摘 要：黨的二十大報告提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”重要理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新發(fā)展格局下推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在?；贑GSS 2021數(shù)據(jù)，采用Probit與Logit雙模型分析醫(yī)療與養(yǎng)老保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的協(xié)同作用，利用結(jié)構(gòu)方程模型深入探究社會信任在二者間的中介作用，考察安全與幸福感知的調(diào)節(jié)作用，研究發(fā)現(xiàn)：社會保障有助于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化；社會保障的普及提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對社會的信任度并促進了市民化程度的提高；當(dāng)安全感知水平較低時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因?qū)︶t(yī)療保險水平的需求度更高而有利于促進市民化；當(dāng)幸福感知水平較高時，養(yǎng)老保險作為一種美好生活的需要有助于影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主觀能動地加入市民化進程。建議優(yōu)化保障體系、民生、環(huán)境與溝通，從提高安全感知、幸福感知水平，以及建立有效溝通機制等方面出發(fā)進行改進與完善現(xiàn)有的社會保障制度體系，構(gòu)建新型可持續(xù)社會保障體系，以期滿足城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展需求、推進基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：社會保障；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；社會態(tài)度

中圖分類號：F323.6；F299.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）05-0116-12

一、問題提出與文獻綜述

黨的二十大報告提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”［1］，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，不僅有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。黨的十八大以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，截至2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過47%［2］，我國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大，市民化水平較低。近年來，各地政府積極鼓勵以“農(nóng)民工”為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快市民化進程，比如2019年陜西省政府“推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶”行動，2023年江蘇省和浙江省試行的“經(jīng)常居住地登記戶口制度”等，均標志著各級政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所作的積極努力。但由于城市公共服務(wù)資源總量有限，分布不均，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套制度全覆蓋存在一定難度，如河南省出臺的居住證制度，盡管目標明確，但購房與子女入學(xué)、與戶口掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“住好房”“上好學(xué)”的需求難以實現(xiàn)；盡管放開就業(yè)地參保戶籍限制，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率仍較低，覆蓋面仍需繼續(xù)擴大。上述種種均顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受到與城市居民同等的社會保障、公共服務(wù)等基本權(quán)益，進而影響了市民化水平，同時也引發(fā)了對于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并不是簡單的戶籍變化與人口有序流動的問題，實質(zhì)上是公共服務(wù)和社會權(quán)利均等化的過程”的深入思考。

目前，學(xué)界關(guān)于社會保障、社會態(tài)度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究主要集中于以下方面：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的驅(qū)動因素研究，包括身份認定［3］、戶籍制度［4］、公共服務(wù)供給［5］、社會公平［6］、農(nóng)地政策［7］等。二是關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與社會保障研究。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的定義看，農(nóng)民工與進城務(wù)工人員兩個主成分群體相似性較高，因此，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的社會保障研究具有一定的標志性參考價值。既有研究發(fā)現(xiàn)，社會保障水平的提高有助于推進市民化進程［8］，享有社會保障有利于促進進城務(wù)工人員尤其是女性的城鄉(xiāng)空間流動［9］。為了更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社保中［10］。其中，作為社會保障下屬分類的就業(yè)、住房［11］、教育［12］、醫(yī)療［13］、養(yǎng)老保障［14］等，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化均有重要支撐和推動作用，有利于提高市民化能力［15］，增強市民化意愿［16］，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化身份轉(zhuǎn)變。三是關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會態(tài)度的影響研究。社會態(tài)度是對個人心理狀態(tài)的反應(yīng)［17］，本文延續(xù)了學(xué)界一貫認同的以社會信任、安全感知、幸福感知為社會態(tài)度指標的定義標準［18］。此外，從社會保障體系的作用影響來看，多數(shù)研究均表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會態(tài)度與社會保障存在密切關(guān)系，社會保障體系健全與擴大，能夠保障人民有效降低風(fēng)險，有助于增強人民對社會公共服務(wù)的社會公平感［19］、社會信任感［20］、社會安全感［21］。一些學(xué)者認為參與社會保障能夠幫助未市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)持續(xù)性生活，增強其幸福感［22］。當(dāng)然，也有觀點認為作為“公共產(chǎn)品支出”之類的社會保障，會使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在初次分配中獲取的財富減少，降低主觀幸福感。但總的來看，認可社會保障對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幸福感具有促進作用已成學(xué)界主流共識。

