase characterized by high-level coordinated development. However， new challenges have emerged， including restricted mobility of regional elements， polarization of regional development， low levels of regional functional specialization， and sluggish regional industrial relocation. Based on this， the essay proposes specific strategies for achieving coordinated regional development in the contemporary era. These strategies include： enhancing systems and mechanisms for the mobility of resource elements， optimizing the spatial distribution of major infrastructure， refining regional functional specialization， strengthening the policy framework for coordinated regional development， and empowering regional development with new quality productive forces.

Key words：regional functional specialization; coordinated regional development; unified national market; high-quality development; new quality productive forces

一、引 言

區(qū)域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的空間基礎(chǔ)。黨的二十大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，中國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強調(diào)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。在此基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)步向好。2023年，中國GDP達到126萬億元，穩(wěn)居世界第二位；人均GDP連續(xù)兩年保持在1.2萬美元以上，接近高收入國家人均水平的門檻（1）；城鎮(zhèn)化率達到66.16%，城鎮(zhèn)人口占全國人口的三分之二。同時，四大板塊（2）的相對差距正在逐步縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境不斷改善。在競爭有序、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制形成和健全的背景下，2024年7月，黨的二十屆三中全會強調(diào)，要完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。這充分顯示，面對即將到來的“十五五”時期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將繼續(xù)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。本文擬探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論深化與實踐創(chuàng)新，并提出實現(xiàn)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體思路。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

無論是基于縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的歷史經(jīng)驗，還是基于理論分析，或是基于具體實踐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義。

（一）歷史意義

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是黨指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的邏輯主線。對于中國這樣幅員遼闊、地區(qū)經(jīng)濟差距顯著的大國而言，實現(xiàn)各個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升國家發(fā)展整體效能是現(xiàn)實的需要。新中國成立以來的七十多年，中央根據(jù)發(fā)展階段的不同來調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性的成就。雖然不同時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的側(cè)重點不同，但對于縮小區(qū)域經(jīng)濟差距和實現(xiàn)經(jīng)濟增長均有重要意義。這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史經(jīng)驗為新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了寶貴的啟示和借鑒，具有重要的歷史意義。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正式提出之前，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大體經(jīng)歷了低水平協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展和不協(xié)調(diào)的非均衡發(fā)展兩個階段。第一個階段，新中國成立到改革開放前（1949—1978年），中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和眾多學(xué)者致力于平衡沿海與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二個階段，自改革開放到二十世紀末（1979—1998年），在鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想下，通過先非均衡發(fā)展，再實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。1999年起，中央逐步實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動、公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。黨的十八大以來，中國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，但是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題還沒有得到根本解決。因此，中國從戰(zhàn)略和全局的高度對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出一系列新思想新論斷新要求，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要進行理論深化和實踐創(chuàng)新。

（二）理論意義

主流經(jīng)濟學(xué)理論通常會忽略空間這一維度，這就不可避免地忽視了區(qū)域關(guān)系。實際上，區(qū)域不是孤立存在的，特別是隨著交通運輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善，區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，區(qū)際聯(lián)系對于區(qū)域自身發(fā)展和整體經(jīng)濟增長都具有重要意義。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究了區(qū)域間如何發(fā)生聯(lián)系，以及區(qū)域聯(lián)系的成本和收益，為探索區(qū)際關(guān)系、解決不平衡發(fā)展問題和實現(xiàn)共同富裕提供了科學(xué)解釋。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義來看，“協(xié)調(diào)”的含義是“配合適當(dāng)、步調(diào)一致”，這必然以區(qū)域之間的聯(lián)系為基礎(chǔ)。由于區(qū)域是有層級之分的，一個區(qū)域既可以作為一個獨立的空間主體，也屬于更高一級區(qū)域內(nèi)部的區(qū)際關(guān)系問題。但無論從哪一個空間層級來看，解決好區(qū)際關(guān)系貫穿了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程的始終：第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠突出區(qū)域的比較優(yōu)勢。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是根據(jù)各地區(qū)的實際發(fā)展條件，在微觀經(jīng)濟規(guī)律和市場機制的支配下，通過促進要素合理流動、深化合理分工，使得各地區(qū)都能基于自身比較優(yōu)勢取得良好發(fā)展。第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠密切區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，強化區(qū)域間分工合作。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進區(qū)域合作與競爭，以及實現(xiàn)社會、文化和環(huán)境的和諧，能夠促進區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密、分工更加合理、社會經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸縮小并收斂（覃成林和姜文仙，2011）［1］。第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過政府再分配保障區(qū)際關(guān)系的公平正義。生產(chǎn)要素會根據(jù)要素報酬最大化原則向發(fā)達地區(qū)流入，在實現(xiàn)效率優(yōu)先的同時，地區(qū)間的差距也會拉大。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)政府調(diào)整國民收入分配和優(yōu)化社會公共政策，正確處理區(qū)域間公平與效率的問題，這與以私有財產(chǎn)和不加節(jié)制的市場為基礎(chǔ)的資本主義發(fā)展模式是完全不同的。

