[摘 要]

搬運(yùn)業(yè)民主改革是新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨在市內(nèi)運(yùn)輸領(lǐng)域展開的一場(chǎng)社會(huì)變革。天津市地處南北水陸交通樞紐，搬運(yùn)、裝卸業(yè)務(wù)繁忙，但由于市內(nèi)運(yùn)輸長(zhǎng)期被封建腳行把持，因而成為這場(chǎng)改革的重點(diǎn)地區(qū)。天津解放后，搬運(yùn)工人工作委員會(huì)和運(yùn)輸部門通過(guò)實(shí)行“民主編隊(duì)”“三統(tǒng)”改革和開展反封反把斗爭(zhēng)，構(gòu)建起國(guó)家統(tǒng)一管理的搬運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)了搬運(yùn)業(yè)由私人占有向社會(huì)主義公有制的歷史轉(zhuǎn)變。發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，人民政府重視工人的思想政治教育，并堅(jiān)持共享民主改革成果的原則，加強(qiáng)福利事業(yè)建設(shè)和企業(yè)民主化管理，引導(dǎo)廣大搬運(yùn)工人樹立了主人翁責(zé)任感。經(jīng)過(guò)民主改革，改變了搬運(yùn)業(yè)國(guó)家權(quán)力控制的邊緣地位，解放和發(fā)展了運(yùn)輸生產(chǎn)力，為社會(huì)主義計(jì)劃運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó)成立初期；搬運(yùn)業(yè)；民主改革；天津

[中圖分類號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2024）05-0064-09

新中國(guó)成立初期，搬運(yùn)業(yè)在市內(nèi)運(yùn)輸中占有重要地位，但由于該業(yè)長(zhǎng)期被腳行頭、把頭等封建勢(shì)力所把持，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)物資交流的恢復(fù)發(fā)展和國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)的滲透控制。以天津、濟(jì)南、大連等為代表的城市在解放后，通過(guò)建立運(yùn)輸公司或搬運(yùn)勞動(dòng)合作社的形式，嘗試將分散流動(dòng)的搬運(yùn)工人組織起來(lái)，進(jìn)行了地方層面的搬運(yùn)業(yè)集體化實(shí)踐。1950年4月3日，中央人民政府政務(wù)院正式頒布《關(guān)于廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把持制度暫行處理辦法》，明確了搬運(yùn)工作的方針和路線，聲勢(shì)浩大的反封建反把持斗爭(zhēng)和搬運(yùn)業(yè)民主改革運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)展開。目前，學(xué)界關(guān)于新中國(guó)成立初期搬運(yùn)業(yè)民主改革運(yùn)動(dòng)和市內(nèi)運(yùn)輸領(lǐng)域的政府治理問題，已有一定的研究。不過(guò)，既有研究主要關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)搬運(yùn)工人的改造策略、成效及動(dòng)機(jī)，對(duì)搬運(yùn)業(yè)改革運(yùn)動(dòng)的具體過(guò)程關(guān)注較少；也有官員以親身經(jīng)歷，對(duì)新中國(guó)成立初期毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)搬運(yùn)業(yè)改革的重要指示以及中國(guó)搬運(yùn)工會(huì)的組建情況進(jìn)行了回顧，但大多限于片段，并未深入展開討論。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨接管后的天津而言，封建腳行已歷時(shí)200余年的發(fā)展，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，打破腳行頭的割據(jù)把持，重塑市內(nèi)運(yùn)輸?shù)闹刃?，必然充滿曲折和艱辛。本文以天津市檔案館資料、地方史志和報(bào)刊等文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘史料，對(duì)天津搬運(yùn)業(yè)改革運(yùn)動(dòng)的背景、經(jīng)過(guò)及影響進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以彌補(bǔ)既有研究的薄弱之處。

一、搬運(yùn)業(yè)民主改革運(yùn)動(dòng)的背景

天津地處海河、南北運(yùn)河和渤海要沖，水陸交通方便，元明以來(lái)又作為北京的門戶，漕運(yùn)、鹽運(yùn)和商業(yè)發(fā)達(dá)。大量商品貨物的裝運(yùn)、起卸需求促使以腳行為代表的民間搬運(yùn)業(yè)日益繁榮。天津開埠后，鐵路和海運(yùn)事業(yè)隨之興起，城市規(guī)模急速擴(kuò)張，大量破產(chǎn)農(nóng)民和手工業(yè)者涌入搬運(yùn)行業(yè)，開始從事往來(lái)運(yùn)輸、鐵路和碼頭裝卸等苦力勞動(dòng)。到民主改革前夕，天津搬運(yùn)業(yè)體量龐大，全市共有腳行227家，大、小腳行頭3032人，工人64326人。

