〔摘要〕新中國(guó)成立75年的歷史，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的奮斗史，同時(shí)也是一部持續(xù)進(jìn)行黨的紀(jì)律的理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索和制度建設(shè)的歷史。總結(jié)新中國(guó)成立75年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史，其推進(jìn)邏輯為：始終堅(jiān)持維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分保障紀(jì)律建設(shè)的根本方向；著力構(gòu)建以黨章為核心與以政治紀(jì)律為根本的紀(jì)律規(guī)范體系，充分彰顯紀(jì)律的規(guī)制約束效應(yīng)；建立健全紀(jì)在法前、黨紀(jì)國(guó)法協(xié)同構(gòu)建的紀(jì)律執(zhí)行體系，充分發(fā)揮紀(jì)律的警示預(yù)防作用；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，充分強(qiáng)化紀(jì)律的懲戒糾錯(cuò)功能；堅(jiān)持常態(tài)化與集中性教育相結(jié)合，充分增強(qiáng)紀(jì)律的教育引導(dǎo)效能，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。奮進(jìn)新征程，要把紀(jì)律建設(shè)作為健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要抓手，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供紀(jì)律支撐、凝聚奮斗力量。

〔關(guān)鍵詞〕紀(jì)律建設(shè)，政治紀(jì)律，集中性教育

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D262.13 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）05-0012-08

紀(jì)律嚴(yán)明是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史也是一部紀(jì)律建設(shè)的歷史，以新中國(guó)的成立為標(biāo)志，黨的紀(jì)律建設(shè)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)重要?dú)v史階段：從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，黨高度警惕防范黨員干部腐化變質(zhì)，在探索中積累了執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨有力推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)沿著科學(xué)化、規(guī)范化的軌道前進(jìn)，以紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際成效不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，把嚴(yán)的要求體現(xiàn)在黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的全過(guò)程，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用，推動(dòng)全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺(jué)。深入分析新中國(guó)成立以來(lái)，特別是新時(shí)代以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的推進(jìn)邏輯，對(duì)于科學(xué)把握世界上最大政黨的治理之道和自我革命之道、為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障，具有特別重要的意義。

一、始終堅(jiān)持維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分保障紀(jì)律建設(shè)的根本方向

黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的根本保證，是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的決定性條件。黨領(lǐng)導(dǎo)人民打碎了一個(gè)舊世界，如何肩負(fù)起建設(shè)一個(gè)新世界的歷史使命，毛澤東認(rèn)為：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！薄?〕32沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)從談起，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展就喪失了根本保證。

新中國(guó)成立之初，1953年3月，黨中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，要求中央政府以及中央政府各內(nèi)部部門(mén)工作的主要和重要政策方針、重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨中央的討論或者批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。為了破除當(dāng)時(shí)部分黨員干部中由來(lái)已久的山頭主義傾向，1954年2月黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，完善了黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示報(bào)告制度，要求重要政治活動(dòng)和意見(jiàn)要向所屬的黨組織報(bào)告，特別重大的問(wèn)題要直接向中央反映，禁止出現(xiàn)個(gè)人主義和分散主義現(xiàn)象，防止個(gè)人凌駕于組織之上。改革開(kāi)放以后，鄧小平重申了嚴(yán)明紀(jì)律對(duì)于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，“為了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律”，“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)”?！?〕271黨的十三屆四中全會(huì)以后，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，江澤民指出只有全黨紀(jì)律嚴(yán)明、朝氣蓬勃，才能無(wú)往而不勝。黨的十六大后，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化加速發(fā)展，怎樣才能領(lǐng)導(dǎo)完成光榮繁重的歷史任務(wù)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央錨定實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，將黨的紀(jì)律建設(shè)放在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和治國(guó)理政的大局中進(jìn)行考量，指出，“維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則”〔3〕52，并厘清了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律建設(shè)之間的關(guān)系，“如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱”〔3〕3。2018年，黨中央積極推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，開(kāi)篇便強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；第三條規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，首先就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，在推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察工作中將貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐始終聚焦保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加順暢有力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)注重維護(hù)黨中央定于一尊的權(quán)威，督促?gòu)V大黨員不折不扣執(zhí)行黨中央的決策部署，以更加堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)展現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際成效。

黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的根本保證。縱觀新中國(guó)成立以來(lái)維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，在大是大非問(wèn)題上同黨中央保持一致。奮進(jìn)新征程，要用嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一是推動(dòng)廣大黨員干部把思想統(tǒng)一到黨中央的精神上來(lái)，自覺(jué)經(jīng)常同黨中央對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校正偏差，與黨中央同心同德，反對(duì)分散主義和自由主義，任何情況下都要做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。二是確保廣大黨員干部把黨中央的路線方針政策堅(jiān)決貫徹下去，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，圍繞黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化等重要部署，提升督查問(wèn)責(zé)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性，杜絕機(jī)械執(zhí)行和消極應(yīng)付，以創(chuàng)造性地履職盡責(zé)維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、著力構(gòu)建以黨章為核心與以政治紀(jì)律為根本的紀(jì)律規(guī)范體系，充分彰顯紀(jì)律的規(guī)制約束效應(yīng)

在黨的紀(jì)律規(guī)范體系中，最核心的是黨章，最首要的是政治紀(jì)律。新中國(guó)成立75年來(lái)，黨堅(jiān)持以黨章為核心，牢牢把握政治紀(jì)律這個(gè)根本，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范體系，充分彰顯了紀(jì)律的規(guī)制約束效應(yīng)。

（一）黨章是黨的紀(jì)律和規(guī)矩的總源頭，黨規(guī)黨紀(jì)是黨章的延伸和具體化

黨章規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨等一系列根本性問(wèn)題。從黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》到黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》都貫穿了豐富的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容。黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒(méi)有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義?！薄?〕319“文化大革命”這一特殊時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)不可避免地出現(xiàn)了原則上的偏差和實(shí)踐中的弱化，表現(xiàn)在1969年黨的九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》刪除了有關(guān)黨的紀(jì)律規(guī)定以及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的條款，1973年黨的十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》沿襲了九大的錯(cuò)誤，直接導(dǎo)致全黨無(wú)紀(jì)可依，紀(jì)律建設(shè)的理論和制度成果遭遇系統(tǒng)性挫折。1977年10月，黨的十一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》試圖糾正黨的紀(jì)律渙散情況，比如恢復(fù)黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，但是依然沒(méi)有把黨的紀(jì)律建設(shè)列為單獨(dú)章節(jié)，對(duì)紀(jì)律執(zhí)行的程序設(shè)計(jì)存在較多缺陷，黨的紀(jì)律建設(shè)表現(xiàn)出過(guò)渡和徘徊的時(shí)代特點(diǎn)。1978年12月13日，在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”〔2〕147他用簡(jiǎn)明的語(yǔ)言深刻闡明了黨章、黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)之間的關(guān)系。隨后召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，規(guī)劃了“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”的目標(biāo)，把黨章的相關(guān)原則規(guī)定具體化精細(xì)化，出臺(tái)了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，為扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮了重大作用。1982年9月，黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》單列兩章專(zhuān)門(mén)部署紀(jì)律建設(shè)，闡明了黨的紀(jì)律的意義、原則，提出了紀(jì)律處分的五種類(lèi)型，后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)確定并延續(xù)下來(lái)。1992年10月，黨的十四大第一次旗幟鮮明地將“從嚴(yán)治黨”寫(xiě)進(jìn)黨章，江澤民進(jìn)一步明確了黨章在黨的紀(jì)律建設(shè)中的整體功能定位，1999年1月15日，在十四屆中央紀(jì)委三次全體會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)，最根本的就是全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部，都要做到嚴(yán)格按照黨章辦事，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！薄?〕3752006年1月，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)緊密聯(lián)系黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺(jué)遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。這一時(shí)期基本形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，做到了有紀(jì)可依、有章可循。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的種種不規(guī)范、不正常現(xiàn)象，根本都在于漠視黨章、背離黨規(guī)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)必須回到源頭，從遵守和維護(hù)黨章入手?！薄?〕26黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》把黨的六項(xiàng)紀(jì)律列入黨章。習(xí)近平指出：“尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀(jì)律?！薄?〕24黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將十九大黨章總綱部分的“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，修改為“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，展現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐敗規(guī)律的系統(tǒng)把握和理念方法創(chuàng)新；第四十條第二款充實(shí)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的內(nèi)容，即“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉”，推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸，豐富了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的手段。

