摘 要 實施高標準農(nóng)田項目是貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重大部署，是實現(xiàn)耕地高效利用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。甘肅省臨澤縣高標準農(nóng)田建設(shè)取得了一定成就，但存在投資標準偏低、規(guī)劃設(shè)計不合理、工程管理不規(guī)范、管護機制有待完善等問題，需要積極采取創(chuàng)新投融資模式、合理規(guī)劃建設(shè)、強化項目建設(shè)管理、完善建后管護機制等措施，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收和助推鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻。

關(guān)鍵詞 高標準農(nóng)田；規(guī)劃設(shè)計；工程管理；管護機制；甘肅省臨澤縣

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.045

高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。建設(shè)高標準農(nóng)田是提高農(nóng)作物生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。甘肅省臨澤縣是全國玉米制種產(chǎn)業(yè)大縣，該縣按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)，綜合配套、規(guī)模推進”的思路，依托資源優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，著力推進高標準農(nóng)田項目建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，為穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收和助推鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻。

1 意義

1.1 提高土地利用效率

過去，由于文化水平較低，農(nóng)民習慣采用低效、粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致土地被閑置或者浪費。而大力加強高標準農(nóng)田建設(shè)，采取農(nóng)田平整、改良土壤、完善配套設(shè)施等措施，有效提升耕地質(zhì)量，能夠極大地提高土地利用率[1]。

1.2 提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，通過采取土地整合、增施有機肥、建設(shè)排灌溝渠、完善農(nóng)村機耕道等措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為統(tǒng)一引進新品種、推廣新技術(shù)、開展標準化生產(chǎn)等創(chuàng)造了良好條件，從而有助于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)[2]。

1.3 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入

采取土壤改良、農(nóng)田整合、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等措施，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，讓“小田”變“大田”、“散田”變“整田”、“糧田”變“良田”，加之采用高效耕作、節(jié)水灌溉和精準施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，有利于提高農(nóng)田生產(chǎn)力，進而助力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值[3]。此外，高標準農(nóng)田建設(shè)有助于推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化和品牌化方向轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加做出重要貢獻。

1.4 對保護環(huán)境有積極作用

以往在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶大量使用化肥、農(nóng)藥，容易導(dǎo)致土地荒漠化和土壤酸化。而加強高標準農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)、合理地利用土地，并將良田、良種、良法有機結(jié)合，能夠在一定程度上減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的壓力，對保護環(huán)境有積極作用。

2 取得的成效

2.1 管理體制初步建立

隨著機構(gòu)改革的推進，臨澤縣將農(nóng)田建設(shè)管理職責整合劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施的農(nóng)田建設(shè)管理新制度，改變了分散管理和多頭管理的局面[4]。

2.2 建設(shè)任務(wù)有序推進

為確保國家糧食安全，臨澤縣認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，有序推進高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并取得了初步成效[5]。通過完善農(nóng)田水利設(shè)施、平整土地等，臨澤縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了有效改善，農(nóng)業(yè)機械化水平得到了顯著提高。

2.3 監(jiān)管體系初步建立

歷時近3年，對臨澤縣農(nóng)田渠系建設(shè)項目進行了清查核實，全面摸清了已建成的高標準農(nóng)田“家底”，并完成了2020年以來高標準農(nóng)田數(shù)據(jù)入庫工作，精準繪制了臨澤縣高標準農(nóng)田“一張圖”。同時，結(jié)合做好高標準農(nóng)田上圖入庫工作，臨澤縣積極開展在建項目網(wǎng)上調(diào)度和監(jiān)管，不斷加強農(nóng)田建設(shè)項目的日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)，農(nóng)田建設(shè)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的立體監(jiān)管工作體系正在形成。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯提升

臨澤縣通過平整土地、改良土壤、配套輸配電設(shè)備、建成防護林網(wǎng)，實現(xiàn)了設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好，基本建成了“田成方，樹成行，渠相連，路相通”且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營方式相適應(yīng)的標準化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯提升。

3 存在的問題

3.1 投資標準偏低

臨澤縣部分耕地零碎分散，部分耕地土層薄，原有的渠系和機耕道破損較為嚴重，導(dǎo)致在高標準農(nóng)田建設(shè)項目推進過程中出現(xiàn)建設(shè)成本較高的情況。而臨澤縣在此方面的投資標準較低，無法滿足高標準農(nóng)田建設(shè)需求，導(dǎo)致高標準農(nóng)田建設(shè)標準降低，難以普遍達到“田成方、路相通、渠相連”的高標準農(nóng)田建設(shè)要求。

3.2 規(guī)劃建設(shè)不合理

臨澤縣在推進高標準農(nóng)田建設(shè)過程中存在規(guī)劃建設(shè)不合理問題。例如，部分地區(qū)在前期規(guī)劃建設(shè)過程中將原有渠系全部拆除，造成資源浪費；對高低嚴重不平的耕地沒有充分平整，導(dǎo)致無法鋪設(shè)管道進行節(jié)水灌溉，加之機耕道路偏窄、塘壩等灌溉設(shè)施缺乏，致使農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化程度偏低。

3.3 工程管理不規(guī)范

在施工單位管理上，施工單位質(zhì)量參差不齊，加之高標準農(nóng)田建設(shè)項目較為分散，建設(shè)質(zhì)量、標準和進度難以保證。在過程質(zhì)量監(jiān)管上，部分業(yè)務(wù)主管部門管理人員相對不足，主要依賴專業(yè)監(jiān)理。在工程驗收上，以業(yè)務(wù)主管部門的自我驗收為主，依賴項目管理人員的工作經(jīng)驗，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3.4 管護機制有待完善

臨澤縣高標準農(nóng)田建后管護遵循“誰受益、誰管護”原則，竣工驗收后移交給村集體，但仍存在管護主體缺位、管護運行機制缺失、管護責任落實不到位等問題。地方政府財力不足，農(nóng)田建設(shè)技術(shù)力量薄弱，加之沒有設(shè)立農(nóng)田建設(shè)服務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致高標準農(nóng)田的監(jiān)測評價和跟蹤督導(dǎo)責任未落實到位，已建成的農(nóng)田設(shè)施存在“一年新、二年舊、三年破”的現(xiàn)象。

4 對策

4.1 創(chuàng)新投融資模式

臨澤縣自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院指示精神，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理等各渠道相關(guān)資金大幅投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在確保財政資金足額發(fā)放到位的前提下，臨澤縣應(yīng)積極推動構(gòu)建多元化融資機制，通過拓展銀行貸款、加強社會資本投入等方式創(chuàng)新投融資模式，應(yīng)對高標準農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高、資金投入不足帶來的挑戰(zhàn)。例如，臨澤縣應(yīng)鼓勵農(nóng)企、銀行、擔保公司對接合作，重點聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國有農(nóng)墾企業(yè)，支持以“投貸結(jié)合”的方式，以高標準農(nóng)田建設(shè)項目未來的收益為擔保，發(fā)放項目收益權(quán)抵押貸款；引導(dǎo)、鼓勵有條件的金融機構(gòu)廣泛參與高標準農(nóng)田建設(shè)專項債券的項目設(shè)計與承銷工作，探索推出“高標準農(nóng)田質(zhì)量保險”系列產(chǎn)品，提供金融保險綜合服務(wù)；參考湛江紅樹林碳匯交易成功經(jīng)驗，建立土壤碳匯核算標準，明確土壤碳匯交易量，對接碳交易市場，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，為高標準農(nóng)田建設(shè)提供新的資金投入渠道[6]。

4.2 合理規(guī)劃建設(shè)