在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)中，腳行與封建幫會(huì)、帝國(guó)主義和反動(dòng)政權(quán)勢(shì)力相互交織，形成了控制市內(nèi)運(yùn)輸?shù)臋?quán)力網(wǎng)絡(luò)。腳行內(nèi)部存在嚴(yán)格的組織等級(jí)和管理規(guī)則，腳行頭憑“簽”世襲地位，“小頭”“車把”“小把”“報(bào)把”等頭目是維系腳行制度的主干和中堅(jiān)。腳行頭通過(guò)制定殘暴的“幫規(guī)”“行規(guī)”，利用封建師徒、宗族、地緣關(guān)系以及迷信思想，牢牢控制著工人自由。在腳行把頭的層層剝削下，搬運(yùn)工人“跟牲口一樣工作，每天和牲口過(guò)在一起。吃到肚子里的是冷風(fēng)黑餅子，和無(wú)窮的屈辱，流出來(lái)的是眼淚和血汗，跟拼著生命拼出來(lái)的力氣”。工人勞動(dòng)收入的70%至80%，甚至高達(dá)95%以上被腳行頭、把頭剝削的同時(shí)，還要飽受“底鈔制”“白干活”“送禮”等各種超經(jīng)濟(jì)方式的強(qiáng)制壓榨。由于對(duì)腳行頭形成嚴(yán)重的人身依附關(guān)系，搬運(yùn)工人不得跳槽、接私活，徹底淪為腳行間武力傾軋、爭(zhēng)奪地盤的犧牲品，否則“違反家規(guī)，打死白打”。對(duì)外，腳行在其地界內(nèi)把持搬運(yùn)、裝卸業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)特權(quán)受到地方政府的庇護(hù)和扶持。因此，各腳行肆意抬高運(yùn)價(jià)，以“節(jié)禮錢”“買路錢”等名義敲詐勒索商民，加大了商品的運(yùn)輸成本和流通費(fèi)用。此外，腳行頭子認(rèn)為牲畜投資耗費(fèi)太大，不如人力便宜，對(duì)汽車運(yùn)輸也采取抵制和排斥態(tài)度。在反動(dòng)政府的腐敗和不作為下，解放前搬運(yùn)業(yè)這一關(guān)乎民眾福祉的公用事業(yè)長(zhǎng)期被腳行把持，嚴(yán)重阻礙城市工商業(yè)和運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，搬運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)家權(quán)力控制的邊緣地帶，嚴(yán)重影響了政府社會(huì)管理工作的開展。

天津解放后，如何打破長(zhǎng)期隔絕的城鄉(xiāng)狀態(tài)、恢復(fù)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系成為中國(guó)共產(chǎn)黨接管政權(quán)后必須考慮的問題。而以搬運(yùn)、裝卸為代表的市內(nèi)運(yùn)輸業(yè)作為溝通城鄉(xiāng)的中心環(huán)節(jié)，歷來(lái)被腳行把頭所壟斷。與此同時(shí)，廣大搬運(yùn)工人迫切希望擺脫腳行頭的苛刻剝削，一般工商業(yè)者也不堪壓迫，集體向人民政府請(qǐng)?jiān)溉∠_行強(qiáng)行裝卸，要求實(shí)行“自貨自卸”。為順應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈訴求，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)交流，黨和政府決定通過(guò)發(fā)動(dòng)、依靠群眾，并結(jié)合行政干預(yù)，徹底掃除把持搬運(yùn)業(yè)的封建把頭勢(shì)力，構(gòu)建國(guó)家權(quán)力有效控制的搬運(yùn)業(yè)態(tài)。

二、搬運(yùn)業(yè)的體制轉(zhuǎn)變與秩序重塑

搬運(yùn)業(yè)民主改革運(yùn)動(dòng)確立了國(guó)營(yíng)搬運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)了搬運(yùn)業(yè)私人占有向社會(huì)主義公有的歷史轉(zhuǎn)變，由此搬運(yùn)業(yè)開始成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部門。通過(guò)開展反把頭斗爭(zhēng)、廢除封建把持制度和“三統(tǒng)”改革，黨和政府重塑了市內(nèi)運(yùn)輸?shù)闹刃?，推?dòng)了搬運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展。

（一）初步探索：民主改革的頂層設(shè)計(jì)。解放之初，天津市軍事管制委員會(huì)按照“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后管”的方針，改組建立了“天津市人民政府公用局運(yùn)輸事務(wù)所”（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)務(wù)所）。由于當(dāng)時(shí)水陸交通和內(nèi)外貿(mào)易尚未完全恢復(fù)，搬運(yùn)業(yè)務(wù)清淡，人民政府并未立刻對(duì)搬運(yùn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)改革。1949年3月，隨著搬運(yùn)業(yè)務(wù)好轉(zhuǎn)，天津各區(qū)職工會(huì)辦事處和運(yùn)務(wù)所干部開始通過(guò)座談、訪問、開會(huì)等形式，提出“取消剝削，多勞多得，不勞不得”等斗爭(zhēng)口號(hào)，發(fā)動(dòng)組織工人在搬運(yùn)、起卸工作集中的東、西貨場(chǎng)和飯市處建立起搬運(yùn)工人運(yùn)輸服務(wù)站。相比于腳行，服務(wù)站內(nèi)分若干小組，由工人自選組長(zhǎng)，經(jīng)運(yùn)務(wù)所介紹，可在一定地區(qū)內(nèi)承運(yùn)商行、貨棧的貨物，所得運(yùn)費(fèi)除政府提取5%作為辦公用費(fèi)和繳納車輛騾馬租金外，其余均由工人自己合理分配。搬運(yùn)工人運(yùn)輸服務(wù)站的建立，初步打破了腳行把持貨運(yùn)的局面，不過(guò)，這時(shí)天津的搬運(yùn)工作整體仍缺乏明確的政策和符合城市工人現(xiàn)狀的組織。

1949年4月，劉少奇到天津指導(dǎo)檢查工作時(shí)指出，廢除封建把頭制度要建立全市的運(yùn)輸公司，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，取消腳行頭對(duì)工人的剝削。1949年5月5日，劉少奇在華北職工代表會(huì)議上作《關(guān)于工會(huì)工作問題的報(bào)告》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“把最強(qiáng)的干部去搞工會(huì)去”，“組織碼頭運(yùn)輸工會(huì)，如碼頭工人、三輪車夫、腳行、苦力……”，對(duì)工人進(jìn)行說(shuō)服和宣傳教育。經(jīng)過(guò)籌備，1949年6月，天津市搬運(yùn)工人工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱搬運(yùn)工會(huì)）正式成立。6月25日，天津市搬運(yùn)工人代表大會(huì)召開，會(huì)議確定了搬運(yùn)業(yè)民主改革運(yùn)動(dòng)的方針路線和斗爭(zhēng)策略，即“團(tuán)結(jié)全體工人，建立工會(huì)，徹底廢除腳行頭的封建制度，消滅封建壓迫與封建剝削，取消封建割據(jù)，消滅幫派行會(huì)組織。對(duì)腳行頭是：爭(zhēng)取多數(shù)，打擊少數(shù)，采用分化辦法”。1949年7月，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市民主改革運(yùn)動(dòng)，天津市公用局運(yùn)輸事務(wù)所改組為“天津市運(yùn)輸公司”（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)輸公司）。在組織架構(gòu)上，運(yùn)輸公司隸屬于搬運(yùn)工會(huì)，是集業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與行政管理于一體、具有雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。至此，天津市初步完成了對(duì)搬運(yùn)業(yè)民主改革運(yùn)動(dòng)的頂層建構(gòu)，開始有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)運(yùn)動(dòng)的開展。

