摘 要 現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是山東省濟寧市推進生態(tài)文明建設(shè)、維護區(qū)域生態(tài)安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，合理規(guī)劃和科學管理是保證現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。為推動濟寧市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，論述濟寧市林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，分析當前林業(yè)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足及林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度不夠等問題，提出完善林業(yè)生態(tài)保護補償機制、培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度、提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力及加強濟寧林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法等對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)建設(shè)；生態(tài)保護；山東省濟寧市

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.080

山東省濟寧市位于山東半島中部，地處黃河入海口，是山東省重要的中心城市，總面積11 187 km2，轄2個區(qū)、7個縣，代管2個縣級市。濟寧市山清水秀、物產(chǎn)富饒，林業(yè)資源稟賦良好，現(xiàn)有林地面積625.4 km2，

森林覆蓋率30.2%，活立木蓄積量1.3億m3。林業(yè)在濟寧市農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要地位，是支柱產(chǎn)業(yè)之一[1]。然而，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，濟寧市林業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力與資源約束不斷增加，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。加快濟寧市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，對于維護生態(tài)安全、推進綠色發(fā)展、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗濟寧的必由之路。

1 濟寧市林業(yè)建設(shè)概況

1.1 自然環(huán)境概況

濟寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶。地勢東高西低，地貌較為復雜，海拔在30～650 m。東部山巒起伏，主要山系有曲阜尼山（主峰海拔344 m）、鄒城嶧山（主峰海拔545 m）、鳳凰山（主峰海拔648.8 m）等；中部有南四湖（微山湖、南陽湖、昭陽湖、獨山湖）貫穿南北。濟寧市屬暖溫帶大陸性季風氣候，氣溫適中，光照充足，雨熱同期。年均氣溫13.3～14.1 ℃，年均降水量597～820 mm，年日照時間2 600～2 900 h，無霜期199 d左右。濟寧市整體氣候條件較為優(yōu)越，有利于林木生長。

1.2 林業(yè)資源分布

濟寧市林業(yè)資源分布狀況與自然地理條件密切相關(guān)。東部山地丘陵地帶是濟寧市林業(yè)資源的主要分布區(qū)，森林面積占全市總面積的60%以上。其中，梁山縣林地面積最大，達2 427 hm2；泗水縣和鄒城市森林覆蓋率相對較高，分別為36.2%和31.8%。濟寧市主要樹種有楓楊、泡桐、椴樹等落葉闊葉林和少量馬尾松、油松等針葉林。中部湖區(qū)及周邊平原地帶林業(yè)資源相對較少，主要分布在湖岸、河流兩側(cè)及村莊附近，以防護林和經(jīng)濟林為主，樹種以楊樹、柳樹、泡桐及果樹等為主。西部黃河沖積平原地帶由于土地肥沃，主要為農(nóng)田，林業(yè)資源較為貧乏，僅在村鎮(zhèn)和人口集中地附近分布有少量防護林和經(jīng)濟林。

1.3 林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，濟寧市高度重視林業(yè)建設(shè)，大力推進荒山綠化等重點林業(yè)工程。截至2022年底，濟寧市林地面積達到625.4 km2，活立木蓄積量1.3億m3，森林覆蓋率30.4%，比2017年提高0.4個百分點。濟寧市堅持以工程造林為主攻方向，近5年累計完成營造林面積1.45萬hm2。同時，大力實施退化低效林修復，已完成1.2萬hm2；強化天然林撫育管理，新增撫育面積2.07萬hm2。重點打造泗水縣青龍山森林公園、嘉祥縣鳳凰山國家森林公園等一批林業(yè)生態(tài)景觀，建設(shè)林業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)3個[2]。濟寧市高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了鳳凰山花卉苗木基地、梁山獼猴桃基地等一批特色經(jīng)濟林基地，林下經(jīng)濟種植面積達0.8萬hm2，林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超35億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。

2 濟寧市林業(yè)建設(shè)中存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展給濟寧市林業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。1）城鎮(zhèn)化進程加快，建設(shè)用地需求不斷增長，耕地和林地資源遭到一定程度的占用和破壞。2）工業(yè)發(fā)展和人口增長導致污染物排放增加，大氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，林木生長受到不利影響。同時，由于過度開發(fā)利用，部分地區(qū)出現(xiàn)水土流失、植被破壞、森林病蟲害等問題，生態(tài)系統(tǒng)健康面臨威脅。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

