美國前總統(tǒng)特朗普于2024年7月被正式提名為2024年美國總統(tǒng)選舉共和黨總統(tǒng)候選人。本文系統(tǒng)梳理分析特朗普在2017—2021年任期內(nèi)的對華經(jīng)貿(mào)政策，預(yù)判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向和特朗普若再度當(dāng)選后對華經(jīng)貿(mào)政策的框架及主要內(nèi)容，并基于相關(guān)分析，提出應(yīng)對策略。

美國前總統(tǒng)特朗普于2024年7月被正式提名為2024年美國總統(tǒng)選舉共和黨總統(tǒng)候選人。特朗普在2017—2021年的總統(tǒng)任期內(nèi)，對中國實施了以“貿(mào)易戰(zhàn)”為核心的多方位、敵對性、打壓性的經(jīng)貿(mào)政策，對我國出口、生產(chǎn)和科技發(fā)展均造成了負(fù)面影響。2023年以來，特朗普已在多個不同場合表明了他若再度當(dāng)選后的施政方針，以及對中國的經(jīng)貿(mào)政策，顯示其仍將延續(xù)在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略框架下“單邊主義”和“重商主義”的政策風(fēng)格，并將全方位大幅升級對中國經(jīng)貿(mào)的打壓措施。

系統(tǒng)性梳理分析特朗普在2017—2021年任期內(nèi)的對華經(jīng)貿(mào)政策以及美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登執(zhí)政期間中美及全球政經(jīng)關(guān)系的變化，能夠預(yù)判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向和特朗普若再度當(dāng)選后對華經(jīng)貿(mào)政策的框架及主要內(nèi)容?；谙嚓P(guān)分析，我國須在特定經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)一步收集數(shù)據(jù)、開展情景分析、量化建模，通過更準(zhǔn)確評估美國在相關(guān)領(lǐng)域的政策影響，制定應(yīng)對策略，保障經(jīng)濟(jì)安全。

特朗普政府在2017—2021年的對華經(jīng)貿(mào)政策

特朗普在2017—2021年的總統(tǒng)任期內(nèi)，對華采取了以高強(qiáng)度關(guān)稅為核心、以技術(shù)出口和投資限制為輔助、以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)制裁為威脅的多層級、激進(jìn)式的經(jīng)貿(mào)打壓政策。其政策制定具有強(qiáng)烈的“單邊主義”和“重商主義”傾向，政策制定和執(zhí)行具有極端化傾向和快速化特征，并擅長通過對外不斷增加威脅、對內(nèi)持續(xù)夸大成果的方式，一方面脅迫對手讓步，另一方面增加其國內(nèi)政治資本。

貿(mào)易關(guān)稅政策

特朗普在2017—2021年的對華關(guān)稅政策主要進(jìn)程如下：2017年4月至2018年3月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）先后通過“2017特別301報告”將中國納入“優(yōu)先觀察清單”、對中國發(fā)起“301調(diào)查”、發(fā)布調(diào)查報告認(rèn)定中國“不公平”貿(mào)易政策，為特朗普出臺對華打壓性貿(mào)易措施提供依據(jù)并構(gòu)建法律基礎(chǔ)。2018年6月至2019年12月，特朗普政府對華施加了威脅與行動并存的大范圍關(guān)稅政策。其中，主要行動有5輪（表1），對中國共計5500億美元的商品征收了關(guān)稅。

總體來看，特朗普在2017—2021年的對華貿(mào)易制裁威脅和實際出臺的對華貿(mào)易關(guān)稅政策存在較高的匹配度，顯示其在貿(mào)易領(lǐng)域的政策威脅具備“可信性”。弗拉恩（Aaron B.Flaaen）等人（2021年）的建模分析顯示，特朗普首個任期內(nèi)美國對其進(jìn)口的全部中國商品的實際平均關(guān)稅稅率由2.7%最高升至15.4%，并在2020年1月后降至12.5%左右，在1.5年時間內(nèi)增長約4.6倍（圖1）。

