過去，各地為了吸引企業(yè)落戶，拼優(yōu)惠政策、拼補(bǔ)貼，使出了渾身解數(shù)。這種“內(nèi)卷”式競爭的后果愈發(fā)顯現(xiàn)：一方面是重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩；另一方面也導(dǎo)致了地方保護(hù)和市場分割，堵塞了資源的正常流動，使得資源錯配，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量受到了嚴(yán)重制約。

《公平競爭審查條例》的出臺，是國家出手整治“內(nèi)卷式”惡性競爭，旨在破除地方保護(hù)主義，確保市場規(guī)則的公平性，讓各類生產(chǎn)要素能夠自由流動，減少因“內(nèi)卷”而產(chǎn)生的低效、低水平競爭。未來的招商越來越需要回歸到市場的本質(zhì)：專業(yè)化、硬實力和資本長期主義。

專業(yè)化：市場化的招商公司

近期，多地裁撤了政府內(nèi)部的招商部門，取消了基層的招商指標(biāo)，組建更市場化的招商公司，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國招商引資機(jī)構(gòu)中，屬于行政編制的約占55%，事業(yè)編制占42%，而真正實現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營的僅有約3%。如果按照全國約30萬招商人員計算，這次改革將直接影響超過10萬人。

在《公平競爭審查條例》實施后，招商引資逐漸從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場行為，政府退出招商第一線的舞臺成為大勢所趨。通過市場化改革，地方政府不僅能優(yōu)化資源配置，提升招商項目的質(zhì)量與效率，還能將更多精力投入到服務(wù)職能上；招商工作則交由那些真正懂市場、懂產(chǎn)業(yè)、手握資源的專業(yè)團(tuán)隊來操作。

比如，在“管委會+公司”模式下，社會事務(wù)管理交給屬地政府，而市場化投資和運(yùn)營服務(wù)則交給專業(yè)公司，實現(xiàn)分工合作的雙贏局面。一句話就是，“政府的歸政府，市場的歸市場，專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

從以往的實踐來看，專業(yè)的招商機(jī)構(gòu)通常擁有更豐富的社會資源和信息網(wǎng)絡(luò)，能夠更精準(zhǔn)地把握企業(yè)的需求，并提供量身定制的解決方案。在這些機(jī)構(gòu)的推動下，招商引資的競爭力和效率都能顯著提升。

事實上，市場化程度較高的地區(qū)早已走在了前面。比如在上海，多數(shù)園區(qū)已經(jīng)采用了市場化招商的方式。以上海陸家嘴集團(tuán)為例，在園區(qū)建設(shè)和招商過程中，地方政府沒有投入大量資金，而是按照商業(yè)原則和股份制公司制來運(yùn)營，使得招商引資成為市場驅(qū)動的行為。

當(dāng)然，這并不意味著改革后，政府就撒手不管了。相反，政府需要在更高層面統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的招商引資工作，并引導(dǎo)各類招商主體、開發(fā)區(qū)和企業(yè)形成高效的合作體系，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境。

硬實力：

吸引企業(yè)與人才的實力

過去，園區(qū)招商運(yùn)營把一些“灰色操作”作為自己產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的核心能力，但隨著《公平競爭審查條例》的出臺，原有的能力很多已失效，必須構(gòu)建新的能力。而園區(qū)真正的競爭力在于硬實力——真刀真槍吸引到企業(yè)與人才的實力。

在招商中，需要清楚地知道自己的目標(biāo)企業(yè)是哪些，自己手上有哪些牌，并且這些牌面是否具有足夠的吸引力。硬實力有三個要素：人才、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。

人才方面，沃頓商學(xué)院的彼得·卡普利教授就指出，“對于大多數(shù)企業(yè)來說，選址問題已經(jīng)被“人才”驅(qū)動：能否吸引到公司發(fā)展需要的技能型人才？” 他進(jìn)一步說，硅谷很貴，但企業(yè)搬到那邊是因為優(yōu)秀的人才在那里。知識經(jīng)濟(jì)時代，大多數(shù)科技企業(yè)，選址問題核心驅(qū)動力是人才。更極端的，由一兩位明星人才驅(qū)動的。

