〔摘要〕堅持黨對全面依法治國的領導是習近平法治思想的核心要義之一。為了歷史地理解黨對全面依法治國的領導，有必要多維度地考察中國共產(chǎn)黨領導法治的歷史進程、歷史經(jīng)驗與歷史意義。從歷史進程來看，中國共產(chǎn)黨對法治的領導經(jīng)歷了四個階段，它們分別是新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代。從歷史經(jīng)驗來看，中國共產(chǎn)黨對法治的領導蘊含的基本經(jīng)驗主要是堅持人民至上、堅持理論創(chuàng)新、堅持獨立自主、堅持胸懷天下。從歷史意義來看，中國共產(chǎn)黨對法治的領導產(chǎn)生的歷史意義主要是開辟了中國的法治道路、影響了世界的法治進程、展示了馬克思主義法治理論的生命力、為中華民族偉大復興提供了法治保障。

〔關鍵詞〕習近平法治思想，黨的領導，依法治國

〔中圖分類號〕D920.0 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）05-0020-12

1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海開幕，最后一天的會議轉移到浙江嘉興南湖的一只游船上舉行。在這次大會上，通過了中國共產(chǎn)黨的第一個綱領?！熬V領是黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有黨綱性質?！敝袊伯a(chǎn)黨領導法治的歷史由此開啟。從此以后，“中國共產(chǎn)黨領導人民在革命、建設、改革的偉大實踐中開啟了追求法治、探索法治、建設法治、推進法治、厲行法治的壯闊征程”?！?〕2百余年來，中國共產(chǎn)黨對法治的領導，作為現(xiàn)代中國的一件大事，作為人類法治進程中的一件大事，經(jīng)歷了怎樣的歷史進程？蘊含著哪些歷史經(jīng)驗？產(chǎn)生了何種歷史意義？提出并回答這些問題，旨在完成關于中國共產(chǎn)黨領導法治的歷史考察。

一、黨領導法治的歷史進程

從歷史進程來看，黨對法治的領導主要包含四個歷史時期。其中，第一個時期是從1921年7月至1949年9月的新民主主義革命時期，第二個時期是從1949年10月至1978年12月的社會主義革命和建設時bzwanbdbaWs0awexnjJD4w==期，第三個時期是從1978年12月至2012年11月的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，第四個時期是2012年12月以來的中國特色社會主義新時代。在不同的歷史時期，黨領導的法治承擔了不同的階段性任務，呈現(xiàn)出不同的時代特征。

（一）新民主主義革命時期黨對法治的領導

在建黨之初，黨對法治的領導可以從思想領導與組織領導兩個方面來看。在思想領導方面，1922年6月，中共中央發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，提出了“采用無限制的普通選舉制”“廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律”等多項原則〔1〕4。1922年7月，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》要求“制定關于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”〔2〕229。這些關于法律的“主張”與“宣言”，體現(xiàn)了黨對法治的思想領導。在組織領導方面，1921年8月，中國勞動組合書記部在上海成立，這是黨領導工人運動的第一個公開機構。1922年5月，根據(jù)黨的決定，由中國勞動組合書記部發(fā)起，在廣州舉行第一次全國勞動大會，“大會通過《八小時工作制案》《罷工援助案》《全國總工會組織原則案》等決議案”〔1〕3。在建黨之初，中國勞動組合書記部作為黨領導的公開機構，為黨對法治的領導提供了重要的組織支撐。此外，在大革命時期的最后一年，亦即1927年，黨于12月11日發(fā)動廣州起義，“起義軍一度占領廣州絕大部分市區(qū)，成立了蘇維埃政府，頒布了維護工農(nóng)權益的法令”〔3〕101。這些法令展示了黨在大革命時期領導法治取得的成果。

在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨對法治的領導主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是建立了一個初步的法律體系。在這個法律體系中，先行制定的是土地法，尤其是1928年、1929年先后公布的井岡山《土地法》與興國縣《土地法》，具有較強的代表性。接下來，以1931年11月通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為基礎，“臨時中央政府先后頒布120多部法律、法令，初步建立起具有鮮明階級性和時代特征的法律體系”〔3〕134。另一方面是建立司法系統(tǒng)?！疤K維埃政府還建立一整套司法機構，基本形成了較為完整的司法組織系統(tǒng)。通過司法建設，根據(jù)地培養(yǎng)、造就了一支司法干部隊伍。僅在中央根據(jù)地，就有2000余名干部從事司法工作。蘇維埃司法工作的創(chuàng)立和開展，為蘇維埃政權的鞏固和發(fā)展作出了重要貢獻?！薄?〕134

在抗日戰(zhàn)爭時期，黨對法治的領導也可以從兩個方面來把握。一方面是黨對法律創(chuàng)制的領導。其中，1939年制定的《陜甘寧邊區(qū)政府抗戰(zhàn)時期施政綱領》、1940年制定的《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領》都具有憲法的性質，至于1941年制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，則是一部影響更大的憲法性文件。此外，“各根據(jù)地在創(chuàng)立發(fā)展過程中，依據(jù)黨的路線、綱領和政策，借鑒土地革命戰(zhàn)爭時期的經(jīng)驗，結合抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際，相繼制定、頒布各種法規(guī)和條例，如各級參議會組織條例、各級政府組織條例、選舉條例、減租減息條例、改善工人生活條例、婚姻條例、保障人權財權條例、懲治貪污條例，等等。這些法規(guī)和條例的制定頒行，使抗日根據(jù)地的法制建設初具規(guī)模”〔3〕229。另一方面是黨對法律實施的領導，由此培育出多個方面的法治成果，其中，馬錫五審判方式產(chǎn)生了深遠的影響，引起了持久而廣泛的關注。然而，如果要回顧馬錫五審判方式的正式形成，那就應當追溯到1944年1月6日，在黨的領導下，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出了“提倡馬錫五同志的審判方式，以便教育群眾”的號召，馬錫五審判方式得到中共中央的肯定，“在陜甘寧邊區(qū)和其他根據(jù)地被普遍推廣，是黨的群眾路線在司法領域實踐的典范”〔1〕45。馬錫五審判方式代表了黨在抗日戰(zhàn)爭時期領導法律實施取得的一項標志性成果。