（二）民主編隊(duì)：確立國(guó)營(yíng)搬運(yùn)體制。通過(guò)民主編隊(duì)工作，運(yùn)輸部門不斷調(diào)整吸納搬運(yùn)工人的“標(biāo)準(zhǔn)”，并同步優(yōu)化勞動(dòng)機(jī)構(gòu)和人員、生產(chǎn)工具的配置，實(shí)現(xiàn)管理組織的層層嵌套與向下延伸，最終構(gòu)建起社會(huì)主義國(guó)營(yíng)搬運(yùn)體制。這項(xiàng)工作按照登記、審查、編隊(duì)的步驟進(jìn)行，依據(jù)時(shí)間、對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為前后兩個(gè)階段。

第一階段是對(duì)搬運(yùn)工人運(yùn)輸服務(wù)站原有的工人和車輛，進(jìn)行調(diào)查，重新登記審查。登記工作之初，中共天津市委以階級(jí)與成分為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)搬運(yùn)工作的組織路線作出明確規(guī)定：（1）對(duì)腳行頭、土棍惡霸、曾欺壓過(guò)工人的，必須悔過(guò)前非，實(shí)際參加勞動(dòng)，工人同意，準(zhǔn)其參加；（2）商家大車，以此為投機(jī)事業(yè)者，其車看工人情況，酌情處理，其本人不準(zhǔn)其參加；（3）農(nóng)民大車、逃亡地主、解放前不是搬運(yùn)工人的、已經(jīng)轉(zhuǎn)業(yè)的搬運(yùn)工人（專業(yè)攤販暫以謀生者除外），不準(zhǔn)其參加；（4）不勞而獲、老弱病殘者，酌情給以解職費(fèi)出隊(duì)。由于口徑設(shè)置較粗，一些非工人階級(jí)和不純分子也趁機(jī)加入，使得搬運(yùn)隊(duì)伍的人員構(gòu)成十分復(fù)雜。1950年4月，根據(jù)政務(wù)院“搬運(yùn)工人須有一年以上（從登記之日起向前推算）作搬運(yùn)工作之工齡”的指示，搬運(yùn)工會(huì)以1950年1月1日為節(jié)點(diǎn)，向前推算一年，對(duì)在冊(cè)工人進(jìn)行了重新審查。截至同年4月底，運(yùn)輸部門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)工人中不夠工齡者有862人，碼頭工會(huì)中非會(huì)員有729人，已繳納營(yíng)業(yè)車捐的車輛中也尚有一半數(shù)量的散車未參加工作。對(duì)于不符合條件的工人、車輛，經(jīng)搬運(yùn)工會(huì)、運(yùn)輸公司與市公用局協(xié)商后，按照原工作技術(shù)、范圍予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)配和安置。

第二階段是對(duì)分布在街道、車站、碼頭等處的零散工人、車輛及各公私合營(yíng)企業(yè)單位自行組織的工人、車輛進(jìn)行編組編隊(duì)。1950年11月，運(yùn)輸公司出臺(tái)《天津市營(yíng)業(yè)運(yùn)輸車輛管理暫行辦法》，新一輪登記工作正式開始。至同年12月底，共登記散工3127人，散車1264輛。登記完成后，天津市公用局以“搬運(yùn)工作為主要生活來(lái)源”和“經(jīng)常性作搬運(yùn)工作”為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)半工半農(nóng)、半工半商、從事季節(jié)性運(yùn)輸或商販性質(zhì)的工作者不予吸收，并補(bǔ)充“只有牌照合格，吸收時(shí)車隨人定，必須工人合格才連帶吸收其車輛”。但在具體審查中，不少干部發(fā)現(xiàn)從事串包、縫口、過(guò)篩、過(guò)秤等專作加工和整理的工作者由于和搬運(yùn)工人工作場(chǎng)所時(shí)?；煸谝黄?，對(duì)于這部分工人是否吸收，應(yīng)歸誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)普遍感到困擾。為清晰搬運(yùn)工人的界定，1951年4月，天津市搬運(yùn)公司頒布《搬運(yùn)工人業(yè)務(wù)范圍及分工的決定》，明確了一般的搬運(yùn)工作和與搬運(yùn)工作互有聯(lián)系而非純搬運(yùn)工作性質(zhì)之間的差別，加快了吸收零散工人的進(jìn)度。到1951年底，搬運(yùn)公司7個(gè)辦事處共吸收散工1808人，散車596輛，經(jīng)統(tǒng)一編隊(duì)后，共有運(yùn)輸工人小隊(duì)281個(gè)，包含8423人；裝卸工人小隊(duì)571個(gè)，共8041人。綜合以上兩個(gè)階段，可以看出城市零散工人、車輛的組織化，不僅體現(xiàn)了搬運(yùn)工人吸收標(biāo)準(zhǔn)由階級(jí)、成分向工齡、收入構(gòu)成和職業(yè)定位的細(xì)化傾向，也從側(cè)面體現(xiàn)出新政權(quán)對(duì)基層社會(huì)的管理與統(tǒng)合能力。