（三）現(xiàn)實意義

新時代要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和思想不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域?qū)嵺`進入了新時期，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了更高的要求。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記明確提出，新時代要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。這需要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，為新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展提供高效、安全、韌性、有力的區(qū)域支撐。一方面，新時代要求通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)中國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代的重要理論成果。新發(fā)展格局要求打破區(qū)域之間要素流動的行政壁壘和空間障礙，培育形成全國統(tǒng)一的資源要素市場和產(chǎn)品服務(wù)市場。這就需要發(fā)揮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略功能作用，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進要素自由流動、產(chǎn)業(yè)合理分工，為構(gòu)建新發(fā)展格局拓展發(fā)展空間。另一方面，新時代要求通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠縮小區(qū)域差距、解決不平衡發(fā)展的問題，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)（蔡之兵，2023）［2］，由此看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工具，也代表了對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)期望。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的演進與深化

從辯證的視角看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與中國區(qū)域發(fā)展實踐的變化是辯證統(tǒng)一的?？v觀新中國成立至今七十多年的歷史，大致經(jīng)歷了低水平協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展、不協(xié)調(diào)的非均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平協(xié)調(diào)發(fā)展四個階段（李蘭冰，2020）［3］；同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論也經(jīng)歷了分工與協(xié)作、要素流動與一體化、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)了中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四個階段的轉(zhuǎn)變過程，逐漸形成了新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，具體如圖1所示。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的源起：分工與協(xié)作

中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第一個階段是低水平協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展階段。新中國成立之初，為建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟布局，著力改變工業(yè)集聚于沿海地區(qū)的狀況，我國實施向內(nèi)地推進的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中提出“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。毛澤東同志的這一論述強調(diào)通過均衡布局發(fā)展經(jīng)濟，最終走向共同富裕。這一階段中國區(qū)域間生產(chǎn)力分布不平衡的現(xiàn)象得以緩解，區(qū)際關(guān)系的矛盾極大改善；但整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，整體經(jīng)濟增長優(yōu)勢不明顯。這就需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的指導(dǎo)，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和整體經(jīng)濟增長之間的矛盾。

分工與協(xié)作理論轉(zhuǎn)變了低水平協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實情況，改善了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和整體經(jīng)濟增長水平都較低的狀況。分工與協(xié)作理論的核心思想是，如果每個地區(qū)都根據(jù)自然優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢進行生產(chǎn)，地區(qū)經(jīng)濟必然能得到發(fā)展；每個地區(qū)找到并利用自己的優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟必然也是一片繁榮。一方面，亞當(dāng)·斯密的分工理論認為各地區(qū)根據(jù)自然優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢進行生產(chǎn)，能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化基礎(chǔ)。超乎人力范圍之外的氣候、土地、礦產(chǎn)和其他相對固定狀態(tài)的優(yōu)勢是自然優(yōu)勢，經(jīng)濟和科技發(fā)展所取得的更好的生產(chǎn)條件是競爭優(yōu)勢。按照自然優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢不同而形成區(qū)域經(jīng)濟地域分工，提升生產(chǎn)效率和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟的繁榮。另一方面，各地區(qū)通過因地制宜和分工協(xié)作，可以形成經(jīng)濟發(fā)展的集體力。對于協(xié)作，馬克思在《資本論》第一卷第十一章中提出，“結(jié)合勞動的效果要么是單個人勞動根本不可能達到的，要么只能在長得多的時間內(nèi)，或者只能在很小的規(guī)模上達到”，“這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的形成，就是這種集體力發(fā)展與壯大的過程。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的演進：要素流動與一體化

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第二個階段的特征是不協(xié)調(diào)的非均衡發(fā)展。改革開放以來，中國采取了梯度推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，極大地調(diào)動了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。改革開放至2010年以前，中國多數(shù)年份經(jīng)濟保持兩位數(shù)左右增長。但是經(jīng)濟發(fā)展中一個突出問題是東部地區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯高于欠發(fā)達的中西部地區(qū)，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距拉大。為此，中國區(qū)域發(fā)展的思路要從“效率優(yōu)先，兼顧公平”向“效率與公平兼顧”轉(zhuǎn)變，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略由突出重點區(qū)域向各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這一過程中，倒逼了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)新發(fā)展。