出口和投資限制政策

特朗普政府也對中國采取了技術(shù)出口限制、投資限制等打壓性政策，推動中美在關(guān)鍵科技領(lǐng)域“脫鉤”進(jìn)程的加速。主要包括兩類：

一是通過修訂法案和利用原有“限制清單”并行的方式，大面積擴(kuò)大對于美國對華技術(shù)出口的限制范圍。其中，特朗普在2018年修訂了《2018出口管制改革法案》，進(jìn)一步賦予美國商務(wù)部以“安全”名義對美國向外國提供的商品、技術(shù)、軟件的管制權(quán)限，美國商務(wù)部也利用該權(quán)限將大量科技技術(shù)納入該清單。特朗普在2019年修訂了“視同出口”條例，限制在美華人獲取技術(shù)的渠道。同時，美國商務(wù)部也將更多中國科技企業(yè)納入“實體清單”，強(qiáng)化針對相關(guān)主體科技產(chǎn)品和技術(shù)出口的審查力度，旨在限制我國主體購買諸如半導(dǎo)體、人工智能、生物科技等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。

二是通過強(qiáng)化投資審查力度，限制我國企業(yè)對美國關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。其中，特朗普2018年8月簽署了《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），擴(kuò)大并強(qiáng)化了美國外國投資委員會（CIFUS）針對外國主體投資美國關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、敏感領(lǐng)域等的審查和決定權(quán)限。2019年5月，特朗普簽發(fā)《第13873號行政命令》，要求強(qiáng)化“限制外國敵對勢力破壞美國信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈”，進(jìn)一步限制我國信息科技公司對美投資及其設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入美國市場（表2）。

總體來看，特朗普在其首個任期內(nèi)，已基本形成系統(tǒng)性推動中美科技領(lǐng)域“脫鉤”的戰(zhàn)略框架、政策方案、打壓目標(biāo)，這也為拜登政府加強(qiáng)并加速推動中美科技“脫鉤”打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)制裁和融資限制政策

特朗普政府還針對中國特定科技企業(yè)和特定區(qū)域企業(yè)主體施加了經(jīng)濟(jì)制裁和融資限制相結(jié)合的措施。

通過經(jīng)濟(jì)制裁遏制我國重點科技企業(yè)發(fā)展，打擊特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。特朗普政府在2018年和2019年先后以違反美國對伊朗出口禁令為由，對中興和華為等兩大信息科技企業(yè)發(fā)動制裁，并在2019年5月將華為納入美國商務(wù)部實體清單，旨在切斷華為的全球供應(yīng)鏈及其獲得先進(jìn)技術(shù)能力，降低其國際競爭力。2020年8月特朗普簽發(fā)行政命令，禁止騰訊公司旗下的微信和字節(jié)跳動公司旗下的TikTok應(yīng)用在美國使用，意圖遏制我國互聯(lián)網(wǎng)科技公司發(fā)展，但相關(guān)禁令被美國法院駁回。

通過融資限制減少我國大型企業(yè)融資渠道。特朗普2020年11月簽發(fā)了《第13959號行政命令》，禁止美國主體對美國政府認(rèn)定由中國軍方持有并控制的企業(yè)進(jìn)行投資，促使紐約證券交易所對我國三大電信運營商采取“強(qiáng)制退市”措施，并影響了我國35家大型企業(yè)的國際融資；在2020年12月簽署《外國公司問責(zé)法案》，要求在美上市外國公司的審計機(jī)構(gòu)必須接受美國監(jiān)管部門的審計工作底稿檢查，顯著增加了我國公司赴美上市融資的難度（表3）。

綜上所述，特朗普首任期內(nèi)已形成對中國貿(mào)易、科技、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性打壓的戰(zhàn)略計劃和政策框架，政策重點從貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域大幅擴(kuò)散，嚴(yán)厲程度顯著上升。在特朗普首任任期結(jié)束前，美國本質(zhì)上已建立了對華經(jīng)貿(mào)全面“脫鉤”的基礎(chǔ)框架。

若特朗普再度當(dāng)選，對華經(jīng)貿(mào)政策會如何？

2023年以來，特朗普已經(jīng)在一系列競選演講和媒體采訪中展示出對中國強(qiáng)硬的敵對態(tài)度，承諾若他再度當(dāng)選，將在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域?qū)θA施加打壓。我國須盡快提前準(zhǔn)備充分應(yīng)對策略。