登記審查工作開展的同時(shí)，運(yùn)輸部門對(duì)勞動(dòng)組織進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步健全了搬運(yùn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制。首先，根據(jù)技術(shù)和設(shè)備條件編制各種專業(yè)化小隊(duì)、分隊(duì)。如運(yùn)灰、煤、沙、石隊(duì)，須具有麻袋、鐵鍬等工具以及裝卸設(shè)備。其次，以貨物集中與分散程度進(jìn)行編隊(duì)。貨物集中的地區(qū)以貨位為基本單位，1個(gè)貨位對(duì)應(yīng)1小隊(duì)，包含12輛馬車，并以3個(gè)小隊(duì)為1分隊(duì)，3個(gè)分隊(duì)又為1大隊(duì)，最后統(tǒng)歸各工作組管理；貨物分散的地區(qū)則讓渡出部分市場(chǎng)照顧三輪車工人與其他零散工人的生計(jì)。再次，原有的搬運(yùn)工人運(yùn)輸服務(wù)站撤銷調(diào)整為30個(gè)工作組，統(tǒng)歸運(yùn)輸公司各區(qū)辦事處管理，具體負(fù)責(zé)辦理市內(nèi)短途運(yùn)輸和搬運(yùn)業(yè)務(wù)。最后，在人員配置上，各工作組只留3名分隊(duì)長(zhǎng)脫離生產(chǎn)，大隊(duì)長(zhǎng)由運(yùn)輸公司調(diào)配人員兼任，會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)承攬和車輛調(diào)配等職能完全由公司承擔(dān)，大幅減少了運(yùn)輸隊(duì)伍中不勞而獲的冗員。通過(guò)以上措施，搬運(yùn)業(yè)的組織架構(gòu)不斷向基層延伸、嵌套，最終形成了“工會(huì)——公司——辦事處——工作組——大隊(duì)——分隊(duì)——小隊(duì)”的垂直化管理體系，確立了社會(huì)主義國(guó)營(yíng)搬運(yùn)體制。

（三）反封反把：掃除發(fā)展障礙。搬運(yùn)工人運(yùn)輸服務(wù)站成立后，天津市軍事管制委員會(huì)隨即宣布“原‘天津市腳行公會(huì)’解散停止活動(dòng)，今后一切鐵路、公路、水陸運(yùn)輸業(yè)由運(yùn)輸服務(wù)站承擔(dān)”，“把頭、車主都必須靠自己勞動(dòng)吃飯”，并規(guī)定愿意參加勞動(dòng)的腳行小頭子可經(jīng)工人允許加入服務(wù)站。在人民政府寬大處理的政策下，腳行頭勢(shì)力依然妄圖保持其封建特權(quán)與統(tǒng)治，從外部到內(nèi)部采取各種手段抵制、破壞民主改革運(yùn)動(dòng)。在外部，他們利用保有的資金、勢(shì)力和社會(huì)聯(lián)系，揚(yáng)言：“拿出金條來(lái)，預(yù)備往里賠”，組織非法運(yùn)輸，故意壓低運(yùn)價(jià)，公開對(duì)抗國(guó)家的運(yùn)輸政策；在內(nèi)部，腳行頭子利用過(guò)去的幫派、師徒關(guān)系派遣親信、爪牙，混入工會(huì)和服務(wù)站，把持、篡奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，制造矛盾、挑撥關(guān)系，企圖瓦解運(yùn)輸機(jī)構(gòu)。為打擊腳行頭的反動(dòng)行徑，1949年7月，天津市公安局召集巴延慶等42名腳行頭子開會(huì)，明確指出“對(duì)一般的腳行頭，其惡劣行為不大者，既往不咎；極少數(shù)的，罪惡昭彰，為大多數(shù)工人痛恨的犯罪分子，打擊之”，并警告他們遵守政府法令，如再進(jìn)行破壞，一定給予嚴(yán)厲制裁。在新政權(quán)的全面管制下，大部分腳行頭見大勢(shì)已去，或自動(dòng)退出、轉(zhuǎn)業(yè)，或被工人驅(qū)走；一些小頭經(jīng)工人同意后，參加運(yùn)輸工作，天津的腳行頭勢(shì)力基本上被分化、瓦解了。

1950年4月，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把持制度暫行辦法》，要求各省、市人民政府執(zhí)行。根據(jù)“廢除搬運(yùn)事業(yè)中的包工頭、把頭、幫頭、腳行頭等的封建把持制度”指示，1950年6月起，天津市公安局對(duì)腳行頭開展全面登記，同時(shí)配合搬運(yùn)工會(huì)和運(yùn)輸公司，在全市開展了聲勢(shì)浩大的群眾性反封建反把持斗爭(zhēng)。

對(duì)腳行頭進(jìn)行登記，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，是徹底廢除封建把持制度的中心任務(wù)。天津市委和市政府制定了具體政策：“以腳行中的大頭、二頭、主要把頭確有把持街巷等罪行者為登記的主要對(duì)象；已參加勞動(dòng)生產(chǎn)、服從政府法令及遵守勞動(dòng)紀(jì)律者不予追究；區(qū)別輕重予以不同對(duì)待，爭(zhēng)取一般把頭，打擊首惡分子，孤立大頭、二頭、擴(kuò)大政治影響?！?950年6月23日，天津市公安局向全體干部員警、公安武裝正式發(fā)出通知，勒令腳行頭、把頭進(jìn)行登記。在實(shí)際工作中，各公安分局、派出所通過(guò)召開治安積極分子會(huì)、戶政代表會(huì)，并結(jié)合戶口調(diào)查宣傳政策，敦促腳行頭子登記自首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1950年7月底，全市11個(gè)公安分局共登記腳行261家，腳行頭1201名，其中大頭316名，二頭371名，一般頭目514名。