（二）政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須講政治，政治問(wèn)題任何時(shí)候都是黨的紀(jì)律建設(shè)所要解決的大問(wèn)題，如果不嚴(yán)明政治紀(jì)律，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就失去了基礎(chǔ)，其他紀(jì)律就會(huì)成為無(wú)本之木。新中國(guó)成立以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)始終把政治紀(jì)律建設(shè)擺在重要位置，不斷完善政治紀(jì)律規(guī)范體系。1950年5月開(kāi)始進(jìn)行全黨范圍的整風(fēng)整紀(jì)，主要目的是要遏止“破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生”〔6〕217。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)提升了黨員的政治意識(shí)，扭轉(zhuǎn)了部分黨員干部“革命到頭”的不良傾向。1951年2月，中央開(kāi)始整黨運(yùn)動(dòng)，1951年3月，全國(guó)組織工作會(huì)議召開(kāi)，發(fā)布了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，并限定了合格共產(chǎn)黨員須具備的八項(xiàng)政治標(biāo)準(zhǔn)。黨的十一屆三中全會(huì)認(rèn)為強(qiáng)調(diào)紀(jì)律與政治首先應(yīng)從嚴(yán)明紀(jì)律抓起，鄧小平告誡全黨，“對(duì)一切無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對(duì)和糾正。否則我們就決不能建設(shè)社會(huì)主義，也決不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”〔2〕360。為加快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的正?；?980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是改革開(kāi)放新時(shí)期恢復(fù)健全黨的紀(jì)律的良好開(kāi)端。1987年10月，十二屆中央紀(jì)委在工作報(bào)告中提出：“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，第一位的是嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。”〔7〕1181995年9月27日，在中共十四屆五中全會(huì)召集人會(huì)議上，江澤民指出搞現(xiàn)代化建設(shè)必須要有政治保證，不講政治、不講政治紀(jì)律不行。黨的十六大以后，黨中央明確提出政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律，2006年1月6日，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)必須在全黨重申嚴(yán)明政治紀(jì)律的極端重要性，提高全黨遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺(jué)性。

黨的十八大以來(lái)，政治紀(jì)律的作用被重新定位與升華。習(xí)近平指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！薄?〕57“黨的政治紀(jì)律，是管方向、管立場(chǎng)、管根本的總要求。”〔3〕67抓住政治紀(jì)律這個(gè)綱，帶動(dòng)了其他紀(jì)律的遵守執(zhí)行。2016年黨中央發(fā)布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，一定程度上解決了黨內(nèi)政治紀(jì)律與實(shí)際不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心上?！薄?〕3262018年8月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》共142條，增寫(xiě)了重要內(nèi)容：“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2019年1月，黨中央頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律。為了把黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律刻印在全體黨員心上，2023年12月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將“兩個(gè)維護(hù)”表述為“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步明確政治要求，強(qiáng)化政治紀(jì)律。完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，在政治紀(jì)律中增加對(duì)搞部門(mén)或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中新發(fā)現(xiàn)的違反政治紀(jì)律的典型性、普遍性、隱形性問(wèn)題，堅(jiān)持靶向施治，充實(shí)完善違紀(jì)情形，細(xì)化健全處分規(guī)定，列出了28條對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分，可操作性更強(qiáng)，為黨組織和黨員劃定了清晰的政治紀(jì)律標(biāo)尺和行為邊界。新時(shí)代巡視工作的重大轉(zhuǎn)折就是開(kāi)展了政治巡視，推動(dòng)各級(jí)黨組織把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來(lái)。新時(shí)代嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央政令暢通，以自我革命的成效推動(dòng)偉大的社會(huì)革命。