雖然林業(yè)是濟寧市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但就目前來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還較為落后。濟寧市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小、組織化程度不高，多數(shù)以家庭農(nóng)戶和小型林場為主體，缺乏大型龍頭企業(yè)的帶動。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，深加工能力有限，高附加值產(chǎn)品較少，利潤空間遭受擠壓。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以人工商品林為主，林下經(jīng)濟發(fā)展滯后。近年來，雖然濟寧市大力發(fā)展林果、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，但整體來看仍以傳統(tǒng)木材和板材加工為主導，新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)占比偏低，難以適應(yīng)市場多元需求。同時，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未完全顯現(xiàn)，專業(yè)化分工協(xié)作程度不高，缺乏強有力的支撐帶動。

2.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約濟寧市林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理，通往林地的路面多為簡易路面或泥沙路，給林木運輸和林業(yè)機械作業(yè)帶來諸多不便。林區(qū)缺乏足夠的防火監(jiān)控設(shè)施和裝備，應(yīng)對重大森林火災(zāi)的能力有限。部分重點林區(qū)甚至缺少必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，給林農(nóng)的生產(chǎn)生活造成諸多困擾。濟寧市林業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)明顯滯后于實際需求。由于地形地質(zhì)等因素，濟寧市林區(qū)內(nèi)旱情頻發(fā)，但灌溉設(shè)施嚴重不足，林木抗旱能力薄弱。林區(qū)人工林的灌溉主要依賴于天然降水，干旱年份造林困難增加。即使有少量水窖或蓄水池作為補充水源，但其規(guī)模較小，蓄水能力有限，難以滿足林區(qū)長期的用水需求。

2.4 林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，嚴重制約了濟寧市林業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展。目前，濟寧市在林業(yè)科研方面的投入力度較小，科研隊伍力量薄弱，創(chuàng)新基地和試驗示范基地數(shù)量有限，遠不能滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求[3]。林木新品種選育緩慢，新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用滯后，創(chuàng)新型企業(yè)占比偏低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新活力不夠。同時，濟寧市林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)學研用結(jié)合不夠緊密，導致創(chuàng)新鏈條出現(xiàn)斷裂。缺乏有效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，使得創(chuàng)新資源未能高效對接市場需求。此外，林業(yè)科技人才匱乏，高端人才招引難度較大，年輕人從事林業(yè)行業(yè)的意愿不高，人才隊伍建設(shè)受阻。林業(yè)科技管理體制機制有待完善，創(chuàng)新政策扶持力度不夠，缺乏切實有效的創(chuàng)新激勵機制，制約了林業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

2.5 林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度不夠

目前，濟寧市林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度不足。從監(jiān)管機制來看，現(xiàn)有的林業(yè)監(jiān)管體系存在重疊交叉、分散分割的問題，缺乏統(tǒng)一高效的工作協(xié)調(diào)機制。同時，林業(yè)執(zhí)法隊伍人手不足，專業(yè)化水平有待提高，監(jiān)管的權(quán)威性和約束力不夠。從實際執(zhí)法力度來看，部分地區(qū)對林業(yè)違法行為懲處力度不夠，導致一些林農(nóng)對破壞林木行為的認識存在偏差，防護林帶和生態(tài)林地時常遭受違規(guī)占用的侵擾情況。一些林地開發(fā)建設(shè)項目在審批和實施過程中，環(huán)評把關(guān)不嚴，監(jiān)管缺失。此外，對林業(yè)資源的無序開發(fā)利用和破壞性采挖行為仍較普遍，生態(tài)修復和植被恢復工作進展緩慢。重點保護區(qū)域的監(jiān)管力度不足，偷獵野生動物及破壞其棲息地的行為時有發(fā)生。

3 對策

3.1 完善林業(yè)生態(tài)保護補償機制

完善林業(yè)生態(tài)保護補償機制，是推進濟寧市現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。濟寧市應(yīng)從制度設(shè)計和資金投入兩方面著手，建立健全生態(tài)保護補償長效機制。1）制定相關(guān)政策法規(guī)，明確補償范圍、標準、程序，確保公平公正?？煽紤]按照林地面積、森林質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能，對防護林、經(jīng)濟林、特種用途林分類施策。同時，完善征地補償辦法，切實保障林農(nóng)權(quán)益。針對重點林區(qū)，制定精準扶持政策，鼓勵發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)[4]。2）加大財政資金投入力度，設(shè)立專項補償資金。積極爭取中央林業(yè)生態(tài)保護補償資金支持，并動員社會力量廣泛參與，采取政府、企業(yè)、林農(nóng)多元出資的方式，形成資金投入多元化格局。創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)效益資產(chǎn)化運作模式，探索綠色金融保障模式，努力形成市場化運作機制。完善第三方評估制度，確保補償范圍準確、力度適中，調(diào)動林農(nóng)保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