喚醒廣大搬運(yùn)工人的苦難記憶，將群眾動(dòng)員起來(lái)，是反把頭斗爭(zhēng)的力量源泉。1950年7月6日，天津市公安局局長(zhǎng)許建國(guó)在人民電臺(tái)以“全市人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)徹底消滅殘余封建腳行頭把頭勢(shì)力！”為題發(fā)表廣播講話，號(hào)召全市警民齊心一致，徹底肅清封建腳行把持勢(shì)力。許多群眾看到人民政府堅(jiān)決站在自己一邊，逐步打消了“不敢和運(yùn)輸公司工作組的干部接近，不敢向政府反映情況，怕腳行頭有機(jī)會(huì)將來(lái)報(bào)復(fù)”的思想顧慮，因此在召開訴苦大會(huì)時(shí)，倒出了多年的苦水。如八區(qū)工人王春堂控訴樹記腳行大頭楊樹圃“過(guò)去克扣工人每日所得最高可買十包白糖（一包二百斤），工人卻只靠他隨便給予”；三輪工人范玉林控訴腳行頭張質(zhì)彬“恃勢(shì)強(qiáng)奸其妻子，氣死其父母的罪行”后，到會(huì)工人一致支援范玉林，高呼：“天下工人是一家，我們要為你報(bào)仇”的口號(hào)。通過(guò)訴苦、控訴的情感動(dòng)員方式，廣大工人群眾統(tǒng)一了階級(jí)立場(chǎng)，斗爭(zhēng)情緒高漲，開始自覺聯(lián)合起來(lái)，要求政府“嚴(yán)懲作惡多端的腳行頭子”。

堅(jiān)決鎮(zhèn)壓腳行把頭中的首惡分子，是徹底摧毀封建把持制度的關(guān)鍵。在全面登記和群眾反映的基礎(chǔ)上，公安部門經(jīng)過(guò)偵查、調(diào)查，掌握了反動(dòng)腳行頭子的大量罪證，先后逮捕了70余名大腳行頭。對(duì)于民憤極大的反動(dòng)腳行頭，經(jīng)過(guò)廣大群眾的揭發(fā)控訴，人民政府會(huì)同法院、公安機(jī)關(guān)舉行公審，對(duì)其判處死刑。反動(dòng)腳行頭勢(shì)力集團(tuán)的覆滅，消除了新政權(quán)潛在的敵對(duì)勢(shì)力和社會(huì)治理中的不安因素，為搬運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（四）“三統(tǒng)”改革：推動(dòng)有序發(fā)展。運(yùn)輸系統(tǒng)的效能不僅直接關(guān)系城鄉(xiāng)物資交流的效率，對(duì)城市工商業(yè)的恢復(fù)發(fā)展和國(guó)家倡導(dǎo)工商業(yè)“面向農(nóng)村”的戰(zhàn)略落實(shí)也具有重要的促進(jìn)意義。為此，天津市搬運(yùn)部門貫徹“三統(tǒng)”政策，即通過(guò)統(tǒng)一承攬、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范管理，有序發(fā)展城市計(jì)劃運(yùn)輸，進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在統(tǒng)一承攬方面，運(yùn)輸公司建立后，雖然掌握了絕大部分搬運(yùn)業(yè)務(wù)，但在承攬和運(yùn)輸方式上，仍然處于分散狀態(tài)，導(dǎo)致運(yùn)輸服務(wù)時(shí)常處于供求失衡狀態(tài)。針對(duì)這種被動(dòng)局面，運(yùn)輸公司于1950年開始施行托運(yùn)合同制，具體規(guī)定“各公、私企業(yè)可以按照自身的需要，提出運(yùn)力需求，提前辦理托運(yùn)；而運(yùn)輸公司則根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)忙閑不一的情況，有計(jì)劃地調(diào)配運(yùn)力”。在此基礎(chǔ)上，搬運(yùn)公司于1951年進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，相繼建立窯業(yè)、煤業(yè)和起重辦事處及天津縣分公司，統(tǒng)一承攬市內(nèi)建筑材料、煤炭、笨重物資和天津縣境的搬運(yùn)業(yè)務(wù)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，為適應(yīng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)不斷增長(zhǎng)的需要，搬運(yùn)公司于1952年11月開始推行“先一日計(jì)劃運(yùn)輸”辦法。在實(shí)施上要求各托運(yùn)戶在領(lǐng)到鐵路局的貨位后，均先一日到公司填寫計(jì)劃表，搬運(yùn)公司于每日下午召集有關(guān)辦事處調(diào)配人員開會(huì)，分配次日的搬運(yùn)任務(wù)。到1952年底，試行“先一日計(jì)劃運(yùn)輸”的企業(yè)已由初期的7個(gè)單位增加到210家，托運(yùn)量由起初每天的312噸增加到3339噸。統(tǒng)一整合搬運(yùn)資源和集中領(lǐng)導(dǎo)搬運(yùn)力量，為完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)、服務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