1）進行實地調(diào)研勘測，系統(tǒng)了解當?shù)剞r(nóng)田灌溉的基本狀況，針對崎嶇不平又狹窄的田埂小道開展實地測繪，根據(jù)土壤狀況及農(nóng)作物種植習慣，合理布局灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，為高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2）結(jié)合臨澤縣實際，加強平整土地、改良客土、修建機耕道、深耕深翻及配套渠系設(shè)施等，改善農(nóng)田水利和土壤基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)耕地提質(zhì)增效和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。3）積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢，推動形成良種、良機、良法融合與集成應(yīng)用的格局，打造智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、示范區(qū)、推廣區(qū)、輻射區(qū)，通過智能化、數(shù)字化生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)深度融合，應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為田間地頭裝上“智慧大腦”，推動形成智控、智管、節(jié)效的智慧農(nóng)田綜合管理體系，助力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。

4.3 強化項目建設(shè)管理

按照布局優(yōu)、質(zhì)量好、數(shù)量足、產(chǎn)能穩(wěn)、生態(tài)美及管護嚴的標準，完善監(jiān)管機制，強化項目實施全程監(jiān)管。1）規(guī)范操作流程。全面落實項目法人制、招標制、公示制、監(jiān)理制4項監(jiān)管制度，規(guī)范招投標流程和操作細節(jié)，禁止在招標過程中掛靠、轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，以及圍標、串標、陪標等，確保項目招投標流程公開透明、合法有效；禁止中標單位在施工過程中分包、轉(zhuǎn)包工程。2）嚴格質(zhì)量安全管理。加強施工、監(jiān)理等從業(yè)單位行為管理，建立健全政府、農(nóng)民、社會三方質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴格按圖紙、技術(shù)標準和施工合同組織施工，把好材料設(shè)備進場關(guān)，強化施工工序管理，單元工程質(zhì)量不合格的，不得進入下道工序。加強施工質(zhì)量巡查，強化工程建設(shè)監(jiān)理，積極推行第三方機構(gòu)開展項目工程質(zhì)量檢測，確保工程建設(shè)質(zhì)量，著力解決好田間基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問題。3）建立健全項目公示制度。及時將項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等相關(guān)信息公開、公示，全面接受群眾和社會監(jiān)督，切實提高高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理風險，真正把高標準農(nóng)田建設(shè)成為糧食安全的保障工程、政府的放心工程、農(nóng)民的滿意工程和干部的

廉政工程。

4.4 完善建后管護機制

1）強化用途管理。根據(jù)臨澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，對高標準農(nóng)田管理方案進行動態(tài)調(diào)整，在全方位落實農(nóng)田特殊保護制度的基礎(chǔ)上避免農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)用或者被用于非糧食作物種植中，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上發(fā)揮出高標準農(nóng)田本身的建設(shè)效益。2）壓實管護責任。對已交付使用的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，確保各項移交手續(xù)全部到位后，選定農(nóng)田負責方與責任方，為高標準農(nóng)田的可持續(xù)化利用提供保障。3）加強耕地保護。將建成的高標準農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關(guān)規(guī)定實施永久保護，確立基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)田維護周期，建立獎勵激勵機制，對惡意損壞基礎(chǔ)設(shè)施、破壞田地的人予以嚴懲，對高標準農(nóng)田區(qū)域出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，嚴厲追究相關(guān)人員的責任。4）做好數(shù)據(jù)入庫。及時將高標準農(nóng)田建設(shè)項目從立項、實施、驗收階段的全過程信息納入數(shù)據(jù)庫，形成高標準農(nóng)田建設(shè)“一張圖”，構(gòu)建天、空、地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程的實時動態(tài)監(jiān)管。

5 結(jié)語

加強高標準農(nóng)田建設(shè)，有助于實現(xiàn)耕地高效利用、科學(xué)管理，提高農(nóng)作物質(zhì)量，保障糧食安全和食品安全，而且有助于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展。但目前臨澤縣在高標準農(nóng)田建設(shè)中存在投資標準偏低、規(guī)劃建設(shè)不合理、工程管理不規(guī)范及管護機制有待完善等問題，需要采取創(chuàng)新投融資模式、合理規(guī)劃建設(shè)、強化項目建設(shè)管理及完善建后管護機制等措施，保證高標準農(nóng)田建設(shè)成效，助力臨澤縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責任編輯：張春雨）