[摘 要]

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建日益成為城市基層黨建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。上海市普陀區(qū)在整體推進(jìn)樓宇黨建的進(jìn)程中，運(yùn)用“善治理”思維，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能、服務(wù)功能等，將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建融入社會(huì)治理，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]樓宇黨建；新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體；政治功能；組織功能

[中圖分類號(hào)] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2024）05-0093-05

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了社會(huì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，產(chǎn)生了一批以快遞員、外賣員、網(wǎng)絡(luò)主播、電競(jìng)手、網(wǎng)約車司機(jī)等為主的新就業(yè)群體，并逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要單元。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建日益成為城市基層黨建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是新時(shí)代進(jìn)一步密切聯(lián)系人民群眾和鞏固黨的執(zhí)政根基的重要途徑。黨的二十大報(bào)告指出，“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”，標(biāo)志著“兩新”組織黨建向“三新”組織黨建轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。2023年習(xí)近平總書記考察上海，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)方面對(duì)上海提出期望，“要把握超大城市特點(diǎn)，創(chuàng)新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系”。上海在著力提升城市治理現(xiàn)代化水平的進(jìn)程中，正積極推動(dòng)新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋工作。面對(duì)加強(qiáng)城市基層黨建的新形勢(shì)和新任務(wù)，迫切需要探究健全新興領(lǐng)域黨的組織體系的途徑和方式，以充分發(fā)揮城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的作用，為上海努力走出一條中國特色超大城市現(xiàn)代化的新路提供價(jià)值遵循和實(shí)踐指導(dǎo)。商務(wù)樓宇是城市新興領(lǐng)域的集中地，上海市普陀區(qū)依托“黨建+善治”模式引領(lǐng)樓宇黨組織打破業(yè)態(tài)之間的壁壘，將樓宇黨組織、樓宇物業(yè)、樓宇中企業(yè)、公共管理等不同部門整合在一個(gè)平臺(tái)上，織密服務(wù)體系，提升樓宇治理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)揮陣地作用，

增強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的政治功能

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建必須適應(yīng)技術(shù)更迭和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基和完善基層治理體系的路徑。

（一）結(jié)合治理形勢(shì)，直面黨建挑戰(zhàn)。新時(shí)代，上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，大量的新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)出來。新就業(yè)群體總體上呈現(xiàn)“三低三高”的特征，“三低”表現(xiàn)為就業(yè)門檻低、受教育程度低、發(fā)展意愿低，“三高”表現(xiàn)為人員流動(dòng)性高、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、生活壓力高，這造成了新就業(yè)群體歸屬感不強(qiáng)，利益訴求也越來越多元，使得新業(yè)態(tài)新興領(lǐng)域黨建工作面臨著一些具體的困難與挑戰(zhàn)——黨員流動(dòng)性高導(dǎo)致組織覆蓋難，黨員人數(shù)相對(duì)較少致使工作覆蓋難，黨建陣地缺乏實(shí)體支撐和資源保障，黨員和新就業(yè)群體參與黨建活動(dòng)的動(dòng)力明顯不足。新興領(lǐng)域一些基層黨組織在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)基層黨建工作重視程度不夠，在執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)等方面要求不夠嚴(yán)格，黨員思想引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)群眾的作用沒有得到充分發(fā)揮，基層黨組織工作“弱化”和“邊緣化”傾向比較明顯。解決這些問題迫切需要拓寬城市基層黨建的視角，將新就業(yè)群體凝聚起來。

（二）建強(qiáng)實(shí)體陣地，實(shí)現(xiàn)政治覆蓋。面對(duì)新時(shí)代基層治理的新形勢(shì)和基層黨建的新要求，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能，發(fā)揮基層黨組織在新興領(lǐng)域中的戰(zhàn)斗堡壘作用。普陀區(qū)建強(qiáng)基層黨組織的實(shí)體陣地，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。通過組織互聯(lián)、途徑互通、功能互補(bǔ)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建有效融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理。引導(dǎo)新就業(yè)群體黨員亮身份，為新就業(yè)群體提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)步提高新就業(yè)群體入黨的比重，為新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。2022年11月，上海首個(gè)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心在普陀區(qū)萬里街道成立，這個(gè)4000平米的共享空間以園區(qū)的形式呈現(xiàn)，聚焦新就業(yè)群體關(guān)心的學(xué)習(xí)生活、社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展等問題，打造成具有社區(qū)生活功能的集成空間，為新就業(yè)群體提供一站式綜合服務(wù)。通過打破固化的、僵化的思維，整合多種資源和多元力量，改變單兵作戰(zhàn)和因循守舊的思維方式，吸引新就業(yè)群體參與到基層治理，推動(dòng)“三新”組織黨建蓄勢(shì)賦能提升。

