中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，是我們黨百年奮斗的獨特優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗。黨的二十大對全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。黨中央著眼解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系，對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）作了修訂。中共中央關(guān)于印發(fā)《條例》的通知中指出，《條例》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，從黨章這個總源頭出發(fā)，堅持嚴(yán)的基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，與時俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。我們知道，黨的全國代表大會及其制定的黨章是黨的發(fā)展歷程中的里程碑，也是黨的歷史的重要節(jié)點。筆者聚焦“黨章這個總源頭”，系統(tǒng)梳理黨的全國代表大會及其制定的黨章中有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的“第一次”。

第一次明確提出“政治紀(jì)律”概念

“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！秉h的紀(jì)律是多方面的，其中政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。從講政治的高度認(rèn)識黨內(nèi)主要矛盾，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為解決黨內(nèi)突出問題的著力點，是中國共產(chǎn)黨的獨特政治優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就堅持用嚴(yán)格的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律約束自己的行動。1921年黨的一大通過的綱領(lǐng)雖然只有15條，但多數(shù)涉及廣義上的紀(jì)律，奠定了黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)，開啟了“紀(jì)律立黨”的偉大序幕。如第六條規(guī)定，“在公開時機(jī)未成熟前，黨的主張以至黨員身份都應(yīng)保守秘密”；第十四條規(guī)定，除為現(xiàn)行法律所迫或征得黨的同意外，任何黨員不得擔(dān)任國民黨政府官員或國會議員等。這些要求已具備政治紀(jì)律的特征。

1922年黨的二大上誕生的第一部黨章開辟了《紀(jì)律》專章，專門用9個條文規(guī)定黨紀(jì)，并特別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律。政治紀(jì)律的核心就是與黨中央保持高度一致，對此共產(chǎn)黨人在建黨初期便有清醒的認(rèn)識。二大黨章規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見?！钡胤綀?zhí)行委員會必須開除“言論行動違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案”的黨員。二大黨章加強(qiáng)了對多重黨籍、兼任政務(wù)官行為的約束監(jiān)管，規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派。其前已隸屬一切政治的黨派者，加入本黨時，若不經(jīng)特許，應(yīng)正式宣告脫離?！蓖瑫r還規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得為任何資本階級的國家之政務(wù)官。”二大黨章還延續(xù)了一大黨綱對保守黨的秘密的要求，規(guī)定泄露本黨秘密的，地方執(zhí)行委員會必須將之清除出黨的隊伍。

黨的三大、四大對黨章進(jìn)行了兩次修改，但關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定基本沿用了二大黨章。黨的五大召開前，中共黨員數(shù)量和黨組織在得到迅速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了黨員成分復(fù)雜、政治素質(zhì)不高等問題。黨的五大通過的《組織問題議決案》提出，“本黨不僅應(yīng)該變成群眾的黨，而且應(yīng)該變成波爾札維克的黨，在思想上如此，在組織的原則和實際上也是如此”，強(qiáng)調(diào)“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實行集體的領(lǐng)導(dǎo)”“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”，要求各級黨組織（黨部）、群眾組織中的黨團(tuán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和個人，在政治問題上都要服從黨的指導(dǎo)。黨的五大在黨的歷史上第一次提出“政治紀(jì)律”概念，并把政治紀(jì)律放在各項紀(jì)律之首，把嚴(yán)格黨的紀(jì)律提到全黨義務(wù)的層面。

黨的五大后，中共中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，在第九章《紀(jì)律》中，開宗明義地亮明黨對紀(jì)律建設(shè)的態(tài)度，即“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，第一次把“守紀(jì)律”作為黨員和支部的基本義務(wù)而加以強(qiáng)調(diào)。專章的六條內(nèi)容有五條直接涉及政治紀(jì)律，進(jìn)一步凸顯了政治紀(jì)律的重要性。

此后，黨開始更加積極主動地以強(qiáng)化政治紀(jì)律為主要內(nèi)容的紀(jì)律建設(shè)，始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在治黨工作的第一位，使黨始終保持了內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政治上的堅定有力，從而不斷實現(xiàn)自身的政治目標(biāo)。

選舉產(chǎn)生黨的歷史上第一個中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)