雖然大城市更容易吸引人才，但這并不意味著小城市沒有機(jī)會。許多千億級縣城雖然規(guī)模不大，但他們在機(jī)緣巧合下選擇了一個有未來的細(xì)分領(lǐng)域，并在這個領(lǐng)域做到極致，吸引到了核心的人才、核心的企業(yè)。當(dāng)最頂尖的人才、技術(shù)、企業(yè)都聚集于此，那么這個城市就是這個行業(yè)的“首都”。

而吸引人才的方式也是多元的，不僅僅是通過“挖墻角”，還可以通過建立教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)，以及完善生活配套設(shè)施等方式，不斷優(yōu)化和豐富人才生態(tài)系統(tǒng)。

供應(yīng)鏈方面，隨著城市群內(nèi)的各個城市從單打獨斗到嵌入產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，企業(yè)選址的邏輯也變得更加精細(xì)化。

比如，吉利在打造極氪時，選擇將工廠設(shè)在杭州灣，這個選擇并非偶然。杭州灣新區(qū)不僅連接了杭州、寧波和上海的“黃金三角”，還高效地連接長三角的各大產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點。

而蔚來眼中的“性價比之王”在安徽，安徽共享長三角整體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，但它的造車和運(yùn)輸綜合成本相較于滬蘇浙低5%到10%，這對成本敏感的制造業(yè)來說，是一個不可忽視的優(yōu)勢。

可以看到，在長三角城市群內(nèi)，新能源頭部企業(yè)不再集中于某一城市，而是在整個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行更為均衡的布局。

2018年7月，特斯拉宣布在中國上海建立超級工廠。為何選擇上海？因為在全球范圍內(nèi)，能讓特斯拉在4小時車程內(nèi)打造“朋友圈”的地方屈指可數(shù)，而長三角地區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了世界級的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，能夠滿足特斯拉對新能源汽車供應(yīng)鏈的高標(biāo)準(zhǔn)需求。

特斯拉的鯰魚效應(yīng)帶動長三角地區(qū)進(jìn)一步完善新能源汽車零部件的全生態(tài)鏈：上海提供大腦“芯片”和智能網(wǎng)聯(lián)，常州供應(yīng)“心臟”動力電池，寧波則貢獻(xiàn)“身體”的一體化壓鑄等關(guān)鍵零部件……

現(xiàn)在，上海作為總部和研發(fā)中心的首選地位依舊穩(wěn)固，但越來越多的廠商開始選擇在南京、寧波、合肥等地建立分中心，尋求成本和效率的最優(yōu)解。在這樣的情況下，城市群內(nèi)的各城市需要充分了解自身的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找到最適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)切入點。

不是每個城市都能成為“總部”或“研發(fā)中心”，但每個城市都可以在產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的位置，比如供應(yīng)鏈核心、制造基地或物流樞紐等。把自己放在更大的區(qū)域視角去考慮自身的優(yōu)勢，依托獨特優(yōu)勢，與城市群共成長。

產(chǎn)業(yè)集群方面，富有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的環(huán)境容易吸引企業(yè)，集群也使得企業(yè)能夠在全球市場上保持競爭力，并且有能力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

在產(chǎn)業(yè)聚集的環(huán)境中企業(yè)們可以通過共享降低成本，還可以讓招聘人才變得更加容易。更重要的是，當(dāng)人們聚在一起時，他們就會自動相互學(xué)習(xí)，特別是“隱性知識”的學(xué)習(xí)。當(dāng)顯性知識大致相當(dāng)時，隱性知識就是競爭的關(guān)鍵要素。

產(chǎn)業(yè)集群有三種類型：產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群；同類產(chǎn)品和同類企業(yè)的集群；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的集群。

對于城市來說，分析自身已有哪些產(chǎn)業(yè)集群，并且在發(fā)展中不斷審視和優(yōu)化自身的戰(zhàn)略定位，推動產(chǎn)業(yè)集群的升級與躍遷。同時在招商時，不應(yīng)僅僅關(guān)注單個企業(yè)的引入，更應(yīng)思考如何通過引入某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，來完善和強(qiáng)化本地的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

資本：擁抱長期主義

在所有的關(guān)系中，資本所構(gòu)建的關(guān)系往往是最為牢固的。同時，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中，資本所扮演的角色尤為關(guān)鍵，特別是在硬科技領(lǐng)域，資本的投入幾乎決定了初創(chuàng)企業(yè)的命運(yùn)。

硅谷的繁榮，離不開強(qiáng)大的風(fēng)險投資生態(tài)。很多初創(chuàng)公司在本土或其他地方發(fā)展到一定階段時，就會“移植”到硅谷來繼續(xù)壯大。背后的邏輯很簡單：因為硅谷不僅有錢，有關(guān)系網(wǎng)，還有具備收購能力的大公司和各類頂尖人才。

如今，越來越多的地方政府加速推進(jìn)“資本招商”戰(zhàn)略。通過資本的紐帶，將當(dāng)?shù)氐逆溨髌髽I(yè)網(wǎng)羅到一個產(chǎn)業(yè)天團(tuán)中來，借他們的影響力吸引更多相關(guān)企業(yè)。一方面基金為被投方提供充足的資金支持，助力企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和市場擴(kuò)展；另外一方面，產(chǎn)投服務(wù)通過資源引導(dǎo)對接，企業(yè)也能更好地在當(dāng)?shù)卦赂鶃?，而不是?yōu)惠政策激勵下的“候鳥”。

數(shù)據(jù)顯示，2020年底，全國創(chuàng)投類引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量524支；到了2023年，政府引導(dǎo)基金數(shù)量累計達(dá)到2086只，增長非常迅速。

今年6月，北京設(shè)立了總規(guī)模達(dá)500億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，涵蓋先進(jìn)制造、新材料、商業(yè)航天、低碳產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。上海也推出了總規(guī)模達(dá)1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等前沿領(lǐng)域。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金首批14只產(chǎn)業(yè)專項基金正式簽約。與此同時，廣州通過“市場+資源+應(yīng)用場景”的新模式，推動資本協(xié)同型招商……

地方政府的舉措，標(biāo)志著中國進(jìn)入了一個“資本驅(qū)動”的新招商時代。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，通過資本的引導(dǎo)能實現(xiàn)更精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)投資，符合市場化規(guī)律的同時，優(yōu)化了資源配置，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

然而，資本運(yùn)作并非沒有挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)在風(fēng)險：任何投資都不可能100%成功?，F(xiàn)在人人都在學(xué)的合肥也有很多失敗的項目，而且并不是所有城市都能復(fù)制合肥的成功經(jīng)驗。

此外，目前許多涉及投資的國企，在國資委框架下管理國有資產(chǎn)。這套體系側(cè)重于資產(chǎn)的增值和保值，而創(chuàng)業(yè)投資很難在短期內(nèi)滿足流動性和回報率的要求。如果要“投早、投小、投長期、投硬科技”，時間線和風(fēng)險都將大幅提升。

盡管如此，資本這條路依然是要走下去的。為此，地方政府已經(jīng)開始采取措施完善制度、掃清障礙。

今年以來，安徽、成都、廣州等省市相繼提高了國資創(chuàng)投的容錯率。很多地方針對不同類型的政策性基金設(shè)立了從80%到30%不等的容虧率，致力于破解國資“不敢投”的困境，以更好發(fā)揮投資基金在科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力培育中的作用。

今年8月，廣東省出臺條例，針對科技創(chuàng)新所需的股權(quán)投資支持，提出了延長基金存續(xù)期、差異化考核和退出機(jī)制等一系列措施，明確規(guī)定國有天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的考核“不以國有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)”。

這些舉措為國有資本的創(chuàng)新性投資提供了更大的容錯空間。但資本招商，特別是如何壯大耐心資本，仍有很多問題有待實踐探索。

總的來看，現(xiàn)在招商環(huán)境已經(jīng)變天了，唯有堅持專業(yè)、堅守硬實力、擁抱資本長期主義，才能在區(qū)域競爭中立于不敗之地。

（作者單位：TOP創(chuàng)新區(qū)研究院）