文獻梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究存在三點不足：一是對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素研究，多集中于戶籍制度、農(nóng)地政策等，鮮有文獻關(guān)注社會保障的因素指標分解；二是以單獨研究就業(yè)、住房、教育等保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間的直接影響為主，鮮有對醫(yī)療與養(yǎng)老保障協(xié)同作用的全面考察；三是社會態(tài)度的影響作用并未得到充分重視，多是研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會態(tài)度與社會保障之間的關(guān)系，罕有考慮將二者同市民化納入同一個分析框架的優(yōu)秀成果。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所從事的勞動密集型產(chǎn)業(yè)人員占比份額逐年遞減，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨基本生存困境，就業(yè)難，報酬低。在此困境之下，沒有城市戶籍且無法享受與城市居民同等公共服務(wù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及作為未來勞動力的隨遷子女，有較大可能選擇返回家鄉(xiāng)。這種情況一方面會導(dǎo)致城市勞動力供給不足，阻礙城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程；另一方面返回農(nóng)村的大量勞動力可能在獲取工作上存在困難，造成勞動力浪費。面對這種“逆城市化”危機，促進公共服務(wù)均等化、提高社會保障參與度，是否能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)觀念意識，促進其融入市民化進程呢？城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷家庭的準入門檻，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭式遷移將面臨就業(yè)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等多重難題。影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程選擇的社會態(tài)度與其他因素之間，又有怎樣的內(nèi)在關(guān)系呢？有鑒于此，本文以CGSS 2021數(shù)據(jù)為樣本，研究社會保障、社會態(tài)度與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間的關(guān)系，可能的創(chuàng)新點在于：（1）結(jié)合城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展需求，分析社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響，有利于深化學(xué)界關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化驅(qū)動因素的研究；（2）利用中介效應(yīng)模型與調(diào)節(jié)效應(yīng)模型，驗證社會態(tài)度在社會保障影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的作用機理，對推動我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實價值。

二、理論分析與假設(shè)

（一）社會保障與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

社會保障主要通過社會保險、就業(yè)保障、住房保障、教育保障等來進行衡量［23］。其中，社會保障主要通過社會保險進行體現(xiàn)，包括醫(yī)療保險［24］與養(yǎng)老保險［25］等。社會保障影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的邏輯表現(xiàn)在：社會保障的存在能夠為由于各種原因而導(dǎo)致生活困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供物質(zhì)幫助，保障其基本的生活條件。就業(yè)與住房保障能保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最基本的衣食住行［26］，醫(yī)療與養(yǎng)老保障能幫助其應(yīng)對健康風(fēng)險與老齡化現(xiàn)狀。尤其在“后疫情時代”，人們面臨健康與老齡化雙重壓力，社會保障作為公共服務(wù)的重要體現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口爭取到了堅持成功實現(xiàn)市民化的寶貴時間。因此，本文提出假設(shè)H1：

H1：社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有正向促進作用。

（二）社會信任的中介作用

社會信任是指人們對社會的信任程度［27］。隨著城市化的發(fā)展，社會不公平現(xiàn)象時有出現(xiàn)［28］，導(dǎo)致人們在生活中的信任感下降［29］。這種現(xiàn)象源自貫穿于人民日常生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的社會保障及福利被侵犯所帶來的社會不公平［30］，致使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對未來產(chǎn)生恐懼心理。這意味著社會保障體系的健全與擴大能夠直接改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生活環(huán)境，進而增強人民對社會的信任?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，社會信任對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要促進作用［31］。這表明社會信任度越高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟實力越強，其市民化能力也就越高。因此，本文提出假設(shè)H2：