（三）延伸治理觸角，發(fā)揮政治引領(lǐng)。新興領(lǐng)域的黨建工作，要緊緊圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成引領(lǐng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。普陀區(qū)在社會(huì)治理過程中，將黨建作為“定海神針”整體推進(jìn)樓宇黨建，著力加強(qiáng)基層黨組織的政治功能，將政治觸角不斷延伸到新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中，讓黨旗高高飄揚(yáng)在商務(wù)樓宇、街區(qū)、園區(qū)中。針對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的廣泛性和特殊性，普陀區(qū)在突破傳統(tǒng)思維、地域限制、既有模式框架等，從物理空間范疇擴(kuò)展“三新”組織黨建的途徑，從社會(huì)空間不斷延伸新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建功能，基本形成了以樓宇黨建為主體、嵌入到園區(qū)黨建、融入到社區(qū)黨建、擴(kuò)展到城市基層黨建的基本格局，不斷擴(kuò)展基層黨建的基本功能，增強(qiáng)了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的吸引力和影響力。在重點(diǎn)商務(wù)樓宇的黨群服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)定期舉辦思想薈、新就業(yè)群體先進(jìn)個(gè)人分享會(huì)、白領(lǐng)午間沙龍等活動(dòng)，鼓勵(lì)新就業(yè)群體的優(yōu)秀員工向黨組織靠攏，以文化育人，以思想引領(lǐng)人，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。發(fā)揮“五建”（即樓宇黨建、園區(qū)黨建、社區(qū)黨建、“三新”組織黨建、區(qū)域化黨建）融合作用，積極探索建立新就業(yè)群體黨支部，選派新就業(yè)群體黨建指導(dǎo)員，組建新就業(yè)群體講師團(tuán)，助力新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體組織黨建工作提質(zhì)增效。

二、創(chuàng)新組織架構(gòu)，

發(fā)揮新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的組織功能

當(dāng)下社會(huì)治理的要求是各種主客觀因素共同促進(jìn)的結(jié)果，是新時(shí)代對(duì)黨和政府提出的新挑戰(zhàn)新要求。面對(duì)健全基層社會(huì)治理格局的新要求，以及現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的新變化，普陀區(qū)創(chuàng)新基層黨建模式，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的組織體系建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的組織功能，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的組織架構(gòu)，將樓宇黨建以點(diǎn)帶面、逐步推廣，形成了黨建引領(lǐng)基層治理的示范效應(yīng)和整體效應(yīng)。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，實(shí)行樓宇黨建“一樓統(tǒng)管”模式。普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)新村街道共有90幢商務(wù)樓宇，其中30幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇占區(qū)內(nèi)重點(diǎn)商務(wù)樓宇比重的1/3，12幢億元樓占全區(qū)億元樓宇的41%，是普陀區(qū)商務(wù)樓宇密度最高的區(qū)域。近鐵城市廣場(chǎng)因外賣服務(wù)企業(yè)“餓了么”總部等互聯(lián)網(wǎng)公司入駐，成為新就業(yè)群體集中的“豎起來的社區(qū)”。但是，多年來近鐵城市廣場(chǎng)存在“一樓兩管”的客觀情況，南、北座根據(jù)行政區(qū)劃分別由兩個(gè)街道進(jìn)行管理，給兩個(gè)街道、近鐵城市廣場(chǎng)、樓宇企業(yè)帶來了諸多不便，對(duì)外事務(wù)通常要走兩遍流程，不同落稅政策加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，日常重復(fù)管理極大地浪費(fèi)了公共資源。為了改變因“分立而治”帶來的管理困擾和不便，普陀區(qū)按照“一盤棋”謀劃，統(tǒng)籌兼顧屬地管理和行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系，由長(zhǎng)風(fēng)新村街道統(tǒng)一管理近鐵城市廣場(chǎng)，長(zhǎng)征鎮(zhèn)做好協(xié)同配合工作，實(shí)現(xiàn)了“一樓統(tǒng)管”模式。為對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)和樓宇治理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立近鐵城市廣場(chǎng)樓宇黨委，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，優(yōu)化樓宇黨委組織架構(gòu)，自上而下形成“街鎮(zhèn)黨（工）委（社區(qū)黨委）——樓宇黨委（黨總支）——樓宇企業(yè)黨組織——樓宇黨員群眾”縱向傳導(dǎo)鏈，使黨的領(lǐng)導(dǎo)上下貫通、執(zhí)行有力。