不協(xié)調(diào)非均衡發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐，倒逼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論向市場驅(qū)動的要素流動和政府引導(dǎo)的區(qū)域一體化演進。要素流動和一體化既可以增進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工，也能夠密切區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高階段演進的體現(xiàn)。一方面，要素資源在空間上高效集聚，深化區(qū)域分工程度，有利于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在實踐中，由于各個地區(qū)的自然優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢存在客觀差異，各地區(qū)的要素報酬也必然存在差異（李晨，2024）［4］。在區(qū)域之間不存在流動壁壘的情況下，資本、勞動、創(chuàng)新和數(shù)據(jù)等要素遵循要素報酬最大化原則，流向邊際收益更高的地區(qū)（洪銀興，2020）［5］，使得要素配置和空間分布格局更有效率。根據(jù)新經(jīng)濟地理理論，運輸與貿(mào)易成本是阻礙要素流動與規(guī)模集聚的重要制約因素。為促進資源要素流動，降低落后地區(qū)資源要素流動成本，這一時期我國相繼建設(shè)青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點工程，強化了要素流動和規(guī)模經(jīng)濟。另一方面，區(qū)域一體化能夠有效地突破各地區(qū)所形成的地方保護主義以及由行政邊界形成的市場分割（李洪濤和王麗麗，2020）［6］，實現(xiàn)整體經(jīng)濟的“普遍沸騰”。區(qū)域之間通過統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，編制一體化的發(fā)展規(guī)劃，制定一體化的發(fā)展政策等措施，有利于促進交通與信息一體化、制度一體化、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作以及強化經(jīng)濟聯(lián)系與區(qū)域貿(mào)易（孫久文，2021）［7］，實現(xiàn)更高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域一體化理論的影響下，2004年政府工作報告提出，“要堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局”，通過打破行政區(qū)劃限制和體制障礙，朝著市場一體化的區(qū)域經(jīng)濟新格局邁進。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的深化：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

經(jīng)過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施階段，中國區(qū)域協(xié)調(diào)程度有了明顯提高，呈現(xiàn)重點地區(qū)優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展并進的特征（李蘭冰，2020）［3］。然而需要認識到，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段，雖然要素流動性和市場一體化水平顯著提高，但全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境并沒有真正形成，市場主體地位和產(chǎn)權(quán)歸屬、市場保障體制機制沒有確立、重點行業(yè)領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象突出，部分地區(qū)的市場分割行為或者地方保護現(xiàn)象仍然存在。對此，需要進一步深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，以經(jīng)濟合作和區(qū)域分工打破行政壁壘、破除地方保護主義，加速構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新時代高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開啟，標(biāo)志著中國在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，兼顧公平與效率的導(dǎo)向，注重提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的再一次深化。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強大、機制靈活和環(huán)境優(yōu)化等內(nèi)在性質(zhì)，有助于打破地域界限、降低交易成本和提高信息透明度，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，建立統(tǒng)一的市場機制有利于實現(xiàn)資源要素自由流動。新古典學(xué)派認為生產(chǎn)要素的自由流動是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的關(guān)鍵。在市場機制下，市場遵循內(nèi)在的運行規(guī)律，通過價格、競爭、供求、激勵和約束等機制共同調(diào)節(jié)要素自由流動（洪銀興，2020）［5］，提升要素報酬和整體經(jīng)濟效率，形成集聚外部性和擴散效應(yīng)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場機制包括以下方面：首先，市場價格決定機制，即各類市場參與者能夠依據(jù)價格信號評估其經(jīng)濟行為的機會成本，并依據(jù)市場交易原則，在給定的約束條件下追求最大利益，從而推動資源向更有效的配置方向流動；其次，市場通過選擇機制，決定市場主體的優(yōu)勝劣汰；再次，市場具有激勵作用，通過獎懲分明的機制，激發(fā)要素和微觀經(jīng)濟主體的積極性。根據(jù)市場機制，廠商會比較各地區(qū)成本收益的結(jié)構(gòu)，會選擇勞動力充裕，工資低廉的地區(qū)進行投資。勞動力也會根據(jù)就業(yè)機會和工資水平流向那些低失業(yè)率、高收入的地區(qū)。發(fā)揮不同地區(qū)的絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢或要素稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)資源要素的自由流動，從而有助于縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。另一方面，發(fā)揮政府職能是必要保障，要加快形成政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同的全國一體化運行的大市場體系（劉志彪，2022）［8］。事實上，在解決地區(qū)差距問題上不能依據(jù)新古典經(jīng)濟理論倡導(dǎo)的“放任主義”，而是要強化政府的引導(dǎo)作用。這就要在市場一體化基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，加速推進政府職能轉(zhuǎn)變，針對行業(yè)壟斷和不當(dāng)競爭行為，瞄準“畫地為牢”和地區(qū)封鎖等頑疾，全面拆除有形無形的壁壘，促進高水平協(xié)調(diào)發(fā)展（肖金成等，2022）［9］。