H2：社會信任在社會保障和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間起中介作用。

（三）安全感知的調(diào)節(jié)作用

安全感知是指個體的某種情緒反應(yīng)和感知，也指對經(jīng)濟社會等外在環(huán)境安全狀況的綜合反應(yīng)［32］。社會保障是安全感的重要來源［33］，盡管我國社會保障覆蓋范圍不斷擴大，但由于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的存在，生活在城鎮(zhèn)但未實現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，無法同城鎮(zhèn)居民享有同樣的社保權(quán)益，安全感無法得到保障，即無法保障生活的持續(xù)性與風(fēng)險的抵御性。尤其是健康風(fēng)險，它伴隨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，醫(yī)療保險則是防范化解健康風(fēng)險的關(guān)鍵辦法。在醫(yī)療費用昂貴、一號難求的當(dāng)下，醫(yī)療保險的存在不僅能有效降低風(fēng)險的影響程度，還能提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟安全感［34］，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對市民化的接受度與渴望度，有助于進一步促進市民化的實現(xiàn)。因此，本文提出假設(shè)H3：

H3：安全感知對社會保障和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間的關(guān)系起負向調(diào)節(jié)作用。

（四）幸福感知的調(diào)節(jié)作用

幸福感知起調(diào)節(jié)作用的邏輯表現(xiàn)在：一方面，社會保障體系的覆蓋范圍與保障水平能夠有效防范對幸福感知有著重要影響的未來不確定性［35］。目前，未市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的保障范圍與水平相差甚遠，城鎮(zhèn)居民遠高于未市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這種城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋范圍與水平的差距，導(dǎo)致農(nóng)村居民對未來產(chǎn)生不確定性，使其難以獲得幸福感，進而影響其市民化。另一方面，市民化能夠提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的幸福感，實現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，有利于其提高幸福感。因此，本文提出假設(shè)H4：

H4：幸福感知對社會保障和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化關(guān)系起正向調(diào)節(jié)作用。

進一步，本研究提出社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響機制如圖1所示：

三、研究設(shè)計

（一）模型構(gòu)建

本研究選取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化Citizenship作為因變量，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為二分類變量，故選擇Probit與Logit模型進行研究，構(gòu)建模型如下：

Pr（Citizenship=1|SSi，Controli）=Γ（β0+β1SSi+β2Controli+εi）φ（α0+α1SSi+α2Controli+εi）（1）

其中，Γ（β0+β1SSi+β2Controli+εi）表示Probit模型，φ（α0+α1SSi+α2Controli+εi）表示Logit模型，SSi表示社會保障變量，Controli表示控制變量，β0、α0為截距項，β1、β2、α1、α2表示回歸系數(shù)，εi是隨機干擾項。β1、α1衡量社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響，如果顯著為正，則表明參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險會顯著提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概率。

進一步，為檢驗社會信任在社會保障影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中是否存在中介效應(yīng)，設(shè)置結(jié)構(gòu)方程模型如下：

Citizenshipi=δ1+η1SSi+γ1Trusti+μi（2）

Citizenshipi=δ2+η2SSi+μi（3）

Trusti=δ3+η3SSi+μi（4）

其中，Citizenshipi表示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，SSi表示社會保障變量，Trusti表示社會信任變量，δ1、δ2、δ3為截距項，μi為殘差項，η1、η2、η3表示社會保障變量的回歸系數(shù)，γ1表示社會態(tài)度變量的回歸系數(shù)。

在此基礎(chǔ)上，為更好地研究社會保障各變量對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響，選取幸福感知、安全感知作為調(diào)節(jié)變量，設(shè)置模型如下所示：

Citizenshipi=aMedicali+bSafei+cMSi+ε（5）

Citizenshipi=aOldi+bHappyi+cOHi+ε（6）

其中，Medicali表示醫(yī)療保險，Oldi表示養(yǎng)老保險，Safei、Happyi分別表示安全感知與幸福感知，MSi、OHi為交互項，a、b、c為回歸系數(shù)，ε為殘差項。