在解放戰(zhàn)爭時期，黨領導法治取得的成果，同樣可以從兩個方面來理解。一方面，黨領導制定了解放區(qū)的法律法規(guī)。其中，1946年4月制定的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》是一個具有憲法性質的法律文件，1947年10月公布的《中國土地法大綱》產(chǎn)生了較大的影響。此外，在黨的領導下，解放區(qū)各人民民主政權相繼頒布了民事、刑事、經(jīng)濟、社會等各個領域的法律法規(guī)，譬如1946年的《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、1947年晉察冀邊區(qū)的《對破壞土地改革者治罪暫行條例》、1948年的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時勞動保險條例》等等。另一方面的成果，是1949年2月22日發(fā)布的《中共中央關于廢除國民黨的〈六法全書〉與確定解放區(qū)的司法原則的指示》。這份指示共有六條，其中的第五條規(guī)定：“國民黨的《六法全書》應該廢除，人民的司法工作不能再以國民黨的《六法全書》為依據(jù)，而應該以人民的新的法律作依據(jù)。在人民新的法律還沒有系統(tǒng)地發(fā)布以前，則應該以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領、法律、命令、條例、決議作依據(jù)?！薄?〕155在中國法治史上，中共中央發(fā)布的這份指示具有劃時代的作用，它標志著一個舊時代的終結與一個新時代的開啟。

（二）社會主義革命和建設時期黨對法治的領導

在社會主義革命和建設時期，黨領導制定了“五四憲法”及其他法律法規(guī)，建立了社會主義法制框架體系，“初步奠定了社會主義法治的基礎”〔1〕61。

一方面，黨領導人民制定了憲法與法律。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行，與會代表一致通過的《中華人民共和國憲法》，“是中華人民共和國的第一部憲法，是中國人民100多年以來為新中國誕生而英勇斗爭的歷史經(jīng)驗的總結，也是中華人民共和國成立以來新的歷史經(jīng)驗的總結，肯定了中國共產(chǎn)黨領導人民走過的新民主主義革命道路，并且用法律的形式把中國共產(chǎn)黨在過渡時期的總路線作為全國人民在過渡時期的總任務確定下來”〔5〕427。雖然中華人民共和國的第一部憲法是在1954年制定的，但是，“國家法制建設在新中國成立初期即著手進行，先后制定了婚姻法、工會法、土地改革法等一批法律。以《中華人民共和國憲法》為根本大法，一屆全國人大一次會議還制定了有關國家機關的一批重要法律，包括全國人民代表大會組織法、國務院組織法，以及人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法等。隨后，還開始了刑法、刑事訴訟法的起草工作以及民法起草的準備工作。我國的社會主義法制建設有了一個新的開端”〔5〕431。

另一方面，在黨的領導下，建立了社會主義法制框架體系。早在1949年10月21日，政務院政治法律委員會就召開了第一次會議。根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》，政務院政治法律委員會負責指導內(nèi)務部、公安部、司法部、法制委員會和民族事務委員會的工作。次日，最高人民檢察署和最高人民法院宣告成立。1949年11月1日，公安部開始辦公，同日成立司法部。1949年11月19日，中共中央作出《關于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》。根據(jù)這兩個決定，在各級政府機關內(nèi)，普遍建立了黨的組織，以加強黨的領導。1953年12月，全國高等學校院系調(diào)整工作基本完成，調(diào)整后有高等政法學院4所，分別是北京政法學院、華東政法學院、中南政法學院、西南政法學院；另有中國人民大學、武漢大學、東北人民大學（1958年更名為吉林大學）設法律系。1954年，北京大學復設法律系。1963年，西安政法學院更名為西北政法學院。上述院系后被稱為法學教育的“五院四系”。1956年，中共中央法律委員會成立并召開第一次會議。會議確定中央法律委員會的主要任務是：辦理中央交辦的工作，研究法律工作的方針政策和法律部門的分工制約等問題，不受理具體案件；各有關部門的黨組直接對中央負責〔1〕63-86。這些機構與制度的建立，標志著社會主義法制框架體系的形成。

然而，從20世紀50年代后期開始，黨和國家的政治生活逐漸不正常，“法律面前人人平等，公檢法機關分工負責、相互制約等原則逐漸遭到質疑和批判，人大常委會工作機構和政協(xié)工作機構被削弱。在缺乏有效監(jiān)督制約機制的情況下，黨難于及時防止和糾正探索過程中出現(xiàn)的重大失誤。正是這十年間‘左’的錯誤在實踐和理論上的積累和發(fā)展，導致了此后‘文化大革命’這樣全局性錯誤的發(fā)生”〔5〕550。1966年發(fā)生的“文化大革命”持續(xù)了十年，直至1976年10月16日，“中央政治局執(zhí)行黨和人民的意志，毅然粉碎了‘四人幫’，結束了‘文化大革命’這場災難，為發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、開展社會主義經(jīng)濟建設奠定良好政治基礎”〔1〕113。又過了兩年，1978年11月10日至12月15日，中央工作會議召開，鄧小平在會上發(fā)表了題為《解放思想、實事求是，團結一致向前看》的講話，強調(diào)必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！斑@篇講話實際上成為隨后召開的中共十一屆三中全會的主題報告，是開辟新時期新道路的宣言書。”〔1〕116

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨對法治的領導

2008年2月28日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的法治建設》白皮書，全面總結新中國成立60年來特別是改革開放30年來，中國的法治建設取得的巨大成就。結合2021年11月11日黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中的相關論述分析可知，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨對法治的領導，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，制定1982年憲法。1982年12月，在黨的領導下，五屆全國人大五次會議通過了新修改的《中華人民共和國憲法》。“新憲法的通過，使我國社會主義民主政治建設進入一個新的階段?！痹谡_總結新中國成立以來的歷史經(jīng)驗的基礎上，“新憲法用根本大法的形式對我國的根本政治制度和基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、國家的根本任務、公民的基本權利和義務、國家機構的設置和職責等重大問題作了明確規(guī)定”；新憲法在結構上還作了一個重大調(diào)整，“就是把公民的基本權利和義務一章調(diào)到國家機構一章之前，體現(xiàn)了一切權力屬于人民與國家尊重和保障人權”?！?〕713-714