四、新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實踐及面臨的新問題

黨的十八大以來，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸步入高水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段，我國區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨一些新問題。

（一）新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實踐

1. 戰(zhàn)略基礎(chǔ)：四大板塊和三個支撐帶

“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略構(gòu)成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。一方面，四大板塊的協(xié)調(diào)是考慮地理位置并以行政區(qū)劃所形成的“政策覆蓋區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)的是對區(qū)域板塊的政策指導(dǎo)和發(fā)展定位?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出：“深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡”。黨的二十大以來，習(xí)近平總書記圍繞新時代推動?xùn)|北全面振興、新時代推動中部地區(qū)崛起等主題，先后召開座談會，對新時代四大板塊提出了更高要求。第一，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，發(fā)揮其在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程中的引領(lǐng)作用；第二，開創(chuàng)中部崛起新局面，搭建起東中西區(qū)域良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁，建成全國統(tǒng)一大市場的空間樞紐，具體要將武漢、長株潭都市圈定位為長江中游城市群的軸心，在長江、京廣、隴海、京九沿線打造中高端產(chǎn)業(yè)集群；第三，推進西部大開發(fā)形成新格局，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈定位為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，將關(guān)中平原城市群建設(shè)作為促進西北、西南聯(lián)動的關(guān)鍵支柱；第四，推動?xùn)|北振興取得新突破，在改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足東北三省實際，適時培育寒地冰雪、生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)，以全國需求引領(lǐng)帶動加快融入全國大市場。另一方面，“三大支撐帶”（3）與“四大板塊”形成了疊加效應(yīng)?；仡櫋笆晃濉薄笆濉逼陂g采取的四大板塊劃分思路，盡管在地理上實現(xiàn)了對國土的全面覆蓋，但同時也暴露了板塊間發(fā)展水平差異顯著以及相互聯(lián)系不足等問題?！笆濉逼陂g，中國提出“三大支撐帶”戰(zhàn)略，形成了“四大板塊”和“三大支撐帶”的區(qū)域新格局?！叭笾螏А睆娀恕八拇蟀鍓K”之間的內(nèi)在聯(lián)系，并通過疊加效應(yīng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，共建“一帶一路”促進了東北地區(qū)融入東亞新發(fā)展格局，加強了東北在東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用；長江經(jīng)濟帶是連接?xùn)|部、中部和西部的關(guān)鍵紐帶，有助于促進東中西板塊之間良性互動；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略通過輻射效應(yīng)，帶動?xùn)|北和西部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

2. 極點支撐：五大經(jīng)濟區(qū)

五大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)通過輻射作用帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，培育了全國的增長極和動力源。五大經(jīng)濟區(qū)以一域帶全域、以發(fā)展促平衡，解決國土空間的重點區(qū)域發(fā)展問題。京津冀結(jié)合北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢，深化對河北的幫扶，通過創(chuàng)新合作和知識溢出聯(lián)通京津冀技術(shù)創(chuàng)新廊道，建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，落實疏解北京非首都功能任務(wù)；長江經(jīng)濟帶堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，結(jié)合本地科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，推動形成新場景新業(yè)態(tài)新模式，形成區(qū)域發(fā)展新動能，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護，提升區(qū)域融合水平，增強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動；粵港澳大灣區(qū)借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的跨行政區(qū)邊界共建經(jīng)驗，參考東京灣區(qū)“多核互聯(lián)”的跨區(qū)治理經(jīng)驗，建設(shè)廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈，同時借鑒舊金山灣區(qū)多組織協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗，部署“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+人才鏈+資金鏈”深度一體化融合，推動多主體聯(lián)合創(chuàng)新和知識溢出；長三角實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，推動科技成果順利轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；黃河流域以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人，修復(fù)生態(tài)和盤活經(jīng)濟并舉。

3. 功能分工：主體功能區(qū)