特朗普對華貿(mào)易政策

近一年來特朗普的公開發(fā)言顯示，他若再度當(dāng)選，將對中國實施的貿(mào)易政策會集中在四方面：一是撤銷中國“貿(mào)易最惠國”地位；二是對中國向美國出口的所有商品征收60%或以上關(guān)稅；三是將在4年內(nèi)停止對中國生產(chǎn)的必需品的進(jìn)口；四是將嚴(yán)厲打擊中國商品通過第三國出口到美國的避稅行為。

若特朗普再度當(dāng)選，其對華貿(mào)易關(guān)稅的實施時間、覆蓋的產(chǎn)品范圍及其演變趨勢，仍將受美國宏觀政治環(huán)境及民主、共和兩黨間的政治博弈影響。其中，最主要的影響因素來自兩方面：

第一，當(dāng)下美國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已較特朗普首個任期內(nèi)顯著惡化，若美國短期內(nèi)對從中國進(jìn)口的全部商品征收超高額關(guān)稅，疊加特朗普將在美國國內(nèi)推行的減稅政策，將可能進(jìn)一步加劇美國面臨的通脹、債務(wù)、財政赤字等問題，使美國經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”或衰退的風(fēng)險上升。一方面，當(dāng)下美國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨高債務(wù)、高利息、高財政赤字、高通脹的“四高”問題，而美國勞動力市場在高息環(huán)境下緊張狀態(tài)持續(xù)、其通脹與核心通脹黏性增強(qiáng)，使美聯(lián)儲難以重啟降息，高利率對美國經(jīng)濟(jì)拖累效應(yīng)持續(xù)。與此同時，2023年中國仍為美國第二大進(jìn)口來源國，美國短期內(nèi)難以找到足夠的進(jìn)口替代品。而多個美國學(xué)者針對特朗普首個任期內(nèi)對華貿(mào)易政策的量化建模分析顯示，美國消費者承擔(dān)了關(guān)稅成本的主要部分。因此，若特朗普再度上臺后快速對從中國進(jìn)口的全部商品征收60%或以上關(guān)稅，美國在短期內(nèi)將難以找到足夠多的對從中國進(jìn)口的關(guān)鍵商品的替代品，即使相關(guān)商品僅有部分關(guān)稅成本傳導(dǎo)至美國消費端，由于高稅率因素，也將對美國國內(nèi)通脹有顯著推動作用。另一方面，減稅是特朗普最重要的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策之一，他已做出全面減稅的選舉承諾。保守估算，到2035年其減稅政策將至少增加3.4萬億美元的財政赤字、美國債務(wù)/國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比率將提升9個百分點。盡管針對特朗普首個任期內(nèi)關(guān)稅政策對美國財政收入影響的研究顯示，在美國保持2020年關(guān)稅稅率恒定的情景下，其在10年內(nèi)將獲得739億美元的關(guān)稅收入；但同一研究也顯示，若中國等主要國家對美實施對等報復(fù)性關(guān)稅措施，將對美國總產(chǎn)出造成沖擊，可能導(dǎo)致美國國內(nèi)“稅基”減少。關(guān)稅對美國整體財政收入的具體影響存在較大不確定性，但無論何種情景，美國獲得的關(guān)稅財政收入大概率小于因特朗普國內(nèi)減稅政策所增加的財政赤字，這在高息和高通脹環(huán)境下，將提升美國經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”或衰退的概率。

第二，特朗普實施對華的打壓性關(guān)稅政策的潛在“政治收益”將較此前降低，其快速出臺相關(guān)政策動力減弱。拜登政府上臺后，不但維持了特朗普遺留的對華貿(mào)易政策，并在2024年5月進(jìn)一步以“保護(hù)美國工業(yè)免受不公平競爭”為由，出臺了針對中國電動汽車、半導(dǎo)體、電池、關(guān)鍵礦物等的總值180億美元的“拜登版”對華關(guān)稅政策。這將使特朗普如果再度當(dāng)選后陷入矛盾境地：拜登任期內(nèi)對華經(jīng)貿(mào)政策已非常強(qiáng)硬，特朗普進(jìn)一步提升關(guān)稅政策強(qiáng)度的政治收益將遞減，而經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險上升使特朗普面臨的政治成本也隨之上升，整體政治收益將降低。

