摘 要 林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性的重要職責(zé)，肩負(fù)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大任務(wù)。為更好地保護(hù)和利用林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以陜西省榆林市為例，介紹其地理環(huán)境概況、林業(yè)資源分布與類(lèi)型、林業(yè)資源利用現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析其林業(yè)資源保護(hù)中存在的法律法規(guī)滯后、管理理念陳舊、科技投入不足及缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問(wèn)題，并提出完善法律政策、優(yōu)化生態(tài)管理、加大科技投入力度及統(tǒng)籌規(guī)劃布局等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展；資源保護(hù)；陜西省榆林市

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.063

林業(yè)在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的生態(tài)功能。陜西省榆林市林業(yè)資源相對(duì)富集，林草覆蓋率達(dá)36.3%，現(xiàn)有林地面積約120萬(wàn)hm2[1]。榆林市林業(yè)資源狀況關(guān)乎其生態(tài)安全和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，然而近年來(lái)受自然災(zāi)害及人為活動(dòng)影響，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源面臨著日益嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確評(píng)估榆林市林業(yè)資源現(xiàn)狀和保護(hù)中遇到的難題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

1 林業(yè)資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 地理環(huán)境概況

榆林市位于陜西省最北部，黃土高原和毛烏素沙地交界處，是黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過(guò)渡區(qū)，地理坐標(biāo)為北緯37°49′～38°30′、東經(jīng)108°56′～110°24′，東接山西省，南與延安市接壤，西北與內(nèi)蒙古、寧夏毗鄰，總面積42 920 km2，轄區(qū)內(nèi)有9縣2區(qū)

1市。榆林市屬中溫帶大陸性干旱氣候區(qū)，四季分明，春季風(fēng)沙多、降水稀少，夏季高溫炎熱，秋季降溫迅速，冬季寒冷漫長(zhǎng)；年平均降水量?jī)H400 mm，

日照時(shí)間長(zhǎng)（年均日照時(shí)間在2 600～2 900 h），氣溫年較差和日較差均較大。榆林市地形西北高、東南低，總體呈現(xiàn)東北向西南傾斜的狀態(tài)，土壤以潛育層厚、鹽漬化嚴(yán)重的砂質(zhì)土和風(fēng)沙土為主，生物多樣性貧乏。受干旱缺水和人為活動(dòng)的影響，榆林市水土流失和土地沙漠化問(wèn)題十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。雖然榆林市自然條件較為惡劣，但在近幾十年的植樹(shù)造林和治理中，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源豐富程度顯著提高，為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

1.2 林業(yè)資源分布與類(lèi)型

榆林市林業(yè)資源分布狀況與其特殊的地理環(huán)境密切相關(guān)。由于降水少、干旱缺水，榆林市林業(yè)資源主要集中分布在河谷、溝壑、梁地等相對(duì)濕潤(rùn)的區(qū)域。按林種分類(lèi)，主要有喬木林地、灌木林地和疏林草場(chǎng)三大類(lèi)型。其中，喬木林地占比最高（約占林地總面積的60%），以人工營(yíng)造的針葉林為主，主要樹(shù)種有油松、樟子松、側(cè)柏等；闊葉林主要樹(shù)種有青甘楊、榆樹(shù)、杏等。灌木林地面積約占20%，主要樹(shù)種有檸條錦雞兒、沙棘、烏柳、沙蒿等。疏林草場(chǎng)面積約占20%，主要分布在毛烏素沙地南緣，是天然的防沙固沙林帶[2]。

1.3 林業(yè)資源利用與保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著生態(tài)建設(shè)力度的加大，榆林市林業(yè)資源保護(hù)利用工作取得了一定成績(jī)。1）在資源利用方面，榆林市積極發(fā)展林產(chǎn)品加工、林化工業(yè)等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，木材、人造板、林副產(chǎn)品等產(chǎn)值逐年上升。同時(shí)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，林業(yè)綜合效益持續(xù)增長(zhǎng)。2022年，榆林市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)63.2億元。2）在資源保護(hù)方面，榆林市堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”理念，持續(xù)加大天然林資源保護(hù)力度，采取封山育林、飛播造林、人工補(bǔ)植等多種措施，林木蓄積量逐年增加。同時(shí)，加大力度治理荒漠化，啟動(dòng)了一批重點(diǎn)防沙治沙工程，林草覆蓋率穩(wěn)步提升。截至2022年底，榆林市森林覆蓋率達(dá)33.1%。總的來(lái)說(shuō)，榆林市林業(yè)資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。但榆林市林業(yè)資源保護(hù)工作仍面臨著自然條件惡劣、保護(hù)利用水平亟待提高等諸多困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大工作力度。