無(wú)規(guī)矩不成方圓，必須始終強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)范的約束，扎緊制度的籠子，使鐵規(guī)發(fā)力生威?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)范體系的建立健全過(guò)程，黨與時(shí)俱進(jìn)修訂完善黨章，明確黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政和管黨治黨的著力點(diǎn)，推動(dòng)紀(jì)律規(guī)范體系有章可依、有綱可遵；黨積極推動(dòng)以政治紀(jì)律為根本的紀(jì)律建設(shè)，黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)范體系趨于成熟定型，凸顯了全鏈條、全周期、全覆蓋的鮮明特點(diǎn)，有效發(fā)揮了紀(jì)律正面導(dǎo)向、負(fù)面禁止、規(guī)范約束的作用。奮進(jìn)新征程，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建更加科學(xué)嚴(yán)密的紀(jì)律規(guī)范體系，用紀(jì)律推動(dòng)講政治、明綱紀(jì)、強(qiáng)組織、抓作風(fēng)、反腐敗。一是紀(jì)律建設(shè)全過(guò)程要體現(xiàn)黨章的基本原則和精神。以黨章為根本依據(jù)健全紀(jì)律規(guī)范體系，以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判黨組織和黨員干部的表現(xiàn)，以黨章為根本規(guī)則解決黨內(nèi)矛盾問(wèn)題。把推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章作為基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作來(lái)抓，使全體黨員做到學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而用，維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮黨章作為黨的紀(jì)律規(guī)范的引領(lǐng)作用。二是不斷完善黨的政治紀(jì)律，壓實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基石。引導(dǎo)全體黨員站穩(wěn)政治立場(chǎng)，繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅(jiān)決抵制認(rèn)為政治紀(jì)律是“軟”的、“虛”的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持黨的路線方針政策不含糊、不動(dòng)搖。全面深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，強(qiáng)化對(duì)巡視成果的運(yùn)用，真巡視、真發(fā)現(xiàn)、真整改，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用和派駐監(jiān)督的探頭作用。

三、建立健全紀(jì)在法前、黨紀(jì)國(guó)法協(xié)同構(gòu)建的紀(jì)律執(zhí)行體系，充分發(fā)揮紀(jì)律的警示預(yù)防作用

新中國(guó)成立75年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨注重把握各階段的時(shí)代特征，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，積極推動(dòng)黨的紀(jì)律同國(guó)家法律聯(lián)動(dòng)建設(shè)，增強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)同國(guó)家法治建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，保障了紀(jì)律建設(shè)的執(zhí)行力度。

（一）堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，是黨的紀(jì)律建設(shè)的突出特色

法律是全體公民必須遵守的行為底線，黨紀(jì)是全體黨員必須遵循的行為底線。毛澤東要求共產(chǎn)黨員不能混同于普通群眾，“從馬克思以來(lái)，從來(lái)不講什么計(jì)較功勞大小。你是共產(chǎn)黨員，是整個(gè)人民群眾中間比較更覺(jué)悟的一部分人，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)里面比較更覺(jué)悟的一部分人”〔9〕248。由于共產(chǎn)黨員是人民群眾中的先進(jìn)分子，要發(fā)揮先鋒模范作用，決定了黨組織和黨員干部必須接受比普通人更嚴(yán)格的紀(jì)律約束。從1951年底到1952年10月，在黨政機(jī)關(guān)中開(kāi)展了“三反”運(yùn)動(dòng)，這是一場(chǎng)自上而下啟動(dòng)、自下而上廣泛參與的運(yùn)動(dòng)，具備了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的特征。尤其是公開(kāi)處決了劉青山和張子善，樹(shù)立起紀(jì)律的剛性，嚴(yán)肅了黨風(fēng)黨紀(jì)，在全黨全社會(huì)起到了警示震懾作用，以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)和民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，全黨的組織性和紀(jì)律性顯著增強(qiáng)。為進(jìn)一步糾正黨內(nèi)存在的違紀(jì)行為，1962年12月，中央監(jiān)察委員會(huì)重申：“……違法亂紀(jì)，腐化墮落的行為，都是黨的紀(jì)律不能容許的”，“必須給予紀(jì)律處分”?！?0〕317

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，1980年1月，鄧小平提出堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須重建黨的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力，“黨應(yīng)該是一個(gè)戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，應(yīng)該是統(tǒng)一的、有高度覺(jué)悟的、有紀(jì)律的隊(duì)伍。只有恢復(fù)到這種狀態(tài)，黨才能有戰(zhàn)斗力”〔2〕268，要通過(guò)教育整頓，加強(qiáng)黨員的紀(jì)律性。1984年12月，黨中央出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，規(guī)定各級(jí)黨政尤其是經(jīng)濟(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許用手中的權(quán)力，違反黨和國(guó)家的規(guī)定去經(jīng)營(yíng)商業(yè)，興辦企業(yè)，謀取私利，與民相爭(zhēng)。江澤民強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，不僅自己要清正廉潔，還必須帶頭維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任?！薄?1〕176胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為，保證“紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”〔12〕581。這一時(shí)期，盡管致力于打造具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性的黨員隊(duì)伍，但由于受歷史條件的局限，紀(jì)法不分、以紀(jì)代刑的現(xiàn)象仍然存在，“把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員的要求”〔3〕151。