3.2 培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是推進濟寧市林業(yè)現(xiàn)代化、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。立足濟寧市林業(yè)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造一批特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)質(zhì)林地資源，重點發(fā)展林產(chǎn)品加工集群。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，引進先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動傳統(tǒng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級換代。立足氣候、土壤等稟賦條件，大力發(fā)展林下特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)集群，擴大經(jīng)濟林面積。以果品、蔬菜、中藥材等為主攻方向，規(guī)?；N植并建設(shè)加工基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強區(qū)域品牌。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，培育林旅文體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，豐富林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。

3.3 加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，是推進濟寧市林業(yè)現(xiàn)代化的重中之重?；A(chǔ)設(shè)施滯后不僅影響林業(yè)生產(chǎn)效率，也制約著產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。只有加大投入力度，全面夯實林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，才能為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當務(wù)之急是加快林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通林地管護“最后一公里”?？茖W規(guī)劃路網(wǎng)布局，有序推進機耕路、運材路等林業(yè)專用路建設(shè)，消除林區(qū)交通瓶頸，提高林業(yè)機械化作業(yè)效率[5]。同時，加大對重要木材集散地、集貿(mào)市場的路網(wǎng)改造力度，打通產(chǎn)業(yè)集聚集散通道。統(tǒng)籌林區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建林地抗旱排澇防護體系。因地制宜推進中小型水窖、蓄水池、渠系及管網(wǎng)建設(shè)，提高水資源利用率。大力興建林區(qū)節(jié)水灌溉工程，加快推廣應(yīng)用噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，切實提高林木成活存活率。

3.4 提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力

濟寧市要從加大科研投入力度、強化人才培養(yǎng)、完善創(chuàng)新機制等方面著力，持續(xù)增厚創(chuàng)新實力。當務(wù)之急是加大財政科研投入力度，重點支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)。支持高校院所和龍頭企業(yè)建設(shè)一批重點林業(yè)實驗室，打造創(chuàng)新高地。積極引進國內(nèi)外高端人才團隊，為科技攻關(guān)提供智力支撐。同時，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，探索政產(chǎn)學研深度融合的新模式，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。完善人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)造就林業(yè)科技人才隊伍?？稍诟咝ＴO(shè)置相關(guān)林學專業(yè)，為行業(yè)輸送源源不斷的“新鮮血液”。定期開展職業(yè)技能培訓，通過系統(tǒng)的學習和實踐，切實提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求。建立健全激勵機制，為科研人員創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動創(chuàng)新積極性。

3.5 加強濟寧林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

濟寧市應(yīng)理順現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)職能，消除職責交叉重疊，建立高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的部門聯(lián)動機制，明確權(quán)責分工，避免資源分散和履職缺失。順應(yīng)科技發(fā)展大勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建起智能化林業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對林地開發(fā)利用全流程監(jiān)管，提高監(jiān)管精準性和時效性。同時，加大違法違規(guī)行為的懲治力度，對破壞性采挖、防護林帶被占用等違法行為嚴懲不貸，維護法治權(quán)威。此外，持續(xù)加大生態(tài)文明宣傳教育力度，切實增強全民林業(yè)資源保護意識。探索社會共治新模式，動員廣大林農(nóng)積極參與，發(fā)揮群防群治監(jiān)督作用，形成全社會共同呵護林業(yè)生態(tài)的濃厚氛圍。

4 結(jié)語

推進濟寧市林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，需要從生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法等方面采取全方位對策。濟寧市應(yīng)完善生態(tài)補償機制，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提升科技創(chuàng)新能力，強化監(jiān)管執(zhí)法。只有將各項舉措統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，濟寧市林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能行穩(wěn)致遠，林業(yè)生態(tài)功能和經(jīng)濟社會效益才能得到充分發(fā)揮，為建設(shè)綠色生態(tài)強市注入新的動力。

參考文獻：

[1] 田玉慶，孫善光，魏冠楠.濟寧土發(fā)譜寫“雙碳”新篇章[J].山東國資，2022（11）：76-77.

[2] 吳日勇.發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢推進林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2024（1）：33-35.

[3] 張澤國.厚植德州林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2024（1）：125-127.

[4] 杜麗娟.林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的研究[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2023，13（12）：72-74.

[5] 杜楊.持續(xù)推進林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展[N].經(jīng)濟導報，2023-08-16（6）.

（責任編輯：張春雨）