以主體功能區(qū)戰(zhàn)略促進高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大報告提出“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。主體功能區(qū)的提出，標(biāo)志著國家已經(jīng)意識到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要從產(chǎn)業(yè)分工向功能分工轉(zhuǎn)變。從國際經(jīng)驗看，美國、德國和日本等發(fā)達國家都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)分工向功能分工的轉(zhuǎn)變。Bade等（2004）［10］對德國在互聯(lián)網(wǎng)時代城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的研究發(fā)現(xiàn)，德國的城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化經(jīng)歷了由部門專業(yè)化向功能專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。Duranton和Puga（2005）［11］發(fā)現(xiàn)，美國城市的部門專業(yè)化水平也在逐漸降低，而功能專業(yè)化水平在不斷增強，城市間產(chǎn)業(yè)分工正由部門分工向功能分工轉(zhuǎn)變。主體功能區(qū)以空間功能分割為基礎(chǔ)，強調(diào)區(qū)域間的功能聯(lián)系，有利于破除區(qū)域競爭思想，避免局限于區(qū)域“小循環(huán)”，實現(xiàn)區(qū)域間良性互動，進而使資源要素在區(qū)域間自由流動、有序共享，實現(xiàn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照不同地區(qū)的主體功能定位中國對城市化地區(qū)、主要農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)地區(qū)進行分類精準施策，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。第一，以城市化地區(qū)作為空間動力源。2022年6月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》指出，“超大特大城市要率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)等功能”。這就需要提升城市群、中心城市的人口和經(jīng)濟的承載功能，發(fā)揮邊緣城市生產(chǎn)制造功能，形成產(chǎn)業(yè)鏈延伸的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第二，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加大農(nóng)產(chǎn)品科技投入和推廣，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育商貿(mào)零售、文化旅游等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。第三，以生態(tài)功能區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)治理。轉(zhuǎn)變高消費、高污染的工業(yè)化發(fā)展方式，發(fā)展低消耗、低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)。在遵循主體功能區(qū)和區(qū)域分工要求的前提下，中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)的保障能力將進一步提升。

（二）新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新問題

1. 區(qū)域要素流動受阻問題

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、實現(xiàn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還存在堵點，主要體現(xiàn)在要素資源市場（劉志彪，2022）［8］。

一方面，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在區(qū)域間的交易流通中存在堵點。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展的核心要素，是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要支撐。與傳統(tǒng)有形要素不同，數(shù)據(jù)要素不受物理空間限制，可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界傳播，具有非排他性、非競爭性、低成本復(fù)制等特征（蔡躍洲和馬文君，2021）［12］，與其他生產(chǎn)要素有機結(jié)合會帶來放大、疊加、倍增效應(yīng)。但與此同時，數(shù)據(jù)要素面臨的情境變得更加復(fù)雜，空間錯配現(xiàn)象可能更為嚴重（董直慶和胡晟明，2020；陶長琪和徐茉，2021）［13-14］。一是，相較于傳統(tǒng)要素而言，以比特形式傳播的數(shù)據(jù)要素涉及復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、權(quán)益分配、隱私保護和國家安全等多個方面問題，在區(qū)域間的流動受到多方面因素制約（蔡躍洲和馬文君，2021）［12］。二是，數(shù)據(jù)要素被圈定在壟斷企業(yè)和大市場中，新進入企業(yè)的市場空間受到擠壓，導(dǎo)致壟斷企業(yè)所在行業(yè)和區(qū)域的數(shù)據(jù)資源配置失衡。大型機構(gòu)和龍頭企業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)控制大量數(shù)據(jù)資源，形成了數(shù)據(jù)壟斷并提高了市場進入壁壘和轉(zhuǎn)換成本。這些大型企業(yè)大多集聚在中心城市和城市群等增長極地區(qū)，造成的數(shù)據(jù)壟斷導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素在區(qū)域間流動性較弱。

另一方面，土地、資本和勞動力等傳統(tǒng)要素難以在地區(qū)間自由流動和合理配置，制約了高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，中國商品端有97%的商品和服務(wù)價格由市場定價，但要素端的土地、資本、勞動等要素配置的效率低、質(zhì)量差，導(dǎo)致資源的低效配置和利用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了巨大的負面效應(yīng)（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組和張其仔，2021）［15］。微觀上，要素不合理配置導(dǎo)致企業(yè)難以獲取所需的生產(chǎn)要素，使用者需要為僵硬的交易和管理制度支付高要素成本，降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭能力；中觀上，資源在某些區(qū)域或行業(yè)過度集中（王怡穎，2023）［16］，而在其他區(qū)域或行業(yè)則出現(xiàn)短缺，造成資源的浪費和效率的下降，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域差距擴大；宏觀上，不合理的要素配置導(dǎo)致資源未能得到有效利用，無法實現(xiàn)社會總產(chǎn)出和居民福利最大化，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 區(qū)域發(fā)展極化問題