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)梳理一些黨員干部違紀(jì)違法典型案例，發(fā)現(xiàn)“破法”幾乎都從“破紀(jì)”開(kāi)始，習(xí)近平指出：“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。如果剛開(kāi)始發(fā)生問(wèn)題就有人及時(shí)拉一把、大喝一聲，他們就不至于在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。”〔3〕153因此，注重把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，創(chuàng)造性提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，避免針眼大的窟窿透過(guò)斗大的風(fēng)，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，以高壓態(tài)勢(shì)作為后盾，強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓黨員干部感受到嚴(yán)管就是厚愛(ài)，更加相信和依賴(lài)組織和紀(jì)律。

（二）堅(jiān)持紀(jì)法銜接、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相貫通凝聚放大紀(jì)律建設(shè)的合力

黨的紀(jì)律和國(guó)家法律雖然存在多方面的差異，但兩者都是黨依法治國(guó)與依規(guī)治黨的重要依據(jù)。改革開(kāi)放之前，黨的紀(jì)律建設(shè)在推動(dòng)黨紀(jì)國(guó)法銜接方面進(jìn)行了努力，但由于主客觀因素的影響，沒(méi)有取得突破性的成果。黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》首次提出了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，開(kāi)啟了黨的紀(jì)律建設(shè)法治化進(jìn)程。1993年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部開(kāi)始合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，履行中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能的體制，積極推動(dòng)紀(jì)律和國(guó)家法律銜接。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)管黨治黨“失之于軟、失之于寬”的難題，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須嚴(yán)肅處理。以上論斷實(shí)際上都是要求黨員干部既要守紀(jì)，又要守法，是紀(jì)法銜接思想的初步探索。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)。黨的紀(jì)律建設(shè)創(chuàng)新的重大制度成果就是實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法銜接、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相貫通。黨的十八屆四中全會(huì)把構(gòu)建“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，進(jìn)行總體部署、一體推進(jìn)。2015年以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，分別于2015年、2018年、2023年三次修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，完善了紀(jì)法銜接條款，與《公職人員政務(wù)處分法》相銜接，健全了對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分規(guī)定；參考借鑒國(guó)家法律規(guī)則，與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》相貫通，促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律雙向融合；完善紀(jì)律處分應(yīng)用規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，區(qū)分了不同違紀(jì)情形給予的相應(yīng)處理，避免問(wèn)責(zé)的泛化濫用，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)刀刃向內(nèi)、祛除頑疾的“硬度”和組織關(guān)懷、治病救人的“溫度”相統(tǒng)一，鼓勵(lì)廣大黨員正確立身做事，積極擔(dān)當(dāng)作為。2021年施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》在總則第3條明確要“促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法”。黨紀(jì)國(guó)法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局構(gòu)建起來(lái)，銜接紀(jì)法罪、貫通規(guī)紀(jì)法的紀(jì)律建設(shè)機(jī)制臻于成熟，有效實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法效果和政治效果雙向互動(dòng)。

有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；失責(zé)不問(wèn)，百弊叢生。紀(jì)律執(zhí)行是黨的紀(jì)律建設(shè)中的重要一環(huán)和推動(dòng)已制定紀(jì)律落地生根、發(fā)揮效能的重要步驟。縱觀新中國(guó)成立以來(lái)黨的紀(jì)律執(zhí)行體系的發(fā)展和完善歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨以紀(jì)律當(dāng)頭從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督黨員干部，以制度的剛性遏制思想的任性。在法律與紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，堅(jiān)持黨紀(jì)挺在法律前面，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求廣大黨員。同時(shí)，積極推動(dòng)黨紀(jì)國(guó)法的銜接與貫通，堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守。奮進(jìn)新征程，要增強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行剛性約束，鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的成果。一是強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)后，執(zhí)行要跟上，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為‘帶電的高壓線’，防止出現(xiàn)‘破窗效應(yīng)’?！薄?〕124制度最長(zhǎng)久的生命力在于黨員干部對(duì)紀(jì)律的敬畏和信仰，制度執(zhí)行徹底到位才會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期示范效應(yīng)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)做到對(duì)腐敗現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，打消極個(gè)別干部依靠職權(quán)打“擦邊球”的僥幸心理。不斷細(xì)化“正面清單”與“負(fù)面清單”，依靠經(jīng)常性的正面倡導(dǎo)與負(fù)面處分雙管齊下，讓鐵規(guī)持續(xù)發(fā)力、禁令持久生威。二是保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)面前一律平等。所有黨組織和黨員無(wú)論級(jí)別多高、權(quán)力多大，都應(yīng)當(dāng)無(wú)條件遵守黨的紀(jì)律，紀(jì)律面前沒(méi)有“特殊黨員”，執(zhí)紀(jì)面前更沒(méi)有“鐵帽子王”，做到執(zhí)紀(jì)客體全領(lǐng)域全覆蓋。三是堅(jiān)持人民至上整治群眾身邊違紀(jì)問(wèn)題，讓群眾在正風(fēng)肅紀(jì)中感受到公平正義。適應(yīng)人民對(duì)美好生活的新需要，全面排查“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的形式主義、官僚主義問(wèn)題，推動(dòng)上下同治。從與群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域入手，什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題，以“小切口”推動(dòng)“大整治”，推進(jìn)以案促改、以案促治，保障各項(xiàng)惠民富民政策落地開(kāi)花。

四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，充分強(qiáng)化紀(jì)律的懲戒糾錯(cuò)功能

徒法不足以自行，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是紀(jì)律建設(shè)的必然要求。新中國(guó)成立75年來(lái)，黨不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)建設(shè)，充分強(qiáng)化紀(jì)律的懲戒糾錯(cuò)功能，為各時(shí)期的紀(jì)律建設(shè)提供組織保障。

1949年11月，黨中央決定成立中央及各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，主要是為了“加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實(shí)施”〔13〕15。朱德兼任首屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記，在中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。隨后陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)配套制度規(guī)定，如《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》等，健全了工作機(jī)制，保證中央紀(jì)律檢查委員會(huì)能夠全面履職盡責(zé)。1951年4月，中央界定了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨委的隸屬關(guān)系，明確紀(jì)律檢查委員會(huì)須在黨委的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，確立了“一重領(lǐng)導(dǎo)、一重指導(dǎo)”領(lǐng)導(dǎo)體制，即紀(jì)委接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。在紀(jì)律檢查委員會(huì)存續(xù)的5年7個(gè)月內(nèi)，中央和各級(jí)紀(jì)委共處理了近30萬(wàn)起案件，為鞏固新生的人民政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義革命作出了巨大貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)與違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，1955年3月，權(quán)限更大的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)始建立。與紀(jì)律檢查委員會(huì)相比，監(jiān)察委員會(huì)由指定改為選舉產(chǎn)生，工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)受上級(jí)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)、在同級(jí)黨委的指導(dǎo)下工作。監(jiān)察委員會(huì)逐步代替了紀(jì)律檢查委員會(huì)的各項(xiàng)職能。黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”〔4〕338，黨委與監(jiān)委的關(guān)系就由“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”。“文化大革命”中，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)停止工作。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，主要是為了強(qiáng)化對(duì)黨員首先是黨員干部的監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員應(yīng)當(dāng)多數(shù)是專(zhuān)職的，對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)和工作人員提出了高標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)格按黨章辦事，模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律、法令。1963年1月，黨中央發(fā)布了《黨的監(jiān)察工作人員守則（草案）》，強(qiáng)調(diào)打鐵必須自身硬，引導(dǎo)規(guī)范監(jiān)察工作人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

從改革開(kāi)放新時(shí)期到新時(shí)代，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日臻恢復(fù)健全完善。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，明確“紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”〔14〕14。陳云任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記，他要求：“一般說(shuō)來(lái)，凡是設(shè)有紀(jì)律檢查委員會(huì)或紀(jì)律檢查組的地方，都應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)職的紀(jì)檢干部?！薄?5〕5111982年9月召開(kāi)的黨的十二大在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有里程碑意義，大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位，明確了其產(chǎn)生方式、主要工作任務(wù)以及運(yùn)行程序等，并確立了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”〔16〕123。從黨的十二大開(kāi)始，黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，極大提高了紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)威。1993年紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍日趨精干統(tǒng)一。

黨的十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)穩(wěn)步前行。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制改革作出全面部署。2018年起開(kāi)始設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，與中央紀(jì)委合署辦公，強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確行使權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。2021年12月，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)的自身建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)范，要求紀(jì)律檢查委員會(huì)必須接受最嚴(yán)格的監(jiān)督約束，紀(jì)檢干部要保證嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹(shù)立謙虛謹(jǐn)慎、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。2023年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)向縱深發(fā)展。

建設(shè)強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)性組織是紀(jì)律執(zhí)行的重要保障。黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是黨內(nèi)的“紀(jì)律部隊(duì)”，是否忠誠(chéng)可靠、履職盡責(zé)，很大程度上決定了紀(jì)律建設(shè)的成效?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的過(guò)程，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聽(tīng)黨指揮勇于亮劍，既謀劃大局又抓住具體，保障了紀(jì)律建設(shè)的效度。奮進(jìn)新征程，要進(jìn)一步健全完善紀(jì)檢監(jiān)察體制。明確在紀(jì)律建設(shè)中黨委負(fù)主體責(zé)任的情況下，紀(jì)委在紀(jì)律建設(shè)中的責(zé)任分解和責(zé)任追究問(wèn)題，確保紀(jì)委一心一意履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)任務(wù)，同時(shí)保障各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性與權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要健全工作機(jī)制，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)三項(xiàng)任務(wù)在執(zhí)行過(guò)程中高度耦合，形成“自覺(jué)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、執(zhí)行紀(jì)律直視問(wèn)題和責(zé)任追究清除問(wèn)題”的邏輯閉環(huán)，既要構(gòu)筑防患于未然的“防火墻”，又要用好嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的“手術(shù)刀”以及汲取經(jīng)驗(yàn)告誡全黨的“紅黑榜”。要推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)同，匯聚成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任環(huán)環(huán)緊扣。要解決諸多監(jiān)督難題尤其是同級(jí)監(jiān)督存在的難題，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督。

五、堅(jiān)持常態(tài)化與集中性教育相結(jié)合，充分增強(qiáng)紀(jì)律的教育引導(dǎo)效能

經(jīng)常性的紀(jì)律教育是強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律自覺(jué)和紀(jì)律認(rèn)同的有效方式，貫穿了新中國(guó)成立以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的全過(guò)程。新中國(guó)成立后，黨直面全國(guó)執(zhí)政的考驗(yàn)，為防止部分黨員干部蛻化變質(zhì)，先后開(kāi)展的整黨整風(fēng)、“三反”運(yùn)動(dòng)，其本身就是生動(dòng)的紀(jì)律普及教育運(yùn)動(dòng)。1955年12月，中央監(jiān)察委員會(huì)在給中央的報(bào)告中提出，要積極做好黨的紀(jì)律的宣傳教育工作，“特別是要拿典型案件的事例進(jìn)行宣傳教育，提高黨員的覺(jué)悟，使黨員自覺(jué)地遵守黨的紀(jì)律，同時(shí)使群眾懂得加強(qiáng)黨的紀(jì)律的重要性”〔17〕363。1961年9月，黨中央作出了《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》，輪訓(xùn)的重要內(nèi)容之一就是黨章黨紀(jì)，幫助干部自覺(jué)增強(qiáng)黨性，克服漠視群眾和違反紀(jì)律的行為。改革開(kāi)放之初，為糾正當(dāng)時(shí)存在的無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府、無(wú)法制問(wèn)題，鄧小平要求全社會(huì)都要學(xué)習(xí)和服從各自所必須遵守的紀(jì)律，“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育”〔2〕360。黨的十三屆四中全會(huì)后，黨中央先后部署開(kāi)展系列黨內(nèi)教育，如以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，這些集中性的教育凈化了政治生態(tài)，增強(qiáng)了全黨同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念。2005年1月，黨中央制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。2009年12月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，以廉政文化建設(shè)推動(dòng)紀(jì)律教育，筑牢了紀(jì)律建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，我們黨更加注重借助紀(jì)律教育提高黨員干部的免疫能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。”〔8〕330督促?gòu)V大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，依法依規(guī)謀事、管人、用權(quán)。黨中央科學(xué)把握黨情，分層次分階段有計(jì)劃部署了系列教育實(shí)踐。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，推動(dòng)全黨進(jìn)行“兩學(xué)一做”主題教育，進(jìn)一步引導(dǎo)全黨黨員學(xué)習(xí)黨章、牢固樹(shù)立黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。此外，黨中央還開(kāi)展了包括黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育等黨內(nèi)集中性教育，每次集中性教育都包含了紀(jì)律教育的內(nèi)容。2024年4—7月，在全黨扎實(shí)開(kāi)展了集中性的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。為推動(dòng)學(xué)習(xí)教育有序開(kāi)展，2024年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。各級(jí)黨組織嚴(yán)格依照《通知》要求，組織黨員原原本本學(xué)習(xí)領(lǐng)悟修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），緊扣黨的六大紀(jì)律進(jìn)行集中研討；把學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況列為2024年度縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和基層黨組織組織生活會(huì)對(duì)照檢查的重要內(nèi)容開(kāi)展深度剖析檢視；綜合運(yùn)用多種方式增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，以案釋紀(jì)，以案說(shuō)法，注重用身邊事身邊人進(jìn)行警示教育。這次學(xué)習(xí)教育督促黨員干部把黨紀(jì)國(guó)法的戒尺、制度規(guī)矩的戒尺和道德規(guī)范的戒尺牢記于心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，培樹(shù)了政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律意識(shí)與提高黨性修養(yǎng)融合共進(jìn)?？偨Y(jié)集中性黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的規(guī)律，習(xí)近平指出：“在全黨開(kāi)展集中性學(xué)習(xí)教育，是我們黨推進(jìn)自我革命的重要途徑，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)?！薄?8〕18在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。