因此，上述兩大問題的存在，或?qū)⒔档吞乩势丈先魏罂焖偃鎯冬F(xiàn)其關(guān)稅政策承諾的可能性。短期內(nèi)（特朗普第二任期的第一年），他可能對關(guān)稅覆蓋商品的范圍進(jìn)行調(diào)整，通過對中國部分行業(yè)出口美國的商品征收60%或更高的超高額關(guān)稅，同時威脅將取消中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”（PNTR）地位并將對更大范圍中國商品征收超高額關(guān)稅等方式，展現(xiàn)對華貿(mào)易政策強(qiáng)硬態(tài)度，增加其國內(nèi)宣傳的籌碼。中期內(nèi)（第二任期開始的一年后），若美國經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)“軟著陸”，特朗普可能朝著其政策承諾方向，大幅升級對華貿(mào)易打壓力度，并要求我國做出大幅讓步以換取減稅。

對華出口和投融資限制政策

兩個因素可能驅(qū)動特朗普上臺后推出較貿(mào)易政策更強(qiáng)硬的對華出口和投融資限制政策：

一方面，特朗普在相關(guān)領(lǐng)域出臺對華強(qiáng)硬政策，可能短期內(nèi)在外交領(lǐng)域獲取大量政治資本。其一，拜登任期內(nèi)推動美國國內(nèi)對華敵對態(tài)度大幅上升，這意味著特朗普未來若出臺相關(guān)政策將有較強(qiáng)民意基礎(chǔ)。其二，拜登任期內(nèi)已在出口和投融資領(lǐng)域?qū)θA限制政策的框架、覆蓋范圍、政策計劃和方案、具體政策出臺等多方面建立了明確的思路、實施路徑和政策庫。另一方面，特朗普出臺相關(guān)政策面臨的政治成本將顯著小于貿(mào)易關(guān)稅政策。其一，幾年來拜登政府持續(xù)推行的限制對華科技出口和投資的措施，已使美國相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)在華商業(yè)利益顯著減少，同時民主、共和兩黨在相關(guān)政策上的態(tài)度一致性也持續(xù)增強(qiáng)，意味著特朗普若出臺相關(guān)政策面對的來自美國商界和政界的壓力將減小。其二，相較于關(guān)稅政策，限制對華出口和投融資的政策與普通美國民眾生活關(guān)聯(lián)度低，政策對通脹和經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制更復(fù)雜、傳導(dǎo)渠道更長，使特朗普短期內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力更小。

因此，預(yù)期若特朗普再度當(dāng)選，其限制對華出口和投融資的政策可能更趨近于其競選承諾：出口限制方面，可能強(qiáng)化對現(xiàn)有技術(shù)的限制措施，并將諸如生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技等更多領(lǐng)域和更低端的技術(shù)和產(chǎn)品納入限制范圍。對華投資限制方面，可能限制更多美國投資主體對中國更廣泛領(lǐng)域的投資，通過利用聯(lián)邦政府合同、減稅等杠桿，迫使更多在華美資企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國，并可能系統(tǒng)性推動中國科技企業(yè)從美股退市。對華融資限制方面，可能大幅擴(kuò)大中國企業(yè)在美國的投資受限范圍。

對華產(chǎn)業(yè)競爭政策

作為出身共和黨的總統(tǒng)，特朗普首個任期內(nèi)并未通過系統(tǒng)性制定出臺國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的方式來對抗中國。拜登政府上臺后，重新將產(chǎn)業(yè)政策納入系統(tǒng)性對華打壓政策的體系中，一方面在美國國內(nèi)推動《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等法律落地，通過強(qiáng)制相關(guān)領(lǐng)域公司在美國或北美建立供應(yīng)鏈，以及為相關(guān)領(lǐng)域投資提供大規(guī)模財政補貼的“大棒加胡蘿卜”的策略，推動芯片和綠色產(chǎn)業(yè)鏈回流美國；另一方面持續(xù)夸大跨國企業(yè)供應(yīng)鏈過度依賴中國的風(fēng)險，聯(lián)合美國盟友，推動“友岸外包”和供應(yīng)鏈“去風(fēng)險化”等策略，推動產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國。

