[摘要] 規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事。近年來，通州區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以回答好市委“二十年之問”為總目標(biāo)，以經(jīng)濟體制改革為牽引，在活化資源要素、深化產(chǎn)業(yè)組織等方面持續(xù)發(fā)力，城市副中心經(jīng)濟運行更加順暢，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢愈發(fā)顯現(xiàn)，市場主體活力有效激發(fā)，經(jīng)濟內(nèi)生動力持續(xù)增強，高質(zhì)量發(fā)展步伐進一步加快。

[關(guān)鍵詞] 中國式現(xiàn)代化； 非首都功能疏解； 城市副中心

[中圖分類號] F127 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）11-0064-04

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是千年大計、國家大事。構(gòu)建具有中國式現(xiàn)代化特征、城市副中心區(qū)域特色的高質(zhì)量經(jīng)濟體系是落實好黨中央戰(zhàn)略部署的應(yīng)有之義和必然之舉。黨的二十屆三中全會勝利召開，為新時代城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供了新一輪的歷史機遇。通州全區(qū)上下緊緊圍繞黨的二十屆三中全會精神和市委十三屆五次全會工作要求，持續(xù)優(yōu)化資源要素配置、激發(fā)市場主體活力、催生創(chuàng)新發(fā)展動能，著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力打造中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展樣板。

深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，護航城市副中心高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠

對于正處在高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時期的城市副中心來說，聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域改革全速競跑、全力突破，是持續(xù)夯實綜合承載力的迫切需要。城市副中心歷經(jīng)8年建設(shè)，北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館等地標(biāo)性建筑拔地而起，北京城市副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)改造等一批重點工程梯次推進，以有效投資筑牢城市運行發(fā)展“壓艙石”的作用更加凸顯。要持續(xù)深化投融資改革、健全項目謀劃儲備等一系列機制，進一步提升城市承載力，更好發(fā)揮疏解非首都功能、服務(wù)保障中心城區(qū)作用。聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域改革全速競跑、全力突破，是不斷積聚經(jīng)濟內(nèi)生動力的迫切需要。目前城市副中心已基本形成六大產(chǎn)業(yè)布局和三大未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航的“6+3”產(chǎn)業(yè)集群1發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)持續(xù)向“新”提質(zhì)。要加快形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)生長的體制機制，持續(xù)積累創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，用經(jīng)濟實力穩(wěn)步躍升助力新時代首都發(fā)展。聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域改革全速競跑、全力突破，是持續(xù)增強城市吸引力的迫切需要。城市副中心堅持修“顏值”、塑“氣質(zhì)”、增“活力”，城市熱度和人氣流量不斷攀升。要進一步完善市場化體制機制，持續(xù)將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革成果，加快實現(xiàn)“近悅遠來，心向往之”的發(fā)展愿景。聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域改革全速競跑、全力突破，是有效提升輻射帶動力的迫切需要。城市副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，承擔(dān)著通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)重任。要以處理好同雄安新區(qū)、中心城區(qū)、周邊地區(qū)“三個關(guān)系”為主線，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展為引領(lǐng)，探索更多打破區(qū)域限制的改革舉措，輻射帶動周邊地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏，力爭成為“一核”帶動“兩翼”、發(fā)展輻射三地的新增長極。

深化城市副中心經(jīng)濟領(lǐng)域改革，要堅持全局觀。經(jīng)濟體制改革牽一發(fā)而動全身，對其他領(lǐng)域改革具有重要影響。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是推動京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中的“關(guān)鍵一子”，尤其要深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，正確處理好速度與質(zhì)量等關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。要堅持創(chuàng)新觀。每一輪改革任務(wù)都是在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，從“增減并行”的產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，到“筑巢引鳳”做大做強產(chǎn)業(yè)集群，再到“向新而行”賦能未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，之前的通州區(qū)和當(dāng)下的城市副中心，始終堅持觀念更新與路徑創(chuàng)新，其中的“疑難雜癥”和“裉節(jié)難點”更要用經(jīng)濟體制的改革與創(chuàng)新來實現(xiàn)破局突圍。要堅持人民觀。改革的初心在于為了人民，動力來自人民，深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，就是為了加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善同頻共振。城市副中心必須堅持以人民美好生活需要為牽引，推動經(jīng)濟等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐富就業(yè)供給，以商業(yè)發(fā)展豐富消費供給，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給。

以改革破題解題，推動政策“含金量”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展高質(zhì)量

黨中央高度重視北京城市副中心建設(shè)發(fā)展，習(xí)近平總書記5次來到城市副中心，并主持召開中央政治局常委會會議審議《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對城市副中心的領(lǐng)航定向和親切關(guān)懷。城市副中心深入貫徹落實黨中央決策部署和市委市政府工作要求，持續(xù)深化規(guī)劃、建設(shè)、綠色發(fā)展、疏解協(xié)同、城市管理、體制機制等領(lǐng)域改革，用足用好黨中央賦予的一系列政策，積極承接中心城區(qū)非首都功能疏解，助推經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向新向好。