1927年，中共山東省委組織部部長王復(fù)元出席在武漢召開的黨的五大后，帶著中央撥給山東黨組織的1000元活動經(jīng)費返程。王復(fù)元見錢眼開，謊稱經(jīng)費在途中被竊，竟將這筆巨款據(jù)為己有。之后，王復(fù)元利用職務(wù)之便，多次貪污公款。他的這些丑事被中共山東省委書記鄧恩銘及時發(fā)現(xiàn)。鄧恩銘依據(jù)黨紀(jì)，按有關(guān)規(guī)定將王復(fù)元開除出黨。這樣，鄧恩銘便成為黨的歷史上反貪第一人，王復(fù)元也成為黨的歷史上因貪污而被開除出黨的第一人。

這個事例反映出，嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是馬克思主義政黨與生俱來的內(nèi)在品質(zhì)，是思想建黨、組織建黨的重要基礎(chǔ)。早在籌建中國共產(chǎn)黨之時，蔡和森在1920年9月16日給毛澤東的信中就提出黨的紀(jì)律為“鐵的紀(jì)律”的科學(xué)概念，指出“必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的份子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。黨的一大雖然沒有設(shè)立黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但它是遵照無產(chǎn)階級政黨的建黨原則，堅持用嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩立黨的。

二大制定的黨章共6章29條，專列第四章《紀(jì)律》，用9條近700字的篇幅，規(guī)定了黨的紀(jì)律要求，首次將體現(xiàn)民主集中制原則的條文寫入，規(guī)定黨員的從業(yè)紀(jì)律、黨的紀(jì)律處分，列出開除黨籍的6種情形。這些規(guī)定保證了黨的紀(jì)律的執(zhí)行，也為以后黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立打下了重要基礎(chǔ)。

黨的四大后，工農(nóng)運動蓬勃發(fā)展，黨的組織迅速壯大。特別是黨在1925年領(lǐng)導(dǎo)五卅運動中得到很大發(fā)展，黨員從年初不足1000人，到年底已發(fā)展到10000人。不少原來沒有黨組織的地方建立了黨組織。但就是在這樣“可喜”的形勢下，中國共產(chǎn)黨未雨綢繆，敏銳地察覺到黨內(nèi)混入“投機(jī)腐敗分子”的危險。為此，中共中央于1926年8月4日發(fā)出了黨的歷史上第一份反腐文件——《中央擴(kuò)大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。文件指出，“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機(jī)腐敗的壞分子，均會跑在革命的隊伍中來”；“投機(jī)腐敗分子之混入，也恐是一件難免的事，尤其在比較接近政權(quán)的地方或政治、軍事工作較發(fā)展的地方，更易有此現(xiàn)象”；“最顯著的事實，就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟(jì)問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊”。

中共中央作出上述決定并非空穴來風(fēng)。當(dāng)時，一些黨組織在發(fā)展黨員中忽視了對要求入黨人員的考察和教育，有的地方甚至搞突擊發(fā)展。如湖北一次征集黨員時“加入者達(dá)二千人”，其中，“大概一半以上須淘汰出去”，造成了黨員數(shù)量增加而質(zhì)量卻退化的情況，甚至使一些投機(jī)分子乘機(jī)混入黨內(nèi)。關(guān)于腐敗分子對黨和革命工作的危害，該通告也作出了清醒的判斷，指出，“一個革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄”，“個人生活上表現(xiàn)極壞的傾向，給黨以很惡劣的影響”，“使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。在當(dāng)時的革命高潮中，這種清醒尤其顯得難能可貴。為了防止腐敗分子的危害，中共中央在通告中特別訓(xùn)令各級黨組織“應(yīng)該很堅決的洗清這些不良分子”，“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中”，“望各級黨部于接此信后，立即執(zhí)行，并將結(jié)果具報中局，是為至要”。這份文件只有寥寥數(shù)百字，雖然不長，但言簡意賅，把腐敗的危害和中國共產(chǎn)黨對此的態(tài)度講得清清楚楚。它表明，黨在幼年時期就十分警惕剝削階級思想對黨的腐蝕，并鄭重表示黨對腐敗現(xiàn)象是根本不能容忍的。

1927年4月12日，蔣介石在上海發(fā)動了反革命政變。在蔣介石背叛革命、大肆屠殺共產(chǎn)黨人的腥風(fēng)血雨里，一些黨員經(jīng)不住考驗，有投敵叛變者，有登報脫黨者，有貪生怕死者，有腐化墮落者……面對嚴(yán)峻形勢，為嚴(yán)明黨的紀(jì)律、純潔黨的組織，黨中央在革命緊急關(guān)頭召開了中共五大。黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會主席由王荷波擔(dān)任，委員有楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱，候補(bǔ)委員有楊培森、蕭石月、阮嘯仙。中央監(jiān)察委員會的成立開了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的先河。

黨的五大閉幕后不久，中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》初步規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的基本框架。關(guān)于成立監(jiān)察委員會的目的，修正章程決案表明，是“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見”。這一簡單明了的表述高度概括了中央監(jiān)察委員會的任務(wù)與職責(zé)，那就是：對各級黨組織及黨員執(zhí)行黨的決議及遵守黨的紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督，整肅黨紀(jì)，嚴(yán)明紀(jì)律，懲戒違紀(jì)黨員，強(qiáng)化對黨員的監(jiān)督，以維護(hù)黨的統(tǒng)一和權(quán)威。關(guān)于監(jiān)察委員會的組成方式和職權(quán)范圍，修正章程決案規(guī)定：中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任；中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)；中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議，但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須征得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。這些規(guī)定一方面堅持了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又維護(hù)了監(jiān)察委員會的權(quán)威。

中央監(jiān)察委員會的建立及修正黨章之決議的通過，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)察體制的初步形成，是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)開始走向正規(guī)的重要標(biāo)志。黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立，把嚴(yán)格黨的紀(jì)律作為全體黨員及全體黨組織最重要的義務(wù)，能夠有效清除黨內(nèi)違紀(jì)分子和混入黨內(nèi)的投機(jī)分子，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，保證黨的純潔性和革命隊伍的健康發(fā)展。

面對空前嚴(yán)重的白色恐怖，在中央監(jiān)察委員會成立后，委員王荷波、許白昊、張佐臣、蔡以忱、楊培森、蕭石月等人犧牲了。蕭石月當(dāng)選候補(bǔ)委員僅19天，就犧牲在戰(zhàn)場上。張佐臣是楊培森的入黨介紹人，兩人同時被捕，一同高唱《國際歌》從容就義。他們用寶貴的生命履行了神圣的職責(zé)，體現(xiàn)了對黨和人民無限的忠誠和對共產(chǎn)主義的堅定信仰，為黨的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍和黨員樹立了光輝的榜樣，為鮮紅的黨旗增添了絢麗的光彩。由于中央監(jiān)察委員會難以開展監(jiān)督工作，1928年黨的六大撤銷了中央監(jiān)察委員會，代之以中央審查委員會。

雖然1927年建立的中央監(jiān)察委員會僅存在了短短一年多時間，但作為中國共產(chǎn)黨首個專門紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它在制度建設(shè)方面的探索和嘗試意義重大，時至今日依然對黨的紀(jì)律建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并時時警醒我們，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

在黨的全國代表大會上第一次提出“看齊意識”

看齊意識，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在黨的歷史上，首次提出“看齊”概念的是毛澤東。1942年4月，毛澤東在《關(guān)于整頓三風(fēng)》的報告中提出：“我們要采取這樣的態(tài)度，號召所有的人向積極分子看齊?！?945年4月，在黨的七大預(yù)備會議上，他進(jìn)一步指出：“要知道，一個隊伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會基準(zhǔn)看齊?？待R是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”在黨的七大口頭報告中，毛澤東再次以軍隊整隊形為喻重申了全黨看齊的要求：“一個軍隊，要有統(tǒng)一紀(jì)律，要聽號令：立正，稍息，向左看，向右看，開步走，瞄準(zhǔn)放。”他特別強(qiáng)調(diào)：“黨這個軍隊也是一樣，沒有統(tǒng)一紀(jì)律，沒有民主集中制，沒有民主或者沒有集中都不行。”顯然，毛澤東把“看齊”作為黨的一項政治原則提出來，以確保全黨在任何條件下都能始終持有統(tǒng)一行動的能力。