2023年，特朗普在其競選官網(wǎng)中也提出了要制定“戰(zhàn)略國家制造倡議（SNMI）”，并宣稱將“采取一系列改革措施全面消除美國在所有關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾嚒薄纳鲜龀h和宣言上看，特朗普已接受利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策打壓中國發(fā)展的思路，并希望此類政策服務(wù)于其推動中美“脫鉤”的計劃。

但是，特朗普的產(chǎn)業(yè)政策制定面臨兩方面的阻力：

第一，國內(nèi)相關(guān)政策的受益群體與共和黨支持群體存在不匹配的問題。拜登政府通過《通脹削減法案》，建立了法律約束和財政補貼相結(jié)合的對美國綠色和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資激勵機(jī)制。據(jù)估算，截至2023年底，拜登政府向半導(dǎo)體、基建、氣候領(lǐng)域投資提供的財政補貼已超8000億美元，并創(chuàng)造了20萬～25萬的新制造業(yè)崗位，民主黨支持群體在相關(guān)補貼的受益度更高，而經(jīng)濟(jì)依賴化石能源和高污染、高排放行業(yè)的共和黨州則損失較大。因此，特朗普上臺后繼續(xù)推動美國在綠色和新能源領(lǐng)域與我國競爭的難度較大。

第二，美國債務(wù)和財政赤字高企的問題。當(dāng)下美國面臨的債務(wù)和財政赤字問題已非常嚴(yán)峻，同時，減稅作為特朗普國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的核心，將使上述問題惡化。這種情況下，若特朗普繼續(xù)推行需要大規(guī)模財政補貼支撐的產(chǎn)業(yè)政策，將促使債務(wù)和財政赤字問題進(jìn)一步惡化，美國陷入債務(wù)危機(jī)的概率將顯著上升，沖擊經(jīng)濟(jì)這一特朗普的執(zhí)政根基。

因此，面對這些阻力，疊加共和黨長期以來對產(chǎn)業(yè)政策和氣候變化的質(zhì)疑，特朗普若重新當(dāng)選，可能難以維持拜登政府期間的產(chǎn)業(yè)政策力度。特朗普可能在降低財政補貼總量的基礎(chǔ)上，顯著降低對綠色和新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，并將部分財政補貼轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)和化石能源等對共和黨支持州重要的產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，動態(tài)分析2017年一來特朗普和拜登兩任美國總統(tǒng)對華經(jīng)貿(mào)政策的演變趨勢和實施方式，可預(yù)計特朗普若在2024年再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，他的對華經(jīng)貿(mào)政策可能在貿(mào)易關(guān)稅、出口和投融資限制、產(chǎn)業(yè)政策這三大維度展開。貿(mào)易政策領(lǐng)域，特朗普可能重用反全球化和自由貿(mào)易且敵視中國的羅伯特·萊特希澤，其遵循競選宣言，對華商品征收超高額關(guān)稅并施加其他貿(mào)易打壓措施的概率較高。但美國“四高”的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在短期內(nèi)可能對特朗普的對華貿(mào)易政策有制約作用，使其上任后難以對全部中國商品征收超大額關(guān)稅，這可能為我國制訂應(yīng)對方案留出一定寶貴時間和空間。產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，特朗普或?qū)⑹車鴥?nèi)政治利益、經(jīng)濟(jì)問題、共和黨傳統(tǒng)思想等因素制約，可能大幅降低對綠色和新能源產(chǎn)業(yè)鏈的財政支持，這樣可能降低美國在該領(lǐng)域的競爭力。在出口和投融資限制政策領(lǐng)域，特朗普若出臺對華打壓政策措施則面臨較小阻力，預(yù)期他上臺后可能快速在此維度上對我國出臺激進(jìn)的打壓政策。

政策的影響分析

通過對現(xiàn)有研究的梳理分析，結(jié)合政策預(yù)判和全球政治經(jīng)貿(mào)形勢的推演，可初步評估特朗普在可能的第二任期內(nèi)對華經(jīng)貿(mào)政策的影響領(lǐng)域、影響渠道和部分影響效果。