活化資源要素，為經(jīng)濟發(fā)展添薪蓄力。優(yōu)化行政體制，城市副中心黨工委管委會充Ik9ukvObJpmihdSCI/iGkA==分發(fā)揮職能，承接的3批次308項市級賦權(quán)順利運行，實現(xiàn)“副中心的事副中心辦”。建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的“四統(tǒng)一”機制，“通北”示范區(qū)執(zhí)委會揭牌推動“一體化”走深走實。新成立7個街道辦事處，推進新一輪機構(gòu)改革，行政區(qū)劃和職能配置更加合理?；罨恋匾?，探索形成市場配置資源供給、政府統(tǒng)籌資源整合力量的土地利用機制，建立“拆五還一”數(shù)據(jù)平臺，首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交，拆違騰地凈減量提前實現(xiàn)2035年減量目標(biāo)，“用地功能兼容與建筑復(fù)合利用”是北京市唯一獲評的“中國改革2022年度市域改革案例”。精簡審批手續(xù)，創(chuàng)新重大項目全程代辦、“拿地即開工”等模式。東小馬項目僅用26個工作日就實現(xiàn)“交地即交證”，鄧家窯項目僅用64個工作日就取得預(yù)售許可，先后刷新手續(xù)辦理速度，以高效要素保障為經(jīng)濟發(fā)展提速賦能。

深化產(chǎn)業(yè)組織，促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換。不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，立足行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新的“3+1”主導(dǎo)功能，啟動科創(chuàng)資源倍增工程、“全域場景創(chuàng)新之城”建設(shè)工程、“十百千”產(chǎn)業(yè)集群培育工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大工程，編制發(fā)布全市首個產(chǎn)業(yè)空間地圖，實行一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個重點產(chǎn)業(yè)、一套工作班子、一支招商隊伍、一個決策咨詢機構(gòu)的“四個一”招商等多項政策機制，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)動能，成功舉辦2024北京城市副中心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會。截至2024年9月底，央企和市屬國企累計落地169家，小米汽車工廠一期投產(chǎn)、二期啟動建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值提升24%；文旅數(shù)據(jù)專區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體正式成立，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)收入超430億元，高新技術(shù)企業(yè)超1100家；市場主體新增2.8萬家，居全市首位?，F(xiàn)代金融業(yè)成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對城市副中心經(jīng)濟增長貢獻率保持在3成左右。有力夯實產(chǎn)業(yè)保障，以千億級城市副中心投資基金為引領(lǐng)，圍繞六大產(chǎn)業(yè)形成“10億元產(chǎn)業(yè)扶持資金+50億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+50萬平方米新型產(chǎn)業(yè)空間”一攬子新措施，累計為200余家中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)超27億元，有效助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)項目落地。

優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力。在市場化方面，深化“放管服”改革，創(chuàng)新打造“1+1+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，營造“綜合成本最低、審批效率最高、行政服務(wù)最好”的“三最”營商環(huán)境，完善企業(yè)服務(wù)專員等服務(wù)模式，在全市“服務(wù)包”考評中位列前茅。在法治化方面，堅持剛?cè)岵?，深入推進全面依法治區(qū)，成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)，持續(xù)深化包容審慎的監(jiān)管機制，以人性化執(zhí)法傳遞治理溫度。在國際化方面，抓住“兩區(qū)”建設(shè)先行先試契機，探索搭建“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+要素”新模式，持續(xù)拓展外商投資準(zhǔn)入范圍，“兩區(qū)”項目庫入庫項目達2268個，助力21名外籍人才獲得永久居留證推薦函。

進一步全面深化改革，打造中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展樣板

城市副中心持續(xù)深化完善以市委“二十年之問”為目標(biāo)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平城市建設(shè)、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、高效能社會治理“三駕馬車”并進為重點，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，以增進民生福祉為追求的“11311”工作體系。圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域管理模式等方面，持續(xù)深化探索與應(yīng)用創(chuàng)新，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在改革成效上相得益彰，為加快打造中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展樣板提供強大動力和制度保障。

以改革強化市場思維。城市副中心將通過改革向市場要思路、要資金、要效益，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。持續(xù)推進市場主體培育壯大，深化國有資本國有企業(yè)改革，構(gòu)建激活民營企業(yè)發(fā)展的動力機制，推動政企互通互信互促。持續(xù)推進要素市場化配置綜合改革，緊盯國家、市級政策取向和市場發(fā)展趨勢，健全千億固定投資謀劃儲備工作機制，圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)建設(shè)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點等方面，構(gòu)建更加完善的土地、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機制，推動附加值高、帶動性強的優(yōu)質(zhì)項目落地。持續(xù)推進運營管理模式市場化改革，建立社會資本“投、建、運、維”一體化服務(wù)體系，運用市場思維積極探索家園中心建設(shè)、老舊小區(qū)改造等路徑，逐步形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。持續(xù)優(yōu)化重點功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運營管理機制，推行“物業(yè)城市”管理模式，從源頭上解決條塊分割、多頭管理問題，不斷提高運營管理高效化、規(guī)范化水平。

以改革強化新質(zhì)導(dǎo)向。城市副中心將立足功能定位和發(fā)展需求，以“三大工程”為抓手，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、科創(chuàng)發(fā)展全過程、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃改革，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步壯大城市副中心經(jīng)濟發(fā)展新引擎。聚力培植新質(zhì)優(yōu)良生態(tài)，深入實施“十百千”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，進一步深化“6+3”產(chǎn)業(yè)體系，抓好產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和規(guī)模指標(biāo)管理，著力打造兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建四大百億級產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批十億級未來產(chǎn)業(yè)集群，加快形成梯度更優(yōu)、鏈條更長、融合更深的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。聚力放大新質(zhì)倍增效應(yīng)，從?？偭俊⒋僭隽?、提質(zhì)量三方面入手，實施科創(chuàng)資源倍增工程，全力推動創(chuàng)新資源聚集提密度、科技輻射帶動增強度、企業(yè)科技創(chuàng)新拓深度，實現(xiàn)高水平創(chuàng)新平臺、科技成果和人才團隊數(shù)量呈倍數(shù)增長，構(gòu)筑新質(zhì)發(fā)展“強磁場”。聚力優(yōu)化新質(zhì)發(fā)展環(huán)境，圍繞塑造“三最”營商品牌，以“全域場景創(chuàng)新之城”建設(shè)工程為抓手，積極為場景找產(chǎn)品、為企業(yè)配場景，建立健全行業(yè)管家、服務(wù)管家、服務(wù)專員機制，構(gòu)建全生命周期為企服務(wù)體系。

以改革強化特色創(chuàng)新。城市副中心將深刻把握綠色、協(xié)同、開放等鮮明特征，充分發(fā)揮好改革試驗田的先行先試作用。深化完善國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)體制機制，積極推進林業(yè)碳匯等試點建設(shè)，在綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域系統(tǒng)集成一批行之有效、示范性強的綠色技術(shù)應(yīng)用場景及試點經(jīng)驗。深化完善協(xié)同發(fā)展體制機制，立足處理好“三個關(guān)系”，建立健全與西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)等中心城區(qū)結(jié)對工作機制，創(chuàng)新與雄安新區(qū)優(yōu)勢互補、同向發(fā)力的發(fā)展路徑，完善“通北”示范區(qū)建設(shè)體制機制。深化完善高水平對外開放體制機制，高標(biāo)準(zhǔn)推進“兩區(qū)”建設(shè)，積極探索高水平制度型開放，健全外資和對外開放交流的工作機制，在降低貿(mào)易成本和壁壘、提升資金跨境流動便利度等方面持續(xù)釋放政策紅利，吸引更多國際優(yōu)質(zhì)資源要素集聚。

以改革強化品牌塑造。城市副中心將著力打造黨建品牌、文旅品牌、城市品牌，不斷提升吸引力、影響力和美譽度。擦亮黨建品牌，凝聚發(fā)展合力，堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)深化干部人事制度改革，構(gòu)建以“運河英才卡”為平臺的一體化服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化激勵干部擔(dān)當(dāng)作為和人才服務(wù)保障機制，積極構(gòu)建“副中心有我”社會動員體系。做強文旅品牌，解鎖“流量密碼”，完善文旅體商融合發(fā)展體制機制，建立文旅體商融合發(fā)展總指揮部，探索特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展路徑，不斷提升城市副中心“水、游、住、購”綜合品質(zhì)。煥新城市品牌，彰顯國際范，做優(yōu)做強“運河”與“環(huán)球”品牌，加快建設(shè)具有城市副中心特色的中央活力區(qū)，創(chuàng)新打造國際傳播媒體矩陣，塑造近悅遠來、心向往之的“活力通州”城市形象和品牌體系，助力城市副中心成為投資興業(yè)的熱土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土和宜居宜游的樂土。

[參考文獻]

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[2]中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的實施意見[N].北京日報，2024-09-20.

（作者簡介：孟景偉，北京城市副中心黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任，中共北京市通州區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 林苗苗