（二）變量選取

1.被解釋變量：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（Citizenship）

由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受市民權(quán)利的程度和水平較難衡量，因此本研究仍采用是否擁有農(nóng)業(yè)戶口來區(qū)分與界定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，參考孫一平［36］的研究，將擁有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口界定為未市民化，賦值0；擁有非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口界定為市民化，賦值1。

2.解釋變量：社會保障（SS）

與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的社會保障，主要包括社會保險等。根據(jù)CGSS 2021數(shù)據(jù)“社會保障項目”分類下的題項，選取“城市基本醫(yī)療保險/新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險/公費醫(yī)療”題項定義為“醫(yī)療保險（Medical）”，選取“城市/農(nóng)村基本養(yǎng)老保險”題項定義為“養(yǎng)老保險（Old）”，未參與賦值為0，參與賦值為1。

3.中介變量：社會信任（Trust）

選取CGSS 2021數(shù)據(jù)“社會態(tài)度”分類下“總的來說，您同不同意在這個社會上，絕大多數(shù)人都是可以信任的？”題項表示“社會信任”。按照信任程度分為五級，賦值1～5分。

4.調(diào)節(jié)變量：安全感知（Safe）、幸福感知（Happy）

選取CGSS 2021數(shù)據(jù)“社會態(tài)度”分類“您一不小心別人就會想辦法占您的便宜？您覺得您的生活是否幸福？”題項分別表示“安全感知與幸福感知”，按照感知程度分為五級，分別賦值1～5分。

5.控制變量

本文參照現(xiàn)有研究，在模型中加入可能會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生影響的控制變量，包括：

年齡（Age）：以出生年份計算。

性別（Gender）：賦值女性為0，男性為1。

健康狀況（Health）：根據(jù)健康情況由低到高分為五級，賦值1～5分。

受教育程度（Edu）：根據(jù)學(xué)歷情況由低到高分為13級，賦值1～13分。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自2021年中國綜合社會調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS），結(jié)合研究需要對樣本進行篩選，得到有效樣本數(shù)量為1 597。

本文采用Stata 17.0進行分析，變量描述性統(tǒng)計如表1所示。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化占比66%，說明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍有待加強。擁有醫(yī)療、養(yǎng)老的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分別占比93.9%、74.9%。社會信任、幸福感知、安全感知均值分別為3.652、3.966、2.902，說明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會態(tài)度處于一般水平。

四、實證結(jié)果與分析

（一）社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實證分析

1.基準回歸

本研究通過Stata 17.0軟件進行Logit與Probit回歸，分析社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響，得出社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化影響的回歸結(jié)果與邊際效應(yīng)如表2所示。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險分別在1%、5%的水平上顯著正向影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有顯著促進作用，拒絕原假設(shè)，假設(shè)H1成立。

為提高研究精度，本文進一步研究社會保障各變量對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響，如表3所示。表3為社會保障各變量對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響。在表3中，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險均在5%的水平上顯著正向影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加入控制變量后結(jié)果仍成立，說明醫(yī)療、養(yǎng)老保險對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有正向促進作用，且參加醫(yī)療保險選擇市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是未參加的1.962倍，參加養(yǎng)老保險選擇市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是未參加人口的1.487倍。Logit模型與Probit模型的邊際效果非常接近，被調(diào)查者每多一位參加社會保障中的任何一項保險，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概率都將上升。加入控制變量后結(jié)果仍成立，進一步證明了參加社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有正向促進作用。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多從事流水線、建筑工地等“門檻低”“需求大”“工資少”“工時長”的基礎(chǔ)性職業(yè)，應(yīng)對風(fēng)險的能力較差，而參加醫(yī)療保險能有效緩解其面臨的健康風(fēng)險，當(dāng)發(fā)生事故或患有疑難重癥時，為其治療全程提供資金保障。養(yǎng)老保險是退休農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生活保障，當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退休后既沒有收入，又失去勞動能力，在這種情況下想要維持正常生活，參加養(yǎng)老保險就顯得尤為重要。