其二，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。1996年2月8日，江澤民在中共中央舉辦的法制講座上發(fā)表講話，第一次明確提出“依法治國”，強調(diào)依法治國是黨和政府管理國家和社會事務的重要方式，是社會進步、社會文明的重要標志，是建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。1997年9月召開的黨的十五大，把“依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略”〔1〕179。進入21世紀，“根據(jù)形勢要求和人民期待，黨中央堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終把民主法治建設和政治體制改革擺在改革發(fā)展全局的重要位置加以推進，取得重要進展”〔6〕918。

其三，實現(xiàn)依法治國和以德治國相結合。在強調(diào)依法治國的基礎上，2001年1月10日，“江澤民在全國宣傳部長會議上講話指出，要在全社會大力宣傳和弘揚為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的精神，強調(diào)要把依法治國與以德治國緊密結合起來”〔1〕193。2001年9月20日，中共中央印發(fā)《公民道德建設實施綱要》，提出“要把法制建設與道德建設、依法治國與以德建設緊密結合起來，逐步形成與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會主義道德體系”〔1〕194。2002年11月召開的黨的十六大系統(tǒng)總結了黨的十三屆四中全會以來13年奮斗歷程和基本經(jīng)驗，在報告總結的十條基本經(jīng)驗中，包括“實行依法治國和以德治國相結合”。黨的十六大還把實行依法治國和以德治國相結合寫入了黨章。

其四，基本形成中國特色社會主義法律體系。早在1988年3月31日，七屆全國人大一次會議就宣布，以憲法為基礎的社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。“此后，1998年3月，九屆全國人大一次會議宣布，社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架初步構成；2003年3月，十屆全國人大一次會議宣布，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成；2008年3月，十一屆全國人大一次會議宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依?！薄?〕151據(jù)統(tǒng)計，“截至2011年8月底，中國已制定憲法和現(xiàn)行有效法律240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。這個法律體系，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的規(guī)律規(guī)范構成。這個法律體系，立足中國國情，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要，集中體現(xiàn)了黨和人民意志。它的形成，使社會主義現(xiàn)代化建設實現(xiàn)有法可依，使依法治國、建設社會主義法治國家有了重要保障。這是中國共產(chǎn)黨領導億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志”〔6〕919-920。

（四）中國特色社會主義新時代黨對法治的領導

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。十多年來，黨對法治的領導已經(jīng)取得了多個方面的成就。相對說來，以下三個方面的成就占居了更加重要的地位。

一方面，形成了全面依法治國的行動指南，這就是習近平法治思想。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開。在這次會議上，習近平講話指出，推進全面依法治國，要堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。這次會議取得的最重要的成果，是確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，在黨領導法治的歷史上，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。習近平法治思想的提出，“回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南”〔1〕323。

另一方面，確立了法治中國建設的總抓手，這就是建設中國特色社會主義法治體系。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在黨的十九大報告、二十大報告中，都突出了建設中國特色社會主義法治體系的重要性。建設中國特色社會主義法治體系特別重要的主要原因在于，“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽動各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系”〔7〕93。從內(nèi)容上看，中國特色社會主義法治體系包含五大體系：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系與完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2020年12月1日，中共中央印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025）》，以中國特色社會主義法治體系所包含的五大體系作為主體框架，圍繞五大體系作出相應的具體安排，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系作為法治中國建設的“總抓手”的作用。這份規(guī)劃，“是新中國成立以來第一次關于法治中國建設的專門規(guī)劃，是新時代推進全面依法治國的綱領性文件，是‘十四五’時期統(tǒng)籌推進法治中國建設的總藍圖、路線圖、施工圖”〔1〕324。

再一方面，設立了黨對法治進行集中統(tǒng)一領導的機構，那就是中央全面依法治國委員會。2018年3月30日，中央全面依法治國委員會正式成立，“這是黨的歷史上第一次設立這樣的機構，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。中央全面依法治國委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”〔1〕295。黨的十八大以來，在黨領導法治的歷史進程中，中央全面依法治國委員會的設立，表明黨中央集中統(tǒng)一領導的法治領導體制得到了全面的加強和完善。如果說，建設中國特色社會主義法治體系是全面依法治國、建設法治中國的總抓手，那么，中央全面依法治國委員會就是建設中國特色社會主義法治體系的總抓手，因為，中央全面依法治國委員會要謀劃和確定中國特色社會主義法治體系建設的總體思路和重點任務。通過中央全面依法治國委員會，能夠實現(xiàn)黨中央對法治的集中統(tǒng)一領導。中央全面依法治國委員會通過有效統(tǒng)籌各方面的資源和力量推進全面依法治國，為黨中央對法治的集中統(tǒng)一領導提供了體制機制上的重要保障。

二、黨領導法治的歷史經(jīng)驗

在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，已經(jīng)總結了“中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗”，其中，首要的經(jīng)驗就是“堅持黨的領導”。黨領導法治的歷史，就是在法治領域堅持黨的領導的歷史，就是“黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗”在法治領域的具體體現(xiàn)。因而，在法治領域，堅持黨的領導作為一條歷史經(jīng)驗，自不待言。在這樣的前提下，黨領導法治的歷史經(jīng)驗，可以結合不同時期的相關事實，從以下四個方面予以總結。

（一）堅持人民至上

在新民主主義革命時期，尤其是在土地革命戰(zhàn)爭時期，“毛澤東、朱德率領紅四軍主力進軍贛南、閩西后，這個地區(qū)的土地革命即迅速開展。根據(jù)黨的六大精神，1929年4月，毛澤東主持制定了興國縣《土地法》，將井岡山《土地法》中規(guī)定的‘沒收一切土地’改為‘沒收一切公共土地及地主階級的土地’。這是一個原則性的改正”。1931年2月，“毛澤東按照中共中央決定又以中央革命軍事委員會總政治部主任的名義，寫給江西省蘇維埃政府一封信，指示省蘇維埃政府通令各級政府發(fā)一布告，說明田地分給農(nóng)民后，農(nóng)民對土地有所有權，可以租借買賣，田中收獲除給政府交土地稅外，均歸農(nóng)民所有。這樣，又改變了井岡山《土地法》中關于土地所有權在政府而不屬農(nóng)民、農(nóng)民只有使用權、禁止土地買賣的規(guī)定”。〔3〕130-131在政權建設方面，從1931年11月到1934年1月，“中央根據(jù)地進行三次民主選舉，并頒布了選舉法細則。在選舉中，許多地方參加選舉的人占選民總人數(shù)的80%以上，一些地方達到了90%以上”〔3〕133。在抗日戰(zhàn)爭期間，1944年11月5日，“習仲勛在綏德分區(qū)司法會議上作了關于貫徹司法工作的正確方向的講話，圍繞把屁股端端地坐在老百姓這一方面，不當‘官’和‘老爺’、走出‘衙門’深入鄉(xiāng)村、有出息和沒出息，論述了司法工作是替老百姓服務的，強調(diào)司法工作的方針是要團結人民、教育人民、保護人民的正當權益”〔1〕45-46。

在社會主義革命和建設時期，1950年，中央人民政府公布了《中華人民共和國婚姻法》，規(guī)定廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻制度，實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等、保護婦女和子女合法利益的新婚姻制度，“這是新中國成立后制定的第一部具有基本法律性質的法律，為廣大婦女從封建婚姻制度的束縛下解放出來提供了法律保障”〔1〕67。1951年2月26日，政務院公布《中華人民共和國勞動保障條例》，“這是新中國第一部全國統(tǒng)一的社會保險法規(guī)。自此，工人群眾的生、老、病、死、傷、殘等困難得到初步解決”〔1〕71。尤其值得注意的是，1954年，毛澤東針對“五四憲法”草案，在《關于中華人民共和國憲法草案》中，開篇第一句就講：“這個憲法草案，看樣子是得人心的?！苯酉聛恚珴蓶|又講：“這個憲法草案所以得人心，是什么理由呢？”〔8〕324-325毛澤東對憲法草案“得人心”及其理由的關注與追問，尤其是對“憲法草案所以得人心”理由的闡述，充分而直觀地體現(xiàn)了在“五四憲法”制定過程中對人民至上的堅持。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，1982年4月26日，“五屆人大常委會第二十三次會議作出決議，同意憲法修改委員會的建議，公布憲法修改草案，交付全國各族人民討論。全民討論為期4個月，至8月31日結束。據(jù)統(tǒng)計，全國有80%左右的成年公民參加了討論，充分體現(xiàn)了中華人民共和國的一切權力屬于人民”〔1〕130。1991年11月1日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書，“這是新中國成立以來中國政府發(fā)表的第一份白皮書，也是中國政府向世界公布的第一份以人權為主題的官方文件，向國際社會全面系統(tǒng)地介紹了中國關于人權問題的基本立場、觀點以及中國人民享有人權的事實”〔1〕160。2003年，國務院公布《法律援助條例》，這是我國第一部全國性的法律援助法規(guī)，極大地方便了人民群眾就近獲得法律援助服務。

在中國特色社會主義新時代，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民”〔9〕1085?；谶@樣的原則與理念，2020年2月5日，中央全面依法治國委員會召開第三次會議，“習近平講話強調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌各項防控工作。堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控”〔1〕315。2021年1月4日，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，“首次對培育農(nóng)村學法用法示范戶作出部署，推動提升農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)”〔1〕327。提高人民群眾的法治素養(yǎng)有助于從根本上維護人民的根本利益。

上述實踐表明，盡管時代背景不同，黨對法治的領導都體現(xiàn)了人民至上的原則與精神。由此可見，堅持人民至上是黨領導法治在百余年的歷史進程中蘊含的一條基本經(jīng)驗。

（二）堅持理論創(chuàng)新

堅持理論創(chuàng)新也是貫穿黨領導法治全部歷史的一根紅線。在新民主主義革命時期，1940年1月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，系統(tǒng)闡述新民主主義理論，提出新民主主義共和國的國體是各革命階級聯(lián)合專政，政體是民主集中制，“新民主主義理論的提出和系統(tǒng)闡明，是馬克思主義中國化的重大理論成果，標志著毛澤東思想得到多方面展開而趨于成熟”〔1〕37。在法學理論研究方面，1947年1月，毛澤東在給法學家陳瑾昆的信中指出：“從新的觀點出發(fā)研究法律，甚為必要。新民主主義的法律，一方面，與社會主義的法律相區(qū)別，另方面，又與歐美日本一切資本主義的法律相區(qū)別，請本此旨加以研究。”〔10〕217這就直接提出了法律理論創(chuàng)新的要求。1949年2月22日，中國共產(chǎn)黨發(fā)出《中共中央關于廢除國民黨〈六法全書〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》。4月1日，華北人民政府發(fā)布《為廢除國民黨的六法全書及一切反動法律》的訓令，“這兩個文件廢除了國民黨政權賴以存在的偽法統(tǒng)，澄清了革命隊伍中存在的對舊法律的模糊認識，為新中國法律制度建設指明了方向”〔1〕57-58。同時，這兩個文件在法律理論創(chuàng)新方面也作出了實質性的貢獻。1949年6月，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，“總結中國近百年革命的歷史經(jīng)驗，闡明資產(chǎn)階級的民主主義讓位給工人階級領導的人民民主主義、資產(chǎn)階級共和國讓位給人民共和國的歷史必然性，提出人民民主專政這一科學概念，并強調(diào)指出，‘對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面互相結合起來，就是人民民主專政’。這篇文章和中共七屆二中全會決議，為新中國的成立奠定了理論基礎和政策基礎，實際上規(guī)劃了建設新中國的藍圖”〔1〕59-60。

在社會主義革命和建設時期，1950年10月1日，政務院副總理兼政治法律委員會主任董必武在《人民日報》發(fā)表文章，指出“必須建立人民的司法制度和進行法治的建設”，這是政務院領導第一次明確提出“進行法治的建設”?！?〕681956年2月，第三屆全國司法工作會議召開，“會議提出法院審判要以事實為根據(jù)，法律為準繩，對我國司法實踐起到重要指導和統(tǒng)領作用，具有深遠歷史意義”〔1〕85。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，1979年6月25日，“鄧小平在出席五屆人大二次會議黨內(nèi)負責人會議談到民主與法制問題時強調(diào)，確實要搞法制，特別是高級干部要遵守法制。以后，黨委領導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，就要堅決按法律辦事。國際上認為中國有個新的開端，不但指四個現(xiàn)代化，還有加強民主和法制”〔1〕121。1980年8月18日，鄧小平在題為《黨和國家領導制度的改革》的講話中指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！斑@個講話，為黨和國家領導制度的改革明確了基本的指導思想”〔1〕125，具有重大的理論創(chuàng)新的價值。1997年9月，黨的十五大召開，這次會議把依法治國的目標由“建設社會主義法制國家”改為“建設社會主義法治國家”，并就建設社會主義法治國家需要解決的一系列重大問題作了全面闡述。