（二）完善組織功能，實(shí)現(xiàn)樓宇黨建由點(diǎn)及面推進(jìn)。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，然而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系、利益表達(dá)、輿論環(huán)境等方面產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。普陀區(qū)充分發(fā)揮我們黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的組織優(yōu)勢(shì)，以近鐵城市廣場(chǎng)為“試驗(yàn)田”，探索成立樓宇治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“樓委會(huì)”）。“樓委會(huì)”由街道職能部門、樓宇產(chǎn)權(quán)方、物業(yè)管理方、入駐企業(yè)代表、市場(chǎng)監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)等組成，探索黨建、治理、營商“三位一體”的商務(wù)樓宇自治模式。2020年11月，近鐵城市廣場(chǎng)會(huì)同阿里本地生活打造黨群服務(wù)空間“近鐵e站”（寓意“離你最近，感情最鐵”），成為上海首個(gè)集樓宇黨建、網(wǎng)監(jiān)服務(wù)、外賣騎手驛站于一體的黨群活動(dòng)共享空間?！敖Fe站”黨群服務(wù)站緊鄰地鐵13號(hào)線2號(hào)口，被穿梭于地鐵和廣場(chǎng)的外賣小哥等稱為“打工人”的“休息學(xué)習(xí)加油站”，切實(shí)將黨群服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)送到離員工最近的地方。

在長(zhǎng)風(fēng)新村街道近鐵城市廣場(chǎng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，普陀區(qū)用系統(tǒng)思維有序推進(jìn)商務(wù)樓宇發(fā)展，將“樓委會(huì)”向全區(qū)推廣。2023年，又成立了環(huán)球港樓宇黨委和長(zhǎng)風(fēng)灣樓宇黨委。樓宇黨委書記由街道專職黨群工作者擔(dān)任，設(shè)立5—7名委員，一般由樓宇內(nèi)黨組織負(fù)責(zé)人和街鎮(zhèn)黨建指導(dǎo)員擔(dān)任。居委會(huì)、樓委會(huì)、園區(qū)委員會(huì)等黨組織建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)逐步提升城市基層治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要增長(zhǎng)引擎起到了促進(jìn)作用。

面對(duì)新就業(yè)群體希望在衣食住行等方面獲得便利條件，以及加快融入城市的強(qiáng)烈愿望，普陀區(qū)著力為他們提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)，在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心建立了社區(qū)食堂、膠囊公寓、機(jī)動(dòng)車充電樁、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，打造政務(wù)服務(wù)窗口、零工市場(chǎng)服務(wù)站、青年加油站、同心書屋等服務(wù)平臺(tái)，提供勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心等專業(yè)服務(wù)，極大地滿足了新就業(yè)群體的不同需求。采取“五聯(lián)”工作法（即組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)抓、問題聯(lián)解），依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，不斷延伸新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的服務(wù)功能，貫通居民區(qū)黨群服務(wù)站、樓宇黨群服務(wù)站、園區(qū)黨群服務(wù)站之間的橫向聯(lián)系，切實(shí)為新就業(yè)群體提供多元服務(wù)，促進(jìn)新就業(yè)群體融入社區(qū)生活，打造功能性黨建服務(wù)陣地，激活新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的內(nèi)驅(qū)力。

（三）提高覆蓋質(zhì)量，探索樓宇黨建同心圓式組織體系。加速推進(jìn)新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋工作。新就業(yè)群體就業(yè)方式靈活多樣、行業(yè)聯(lián)系相對(duì)松散、規(guī)模體量比較大，新業(yè)態(tài)黨建工作在有效覆蓋、思想引領(lǐng)、自治管理等方面就要結(jié)合自身特點(diǎn)。以“餓了么”平臺(tái)總部駐地近鐵城市廣場(chǎng)為例，普陀區(qū)根據(jù)外賣平臺(tái)的經(jīng)營模式、就業(yè)方式、職業(yè)群體特征等具體情況，積極探索與“餓了么”平臺(tái)相適應(yīng)的組織機(jī)制、黨建活動(dòng)和工作方式，2020年，在“近鐵e站”中成立“藍(lán)騎士e站”，構(gòu)建以“藍(lán)騎士”為中心的黨建同心圓。在近鐵城市廣場(chǎng)樓宇黨委的指導(dǎo)下，依托黨員先鋒崗、青年突擊隊(duì)、“同心圓”志愿志隊(duì)伍，有效引導(dǎo)新就業(yè)群體成為城市的宣傳員、信息員、巡查員，促進(jìn)新就業(yè)群體更好地融入都市生活圈和城市治理圈。通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨建平臺(tái)的作用，“近鐵e站”黨群服務(wù)站為樓宇黨員、職工、“餓了么”藍(lán)騎士等，量身定制推出暖“新”益、1°空間、“For U”伙伴日等活動(dòng)載體，打造集聚思想引領(lǐng)、技能提升、生活關(guān)懷于一體的綜合陣地，著力提升新就業(yè)群體黨建工作的針對(duì)性。