堅(jiān)持常態(tài)化與集中性教育相結(jié)合，才能把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。縱觀新中國(guó)成立以來(lái)黨的紀(jì)律教育的成功實(shí)踐，黨在持續(xù)化開(kāi)展紀(jì)律建設(shè)之時(shí)，適時(shí)開(kāi)展集中教育，通過(guò)周期性、集中性教育活動(dòng)，保障了紀(jì)律建設(shè)的持久度。奮進(jìn)新征程，抓好進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)的落實(shí)，要縱深推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常。一是增強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)中仍有許多“險(xiǎn)灘”要闖，“難關(guān)”要過(guò)，始終教育全黨保持鐵的紀(jì)律是化解一切矛盾危機(jī)、戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。黨的紀(jì)律涵蓋范圍廣、牽涉利益多，如果沒(méi)有經(jīng)常性的黨紀(jì)教育統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，就很難令行禁止、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是不斷提升紀(jì)律教育的效能。習(xí)近平指出，要不斷健全完善紀(jì)律教育責(zé)任體系，“不搞不教而誅，用身邊人身邊事開(kāi)展警示教育，用典型案例當(dāng)頭棒喝”〔3〕104-105。要注重豐富紀(jì)律教育的方式內(nèi)容、方法載體，幫助廣大黨員干部厘清公權(quán)屬性和公私界限，用鐵的紀(jì)律鑄就過(guò)硬的作風(fēng)。推動(dòng)教育效果向指導(dǎo)實(shí)際工作的轉(zhuǎn)化，既確保實(shí)踐發(fā)展又注重思想引領(lǐng)，在常學(xué)常思常悟中真正把握核心要義、貫通實(shí)踐方法，引導(dǎo)廣大黨員干部做到“內(nèi)無(wú)妄心、外無(wú)妄動(dòng)”，把紀(jì)律教育的隱功轉(zhuǎn)化為助力改革發(fā)展的顯功。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把責(zé)任使命扛在肩上，黨的紀(jì)律建設(shè)走過(guò)了光輝的歷程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。奮進(jìn)新征程，要用好黨的紀(jì)律建設(shè)已經(jīng)形成的許多規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把紀(jì)律建設(shè)作為健全完善全面從嚴(yán)治黨體系的重要抓手。通過(guò)接續(xù)努力，確保紀(jì)律的壓力無(wú)處不在，紀(jì)律的剛性無(wú)時(shí)不有，紀(jì)律的激勵(lì)約束作用充分發(fā)揮，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供紀(jì)律支撐、凝聚奮斗力量。

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