在統(tǒng)一調(diào)配方面，民主改革前，工人由于長(zhǎng)期受“封建割據(jù)”的影響，在運(yùn)輸生產(chǎn)中，一般習(xí)慣于分片定點(diǎn)，各干各的。在實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度過(guò)程中，運(yùn)輸公司根據(jù)貨物、工人和車輛分布的實(shí)際情況，采取了穩(wěn)步前進(jìn)的做法。如天津解放初期，運(yùn)輸公司將車多貨少的三、八、九等區(qū)的工人、車輛調(diào)到搬運(yùn)任務(wù)繁重但貨多車少的天津東站東、西貨場(chǎng)參加運(yùn)輸工作。這樣，不但實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力的統(tǒng)一調(diào)配，也調(diào)劑了不同地區(qū)工人的收入差距。同時(shí)，針對(duì)統(tǒng)一調(diào)度中的很多技術(shù)問題，如一些干部對(duì)所屬單位的工人、車輛、牲畜數(shù)量，受理貨物的批量、體積、性質(zhì)以及運(yùn)輸路線等要素的了解不夠全面，不能做到周密安排，合理調(diào)度。為此，搬運(yùn)公司于1951年3月制定了《工人車輛調(diào)配辦法》，對(duì)所屬各辦事處、工作組的調(diào)配權(quán)限和手續(xù)，調(diào)配干部的注意事項(xiàng)和工人紀(jì)律作出了明確規(guī)定。這些措施的施行，完善了統(tǒng)一調(diào)配的制度建設(shè)，提升了勞動(dòng)力、車輛等生產(chǎn)要素的周轉(zhuǎn)速度和效率，有力推動(dòng)了搬運(yùn)工作的開展。

在統(tǒng)一運(yùn)價(jià)方面，天津解放初期，市內(nèi)短途貨物運(yùn)價(jià)多為托運(yùn)雙方共同議價(jià)，但由于通貨膨脹的沖擊，新擬定的裝卸運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很快失效。1949年8月，運(yùn)輸公司會(huì)同天津貿(mào)易系統(tǒng)公、私企業(yè)和工人代表商議，研究通過(guò)了《裝卸運(yùn)價(jià)暫行辦法》。新辦法規(guī)定：以噸為貨物計(jì)重單位，里程為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)，玉米面為折價(jià)實(shí)物，解決了過(guò)去按件以貨幣計(jì)價(jià)“一件貨物動(dòng)一下就要索幾道手續(xù)費(fèi)”的問題。據(jù)調(diào)查，“新擬定的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下降了70%至80%”，大幅降低了公私企業(yè)的貨運(yùn)成本，可為天津市每月節(jié)約310億至320億元的運(yùn)費(fèi)。不過(guò)，由于經(jīng)驗(yàn)不足，“運(yùn)價(jià)規(guī)定偏重于原則性，同時(shí)危險(xiǎn)品的規(guī)定不夠明確，里程計(jì)算不夠科學(xué)，距離級(jí)數(shù)太大等缺點(diǎn)”突出。為此，從1950年4月起，運(yùn)輸公司先后召開48次會(huì)議，廣泛聽取勞資雙方意見，擬定出《修正裝卸運(yùn)價(jià)暫行辦法》，并于1951年2月報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)試行。修訂后的運(yùn)價(jià)辦法，裝卸或運(yùn)輸物資根據(jù)性質(zhì)分為危險(xiǎn)品、易損品、一般物品三種，分類收費(fèi)；里程級(jí)數(shù)起點(diǎn)由3里縮短到2里；增加了倒庫(kù)、倒垛等裝卸費(fèi)項(xiàng)目?！敖?jīng)過(guò)修正的裝卸運(yùn)價(jià)降低了18%”，由于成本下降，客商同運(yùn)輸公司托運(yùn)的意向提升，因此運(yùn)價(jià)下調(diào)并未對(duì)工人收入產(chǎn)生太大影響，反而使運(yùn)價(jià)糾紛大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年運(yùn)輸公司下半年共發(fā)生運(yùn)價(jià)糾紛162起，修正運(yùn)價(jià)后，1951年全年下降為52起。這說(shuō)明運(yùn)價(jià)合理與否，不但影響工商業(yè)的發(fā)展和工人的生活，而且也是解決勞資、公私關(guān)系問題的關(guān)鍵。

三、搬運(yùn)工人的思想動(dòng)態(tài)與政治動(dòng)員

隨著搬運(yùn)業(yè)民主改革運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，在新的社會(huì)聯(lián)系、新的勞動(dòng)紀(jì)律和新的勞動(dòng)組織的引導(dǎo)下，廣大搬運(yùn)工人摒棄了舊思想的束縛，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，進(jìn)一步樹立了主人翁的姿態(tài)，開始自覺地投身社會(huì)主義運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

（一）工人教育：解放思想束縛。同舊政權(quán)解放出來(lái)的產(chǎn)業(yè)工人相比，搬運(yùn)工人由于長(zhǎng)期依靠腳行組織從事生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)“摔、打、碴、拉”和流氓思想的崇拜，使得“行會(huì)主義和封建割據(jù)在工人中已成為群眾性的東西，工人的思想難以打通”。如一部分搬運(yùn)工人說(shuō)：“福民裕民這些散車搶占我們的運(yùn)輸，要是有腳行頭的時(shí)候，這些散車絕不敢來(lái)，來(lái)了早就打折了他的腿，現(xiàn)在服務(wù)站只是抽我們5%的稅，散車侵占我們的地區(qū)，他們也不管”。因此，搬運(yùn)工人服務(wù)站成立后，工人中強(qiáng)行裝卸、抬價(jià)勒索、貪污腐化等問題也十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“工人中吃喝嫖賭者占50%，只某區(qū)隊(duì)長(zhǎng)代表貪污腐化者估80%”。為徹底消除封建落后思想對(duì)工人的束縛，天津市搬運(yùn)工會(huì)采取“對(duì)一切人實(shí)行寬大政策”和“禁止任何的亂打亂殺”的民主團(tuán)結(jié)原則，通過(guò)普遍開展思想政治教育逐步提高工人的政治覺悟。