毛澤東在黨的七大上提出看齊意識，是有著緊迫的現(xiàn)實需要的。一是黨的隊伍迅速發(fā)展需要講看齊。中國共產(chǎn)黨成立時全國只有50多名黨員，到黨的七大召開時已發(fā)展到120萬余名黨員。黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊（包括民兵）也達(dá)到了310余萬，在全國共建立了19個解放區(qū)，解放區(qū)的人口近1億。這么大的黨和軍隊，這么多的解放區(qū)，如果沒有黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就不能目標(biāo)一致、步調(diào)一致、形成合力。要維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位就需要講看齊，需要向中央看齊。二是集中統(tǒng)一黨內(nèi)思想需要講看齊。遵義會議后，雖然確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但是黨內(nèi)歷史上的“左”傾和右傾錯誤的影響沒有完全清除，教條主義思想在黨內(nèi)還有存在的土壤，許多黨員對黨的方針政策了解不夠，思想上還存在分歧。同時，大批愛國人士和青年學(xué)生涌入延安加入黨組織，在給我們黨帶來新鮮血液的同時，也不免帶來了一些小資產(chǎn)階級思想，使黨的純潔性受到影響。在這種情況下，為了集中統(tǒng)一黨內(nèi)思想，凝聚黨的力量，就需要講看齊。三是迎接新挑戰(zhàn)需要講看齊。隨著抗日戰(zhàn)爭勝利即將到來，在中國面臨兩種前途、兩種命運激烈斗爭的關(guān)鍵時刻，黨內(nèi)需要講看齊，使全黨在毛澤東思想的旗幟下統(tǒng)一起來，徹底打敗日本帝國主義，并在抗戰(zhàn)勝利后實現(xiàn)新的偉大歷史轉(zhuǎn)折，奪取新民主主義革命在全國的勝利。

說到看齊意識，耳畔不禁回想起當(dāng)年延安清涼山上傳出的“嘀嗒嘀嗒”聲。1981年黃克誠在《人民日報》發(fā)表的《關(guān)于黨風(fēng)問題》的文章中講過一個故事，說毛主席在延安就靠一個電臺指揮全黨，那電臺的“嘀嗒嘀嗒”聲就是黨中央的聲音，全黨同志都無條件地執(zhí)行，沒有什么人質(zhì)疑。大家都向著這個“嘀嗒嘀嗒”聲指引的方向和目標(biāo)奮勇前進(jìn)，創(chuàng)造了一個又一個偉大勝利。這生動的故事，深刻折射出向黨中央看齊的重大意義，也啟迪著黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，看齊是具體的而不是抽象的，是自覺的積極的而不是被動的消極的，是可感可觸的而不是虛無縹緲的，是既要用言語更要用行動來彰顯自己發(fā)自肺腑的聽黨話、跟黨走的政治素養(yǎng)，是嚴(yán)守鐵的紀(jì)律、鐵的規(guī)矩的黨性修養(yǎng)。

看齊意識不僅是繼毛澤東之后黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人始終堅持的一項政治原則，也是黨在各個歷史時期能夠反對和克服分散主義、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的一個重要經(jīng)驗。2015年12月，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上專門講到了毛澤東提出的看齊問題，并強(qiáng)調(diào)：整隊形看齊比較容易，因為那是形體上的，思想上政治上行動上看齊就不那么容易了。經(jīng)常喊看齊是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗。只有經(jīng)常喊看齊，只有各級黨組織都經(jīng)常喊看齊，才能時刻警醒、及時糾偏，使全黨始終保持整齊昂揚的奮進(jìn)狀態(tài)。不斷把領(lǐng)導(dǎo)干部集中到黨校來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一個重要目的就是幫助大家向黨中央看齊。此后，2016年習(xí)近平總書記又在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“全黨同志要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)?！痹谕?2月中央政治局民主生活會上，他再次強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，當(dāng)政治上的明白人?！绷?xí)近平總書記的一系列重要論述，對理解和把握看齊意識的精神實質(zhì)具有重要指導(dǎo)意義。

在新時代的趕考路上，我們要以看齊意識為指引，堅決做到“兩個維護(hù)”，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想看齊，向黨的基本理論、基本路線、基本方略看齊，向十八大、十九大、二十大以來的黨中央歷次重要會議精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊，團(tuán)結(jié)全國各族人民，將中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。