2.穩(wěn)健性檢驗

是否參加社會保障屬于被調(diào)查者的自我選擇，可能會導(dǎo)致樣本自選擇問題，因此本文通過Stata 17.0軟件，采用傾向得分匹配法（PSM），尋找與參加社會保障群體具有類似特征的未參保群體，對其是否進行市民化進行分析，進而檢驗其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化影響是否穩(wěn)健。表4為社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的平均處理效應(yīng)分析。如表4所示，兩種匹配方法的ATT值均通過檢驗。

表5為樣本匹配后特征變量情況。如表5所示，兩種匹配法的bias值均小于10%，且t值均小于1.96，說明通過平衡性檢驗。兩種匹配法結(jié)果一致，表明在使用PSM方法使樣本選擇性偏差減少后，參加社會保障依舊對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生顯著正向影響，說明基本回歸的結(jié)果穩(wěn)健。

（二）社會信任的中介效應(yīng)分析

本研究運用AMOS 26.0軟件，為更好探究社會信任在社會保障與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化間的中介效應(yīng)提高精度，分別對社會保障各變量進行研究，CMIN/DF、GFI、NFI均達到理想適配結(jié)果，模型擬合狀況較好。

表6為中介效應(yīng)檢驗結(jié)果。如表6所示，在關(guān)于社會保障各變量對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的中介效應(yīng)研究中，間接效應(yīng)與直接效應(yīng)的置信區(qū)間不包含0，即間接效應(yīng)與直接效應(yīng)均成立，中介效應(yīng)顯著。因此，社會信任在社會保障與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間發(fā)揮部分中介作用，即社會保障的普及提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對社會的信任度并促進了市民化程度的提高，拒絕原假設(shè)，假設(shè)H2成立。

（三）調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

本研究通過Stata 17.0軟件，以安全感知、幸福感知為調(diào)節(jié)變量，分析探究其在社會保障各變量與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間的調(diào)節(jié)作用。

1.安全感知的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

表7為安全感知對醫(yī)療保險與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗結(jié)果。如表7所示，醫(yī)療保險與安全感知的交互項置信區(qū)間不包含0，說明安全感知對醫(yī)療保險與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)顯著，拒絕原假設(shè)，假設(shè)H3成立。

圖2為高安全感知和低安全感知下的調(diào)節(jié)效應(yīng)圖。如圖2所示，高安全感知下的斜率小于低安全感知下的斜率，說明當(dāng)安全感知處于較低水平時，醫(yī)療保險對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響作用更強。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對社會安全感知較低時，為了提高應(yīng)對風(fēng)險的能力，會愈發(fā)渴望擁有與城鎮(zhèn)居民同等、報銷手續(xù)更簡潔的醫(yī)療保險，進而促進市民化的實現(xiàn)。

2.幸福感知的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

表8為幸福感知對養(yǎng)老保險與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗結(jié)果。如表8所示，養(yǎng)老保險與幸福感知的交互項置信區(qū)間不包含0，說明幸福感知對養(yǎng)老保險與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)顯著，拒絕原假設(shè)，假設(shè)H4成立。

圖3為高幸福感知和低幸福感知下的調(diào)節(jié)效應(yīng)圖。如圖3所示，高幸福感知下的斜率大于低幸福感知下的斜率，說明當(dāng)幸福感知處于較高水平時，養(yǎng)老保險對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響作用更強。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的幸福感較高時，出于對美好生活的向往，會愈發(fā)渴望保留這份幸福，與城鎮(zhèn)居民享有同等養(yǎng)老保險的意愿會加強，進而促進其實現(xiàn)市民化。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文選取CGSS 2021調(diào)研數(shù)據(jù)，采用Logit與Probit雙模型，實證分析社會保障與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間的關(guān)系，構(gòu)建中介效應(yīng)與調(diào)節(jié)效應(yīng)模型，探究社會態(tài)度對二者關(guān)系的影響機制，得出兩點結(jié)論：

第一，社會保障有助于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，通過穩(wěn)健性檢驗后該結(jié)論依然成立，即參加以醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險為主的社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有正向促進作用。

第二，進一步分析社會態(tài)度針對社會保障與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化關(guān)系的影響機制發(fā)現(xiàn)：（1）社會保障的普及提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對社會的信任度并促進了市民化程度的提高；（2）當(dāng)安全感知水平較低時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因?qū)︶t(yī)療保險水平的需求度更高而有利于促進市民化的實現(xiàn)；（3）當(dāng)幸福感知水平較高時，養(yǎng)老保險作為一種美好生活的需要有助于影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主觀能動地加入市民化進程以實現(xiàn)同城鎮(zhèn)居民相一致的社會保障水平。

（二）相關(guān)建議

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題歸根結(jié)底是人民對美好生活向往的問題，是人的主觀能動性選擇，更是關(guān)乎政黨和政府執(zhí)政民心向背的問題。應(yīng)當(dāng)注重從多方入手，破除社會保障體系設(shè)置中存在的藩籬，重視人民群眾對“不平衡不充分的發(fā)展”問題的意見和呼吁，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對“市民化”訴求的資源和政策供給，其現(xiàn)實指向是：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不只是人口有序流動的問題，還要有支撐從農(nóng)村到城市生活場景轉(zhuǎn)換的體制機制。

1.體系優(yōu)化：完善社會保障制度

應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實際情況，加大對社會保障制度的投入，優(yōu)化現(xiàn)有社會保障體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域貫通、覆蓋廣泛、便捷高效的新型可持續(xù)社會保障體系，打通城鄉(xiāng)之間醫(yī)療、養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)續(xù)通道，實現(xiàn)標準化轉(zhuǎn)續(xù)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障待遇。福建省以晉江市為試點城市，深化戶籍制度改革，豐富居住證制度與市民化待遇內(nèi)涵，顯著提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平。各地可借鑒其成功經(jīng)驗，擴大社會保障覆蓋范圍，并通過加強相關(guān)政策宣傳，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對社會保障制度的認知度和滿意度。一是完善醫(yī)療保險參保與報銷制度。擴大醫(yī)療保險參保、報銷范圍，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的報銷比例。簡化異地就醫(yī)與異地報銷流程，增加直接結(jié)算服務(wù)的異地醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，擴大社會救助范圍，確保在本省范圍內(nèi)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，都可以享受與城鎮(zhèn)居民同樣的醫(yī)保報銷政策。二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保障體系，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特殊的流動性特征，將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中。同時考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷家庭老人的實際情況，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚集區(qū)設(shè)置嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷家庭老人足不出戶即能享受養(yǎng)老服務(wù)。

2.民生優(yōu)化：提高安全感知水平

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活中面臨諸多安全問題，如就業(yè)、社會保障、居住環(huán)境等。為提高其安全感知水平，重慶、合肥、威海等城市通過加強城市安全管理，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安全感。各級政府可學(xué)習(xí)借鑒重慶、合肥、威海等地的做法，從多方入手。第一，建立健全多層次、全方位的社會保障體系。政府應(yīng)提高醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險為主的基本社會保障覆蓋率和保障水平，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并鼓勵企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)的商業(yè)保險。第二，強化城市安全管理。政府應(yīng)著重加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚集區(qū)的安全管理。通過加強警務(wù)建設(shè)、開展安全宣傳教育等方式，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安全防范意識和能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化安全監(jiān)管體系，加強對以城鄉(xiāng)結(jié)合部為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚集地區(qū)生產(chǎn)、生活等方面的安全管理。第三，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。政府應(yīng)加強對勞動力市場的監(jiān)管，強化進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益維護力度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。同時，鼓勵龍頭企業(yè)、高職院校等向社會提供培訓(xùn)服務(wù)，增加職業(yè)院校對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生容量，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)技能和競爭力，幫助他們更好地融入城市就業(yè)市場，減少后顧之憂。