貿(mào)易政策影響分析

相關(guān)預(yù)測顯示：

在特朗普完全根據(jù)其競選“宣言”出臺貿(mào)易政策，中國也實施對等反制措施的“極端情景”下，將對美國、中國及全球其他國家的經(jīng)濟(jì)造成較嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)衰退、現(xiàn)行全球貿(mào)易體系終結(jié)的風(fēng)險顯著上升。對美國，量化建模顯示相關(guān)政策在2025—2028年的4年內(nèi)將導(dǎo)致年均超1%的GDP損失，減少超80萬個工作崗位，并導(dǎo)致美國國內(nèi)通貨膨脹、財政赤字、債務(wù)等問題惡化，且對美國國內(nèi)區(qū)域發(fā)展造成嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性沖擊。對中國，目前尚無精準(zhǔn)建模分析，但焦陽等人（2022年）對中美貿(mào)易占的影響分析顯示，美國對華商品加稅6個月后，中國對美出口平均下降約13%。上述結(jié)果結(jié)合弗拉恩等人（2021年）模型預(yù)測的2020年后美國對華商品實際平均稅率（12.5%）計算，顯示特朗普若再度當(dāng)選后對華貿(mào)易政策可能導(dǎo)致中國對美年出口額下降約63%。但因關(guān)稅上升和出口下降的關(guān)系呈非線性，特朗普的極端貿(mào)易政策很可能對我國出口領(lǐng)域造成更嚴(yán)重的沖擊。這也可能使我國經(jīng)濟(jì)目前面臨的需求不足、預(yù)期偏弱、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題惡化。對全球其他國家，相關(guān)政策可能對歐盟經(jīng)濟(jì)造成比美國經(jīng)濟(jì)更嚴(yán)重的沖擊，并可能嚴(yán)重影響東南亞經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退、全球自由貿(mào)易體系終結(jié)的風(fēng)險上升。

其他對華經(jīng)貿(mào)政策影響分析

相比貿(mào)易政策，特朗普在對華出口和投融資限制上的政策方向和實施路徑已較為清晰，其若再度當(dāng)選，很可能繼續(xù)推動相關(guān)政策從“小院高墻”向“大院高墻”方向變遷，將更多科技行業(yè)納入限制領(lǐng)域。如此前預(yù)測，特朗普若再度當(dāng)選，在維持目前美國在尖端芯片和人工智能等領(lǐng)域的對華限制措施外，可能進(jìn)一步將普通芯片、生物醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)科技等中高端技術(shù)領(lǐng)域納入對華出口和投融資限制范圍。

然而，美國多年來對中國芯片領(lǐng)域的打壓和限制已迫使中國芯片企業(yè)加大投資和自主研發(fā)力度，并積極推動全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的“去美國化”，在中高端芯片領(lǐng)域?qū)Ｍ饧夹g(shù)依賴程度持續(xù)下降。同時，美國對中國芯片行業(yè)的大力打壓也歐洲敲響了“警鐘”，推動歐洲在2022年提出了《歐洲芯片法案》，強(qiáng)化自身芯片產(chǎn)業(yè)鏈。因此，若特朗普進(jìn)一步擴(kuò)大對出口中國芯片的限制范圍，對我國芯片產(chǎn)業(yè)影響可能逐漸減小，并可能促使歐洲加快行動，將對美國芯片產(chǎn)業(yè)海外市場造成顯著沖擊。

而在芯片等尖端科技外的其他領(lǐng)域，美國的技術(shù)領(lǐng)先和國際壟斷優(yōu)勢更低，對中國供應(yīng)鏈和市場依賴度也更高。例如，在生物制藥領(lǐng)域，2023年全球前50大企業(yè)中美國公司數(shù)量占比42%，市值占比50.3%，剩余企業(yè)分布在中國、德國等13個國家。同時，中美制藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合程度也較深，2022年中國為美國制藥領(lǐng)域上游材料的第四大供應(yīng)國（占美國該領(lǐng)域進(jìn)口總額的7.9%），有大量美國生物醫(yī)藥初創(chuàng)企業(yè)也依賴中國的研發(fā)外包服務(wù)。而近年來美國和全球大型藥企持續(xù)增加對中國的投資，在生產(chǎn)和市場上對中國的依賴度也不斷上升。