在推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建全覆蓋工作中，普陀區(qū)注重分類施策，總結(jié)既有“兩新”黨建的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開展新就業(yè)群體黨建工作，鼓勵(lì)“三新”黨建進(jìn)行個(gè)性化的實(shí)踐探索。新就業(yè)形態(tài)作為一種非典型的新興就業(yè)形態(tài)，主要依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為技術(shù)支撐，需要從鞏固黨的執(zhí)政根基、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展、發(fā)揮新就業(yè)群體作用等方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力理順新就業(yè)群體黨建工作關(guān)系。新就業(yè)群體黨建工作具有低組織化的特征，因此不能滿足于通過搭建平臺(tái)和提供服務(wù)陣地推動(dòng)黨建工作，而是要把“支部建在平臺(tái)上”，促進(jìn)黨建工作從“搭建平臺(tái)”向“平臺(tái)黨建”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)強(qiáng)組織與強(qiáng)陣地有機(jī)統(tǒng)一。2021年，“餓了么”在上海成立了第一個(gè)藍(lán)騎士黨支部，由“餓了么”黨委統(tǒng)一管理。按照一方隸屬、雙重管理、多方參與，探索形成“1個(gè)藍(lán)騎士黨支部→10個(gè)物流服務(wù)商黨小組→350余個(gè)配送站黨群陣地→外賣騎手”的同心圓組織體系。由普陀區(qū)委組織部牽頭指導(dǎo)，通過做實(shí)新陣地、服務(wù)新群體、創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制、助力藍(lán)騎士發(fā)展，積極打造藍(lán)騎士黨建同心圓。截至2024年9月，累計(jì)有60余名外賣騎手遞交入黨申請(qǐng)書，已發(fā)展4名騎手黨員。平臺(tái)黨建促進(jìn)了新就業(yè)群體有效融入黨建平臺(tái)，充分挖掘和吸引優(yōu)秀新就業(yè)群體加入黨組織，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用和優(yōu)秀職工的示范引領(lǐng)作用。

三、健全治理機(jī)制，

強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的賦能共治

為提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的針對(duì)性和有效性，普陀區(qū)將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建有機(jī)嵌入到樓宇黨建和園區(qū)黨建，引導(dǎo)新就業(yè)群體在社區(qū)志愿服務(wù)、城區(qū)文明宣傳、城市公共安全等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建功能從“送服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刂卫怼?，切?shí)擴(kuò)大新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建在社會(huì)治理中的融合效應(yīng)。

（一）網(wǎng)格化管理賦能樓宇黨建“破圈”。普陀區(qū)按照“大黨建”思路，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，在樓宇黨建程中按照網(wǎng)格化管理方式促進(jìn)片區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、社區(qū)協(xié)同治理，強(qiáng)化街區(qū)治理功能，促進(jìn)樓宇黨建與新業(yè)態(tài)新興領(lǐng)域黨建相互融合，形成黨建引領(lǐng)基層治理的新格局。為了持續(xù)提升樓宇治理的成效，打破傳統(tǒng)“一樓一委”模式，普陀區(qū)將全區(qū)90幢商務(wù)樓宇劃分成網(wǎng)格，組建9個(gè)獨(dú)立的“樓委會(huì)”網(wǎng)格，形成“多樓一委”模式，不斷解鎖樓宇黨建善治密碼。目前，“樓宇黨委”+“樓委會(huì)”治理模式已在全區(qū)推廣，促進(jìn)樓宇黨建從“有形覆蓋”向“有效引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，管理方式從“縱向管理”向“網(wǎng)格管理”轉(zhuǎn)變，樓宇治理從“單向治理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。通過完善組織體系、整合資源力量、健全賦能增權(quán)機(jī)制、搭建集成高效治理平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚和加快科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)樓宇黨建迭代升級(jí)。在推廣樓宇治理的過程中，樓宇黨建不斷“破圈”，從樓宇治理擴(kuò)展到社區(qū)治理、街區(qū)治理、園區(qū)治理、商圈治理，實(shí)踐探索“聯(lián)盟+陣地”黨建模式，以網(wǎng)格化形式協(xié)同推進(jìn)片區(qū)、社區(qū)、園區(qū)治理，構(gòu)建比鄰社區(qū)治理共同體。普陀區(qū)萬里街道黨工委適時(shí)推出“萬有引力區(qū)域化黨建”，整合職能部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量，成立新就業(yè)黨群服務(wù)共同體，在餓了么黨委與萬里街道黨工委之間搭建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)。依托“同心圓”黨建品牌，采取屬地黨工委和企業(yè)黨委雙重管理制度，加快促進(jìn)新就業(yè)群體陣地體系建設(shè)，著力打造新就業(yè)群體“黨建圈”“治理圈”“生活圈”。

（二）全域治理激活樓宇黨建效能。增強(qiáng)基層黨組織與基層社會(huì)的直接聯(lián)系，可以更好地激活新就業(yè)群體黨建的效能，積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體組織從業(yè)人員參與和融入到社會(huì)治理，構(gòu)建人人參與、人人共享的基層治理體系。普陀區(qū)積極構(gòu)建全域黨建工作格局，探索建立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建共同體，積極推廣“黨建+善治”模式，采用全域治理方式打造黨建聯(lián)盟體系，確保組織全覆蓋、治理全領(lǐng)域、服務(wù)全力量。為了激活樓宇治理的內(nèi)在動(dòng)力，近鐵城市廣場(chǎng)發(fā)揮“樓委會(huì)”自治作用，為樓宇企業(yè)建立“一企一檔”，及時(shí)回應(yīng)和解決樓宇企業(yè)和員工的訴求，同時(shí)組建各類樓宇社團(tuán)，凝聚青年白領(lǐng)和新興群體參與樓宇治理。建立和完善“四大治理機(jī)制”，即駐樓聯(lián)企機(jī)制、一樓通辦機(jī)制、樓事樓議機(jī)制、樓社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，凝聚職工和新就業(yè)群體等力量，為企業(yè)紓困解憂，統(tǒng)籌推進(jìn)樓宇治理和社區(qū)治理。積極搭建樓宇黨建、新業(yè)態(tài)黨建、新就業(yè)群體黨建之間交流溝通的平臺(tái)，賦能黨建人才專業(yè)化隊(duì)伍，織密服務(wù)體系，構(gòu)筑樓宇發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)了治理模式向賦能共治轉(zhuǎn)變。為了更好地滿足新就業(yè)群體的多樣需求，“萬有引力新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”突出多元化服務(wù)，延伸到“一張床、兩個(gè)牽掛、三頓飯”衣食住行一站式服務(wù)，與新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心形成比鄰效應(yīng)，極大地?cái)U(kuò)大了新興領(lǐng)域黨建的影響力。

結(jié)語

伴隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展和新就業(yè)群體的出現(xiàn)，原有覆蓋在商務(wù)樓宇里的“兩新”組織黨建已經(jīng)不能完全滿足時(shí)代發(fā)展需要，因此需要打破慣?；鶎狱h建模式，擴(kuò)大城市基層黨建的內(nèi)涵和外延，擴(kuò)展城市基層黨建的共享空間，促進(jìn)“兩新”組織黨建向“三新”組織黨建轉(zhuǎn)變。上海市普陀區(qū)不斷完善樓宇黨建的組織架構(gòu)，主要采取“樓宇黨委”+“樓委會(huì)”的組織形式；增強(qiáng)樓宇黨建的組織功能，以“制度保障”+“平臺(tái)保障”作為雙重保障；織密樓宇黨建的組織體系，以“組織覆蓋”+“工作覆蓋”有效連接樓宇黨建與“三新”黨建之間的關(guān)系，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。用系統(tǒng)思維擴(kuò)展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建途徑，用整體推進(jìn)方式延伸新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建功能，鞏固“兩新”組織黨建已有成果和成功經(jīng)驗(yàn)，探索新就業(yè)群體黨建工作模式，促進(jìn)“三新”組織黨建實(shí)現(xiàn)整體躍升。普陀區(qū)以一體化方式整體推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建，以點(diǎn)帶面有序構(gòu)造樓宇黨建發(fā)展空間，注重新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的形態(tài)變化，尊重新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，將黨的組織工作延伸到新就業(yè)群體，促進(jìn)新就業(yè)群體黨建與新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建高質(zhì)量發(fā)展。

本文為2019年度上海市社科規(guī)劃課題“上海整體性推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建的路徑研究”（2019BDS009）的結(jié)項(xiàng)成果

作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校

（責(zé)任編輯：周奕韻）