2 面臨的主要問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)滯后，執(zhí)法監(jiān)管乏力

從法治保障的層面來(lái)看，榆林市林業(yè)資源保護(hù)工作仍然存在諸多不足?，F(xiàn)行的法律法規(guī)在林業(yè)資源保護(hù)領(lǐng)域的針對(duì)性和操作性有待加強(qiáng)，部分條文表述過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏明確的操作指引，難以真正滿(mǎn)足林業(yè)資源保護(hù)的實(shí)際需求。此外，林業(yè)資源保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管力度不足。由于地域遼闊、監(jiān)管力量薄弱等，榆林市很多林區(qū)一直是執(zhí)法監(jiān)管的空白點(diǎn)和盲區(qū)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。某些地方政府和職能部門(mén)對(duì)林業(yè)保護(hù)工作缺乏高度重視，資金和人力投入嚴(yán)重不足，致使日常巡查監(jiān)管工作流于形式[3]。一些基層林業(yè)管護(hù)人員對(duì)違法違規(guī)行為，未能及時(shí)果斷查處，給林業(yè)資源保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重隱患，急需提高其職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心。

2.2 管理理念陳舊，模式單一落后

從管理理念和模式上看，榆林市林業(yè)資源保護(hù)工作存在一些陳舊和滯后的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)思維定式的影響，部分地方政府對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)還停留在“重保護(hù)、輕開(kāi)發(fā)”，管理理念較為陳舊、保守，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作缺乏前瞻性謀劃，難以與時(shí)俱進(jìn)地體現(xiàn)新理念、新思路。林業(yè)資源保護(hù)的管理模式也較為單一。目前，大多數(shù)地區(qū)仍延續(xù)著以行政手段為主的林業(yè)資源管理模式，主要依賴(lài)政府主導(dǎo)和強(qiáng)制性措施。但這種單一的管理模式已經(jīng)日漸難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，其在營(yíng)造良性互動(dòng)、調(diào)動(dòng)各方積極性方面顯現(xiàn)出明顯的不足。

2.3 科技投入不足，技術(shù)創(chuàng)新滯后

科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。然而在榆林市，科技投入?yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新步伐滯后。就科技投入而言，無(wú)論是財(cái)政支持力度還是人力資源配備，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足林業(yè)資源保護(hù)的實(shí)際需求?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和持續(xù)支撐，很多急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題由于資金短缺而無(wú)法被解決?？萍既瞬艃?chǔ)備更是緊缺，缺乏高層次復(fù)合型人才，高水平科研團(tuán)隊(duì)奇缺，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新的活力。同時(shí)，榆林市林業(yè)科技創(chuàng)新能力較為薄弱。當(dāng)前，榆林市科研力量較為分散，缺乏系統(tǒng)部署和集中攻關(guān)，新理論、新技術(shù)在林業(yè)資源保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高。一些傳統(tǒng)技術(shù)手段已經(jīng)落后，創(chuàng)新動(dòng)力不足，使得林業(yè)保護(hù)工作的科技支撐作用無(wú)法充分發(fā)揮。

2.4 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)與利用存在分歧

林業(yè)資源的保護(hù)和利用是一個(gè)需要統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)工程，需要前期進(jìn)行全面科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，榆林市這方面工作顯然還存在不足，缺乏系統(tǒng)謀劃和整體布局，導(dǎo)致林業(yè)資源保護(hù)與利用之間存在一定分歧和矛盾。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，林業(yè)資源保護(hù)工作存在重視程度不一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，保護(hù)力度參差不齊。林業(yè)資源利用方面也較為分散和隨意，缺乏整體謀劃，過(guò)于注重眼前經(jīng)濟(jì)效益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。林業(yè)資源保護(hù)與利用之間界限分明、目標(biāo)迥異，很難形成良性互動(dòng)。林業(yè)資源保護(hù)工作與其他領(lǐng)域的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，職能部門(mén)之間路徑分歧嚴(yán)重。例如，在一些地區(qū)，林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、城建等部門(mén)在林業(yè)資源利用問(wèn)題上存在復(fù)雜利益糾葛，加之缺乏頂層協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，造成決策盲區(qū)，導(dǎo)致林業(yè)資源保護(hù)與利用之間的矛盾加劇。