區(qū)域發(fā)展極化問題存在于城市群和腹地之間。城市群和都市圈具有極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)的兩面性，對于長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)這類發(fā)展成熟的城市群，擴散效應(yīng)發(fā)揮主要作用，城市群可以通過集聚效應(yīng)促進周邊地區(qū)經(jīng)濟增長，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間動力源。而對于成渝都市圈、關(guān)中城市群等內(nèi)陸城市群和都市圈，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位。這些城市群和都市圈處于培育過程，尚未到發(fā)揮擴散作用的階段。同時，老工業(yè)基地的中心城市自身老化問題突出，例如，東北地區(qū)至今沒有一個萬億元城市，中心城市的市場潛能不足，擴散乏力（張可云，2024）［17］。這種差距導(dǎo)致了城市群與周邊區(qū)域的不平衡，限制了區(qū)域發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展極化問題也存在于城市和農(nóng)村之間。城市吸引了農(nóng)村資金、勞動力等要素集聚，導(dǎo)致區(qū)域極化現(xiàn)象始終存在。自改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了巨大的成功。這一成功的背后，最為明顯的特征之一，即各類經(jīng)濟活動的微觀主體和各類經(jīng)濟要素向具有更高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟收益的城市匯聚，在地理空間上向城市聚攏，產(chǎn)生了集聚效應(yīng)（張可云等，2022）［18］。由于集聚效應(yīng)的存在，城市吸引了農(nóng)村大量的資源要素，在提高城市生產(chǎn)效率的同時，也帶來了一系列的城鄉(xiāng)公平問題（孫久文和李承璋，2022）［19］。就如何擺脫上述農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困境，學(xué)理上和實踐中有大量文獻或做法從頂層設(shè)計、制度優(yōu)化、機制設(shè)計等層面進行了探索，包括提出就地城鎮(zhèn)化、三產(chǎn)融合等舉措。然而，農(nóng)村仍然面臨一些現(xiàn)實困境，如空心村、“3861”等問題。這些問題的根本癥結(jié)在于農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致人才流失和收入不均等現(xiàn)象。

3. 區(qū)域功能分工程度較低問題

盡管功能分工思想為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理論依據(jù)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略為區(qū)域功能分工提供了實踐思路，但在實踐中，由于存在信息壁壘、中心城市帶動力不足等問題，中國區(qū)域功能分工和空間布局尚未完善。第一，地區(qū)間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平的差異限制了區(qū)域功能分工。企業(yè)跨區(qū)域交流需要考慮通信費用、組織成本和時間成本等信息溝通成本，由于不同地區(qū)、不同規(guī)模城市的數(shù)字和信息基礎(chǔ)設(shè)施水平存在差異，企業(yè)跨空間組織和溝通成本較高。這限制了以“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等形式布局產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和功能分工。第二，城市化地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象突出。隨著中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為中國區(qū)域發(fā)展的動力引擎。從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)擴張階段，這一階段需求增長的空間比較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步快，具有較大的利潤空間。因此，各個區(qū)域大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“千園一面”的創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭激烈。同時，服務(wù)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)高地區(qū)集中度狀態(tài)，存在地區(qū)壟斷、惡性競爭的可能。第三，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新化、品牌化和高端化意識，容易導(dǎo)致企業(yè)陷入價格競爭，造成市場飽和與利潤下降。這種現(xiàn)象在落后地區(qū)更為明顯。例如，過去在集中連片貧困地區(qū)，由于缺少跨縣域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)與總體規(guī)劃，部分資源稟賦相近的貧困縣并未遵循差異化與錯位發(fā)展思路，確定產(chǎn)業(yè)項目時會出現(xiàn)跟風(fēng)趨同現(xiàn)象（李冬慧和喬陸印，2019）［20］。

4. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢問題

隨著要素成本持續(xù)上漲、外貿(mào)環(huán)境變化和疫情沖擊疊加效應(yīng)出現(xiàn)，當(dāng)前中國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勢頭明顯減弱。如以紡織業(yè)、服裝業(yè)為代表的勞動密集型或外向型加工行業(yè)加速向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而削弱了中西部欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會（葉振宇，2023）［21］，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程和產(chǎn)業(yè)鏈完整性（李雯軒和李曉華，2021）［22］。這導(dǎo)致無論是新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本仍呈現(xiàn)東中西的梯度分布。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在東部地區(qū)集中化態(tài)勢更為明顯。包括化纖、紡織、鋼鐵、多元化工等在內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向更有效率和成本優(yōu)勢的東部地區(qū)集聚，擠占地理空間并抬高要素成本，不利于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展（芮明杰，2018）［23］。另一方面，“雁陣”模式的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有發(fā)生，中西部和東北地區(qū)缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動力。這是因為隨著高鐵等快速交通工具普及化，勞動力要素的空間流動更為便捷，勞動力差價反映的只是附著在勞動力上的生活差異，不是中西部地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢；同時，東部地區(qū)也存在土地要素成本較低的區(qū)域。中西部地區(qū)的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向本地區(qū)轉(zhuǎn)移緩慢，就業(yè)問題十分突出。姚鵬等（2022）［24］發(fā)現(xiàn)，要素價格扭曲、市場營商環(huán)境等進一步擴大了東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，削弱了中西部地區(qū)的相對成本優(yōu)勢，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被抑制及產(chǎn)能回潮現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、實現(xiàn)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體思路