3.環(huán)境優(yōu)化：提高幸福感知水平

幸福感知水平是衡量人們生活質(zhì)量的重要指標，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的生活質(zhì)量普遍不高，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，提高幸福感知水平是保障他們市民化的重要推進環(huán)節(jié)。當(dāng)前，德清、宜城等地通過改善居住環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方式，成功吸引了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，實現(xiàn)了城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。因此，從政府角度出發(fā)，應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實訴求和精神需求，提供更多不同屬性的針對性服務(wù)，通過提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，改善他們的居住環(huán)境和生活條件以幫助他們更好地融入城市生活。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共投入，特別是教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。通過增加供給、提高質(zhì)量的方式，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生活需求，提高他們的幸福感知水平。比如，完善基本公共教育服務(wù)供給機制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育等保障范圍。同時還要注重促進社會融入。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活中常常面臨社交隔離的問題，政府和社會組織應(yīng)積極開展各類社會活動，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城市公共事務(wù)和社會活動，提高其社會地位和自我認同感，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民的交流與互動，幫助他們更好地融入城市生活。

4.溝通優(yōu)化：建立有效交流機制

溝通是解決問題的關(guān)鍵，建立有效溝通機制有助于從根源緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的問題和挑戰(zhàn)。石家莊、金昌、大連等城市通過設(shè)立溝通平臺、組織交流活動等方式，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民之間的交流與互動。故而，政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民之間的溝通機制，促進雙方的交流與互動。具體做法包括：設(shè)立專門的溝通平臺，如社區(qū)座談會、網(wǎng)絡(luò)論壇等，方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民交流意見和建議；組織各類交流活動，如文化節(jié)、運動會等，增進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民的了解和友誼；加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的心理關(guān)愛，幫助他們更好地適應(yīng)城市生活。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的法律法規(guī)和政策宣傳教育力度，通過舉辦講座培訓(xùn)等方式幫助他們了解相關(guān)政策和規(guī)定，提高他們的法律意識和自我保護能力。同時，政府和社會組織應(yīng)建立完善的反饋機制，通過定期收集和分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的反饋信息，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護和人文關(guān)懷。

六、結(jié) 語

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程任重道遠。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可持續(xù)社會保障體系的建構(gòu)需從提高安全感知水平、提高幸福感知水平，以及建立有效溝通機制等方面出發(fā)，改進與完善現(xiàn)有的保障體系以滿足不同層次、不同階段的需求并制定相應(yīng)的政策和措施，來促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的順利進行和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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Citizenship for Migrant Agricultural Population：The Role of Social Attitudes and the

Construction of a Sustainable Social Security System

SUN Jun1，JIANG Tianhang2，LI Jianbo1

（1.School of Management，Dalian Polytechnic University，Dalian 116034，China；

2.Collaborative Innovation Center for Transport Studies，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China）

Abstract：The 20th National Congress of the Communist Party of China introduced the significant concept of “promoting a people-centered new urbanization”. The citizenship for the migrant agricultural population is essential for promoting high-quality development within the people-centered urbanization framework. Based on data of CGSS 2021，this paper applies Probit and Logit dual models to analyze the collaborative effects of medical and pension security on the citizenship for the migrant population. Additionally，it employs a structural equation model to investigate the mediating role of social trust，as well as the moderating effects of safety and happiness. It is found that social security facilitates the citizenship forthe population. The expansion of social security enhances the population’s trust in society and advances their citizenship process. When the perceived safety is low，the population’s thus higher demands for medical insurance facilitates the citizenship process.Conversely，when the perceived happiness is high，pension insurance，as a means to improve quality of life，encourages the population’s subjective initiative to engage in the process. It is suggested to optimizethe security system，livelihood conditions，environment，and communication mechanisms. The existing social security system should be improved，and a new sustainable system should be constructed to meet the demands of high-quality citizenship and ensure equal access to basic public services.It can be achieved by enhancing perceptions of safety and happiness，and by establishing effective communication mechanisms.

Key words：social security；migrant agricultural population；citizenship process；social attitudes

責(zé)任編輯 韓云波