如何解決“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)最后一公里”問(wèn)題，是當(dāng)今教育的熱點(diǎn)。基于此，“托幼一體化”應(yīng)運(yùn)而生，它強(qiáng)調(diào)將學(xué)前兒童的保育教育視為一個(gè)整體，關(guān)注3歲以下和3歲及以上年齡段兒童發(fā)展的階段性與差異性，實(shí)現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、財(cái)政投入機(jī)制等多方面的一體化。

明確“托幼一體化”管理主體

有效實(shí)現(xiàn)“托幼一體化”，需要政府相關(guān)部門、社會(huì)各界和托幼機(jī)構(gòu)自身等多主體的共同努力。

第一，明確管理主體、理順管理體制，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)審批手續(xù)、暢通機(jī)構(gòu)運(yùn)行渠道。無(wú)論是“單軌制”（教育部門主管、衛(wèi)健部門協(xié)助）還是“雙軌制”（教育、衛(wèi)健部門共管），都需要盡快予以明確。

第二，夯實(shí)人財(cái)物基礎(chǔ)。以統(tǒng)一資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范管理辦法進(jìn)行托幼師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提升保教人員的待遇并優(yōu)化晉升渠道，形成一只有愛(ài)心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的一體化師資隊(duì)伍；通過(guò)加大對(duì)普惠性托幼機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入力度，建立符合國(guó)情的托幼一體化財(cái)政投入機(jī)制；在科學(xué)評(píng)估、合理規(guī)劃、因地制宜的前提下，鼓勵(lì)有富余學(xué)位且經(jīng)過(guò)改造后適合托育的幼兒園向下延伸開(kāi)設(shè)托班。

第三，樹(shù)立“托幼一體化”服務(wù)理念和差異化原則。不僅要注重嬰幼兒服務(wù)的連續(xù)性，也要關(guān)照各年齡段嬰幼兒發(fā)展的差異性和特殊性，形成有利于兒童身心健康發(fā)展的有效機(jī)制。

幼轉(zhuǎn)托的制度保障

明確幼轉(zhuǎn)托的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是“托幼一體化”。幼轉(zhuǎn)托有兩層含義：一是對(duì)區(qū)域內(nèi)幼兒園進(jìn)行整合，將空余學(xué)位集中于部分幼兒園再整體轉(zhuǎn)為托育機(jī)構(gòu)，并按照托育機(jī)構(gòu)方式進(jìn)行管理；二是將幼兒園空余學(xué)位轉(zhuǎn)換為托位，按照“托幼一體化”的方式進(jìn)行管理。從嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)展和服務(wù)的可及性來(lái)看，幼轉(zhuǎn)托應(yīng)采取“托幼一體化”方式，并注重兒童發(fā)展的整體性。

以制度保障幼轉(zhuǎn)托的公平性。當(dāng)前，公辦幼兒園和民辦幼兒園都存在著學(xué)位剩余問(wèn)題。結(jié)合幼轉(zhuǎn)托需求，相關(guān)管理部門在進(jìn)行幼轉(zhuǎn)托審批時(shí)應(yīng)一視同仁，以明確、統(tǒng)一的規(guī)章制度確保公平性，不能進(jìn)行差異化對(duì)待。

圍繞學(xué)前教育法形成“托幼一體化”配套規(guī)范體系。學(xué)前教育法對(duì)學(xué)前教育的基本原則、管理體制等進(jìn)行了宏觀的底線性規(guī)定，而保育標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、保育人員配備等具體方面，需要通過(guò)制訂相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)進(jìn)行完善。

優(yōu)化幼兒園托班開(kāi)設(shè)的管理辦法

鼓勵(lì)和支持幼兒園改善師生比例，提升學(xué)前教育質(zhì)量。盡快完善對(duì)營(yíng)利性民辦園和普惠性民辦園進(jìn)行分類管理的基本制度、配套政策和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決場(chǎng)地、投入等突出問(wèn)題，降低辦園成本。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)幼兒園主動(dòng)改善教職工與幼兒配備比例的引導(dǎo)作用。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，激勵(lì)幼兒園調(diào)整師生比例，提高教育質(zhì)量。在幼兒園內(nèi)部統(tǒng)籌解決因在園幼兒數(shù)量減少帶來(lái)的教職工分流和再就業(yè)問(wèn)題，確保教育資源的合理配置和利用。

做好托幼資源轉(zhuǎn)化的可行性評(píng)估和政策儲(chǔ)備。對(duì)現(xiàn)有幼兒園的資源進(jìn)行全面評(píng)估，確定哪些資源可以轉(zhuǎn)化為托育服務(wù)。完善和落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)普惠托育服務(wù)支持政策，統(tǒng)一規(guī)范包括幼兒園托班在內(nèi)的各類托育服務(wù)價(jià)格，確保托育服務(wù)的公平性和可及性。及時(shí)把握托育服務(wù)擴(kuò)大供給的機(jī)會(huì)窗口期，推動(dòng)托育服務(wù)的普及和發(fā)展。

建立學(xué)前教育師資分流轉(zhuǎn)崗機(jī)制。健全托育服務(wù)從業(yè)人員待遇和激勵(lì)保障政策，推動(dòng)建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)和薪酬制度，提高托育服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)吸引力。

建立幼兒園師資轉(zhuǎn)入托育服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)體系，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)等制度，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，確保轉(zhuǎn)崗教師能夠勝任新的工作崗位。為確實(shí)無(wú)法在幼兒園內(nèi)部統(tǒng)籌解決的富余教職工提供分流到托育服務(wù)行業(yè)再就業(yè)的機(jī)會(huì)，確保人力資源的有效利用。