新時代實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要完善資源要素流動的體制機制，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，細化區(qū)域功能分工，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）完善資源要素流動的體制機制

要加快新型要素和傳統(tǒng)要素流動的體制機制改革。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制”。這就要求加強區(qū)域間改革舉措的協(xié)調(diào)配套與聯(lián)動集成；關(guān)鍵是完善數(shù)據(jù)、土地、勞動力和知識等要素流動的體制機制。對于數(shù)據(jù)要素而言，加強市場數(shù)據(jù)登記平臺與區(qū)塊鏈存證平臺、公證機構(gòu)等的互聯(lián)互通，引導(dǎo)市場內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全合規(guī)地開展交易；建立數(shù)據(jù)市場統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準，完善數(shù)據(jù)交易基本法律法規(guī)，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管與治理的協(xié)同機制，在全國范圍內(nèi)建立起數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場。對于土地要素而言，需要扭轉(zhuǎn)地方政府依靠土地財政的發(fā)展模式，改革地方政府壟斷土地市場制度，推動城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”，構(gòu)建信息平臺以減少信息不對稱問題，建立交易平臺提供交易場所，確立劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等各種形式的交易路徑、交易規(guī)范和監(jiān)管保障機制，加快鄉(xiāng)村土地要素流動和市場自由配置。對于勞動力要素而言，強化戶籍制度改革的目標(biāo)，進一步改善人口登記制度、戶籍制度改革與地方政府激勵掛鉤的制度化關(guān)聯(lián)，降低區(qū)域間勞動力流動成本，加快鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。對于知識要素而言，增強國家科技治理能力，完善國家科技治理體系，優(yōu)化科技體制的頂層設(shè)計，建立規(guī)范有序、充滿活力、互聯(lián)互通的知識產(chǎn)權(quán)運用網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)范的交易制度，建立科技成果與市場需求的雙向溝通機制（蘇繼成和李紅娟，2021）［25］。

（二）優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局

協(xié)同推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本需求。首先，要加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施平臺搭建，深入實施“東數(shù)西算”等重大生產(chǎn)力布局項目，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對接平臺。圍繞強化數(shù)實融合、智能優(yōu)化、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)格局，推動公路、鐵路、港口等多種傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強點對點連接，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)域之間的高效網(wǎng)絡(luò)連接通道，促進各類生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的流通，助力形成高效產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。合理、可持續(xù)規(guī)劃現(xiàn)代流通體系，打通流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”。最后，促進線上線下基礎(chǔ)設(shè)施的互動發(fā)展。以智慧物流為發(fā)展目標(biāo)，完善智慧物流的技術(shù)配備，制定新計劃，推進物流企業(yè)智能化改造，培育超市、驛站、物流中心等新物流業(yè)態(tài)（何黎明，2019）［26］。加快建設(shè)數(shù)字化流通企業(yè)，樹立一批先進的流通行業(yè)標(biāo)桿，實現(xiàn)行業(yè)之間的信息共享（汪旭暉和趙博，2021）［27］。同時也要建立健全流通行業(yè)法規(guī)，明確流通管理部門權(quán)責(zé)，推動管理理念、管理方式的創(chuàng)新，在價格制定、交易規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準等多方面建設(shè)完善的評價體系，促進現(xiàn)代物流體系的品質(zhì)建設(shè)。

（三）細化區(qū)域功能分工

細化區(qū)域功能分工，有利于強化區(qū)域聯(lián)系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，要深入分析區(qū)域特征、因地制宜提升區(qū)域?qū)I(yè)化水平。根據(jù)城市的比較優(yōu)勢，打造創(chuàng)新型城市、青年發(fā)展型城市、低碳城市，提升城市綜合競爭力和人才吸引力；要充分利用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的當(dāng)?shù)刭Y源、人力優(yōu)勢，培養(yǎng)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，以特色產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；對于生態(tài)脆弱地區(qū)，要有序遷出部分人口，降低生態(tài)壓力，對于遷出人口可以實施一定生態(tài)補償；開展退耕還林、退耕還草工程，加大生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)力度；還可以建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機制。第二，加快提升區(qū)域的國際化、文化匯聚和智能化功能，將傳統(tǒng)的單一功能向多功能轉(zhuǎn)化，通過細化的區(qū)域功能劃分，提升各個區(qū)域的復(fù)雜性和多樣性，增強區(qū)域發(fā)展韌性。第三，把功能分工提升到區(qū)域戰(zhàn)略高度。細化區(qū)域戰(zhàn)略的空間尺度，由現(xiàn)在的東中西部和東北的“四大板塊”向西部地區(qū)演化，分為西北和西南兩部分，形成“五大板塊”；抑或向東部沿海地區(qū)演化，分為沿海北部、沿海中部、沿海南部，形成“七大板塊”的空間格局。