3 對(duì)策建議

3.1 健全法制保障，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

健全法制是加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)工作的基石和前提，榆林市必須從源頭上完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的林業(yè)資源保護(hù)法治體系，為保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。在法律法規(guī)的制定修訂過(guò)程中，要充分體現(xiàn)針對(duì)性和操作性，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的各環(huán)節(jié)和具體標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，避免原則性條文過(guò)多導(dǎo)致執(zhí)行層面的困惑。同時(shí)，注重與其他相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)的銜接配套，形成保護(hù)工作的法律法規(guī)整體鏈條，避免存在法律真空地帶。大力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行，并加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立健全林業(yè)資源保護(hù)的監(jiān)管體系，確保日常巡查監(jiān)管無(wú)死角可鉆。此外，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，提高基層林業(yè)主管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，推行責(zé)任追究制，形成執(zhí)法嚴(yán)格、違法必究的高壓態(tài)勢(shì)。

3.2 優(yōu)化理念模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

榆林市要與時(shí)俱進(jìn)地更新理念觀念，摒棄陳舊保守的舊思維定式，樹(shù)立符合時(shí)代發(fā)展潮流的新理念。過(guò)去“重保護(hù)、輕開(kāi)發(fā)”的單一理念已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)優(yōu)先、合理利用”的可持續(xù)發(fā)展新理念，既要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則性要求，又要確保資源的合理有序開(kāi)發(fā)利用，在保護(hù)和發(fā)展之間尋求最佳平衡點(diǎn)[4]。同時(shí)，林業(yè)資源保護(hù)的理念更新應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)共治的時(shí)代精神。單一依賴(lài)行政手段已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，必須轉(zhuǎn)向多元參與、共建共治的新模式。這就要求榆林市擴(kuò)大參與渠道，充分調(diào)動(dòng)和凝聚政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾等各方面的力量，形成全社會(huì)的合力。理念的更新必然帶來(lái)管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新。榆林市要因地制宜選擇符合實(shí)際的新型管理模式，如政府主導(dǎo)下的多元參與共治模式、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌下的委托代理模式、社區(qū)自治為主導(dǎo)的民間模式等，不斷探索行之有效的新路子。

3.3 加大科技投入力度，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

科技是推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，加大科技投入力度、增?qiáng)科技創(chuàng)新是破解當(dāng)前困境的關(guān)鍵舉措。榆林市必須從戰(zhàn)略和全局的高度，系統(tǒng)謀劃科技投入舉措，持續(xù)為林業(yè)資源保護(hù)工作注入科技活力。要進(jìn)一步增加財(cái)政資金供給，建立科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)，并注重投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，避免資金中斷影響科研進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為前沿科研攻關(guān)提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障[5]。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署和集中攻關(guān)，圍繞林業(yè)資源保護(hù)的重大理論問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)難題，集中力量開(kāi)展集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)廣泛開(kāi)展多學(xué)科交叉融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新格局。對(duì)于一些具有重大應(yīng)用價(jià)值的創(chuàng)新成果，要加大產(chǎn)業(yè)化推廣力度，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，確?？萍紕?chuàng)新始終與林業(yè)資源保護(hù)工作的實(shí)踐需求相契合，充分發(fā)揮科技在保護(hù)工作中的支撐引領(lǐng)作用。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)保護(hù)與利用

林業(yè)資源保護(hù)與利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全面頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，處理好二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。榆林市要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)林業(yè)資源的合理布局做出整體規(guī)劃。科學(xué)評(píng)估林業(yè)資源的空間分布和生態(tài)承載能力，合理確定林地的保護(hù)利用關(guān)系和開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，努力做到因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)林業(yè)資源規(guī)劃與國(guó)土空間、環(huán)境保護(hù)等其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配套。在規(guī)劃的具體實(shí)施過(guò)程中，要注重各方利益的平衡，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。對(duì)于極其重要的生態(tài)功能區(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)為主、限制利用。但對(duì)于那些生態(tài)功能不太重要的林地，也要合理發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過(guò)制定差異化的保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)保護(hù)和利用兩者之間的平衡統(tǒng)一，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立跨部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)與其他領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)的矛盾沖突。通過(guò)資源整合、政策協(xié)調(diào)等方式，實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)和高效配置，最大限度減少利益沖突，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良性格局。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)榆林市林業(yè)資源保護(hù)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。為此，榆林市必須全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取有力措施予以解決。這包括健全法制保障，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，為林業(yè)資源保護(hù)營(yíng)造良好法治環(huán)境；優(yōu)化理念模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)更新發(fā)展思路；加大科技投入力度，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓科技創(chuàng)新成為林業(yè)資源保護(hù)的強(qiáng)大助推器；統(tǒng)籌規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)；注重發(fā)揮社會(huì)共治作用，凝聚全社會(huì)合力，共同筑牢林業(yè)資源保護(hù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有持之以恒、全面發(fā)力，榆林市林業(yè)資源保護(hù)工作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）