首先，以階級(jí)教育改造工人的思想基礎(chǔ)。各基層工會(huì)采取上大課的形式，旗幟鮮明地提出：“工人是人民的功臣”，“強(qiáng)裝卸，強(qiáng)搬運(yùn)，高價(jià)勒索，是封建腳行頭留下來(lái)的東西，新民主主義社會(huì)的人，工人階級(jí)決不能也不允許有這樣不良的作風(fēng)”，以培養(yǎng)工人的階級(jí)觀念。同時(shí)，搬運(yùn)工會(huì)制定了《天津市搬運(yùn)工人勞動(dòng)紀(jì)律》，引導(dǎo)工人在生活、工作中樹立“建設(shè)家務(wù)、艱苦樸素，生活節(jié)約，不浪費(fèi)，不腐化，不嫖不賭”等優(yōu)秀作風(fēng)。在反復(fù)教育中，廣大工人逐漸意識(shí)到自身的地位轉(zhuǎn)變，開始自覺克服一些舊的生產(chǎn)習(xí)慣。

其次，發(fā)動(dòng)工人開展“民主評(píng)議”。民主評(píng)議旨在全面掌握搬運(yùn)隊(duì)伍的階級(jí)成分，進(jìn)而采用分化辦法，團(tuán)結(jié)群眾，凈化組織。醞釀階段，搬運(yùn)工會(huì)通過(guò)舉辦短期訓(xùn)練班和派出兩個(gè)工作團(tuán)深入各基層單位，耐心向工人解釋、闡明政策，并提出“好工人當(dāng)評(píng)議員”，激發(fā)群眾的斗爭(zhēng)精神。因此，在民主評(píng)議會(huì)上，工人代表均自覺自愿地“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，使隱藏在搬運(yùn)隊(duì)伍中的惡霸、特務(wù)、貪污分子充分暴露了出來(lái)。經(jīng)過(guò)民主評(píng)議，運(yùn)輸公司先后清理出混入工會(huì)的大小腳行頭和車主357名，參加過(guò)反動(dòng)組織的分子108名。

最后，動(dòng)員工人進(jìn)行民主討論。搬運(yùn)工會(huì)將民主討論視為“整風(fēng)的一種新形式，思想清算運(yùn)動(dòng)”，主要內(nèi)容是“扶正氣、壓邪氣”，鼓勵(lì)工人進(jìn)行自我批評(píng)和揭發(fā)。例如，一些工人坦白說(shuō)：“以前為了吃飯，參加了國(guó)民黨、三青團(tuán)、青洪幫等，今天只要說(shuō)理，只要干活，就有飯吃，落后反動(dòng)組織，已經(jīng)沒用處了，這些落后反動(dòng)思想，從思想上束縛了我們，害了我們，今天我們依靠公司、工會(huì)和我們的政府?！贝送?，對(duì)于民主評(píng)議的結(jié)果，“或添人，或開除，一切經(jīng)過(guò)群眾，完全經(jīng)過(guò)民主”，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大工人的民主和組織觀念。

（二）福利建設(shè)：提升政治認(rèn)同。依托工會(huì)組織加強(qiáng)福利事業(yè)建設(shè)，保障工人的物質(zhì)利益、生命安全和接受文化教育的權(quán)利，提升工人的歸屬感和幸福感是中國(guó)共產(chǎn)黨獲得廣大工人政治認(rèn)同的重要路徑。

為普及安全教育、消除安全隱患和加強(qiáng)安全防護(hù)，搬運(yùn)公司擬訂“搬運(yùn)危險(xiǎn)物品防護(hù)安全辦法”印發(fā)各所屬單位宣傳學(xué)習(xí)，并購(gòu)買帆布手套、膠質(zhì)工具服、口罩、風(fēng)鏡等防護(hù)用具6768件分發(fā)工人使用。在研究安全防范辦法外，搬運(yùn)工會(huì)懇請(qǐng)貨主、托運(yùn)戶愛護(hù)工人，予以協(xié)助、以免危害工人健康。如進(jìn)口公司運(yùn)津鉻酸、氰化鈉等烈性毒品，事先詳細(xì)介紹危險(xiǎn)品性質(zhì)及防護(hù)辦法，并檢查貨物包裝是否完整，在工人妥善防護(hù)后，再將貨物安全卸船入庫(kù)。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)搬運(yùn)工會(huì)第一屆全國(guó)代表大會(huì)“關(guān)于舉辦搬運(yùn)工人消費(fèi)社”和“關(guān)于解決搬運(yùn)工人疾、傷、殘、亡等待遇問題的暫行辦法”的決議精神，搬運(yùn)工會(huì)為工人建立了福利醫(yī)院和療養(yǎng)院，給予工會(huì)會(huì)員和家屬看病優(yōu)惠?！安皇諕焯?hào)費(fèi)，手術(shù)、醫(yī)藥等費(fèi)用也低于市內(nèi)醫(yī)院，住院只收飯費(fèi)（每天三斤小米）”，大幅降低了工人的醫(yī)療成本。此外，黨和政府高度重視搬運(yùn)工人的就業(yè)、住房和教育事業(yè)發(fā)展。針對(duì)搬運(yùn)工人缺乏生產(chǎn)技能且與生產(chǎn)工具相脫節(jié)的特點(diǎn)，天津市運(yùn)輸公司與農(nóng)墾局洽談合作，由前者出錢和勞動(dòng)力，后者分配部分土地并做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助部分工人逐步轉(zhuǎn)業(yè)于農(nóng)墾工作，拓寬就業(yè)渠道。在住房問題上，市政府?？钯?gòu)置房屋9間、投資樓房一座，用作職工餐廳、宿舍和浴室，并相繼建設(shè)水電設(shè)施齊全的新住宅1300間，使不少搬運(yùn)工人的住宿條件大幅改善。在工人教育上，從1950年2月到1951年末，搬運(yùn)工會(huì)先后開辦2個(gè)正規(guī)學(xué)校和7個(gè)流動(dòng)業(yè)余學(xué)校，聘請(qǐng)教師200余人，共吸收1.15萬(wàn)名搬運(yùn)工人入學(xué)。政治地位的提高b80f8a2882b85138a45b489e9fa934127069492912f40454d40ed97b7542b466、物質(zhì)條件的改善和文化生活的豐富使“翻身的搬運(yùn)工人，忘不了共產(chǎn)黨和人民政府的恩情”，增強(qiáng)了工人群體對(duì)新政權(quán)的政治認(rèn)同。

（三）民主管理：樹立主人翁姿態(tài)。封建把持制度廢除后，針對(duì)工人隊(duì)伍生產(chǎn)情緒低落、紀(jì)律松弛、組織散漫等問題，搬運(yùn)部門注重調(diào)整收入分配制度和加強(qiáng)企業(yè)民主化管理，引導(dǎo)工人樹立主人翁責(zé)任感和服務(wù)社會(huì)主義搬運(yùn)事業(yè)的意識(shí)。

為調(diào)動(dòng)廣大工人的生產(chǎn)熱情，搬運(yùn)工會(huì)改革了不合理的收入分配制度。調(diào)整前，工人以小隊(duì)或分隊(duì)為單位分配收入，“運(yùn)費(fèi)問題存在著極端平均主義，車不分好壞及載重量，人畜不分老少?gòu)?qiáng)弱及工作效能一律平分”。因此，有的工人產(chǎn)生了“干不干八袋麪的想法，多干少干一樣拿錢”的消極“磨延工”態(tài)度。1951年10月，為配合愛國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，搬運(yùn)公司開始試行以單車分錢的按勞取酬辦法。調(diào)整后，工人情緒高漲，勞動(dòng)積極性大幅提高。如試行期間搬運(yùn)公司第三辦事處第13工作組運(yùn)輸效率較之前提高了57%。工人收入也提高了51%。

值得一提的是，搬運(yùn)公司重視企業(yè)的民主化管理，以調(diào)動(dòng)廣大工人群眾當(dāng)家作主，搞好生產(chǎn)的積極性。以搬運(yùn)公司汽車廠為例，每月有先進(jìn)工作者生產(chǎn)會(huì)議、專題座談會(huì)、技術(shù)座談會(huì)、黨員聯(lián)席會(huì)等民主形式，集體討論決定工作者生產(chǎn)計(jì)劃、中心工作及各項(xiàng)重大的制度和職工福利設(shè)施等問題。通過(guò)吸納職工參與管理，決策重大事項(xiàng)，為搬運(yùn)工人在企業(yè)中發(fā)揮自身才能提供了用武之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市先后有328名搬運(yùn)工人被提拔擔(dān)任行政、工會(huì)和業(yè)務(wù)管理工作，其中有34人任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。企業(yè)內(nèi)部民主平臺(tái)的構(gòu)建，使一大批合理化建議和典型經(jīng)驗(yàn)得到了采納和推廣。隨著愛國(guó)主義勞動(dòng)競(jìng)賽的廣泛開展，獎(jiǎng)勵(lì)制度尤其是評(píng)功表模工作成為激勵(lì)工人勞動(dòng)熱情的有力手段。從1950年到1952年，天津市共有208名搬運(yùn)工人被評(píng)為勞動(dòng)模范或先進(jìn)生產(chǎn)工作者。這說(shuō)明充分發(fā)揚(yáng)民主管理，有利于將企業(yè)發(fā)展前途與職工群眾自身發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)與黨和國(guó)家保持步調(diào)一致。

在民主改革運(yùn)動(dòng)中，搬運(yùn)工人既是參與主體，又是被改造的對(duì)象。兩種身份的交錯(cuò)決定了國(guó)家政策實(shí)施與工人之間的互動(dòng)必然存在磨合、消長(zhǎng)的情景。但同時(shí)，黨和政府實(shí)事求是地依據(jù)民主改革的進(jìn)程和工人的思想狀況采用了差異化、多元化的動(dòng)員策略，并建立了一系列福利保障和民主管理制度，最終從物質(zhì)與精神的雙重維度，引導(dǎo)廣大搬運(yùn)工人實(shí)現(xiàn)了從“翻身”到“翻心”的歷史轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨在接管城市政權(quán)后，重新建構(gòu)起搬運(yùn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理體制，并通過(guò)強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，將國(guó)家推進(jìn)搬運(yùn)集體化的變革上升到群眾性的政治運(yùn)動(dòng)。在民主改革運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，人民政府采取團(tuán)結(jié)多數(shù)、斗爭(zhēng)少數(shù)的策略，通過(guò)對(duì)廣大搬運(yùn)工人進(jìn)行教育啟蒙和思想改造，引導(dǎo)他們適應(yīng)新的生產(chǎn)組織，樹立新的勞動(dòng)態(tài)度，建立新的社會(huì)關(guān)系；通過(guò)宣傳、訴苦的方式，動(dòng)員工人群眾開展反封建反把持斗爭(zhēng)，消滅了頑固抵抗的腳行頭勢(shì)力，徹底廢除了封建把持制度。從民主改革的效果來(lái)看，一方面，黨和政府堅(jiān)持與人民群眾共享民主改革的成果，通過(guò)建設(shè)福利事業(yè)和加強(qiáng)企業(yè)民主化管理，保障了廣大搬運(yùn)工人的身心健康，使他們享受到了實(shí)質(zhì)性的民主，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，樹立了主人翁的勞動(dòng)態(tài)度，成為推動(dòng)社會(huì)主義搬運(yùn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。另一方面，通過(guò)調(diào)整勞動(dòng)組織、改進(jìn)搬運(yùn)技術(shù)、整合運(yùn)輸資源，建立了統(tǒng)一承攬、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的國(guó)有搬運(yùn)體制，解放和發(fā)展了運(yùn)輸生產(chǎn)力，使搬運(yùn)業(yè)走上了專業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，為有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)主義運(yùn)輸事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者薛樹海系天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生

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