（四）完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系

新時代實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要構(gòu)建高水平、均衡化和現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系。第一，以全國中心城市和區(qū)域中心城市為核心，打造城市群和都市圈兩大增長極。培育城市群和都市圈成為中國人口、產(chǎn)業(yè)的重要載體，增強城市群、都市圈綜合承載能力。同時，優(yōu)先發(fā)展大城市周邊縣城，重點完善交通和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，做大城市配套產(chǎn)業(yè)，同鄰近大城市做好產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、要素流動和基礎(chǔ)設(shè)施配套，把周邊縣城建設(shè)成為大城市周邊交通便利、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城。周邊縣城也要發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘縣城歷史文化，以城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，利用現(xiàn)代技術(shù)打通縣城和鄉(xiāng)村的物流通道，連接縣城和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)加工鏈。第二，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展。以長江經(jīng)濟帶和黃河生態(tài)帶為主軸，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為主要支點，聯(lián)合哈長、遼中南、山東半島、粵閩浙沿海、長江中游、中原、關(guān)中、蘭西、呼包鄂榆、天山北坡、北部灣、寧夏沿黃、山西中部、滇中、黔中等城市群，形成國家國土空間布局的骨架。第三，四大板塊并重，加快大經(jīng)濟區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，其發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸向高技術(shù)和高附加值方向轉(zhuǎn)型，要吸引并整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快前沿領(lǐng)域技術(shù)突破；在中部崛起和西部大開發(fā)新格局中，要充分發(fā)揮可再生能源和礦產(chǎn)資源、生物資源、自然和文化景觀等比較優(yōu)勢，在開發(fā)過程中注意生態(tài)保護；推動?xùn)|北全面振興要把握好體制機制的深層次矛盾，理清政府和市場的關(guān)系，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”。東中西部協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)化資源配置，是形成四大板塊合力、提升中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑。第四，開發(fā)海洋國土，推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。中國有300萬平方公里的海洋國土，陸海統(tǒng)籌要促進陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面全方位協(xié)同發(fā)展。協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護。建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，節(jié)約集約利用海洋資源，促進海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（五）以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的未來思路。新質(zhì)生產(chǎn)力是指由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生的新時代先進生產(chǎn)力，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的又一大理論成果（孫久文和周孝倫，2024）［28］。通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動短板領(lǐng)域補鏈、優(yōu)勢領(lǐng)域延鏈、新興領(lǐng)域建鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈相互滲透、交叉重組融為一體的創(chuàng)新動態(tài)，形成和諧一致、配合得當(dāng)?shù)膭?chuàng)新體系。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主優(yōu)勢、平臺效應(yīng)和示范引領(lǐng)帶動作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。二是政府要支持各地圍繞稟賦優(yōu)勢、著眼未來發(fā)展，前瞻布局謀劃新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等重點行業(yè)領(lǐng)域的融合集群發(fā)展，打造細分領(lǐng)域的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求牽引教育、科技、人才發(fā)展，推動前沿技術(shù)多方向、多路徑探索和跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉應(yīng)用，開辟新的巨大增長空間，打造國際競爭新優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競爭力和安全性。三是以實體經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，提高實體經(jīng)濟智能化水平。通過連接物理世界和數(shù)字世界，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對物理世界的賦能和升級。具體要加強工業(yè)數(shù)據(jù)中心、智能計算中心建設(shè)，推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，引入自動化設(shè)備和智能控制系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，從而加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造；加強信息技術(shù)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，推動產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新并舉，協(xié)同共建新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

注 釋：

（1）2022年，我國人均GDP達到了85 698元，按年平均匯率折算，達到12 741美元。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2022年人均國民總收入低于1 085美元的為低收入國家，1 086～4 255美元的為中等偏下收入國家，4 256～13 205美元的為中等偏上收入國家，高于13 205美元的為高收入國家。2021年高收入國家的下限為12 695美元。詳見：https：//blogs.worldbank.org/opendata/new-world-bank-country-classifications-income-level-2022-2023。

（2）國家“十一五”規(guī)劃明確提出以四大板塊為主體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略：堅持實施推進西部開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

（3）黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略和全局的高度，在繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，謀劃布局并推動實施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。

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［責(zé)任編輯：陶繼華］

收稿日期：2024-05-30

基金項目：國家自然科學(xué)基金面上項目“中國沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價與政策耦合研究”（42071155）

作者簡介：孫久文（1956—），男，北京人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，享受教育部的政府特殊津貼，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；

殷 賞（1996—），女，河北石家莊人，博士研究生，通信作者，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟。