摘 要 青海省都蘭縣地處柴達木盆地，屬于高原干旱大陸性氣候，水資源匱乏制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。為促進都蘭縣高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，論述都蘭縣農(nóng)田水利現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的問題，提出科學(xué)配置水資源，統(tǒng)籌供需平衡；改造更新農(nóng)田水利設(shè)施；推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)；加大投入力度，完善管理體制等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；灌溉；發(fā)展對策；青海省都蘭縣

中圖分類號：S274 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.047

都蘭縣位于青海省中部、柴達木盆地東南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)95°29′～99°16′、北緯35°15′～

37°27′，總土地面積4.7萬km2，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)107個建制村，總?cè)丝诮?0萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口5.76萬人。都蘭縣總耕地面積2.6萬hm2，主要種植小麥、青稞、油菜、枸杞等。都蘭縣屬于高原干旱大陸性氣候，年均降水量僅179.1 mm，蒸發(fā)量在1 358～1 765 mm，加之水資源分布不均，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求[1]。近年來，都蘭縣大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)田仍采用傳統(tǒng)的漫灌方式，水資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)滯后已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸。加強農(nóng)田水利灌溉建設(shè)，提高水資源利用效率，對于保障都蘭縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護具有十分重要的意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 水資源概況

都蘭縣地處柴達木盆地東南部，屬高原干旱大陸性氣候，水資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計，都蘭縣年均降水量僅179.1 mm，

而蒸發(fā)量為1 358～1 765 mm。都蘭縣水資源總量為11.646億m3，其中地表水資源10.443億m3，地下水資源8.310億m3。都蘭縣年供水總量為7.030億m3，其中河流供水6.755億m3，水庫可供水量2 790萬m3。但水資源在時空分布上極不均勻，70%集中在5—9月汛期，且豐枯年差異較大。都蘭縣總用水量2.78億m3，僅占水資源總量的23.88%，水資源利用率較低。

1.2 農(nóng)田灌溉模式

目前，都蘭縣農(nóng)田灌溉主要采用傳統(tǒng)的漫灌和渠道灌溉模式，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣使用較少。據(jù)統(tǒng)計，都蘭縣約有80%的農(nóng)田仍采用漫灌方式灌溉。漫灌是將水直接自河道或渠道引入農(nóng)田，任其自流擴散，灌溉效率低下，水資源浪費嚴(yán)重。此外，約有18%的農(nóng)田采用渠道灌溉，將水由主渠分別引入田間支渠和毛渠，灌溉相對均勻。但由于渠道大多年久失修，存在嚴(yán)重的滲漏和“跑冒滴漏”等問題。目前，都蘭縣農(nóng)田僅有不到2%的面積使用了噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。噴灌主要應(yīng)用于枸杞等經(jīng)濟作物，微灌如滴灌在設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣較多。傳統(tǒng)的漫灌和渠道灌溉浪費嚴(yán)重，急需推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，以提高農(nóng)田灌溉水平和水資源利用率。

1.3 農(nóng)田水利設(shè)施情況

都蘭縣農(nóng)田水利設(shè)施總體上仍較為落后。截至2015年，都蘭縣已建成中小型灌區(qū)7處，分別為察蘇灌區(qū)、夏日哈灌區(qū)、查查灌區(qū)、香日德灌區(qū)、巴隆灌區(qū)、科爾灌區(qū)、諾木洪灌區(qū)和英德爾灌區(qū)。其中，已建成水庫

5座，總庫容量990萬m3。但大多數(shù)水庫年久失修，防洪防滲能力降低。都蘭縣現(xiàn)有灌區(qū)渠系總長約1 690 km，

其中干支渠約460 km、斗渠632 km、毛渠597 km。但大部分渠道未經(jīng)襯砌，存在嚴(yán)重滲漏現(xiàn)象[2]。都蘭縣建有農(nóng)村飲水工程32處、堤防3處、水閘6處?？傮w來看，都蘭縣現(xiàn)有水利設(shè)施落后，加之管理疏漏和投入不足，無法充分發(fā)揮其作用，抗旱節(jié)水能力較差，難以滿足農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展的需求。許多設(shè)施急需改造維修，提高工程質(zhì)量和管理水平。

2 存在的問題

2.1 水資源配置不合理，供需矛盾突出

都蘭縣水資源總量相對豐富，但時空分布極不均勻，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)生活用水需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。都蘭縣水資源總量達11.646億m3，但其中70%集中在5—9月的汛期，豐枯年份差異也較大。而農(nóng)業(yè)用水需求則延續(xù)全年，枯水期缺口嚴(yán)重。從空間分布看，水資源在不同分區(qū)分布不均，個別地區(qū)供需缺口較大。部分地區(qū)地下水位下降嚴(yán)重，加劇了生態(tài)環(huán)境壓力。同時，水資源配置不合理。盡管農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%以上，但由于灌溉方式落后，水資源浪費嚴(yán)重。生活和工業(yè)等其他領(lǐng)域用水存在浪費，用水效率亟待提高。此外，生態(tài)用水比重偏低，多年來未能保證河湖生態(tài)需水。水資源配置未充分考慮經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求，加劇了供需矛盾。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，效率低下

都蘭縣現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施總體上建設(shè)相對滯后，年久失修，無法充分發(fā)揮作用。雖然都蘭縣已建成7處中小型灌區(qū)，布設(shè)了一定數(shù)量的渠系、水庫、水閘等設(shè)施，初步形成了農(nóng)村水利基礎(chǔ)工程體系，但大部分設(shè)施都存在不同程度的老化破損問題。其中，灌區(qū)渠系長度雖然超過1 690 km，但未經(jīng)襯砌的毛渠、斗渠占比極高，嚴(yán)重滲漏現(xiàn)象導(dǎo)致大量水資源浪費。已建成的5座水庫防滲能力逐年降低[3]。再加上設(shè)施管理缺位等原因，水資源利用效率偏低。部分農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量不高，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，一些重要設(shè)施如排水溝、水閘等配套不完善，防汛抗旱能力差。近年來，受極端氣候影響，水毀設(shè)施事故時有發(fā)生，急需修復(fù)加固。

2.3 灌溉方式落后，漫灌現(xiàn)象嚴(yán)重

都蘭縣農(nóng)田灌溉方式落后，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，都蘭縣約80%的農(nóng)田仍采用漫灌的傳統(tǒng)灌溉方式，即直接將水由河渠引入農(nóng)田，任其自流擴散。這種漫灌方式雖然操作簡單，但灌溉不均勻，大量水資源被浪費或被田間地膜阻隔而導(dǎo)致利用不足。即便采用渠道灌溉的耕地，由于大部分渠道年久失修、裸露、存在嚴(yán)重滲漏等問題，造成了水資源嚴(yán)重浪費。近年來，盡管政府已大力推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉技術(shù)，但這些技術(shù)在都蘭縣農(nóng)田中的普及和應(yīng)用嚴(yán)重不足。目前，農(nóng)田灌溉仍以傳統(tǒng)、粗放、低效的方式為主，與建設(shè)節(jié)水型社會的目標(biāo)極不相符。

2.4 管理體制不健全，資金投入不足

都蘭縣農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展一直存在管理體制不健全和資金投入不足的問題。從管理層面來看，雖然成立了相關(guān)職能部門，但權(quán)責(zé)分工不夠明確，缺乏高效的工作協(xié)同機制，決策執(zhí)行效率低下。農(nóng)田水利項目管理中，審批手續(xù)復(fù)雜冗長，資金到位滯后，施工質(zhì)量把控不力。同時，管理制度相對落后，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)的需要。缺乏科學(xué)的決策咨詢機制，存在重建設(shè)、輕管護的現(xiàn)象。日常養(yǎng)護投入嚴(yán)重不足，加劇了農(nóng)田水利設(shè)施老化破損的狀況。更為關(guān)鍵的是，長期以來農(nóng)田水利建設(shè)投資力度不夠，資金嚴(yán)重匱乏。地方財政緊張，難以撥付足額資金；農(nóng)戶自身經(jīng)濟實力有限，無力承擔(dān)高額建設(shè)和維護費用。相關(guān)部門在申請中央和省級項目資金時，缺乏規(guī)范的程序和有力措施，未能充分扭轉(zhuǎn)被動局面。

3 對策

3.1 科學(xué)配置水資源，統(tǒng)籌供需平衡

針對都蘭縣水資源時空分布極不均衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)生活用水供需矛盾突出的問題，必須從源頭加以科學(xué)治理，統(tǒng)籌平衡各方用水需求，實現(xiàn)動態(tài)供需平衡。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保障居民生活用水和生態(tài)需水。建立健全最嚴(yán)格的水資源管理制度，對都蘭縣水資源實行總量控制和定額管理，嚴(yán)格取水許可制度，規(guī)范各類用水行為[4]。同時，加大節(jié)水力度，大力推廣先進適用的節(jié)水技術(shù)，提高用水效率。合理配置農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)等不同領(lǐng)域的用水，統(tǒng)籌制定各類用水的保障目標(biāo)。結(jié)合實際需求和可利用水量，科學(xué)核定各區(qū)域、各行業(yè)的用水定額。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行定額管理，合理確定灌溉用水總量和作物保證率。嚴(yán)格生產(chǎn)和生活用水的額度控制，防止無序擴張。此外，保留必要的生態(tài)基流，維護河湖健康。完善水資源配置的體制機制，建立水資源跨區(qū)域調(diào)度機制，加強區(qū)域水資源均衡配置。建立水權(quán)交易市場，鼓勵工農(nóng)業(yè)主體通過有償方式獲取用水權(quán)利。

3.2 改造更新農(nóng)田水利設(shè)施

都蘭縣應(yīng)通過改造更新，全面提升農(nóng)田水利工程質(zhì)量和運行效能。重點對中小型灌區(qū)進行全面整治，對干支渠系、毛渠、斗渠實施加固維修或改建，解決管線滲漏嚴(yán)重的問題。同時，對水庫開展除淤疏浚，提高庫容；加固大壩，提升防滲能力。對重要的渠系建筑物、水閘等也要進行修繕加固，確保行洪、分水的基本功能。在設(shè)施整治的同時，立足長遠，全面提升設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留今后提質(zhì)改造的空間。在新建或改建的渠系中，優(yōu)先采用防滲襯砌結(jié)構(gòu)；在蓄水工程中，優(yōu)先選擇大中型水庫或大型蓄滯洪區(qū)，提高調(diào)節(jié)能力。對重點易澇區(qū)域，新建配套排水溝、泵站等防澇設(shè)施。在工程建設(shè)中必須從嚴(yán)從細落實質(zhì)量管理措施，確保工程質(zhì)量過硬[5]。同時，注重防災(zāi)防汛能力的提升，充分考慮氣候變化和極端天氣的影響，把提高抗災(zāi)防洪能力貫穿始終。設(shè)計中還要統(tǒng)籌考慮自動化、信息化等智慧管理系統(tǒng)的建設(shè)需求，為未來農(nóng)田水利的現(xiàn)代化發(fā)展留有空間。

3.3 推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)

目前，都蘭縣農(nóng)田灌溉方式相當(dāng)落后，大面積采用傳統(tǒng)漫灌和渠道灌溉，浪費嚴(yán)重。因此，大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)勢在必行。由于都蘭縣地處柴達木盆地腹地，氣候干旱少雨，水資源匱乏，適合發(fā)展以噴灌為主、以微灌為輔的節(jié)水灌溉模式。噴灌技術(shù)操作簡便，一次成本投入較低，適合推廣應(yīng)用于普通農(nóng)作物的大面積露地作物。特別是對于平整度要求較高的糧食作物和經(jīng)濟作物，噴灌優(yōu)勢更為明顯。結(jié)合都蘭縣現(xiàn)狀，可在一些田園區(qū)域先行鋪設(shè)輸水管網(wǎng)，建設(shè)大中型機電提水泵站，輻射供水灌溉，實現(xiàn)噴灌覆蓋。同時，大力發(fā)展微灌技術(shù)，尤其是在設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟作物種植上。微灌具有用水精準(zhǔn)、灌溉均勻的優(yōu)勢，非常適合應(yīng)用在枸杞等特色經(jīng)濟作物種植上。通過引入滴灌等微灌模式，可以最大限度地節(jié)約水資源，提高產(chǎn)量和效益。此外，在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過程中要注重因地制宜，根據(jù)氣候條件、土壤條件等具體情況，選擇合理的技術(shù)路線。加強技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶的實操和管理能力。只有將節(jié)水灌溉技術(shù)與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，才能真正發(fā)揮節(jié)水潛力，助力都蘭縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.4 加大投入力度，完善管理體制

都蘭縣農(nóng)田水利事業(yè)的長足發(fā)展，離不開持續(xù)穩(wěn)定的投入保障和科學(xué)高效的管理體制機制，必須從政策和體制層面著手，加大投入力度，完善管理體制，為農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。投入方面，都蘭縣要進一步加大財政投入力度，將農(nóng)田水利建設(shè)列為重點支持領(lǐng)域，合理規(guī)劃中長期投資計劃。同時，創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)田水利領(lǐng)域，形成多元化的投資格局。政府可以通過購買服務(wù)、利益分享等方式，為社會資本參與創(chuàng)造良好預(yù)期。在管理體制上，都蘭縣要堅持政府主導(dǎo)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式。明確各級政府在農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，避免侵權(quán)越界和多頭管理。建立科學(xué)決策咨詢機制，發(fā)揮專家在政策制定中的作用，提高決策科學(xué)性。健全監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格項目審批把關(guān)，加強工程質(zhì)量和運行監(jiān)管。同時，合理確定管護主體，探索政府購買服務(wù)的新模式，切實提高管護水平。只有財力和制度雙管齊下，通過持續(xù)投入和精細化管理，都蘭縣農(nóng)田水利事業(yè)才能行穩(wěn)致遠，為鄉(xiāng)村振興托起堅實的水利基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

都蘭縣農(nóng)田水利存在供需矛盾突出、設(shè)施落后、灌溉方式低效、投資和管理不足等諸多問題，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。都蘭縣應(yīng)充分認識到農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，高度重視，采取多管齊下的綜合措施，包括科學(xué)配置水資源、統(tǒng)籌各方需求；改造更新灌溉設(shè)施，提升工程質(zhì)量；大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率；加大財政投入力度，創(chuàng)新投融資機制；完善管理體制，強化政府職能。只有這樣，農(nóng)田水利事業(yè)才能全面振興，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯：張春雨）