因此，盡管美國在部分尖端科技領(lǐng)域仍具有很強(qiáng)的競爭和壟斷優(yōu)勢，它在大量中高端科技領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢近年來不斷下降，而中國在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步不斷加速。同時，歐洲企業(yè)在大量中高端科技領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展并不遜色于美國，并已開始對美國頻繁出臺的出口限制政策實施防御策略。而中國通過自身在諸多中高端科技產(chǎn)業(yè)鏈上積累的優(yōu)勢，以及國內(nèi)巨大的市場體量，通過適當(dāng)?shù)恼呓M合，有能力抵御特朗普出臺更激進(jìn)的出口和投融資限制政策的沖擊。

結(jié)論與政策建議

第一，建議我國盡快建立經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域主要主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確定各部門的職責(zé)分工，制定特朗普潛在經(jīng)貿(mào)政策的應(yīng)對策略和政策工具包?？稍谡叻治龌A(chǔ)上針對特朗普在貿(mào)易、出口與投融資限制、產(chǎn)業(yè)政策等主要領(lǐng)域的對華政策進(jìn)行細(xì)化的情景分析和影響評估，根據(jù)不同情景制定針對性的應(yīng)對策略以及政策工具包，尤其是針對受影響風(fēng)險敞口較大行業(yè)的救助工具，應(yīng)對特朗普相關(guān)政策對我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的沖擊，防范極端政策引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險。

第二，建議我國加強(qiáng)研究并盡快制定針對特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策的反制政策工具組合。一是可利用美國經(jīng)濟(jì)面臨的高利率、高通脹、高債務(wù)、高財政赤字等問題，利用中國在全球貿(mào)易和外匯儲備等領(lǐng)域的地位和影響力，針對特朗普的對華經(jīng)貿(mào)政策出臺對等反制和反擊措施，并在極端情況下通過拋售美債等方式擾動美國金融體系，增加美國陷入經(jīng)濟(jì)衰退或“滯脹”的概率。二是全面加強(qiáng)與東盟、中東國家間的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步打造以中國為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與拉美、非洲等其他“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)擴(kuò)大中國在全球經(jīng)貿(mào)中的影響力。三是加大對美國經(jīng)濟(jì)、政治等信息的收集和研究力度，盡量維持與美國各界溝通渠道暢通，了解美國社會和經(jīng)濟(jì)走勢、研判美國政府政策動向，為我國能夠提前響應(yīng)并制訂應(yīng)對方案打好基礎(chǔ)。

第三，建議我國利用特朗普若重新當(dāng)選可能導(dǎo)致美國與其傳統(tǒng)西方盟友間貿(mào)易沖突增加、經(jīng)貿(mào)政策分歧加大的機(jī)會，推動我國與歐盟等主要國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則下的全球貿(mào)易體系。一方面，可充分利用特朗普在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略思想下的“單邊主義”和“保護(hù)主義”的行事特征，保持與歐盟、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等美國傳統(tǒng)盟友間的正常貿(mào)易關(guān)系，利用特朗普政府與上述國家地區(qū)的潛在貿(mào)易爭端，推動捍衛(wèi)WTO規(guī)則下的全球貿(mào)易體系，增加美國陷入“自我孤立”局面的可能性。另一方面，可進(jìn)一步放寬歐盟企業(yè)來華投資限制，并對重點制造業(yè)企業(yè)來華投資提供優(yōu)惠政策，增加歐洲企業(yè)在華利益；增加中國和歐盟在氣候和能源領(lǐng)域的政策、產(chǎn)業(yè)和金融合作，使特朗普治理下的美國在全球氣候和低碳領(lǐng)域影響力進(jìn)一步下降，并降低美國聯(lián)合歐盟對我國采取協(xié)調(diào)一致打壓性經(jīng)貿(mào)政策的可能性。

（鞏冰為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。特約編輯/孫世選，責(zé)任編輯/丁開艷）