在中國特色社會主義新時代，2018年9月28日，“落實中央全面依法治國委員會工作任務部署會召開。會議強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強責任感、使命感，不折不扣抓好依法治國各項任務落實，推動黨中央決策部署落地見效”〔1〕300。這里提到的“新理念新思想新戰(zhàn)略”就是黨領導法治進程中的理論創(chuàng)新。2020年正式提出的習近平法治思想，是黨領導法治在思想理論創(chuàng)新方面的集中體現(xiàn)。

在不同的歷史時期，黨對法治的領導以不同的方式、從不同的方面體現(xiàn)了理論創(chuàng)新的原則與精神，堅持理論創(chuàng)新由此而成為了黨領導法治的一條基本經(jīng)驗。

（三）堅持獨立自主

堅持獨立自主也是黨領導法治的一條基本經(jīng)驗。在新民主主義革命時期，1927年4月，“湖北省黃安縣（今紅安縣）七里坪地區(qū)農(nóng)民協(xié)會按照董必武的指示，成立了以審判土豪劣紳為主要職能的七里坪革命法庭，內(nèi)設審判廳、合議廳、警備室。該法庭名義上由國民黨黨部管理，實際上由中國共產(chǎn)黨領導，被稱為‘中國革命第一法庭’”〔1〕12。“七里坪革命法庭”的成立，體現(xiàn)了黨獨立自主地創(chuàng)建法庭、領導法治的精神。次年12月，正如前文已經(jīng)提到的，中共湘贛邊界特委公布了毛澤東總結農(nóng)村革命根據(jù)地的土地革命經(jīng)驗制定的井岡山《土地法》，“這是革命根據(jù)地第一次以法律形式肯定農(nóng)民分得土地的神圣權利，否定了封建土地所有制，為黨領導土地革命路線和新民主主義土地法制的形成作出開創(chuàng)性貢獻”〔1〕16。

在社會主義革命和建設時期，1963年11月20日，“毛澤東在浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的‘發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安少’經(jīng)驗材料上作出批示：‘要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。’1964年2月，第十三次全國公安會議提出在全國推廣‘楓橋經(jīng)驗’。從此，‘楓橋經(jīng)驗’成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟”〔1〕98。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，1979年9月29日，“葉劍英在慶祝中華人民共和國成立30周年大會上發(fā)表講話，初步總結了新中國成立30年來的經(jīng)驗教訓，明確提出要從中國的實際出發(fā)，走出一條適合中國情況和特點的實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路，要發(fā)展社會主義民主和法制，建設社會主義物質文明和精神文明”〔1〕122。2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議通過《關于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉的決定》，明確城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！?011年上半年到2012年年底，全國完成選舉法修改后的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，首次實現(xiàn)了新中國歷史上城鄉(xiāng)‘同票同權’，人人平等、地區(qū)平等、民族平等原則得到更好體現(xiàn)。”〔1〕2222010年7月30日，最高人民檢察院印發(fā)《關于案例指導工作的規(guī)定》，確立中國特色的檢察案例指導制度。2010年11月26日，最高人民法院印發(fā)《關于案例指導工作的規(guī)定》，確立中國特色的審判案例指導制度。

在中國特色社會主義新時代，2015年2月2日，“習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上講話指出，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治?！h大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的”〔1〕257。2020年5月29日，十九屆中央政治局就切實實施民法典進行集體學習。習近平在主持學習時強調(diào)，“民法典系統(tǒng)整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發(fā)展要求的民法典，是一部對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典”〔1〕317。

黨領導法治在不同歷史階段形成的生動實踐與理論成果表明，堅持獨立自主是黨領導法治的一條基本經(jīng)驗。對獨立自主的堅持，既見于黨領導法治的實踐，也見于黨領導法治的理論。

（四）堅持胸懷天下

早在新民主主義革命時期，黨對法治的領導就體現(xiàn)出胸懷天下的精神。其間，頗具典型意義的事例是參與《聯(lián)合國憲章》的制定。1945年4月25日至6月26日，“包括中共代表董必武在內(nèi)的中國代表團出席在美國舊金山召開的聯(lián)合國制憲會議，并在《聯(lián)合國憲章》上簽字”〔1〕48。董必武作為中國代表團成員，也在憲章上簽了字。而且，在正式簽字之前，“董必武在舊金山制憲會議期間顧全大局，與各位代表協(xié)同完成《聯(lián)合國憲章》的修正和完善工作”，董必武在舊金山的相關活動不僅“成功塑造了中共良好的國際形象”，而且“成功推動了聯(lián)合國的創(chuàng)建”?！?1〕對于此事，毛澤東已有專門的評論：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)派遣自己的代表加入中國代表團出席舊山金會議，借以表達中國人民的意志?！薄?2〕1085

在社會主義革命和建設時期，1959年1月22日，“中國國際貿(mào)易促進委員會設立海事仲裁委員會。1988年，更名為中國海事仲裁委員會。該會著重解決海事海商、交通物流爭議，是仲裁范圍涵蓋所有商事爭議的全國性、國際化仲裁機構”〔1〕93。1960年1月28日，“中緬兩國簽訂《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關于兩國邊界問題的協(xié)定》《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦之間的友好和互不侵犯條約》。10月1日，雙方簽訂《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約》。這是中國與鄰國成功解決邊界問題的第一例，為以后解決類似問題樹立了良好范例。此后，中國又陸續(xù)與尼泊爾、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等國簽訂了邊界協(xié)定或條約”〔1〕95。這些條約的簽訂，為其他國家解決類似問題樹立了更多的良好范例。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，1990年4月，第十四屆世界法律大會在北京舉行，主題是“法律為世界和平與發(fā)展服務”，“這是我國第一次承辦世界法律大會。2005年9月4日至10日，第二十二屆世界法律大會在北京和上海舉行，主題是‘法治與國際和諧社會’”?！?〕1571992年7月1日，七屆全國人大常委會第二十六次會議通過《關于批準〈關于解決國家和他國國民之間投資爭端公約〉的決定》，該公約是解決締約國與其他締約國國民之間投資爭端的專門國際公約。會議還通過了《關于我國加入〈伯爾尼保護文學和藝術作品公約〉的決定》，該公約自1992年10月15日起對中國生效。1995年10月，最高人民檢察院和監(jiān)察部聯(lián)合舉辦的第七屆國際反貪污大會在北京召開，主題是“反貪污與社會的穩(wěn)定和發(fā)展”，來自89個國家和地區(qū)的900多名代表出席了這次大會。

在中國特色社會主義新時代，2013年9月5日，“習近平在致第一次上海合作組織成員國司法部長會議的賀信中強調(diào)，法治是一個國家發(fā)展的重要保障。中國愿同上海合作組織其他成員國一道，加強法律和司法行政領域交流合作，積極推進法治建設，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進各成員國共同發(fā)展繁榮”〔1〕239。2015年9月28日，“習近平在紐約聯(lián)合國總部出席第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表講話強調(diào)，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標。要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”〔1〕264。2017年1月18日，“習近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表主旨演講，提出‘構建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享’的中國方案，系統(tǒng)闡釋構建人類命運共同體的理論內(nèi)涵和目標路徑，倡導建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。2017年3月，‘構建人類命運共同體’被寫入聯(lián)合國安理會第2344號決議和聯(lián)合國人權理事會決議”〔1〕281。

黨領導法治在不同歷史時期的系列實踐表明，堅持胸懷天下是黨領導法治的一條基本經(jīng)驗，黨領導法治的歷史就是一部堅持胸懷天下的歷史。從思想淵源來看，黨對胸懷天下的堅持可以從兩個方面來理解：一方面，胸懷天下是馬克思主義的題中應有之義。馬克思主義經(jīng)典作家一貫致力于從全世界、全人類的角度思考問題，始終把解放全人類、實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標。另一方面，胸懷天下也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的題中應有之義。譬如，大道之行、天下為公的大同理想，四海一家、六合同風的大一統(tǒng)思想，天下興亡、匹夫有責的擔當精神，從修身、齊家到治國、平天下之間的遞進關系，都體現(xiàn)了傳統(tǒng)中國的天下觀念。黨對胸懷天下的堅持，體現(xiàn)了馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之間的結合與融會。

三、黨領導法治的歷史意義

根據(jù)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，“中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史意義”主要包括五個方面：“從根本上改變了中國人民的前途命運”，“開辟了實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路”，“展示了馬克思主義的強大生命力”，“深刻影響了世界歷史進程”，“鍛造了走在時代前列的中國共產(chǎn)黨”。根據(jù)這些論斷，結合黨對法治的領導，從1921年至今，在百余年間，黨領導法治所產(chǎn)生的歷史意義，可以從四個方面來理解。

（一）開辟了中國的法治道路

從1921年以來，中國共產(chǎn)黨在領導法治的歷史進程中，成功地開辟了中國的法治道路，這就是中國特色社會主義法治道路。這條法治道路的開辟，可以從多個不同的維度來理解。

首先，中國的法治道路是中國共產(chǎn)黨領導人民在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中開辟出來的。中國的法治道路不同于其他國家的法治道路，有一個重要的原因就在于它跟中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之間的割不斷的聯(lián)系。歷史已經(jīng)表明，即使是在新民主主義革命時期，即使是在嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨人也致力于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。譬如，1938年10月，毛澤東在黨的擴大的六屆六中全會上所作的政治報告中就指出：“我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應當割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)?！薄?3〕5241943年5月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于共產(chǎn)國際執(zhí)委主席團提議解散共產(chǎn)國際的決定》再次強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人是我們民族一切文化、思想、道德的最優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承者，把這一切優(yōu)秀傳統(tǒng)看成和自己血肉相連的東西，而且將繼續(xù)加以發(fā)揚光大?！薄?4〕41中國共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)爭年代就已經(jīng)在自覺傳承孔夫子以降的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在后來的社會主義革命、建設、改革時期，中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)發(fā)揚光大了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。而且，這樣的文化自覺、文化擔當，已經(jīng)演變成為一個現(xiàn)代新傳統(tǒng)。在這樣的現(xiàn)代新傳統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨自覺傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過對法治的領導，成功開辟了中國特色社會主義法治道路。從歷史維度看，中國特色社會主義法治道路的中國特色，在相當程度上就是由中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦予的。

其次，中國的法治道路是中國共產(chǎn)黨領導人民在中國革命、建設、改革的實踐過程中探索出來的。在新民主主義革命時期，1943年7月1日，“陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭審理封彥貴（封捧兒之父）與張金才（張柏之父）兒女婚姻糾紛上訴案，庭長馬錫五在廣泛聽取群眾對案件的看法和處理意見的基礎上，依據(jù)刑法與婚姻法的相關規(guī)定，作出刑事附帶民事判決。此案是‘馬錫五審判方式’的具體體現(xiàn)”〔1〕43。在社會主義革命和建設時期，從1964年開始在全國推廣的“楓橋經(jīng)驗”同樣源于實踐。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，“安徽省從1979年1月起，在實行生產(chǎn)責任制搞得比較早的肥西縣、鳳陽縣，允許生產(chǎn)隊打破土地管理使用上的‘禁區(qū)’，實行‘分地到組，以產(chǎn)計工’的責任制。有些生產(chǎn)隊則繼續(xù)進行包產(chǎn)到戶或包干到戶的試驗。四川省鼓勵一些生產(chǎn)隊進行包產(chǎn)到組和‘以產(chǎn)定工、超額獎勵’的試驗，并在全省擴大試驗范圍。云南省楚雄彝族自治州等地推廣包產(chǎn)到組的管理責任制。廣東省在農(nóng)村社隊普遍推行‘五定一獎’的經(jīng)營管理制度”〔6〕673。這些實踐，促成了以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，推動了農(nóng)村經(jīng)濟法律制度的改革，這正如鄧小平所說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的?！薄?5〕382進入中國特色社會主義新時代以來，新的實踐不斷豐富中國法治的內(nèi)涵。譬如，2016年4月21日，“江蘇省徐州市中級人民法院對徐州市鴻順造紙有限公司非法排污案一審開庭宣判，判決鴻順公司賠償生態(tài)環(huán)境修復費用及服務功能損失共計105.82萬元。二審維持原判。此前，2015年12月22日，因違法排放污水，該公司被徐州市人民檢察院提起環(huán)境民事公益訴訟。該案是檢察公益訴訟制度試點開始后，人民法院開庭審理的首起檢察公益訴訟案件”〔1〕271。正是這樣的司法實踐，推動了環(huán)境公益訴訟的廣泛興起。

最后，中國的法治道路是中國共產(chǎn)黨領導人民在借鑒國外有益法治成果的基礎上逐漸形成的。早在1961年6月19日，周恩來就在一篇講話中指出：“在中外關系問題上，我們是中國人，總要以自己的東西為主，但是也不能排外，閉關自守，如果那樣就是復古主義了。外國好的東西也要加以吸收，使它溶化在我們民族的文化里。我們的民族從來是善于吸收其他民族的優(yōu)秀文化的。我們吸收了印度文化和朝鮮、越南、蒙古、日本的文化，也吸收了西歐的文化。但要‘以我為主’，首先要把我們民族的東西搞通，學習外國的東西要加以溶化，不要硬加?！比芑囊x是化合，因而也可以稱為溶合，“這種溶合是化學的化合，不是物理的混合，不是把中國的東西和外國的東西焊接在一起”?！?6〕343-344在法治領域，善于“吸收”與“溶化”國外有益法治成果，可以為中國的法治增添新的營養(yǎng)元素，可以讓中國的法治更加生機勃勃，可以使中國的法治道路越走越寬廣。

（二）影響了世界的法治進程

中國共產(chǎn)黨的成立，“深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局，具有偉大而深遠的意義”〔1〕2。這里概括的“三個深刻改變”，既面向中國，也面向世界。在法治領域，黨對法治的領導，既開辟了中國的法治道路，同時也影響了世界的法治進程。

一方面，中國共產(chǎn)黨領導的法治影響了世界的法治格局。其中，具有長遠意義的貢獻和影響，是和平共處五項原則的提出。早在1953年12月31日，周恩來在同印度代表團談話時，就提出了“互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處”五項原則，受到國際輿論特別是亞非拉國家廣泛的支持，促進了亞非拉國家的團結與合作。1955年4月18日，亞非會議在印度尼西亞首都萬隆召開，周恩來率領的中國代表團闡述的和平共處五項原則和“求同存異”方針，為萬隆精神的形成發(fā)揮了重要作用。在萬隆會議閉幕的1955年4月24日，與會各國代表一致通過了《亞非會議最后公報》，提出了以和平共處五項原則作為主要內(nèi)容的萬隆“十項原則”。1954年6月，“周恩來在訪問印度、緬甸期間，分別與印度總理尼赫魯和緬甸總理吳努發(fā)表《聯(lián)合聲明》，共同倡導和平共處五項原則”〔1〕80。在和平共處五項原則之外，1974年2月22日，毛澤東還提出了關于“三個世界”劃分，他說：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界”，“亞洲除了日本都是第三世界。整個非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界”。〔17〕441-4421974年4月10日，鄧小平在聯(lián)合國大會第六屆特別會議上，“全面闡述毛澤東關于‘三個世界’劃分的理論和中國的對外政策”〔1〕110。“三個世界”的劃分在戰(zhàn)略高度上影響了世界的法治格局。

另一方面，中國共產(chǎn)黨領導的法治為世界法治提供了中國方案。這樣的中國方案可以見于多個不同的層面。譬如，調(diào)解就是一個典型的旨在解決糾紛的中國方案。再譬如，近年來，隨著信息技術的發(fā)展，在司法領域，“中國法院信息化已經(jīng)在全世界法院樹立了網(wǎng)絡覆蓋最全、數(shù)據(jù)存量最大、業(yè)務支持最多、公開力度最強、協(xié)同范圍最廣、智能服務最新的樣板。為信息時代的世界法治文明提供了中國方案，貢獻了中國智慧”〔18〕。以這些相對具體的法治方案為基礎，黨領導的法治為世界法治提供的中國方案還可以從宏觀的、整體的層面來理解。如果我們?nèi)婵偨Y中國共產(chǎn)黨領導法治的歷史與當下、理論與實踐、實然與應然，我們可以看到一個完整的關于法治的中國方案。在這個方案中，黨中央集中統(tǒng)一領導的法治領導體制、人民至上的法治德性準則、面向國家治理的法治功能定位、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的法治歷史意識等幾個方面〔19〕，可以集中展示法治的中國方案之神髓。

（三）展示了馬克思主義法治理論的生命力

馬克思主義法治理論的生命力根源于馬克思主義法治理論的特質。一方面，歷史唯物主義是馬克思主義法治理論區(qū)別于其他形形色色的非馬克思主義法治理論的試金石，彰顯了馬克思主義法治理論的特質。馬克思主義創(chuàng)始人立足于歷史唯物主義的基本原理，揭示了法律、法治運動變化的一般規(guī)律。正如馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中所言，“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質的生活關系”〔20〕591。根據(jù)這個論斷，人類社會的法治就像人類社會本身一樣，是有規(guī)律的。人類社會的法治規(guī)律是可以認識的。人類社會的法治歸根到底是由人類的物質生活條件決定的。如果說，資本主義法治是由資本主義“物質的生活關系”或經(jīng)濟基礎所決定的，那么，中國共產(chǎn)黨領導的社會主義法治則是社會主義條件下的經(jīng)濟基礎所決定的。百余年來，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期，根據(jù)不同的生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎、物質生活條件，持續(xù)領導了革命、建設、改革時期的法治。特別是改革開放以來，黨既強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，又強調(diào)通過法律、法治為經(jīng)濟建設保駕護航，在經(jīng)濟發(fā)展與法治建設的相互促進中，展示了馬克思主義法治理論的強大生命力。

另一方面，人民性既可以彰顯馬克思主義法治理論的特質，也可以視為馬克思主義法治理論生命力的源泉。在《黑格爾法哲學批判》一書中，馬克思已經(jīng)從人民的立場上理解國家與法。他說：“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容?！薄?1〕41這個論斷表明，國家與法都只是人民的自我規(guī)定。馬克思還進一步提出：“如果問題提得準確，那它只能是這樣：人民是否有權為自己制定新的國家制度？對這個問題的回答應該是肯定的，因為國家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實表現(xiàn)，它就變成了事實上的幻想?！薄?1〕73國家制度必須表現(xiàn)人民的意志，法也必須是人民意志的表現(xiàn)。根據(jù)這樣的人民立場，法治也應當成為人民意志的表現(xiàn)。百余年來，中國共產(chǎn)黨在領導法治的歷史進程中，堅持以人民為中心，堅持人民至上，堅持法治為了人民，已經(jīng)從人民性的角度，展示了馬克思主義法治理論的強大生命力。

中國共產(chǎn)黨領導的法治之所以能夠展示馬克思主義法治理論的生命力，一個重要的原因在于：中國共產(chǎn)黨善于把馬克思主義法治理論與中國具體實際相結合。2022年，黨的二十大報告重申，“只有把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合”，“才能正確回答時代和實踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力”?！?2〕17按照黨的二十大報告精神，把馬克思主義法治理論與中國具體實際相結合，是黨領導的法治成功展示馬克思主義法治理論蓬勃生機和旺盛活力的秘密所在。

（四）為中華民族偉大復興提供了法治保障

早在1904年，梁啟超就在《中國法理學發(fā)達史論》一文中提出：“逮于今日，萬國比鄰，物競逾劇，非于內(nèi)部有整齊嚴肅之治，萬不能壹其力以對外。法治主義，為今日救時唯一之主義；立法事業(yè)，為今日存國唯一之事業(yè)?！薄?3〕1255從120年后的今日看來，梁啟超的這個論斷顯然不能成立。因為，120年的歷史已經(jīng)昭示，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，只有社會主義才能救中國。然而，梁啟超在120年前作出的這個論斷，其意義也不宜完全抹殺，因為，黨的領導與法治不可分，社會主義與法治不可分，中華民族偉大復興與法治不可分。

以1917年俄國十月革命作為起點，由馬克思主義經(jīng)典作家奠定思想根基的社會主義先后形成了兩種主要形態(tài)，其一是斯大林代表的社會主義，其二是中國特色社會主義。在20世紀晚期，斯大林代表的社會主義已經(jīng)走向終結。正是這樣的歷史事實，催生了所謂的“歷史終結論”。然而，歷史并未終結，因為，社會主義還有第二種理論與實踐形態(tài)，那就是在中國共產(chǎn)黨領導下逐漸形成的中國特色社會主義。中國特色社會主義與斯大林代表的社會主義有一個本質的區(qū)別：斯大林代表的社會主義破壞法制、拒絕法治，中國特色社會主義建設法制、厲行法治。這就正如鄧小平在1980年8月18日的《黨和國家領導制度的改革》中所言：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?！薄?4〕333斯大林嚴重破壞法制，是斯大林代表的社會主義走向終結的重要根源。與之形成鮮明對照的是，中國特色社會主義則是“靠法制”“搞法制”的社會主義，這就正如鄧小平提出的另一個著名論斷：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！薄?5〕379尤其值得注意的是，鄧小平的這個論斷，見于今天通行的三卷本《鄧小平文選》第三卷的最后一篇，亦即1992年的《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》篇中。這個信息可以理解為，鄧小平關于“靠法制”“搞法制”的這個論斷，可以代表鄧小平關于中國特色社會主義的最后定論：社會主義必須“靠法制”，必須“搞法制”。

中國特色社會主義演進到21世紀以后，尤其是進入中國特色社會主義新時代以來，法治與社會主義的關系獲得了全新的理解。一方面，“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用”〔25〕4-5。據(jù)此，法治是中國特色社會主義的本質要求。另一方面，《中華人民共和國憲法》第一條規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，與之緊密相關的是，如前文所述，黨的領導與社會主義法治具有一致性，堅持黨的領導必須堅持社會主義法治。把以上兩個方面結合起來，可以發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義離不開法治，只有在法治軌道上才能建設社會主義現(xiàn)代化國家，才能保障社會主義行穩(wěn)致遠。

在梁啟超寫作《中國法理學發(fā)達史論》的1904年前后，中華民族積貧積弱，無論是“硬實力”還是“軟實力”，都跌落到有史以來的歷史最低點。因此，梁啟超在那個時間節(jié)點上所說的“救時”，其實就是把中華民族從處在歷史最低點的狀態(tài)下拯救上來；從更加積極的立場上說，就是要實現(xiàn)中華民族的偉大復興。梁啟超在1904年之際表達的“救時”宏愿，在中國共產(chǎn)黨領導下得以實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在百余年的奮斗歷程中，持續(xù)不斷地領導中國的法治，既為中國特色社會主義賦予本質特征，同時也為中華民族偉大復興提供了法治保障。

四、結語

以上分述的三節(jié)，以《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》為依據(jù)，對中國共產(chǎn)黨領導法治的歷史進行了三個方面的考察。首先，著眼于歷史進程，主要從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代四個歷史時期，敘述了黨領導法治所經(jīng)歷的四個歷史階段，由此可以看79A/O1wAPybAeqBYxIrySg==到，黨對法治的領導在不同的歷史時期承擔著不同的階段性任務，具有不同的階段性特征。其次，著眼于歷史經(jīng)驗，主要從堅持人民至上、堅持理論創(chuàng)新、堅持獨立自主、堅持胸懷天下這樣四個要點，總結了黨領導法治的四條基本經(jīng)驗，這些基本經(jīng)驗都是黨領導法治的歷史過程所昭示的，都源于黨領導法治的實踐。最后，著眼于歷史意義，主要從開辟中國的法治道路、影響世界的法治進程、展示馬克思主義法治理論的生命力、為中華民族偉大復興提供法治保障這樣四個維度，對黨領導法治的歷史意義進行了總結與概括。希望通過以上三個方面的論述，能夠多維度地呈現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導法治的歷史。

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