《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制?！苯逃绞枪餐辉５膬?nèi)在要求，能否為不同人口發(fā)展特點(diǎn)的城市、社區(qū)、農(nóng)村提供相協(xié)調(diào)的普惠性優(yōu)質(zhì)校外教育資源對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

浙江是全國(guó)共同富裕的示范區(qū)，本文在近年來浙江具體實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，梳理當(dāng)前校外教育資源供給方面面臨的問題，探究共青團(tuán)組織提供校外教育資源供給服務(wù)的路徑，提出構(gòu)建校外教育資源供給“145”工作體系，即聚焦“如何讓校外教育資源服務(wù)更便捷、更普惠、更均衡、更優(yōu)質(zhì)”這一總目標(biāo)，面向不同區(qū)域類型青少年群體，建立青少年宮主陣地、“家門口青少年宮”微陣地、“流動(dòng)少年宮”活陣地、“網(wǎng)上少年宮”云陣地等4條有效供給途徑，以及相應(yīng)的政策、資金、場(chǎng)地、師資、評(píng)價(jià)5個(gè)支撐保障機(jī)制。在浙江關(guān)于普惠性優(yōu)質(zhì)校外教育資源供給服務(wù)的調(diào)查中，群眾對(duì)于青少年宮等校外教育課程活動(dòng)滿意度達(dá)93.87%，浙江各級(jí)團(tuán)組織提供校外教育資源供給服務(wù)有一定的優(yōu)勢(shì)，并取得了一定成效。

當(dāng)前校外教育資源服務(wù)供給面臨的問題

服務(wù)供給水平不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市、地區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在校外教育資源服務(wù)供給水平上存在明顯的不平衡問題。以浙江青少年宮場(chǎng)所建設(shè)為例，全省共有服務(wù)場(chǎng)所建筑面積110.14萬㎡，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州、寧波為56.59萬㎡，占全省的51.38%，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)26縣僅為9.44萬㎡，占全省的8.57%。這種區(qū)域間的服務(wù)供給水平不平衡，不僅限制了青少年全面素質(zhì)的提升，也阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)。

教育資源利用不充分。校外教育資源雖然豐富多樣，但資源利用不充分的問題也依然存在。如在博物館、科技館、藝術(shù)館等場(chǎng)所資源方面，雖然設(shè)施先進(jìn)、內(nèi)容豐富，但往往更多地扮演著休閑娛樂的角色，而非教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，缺少專門的青少年研學(xué)課程，未能充分發(fā)揮其校外教育功能。在教師資源利用方面，存在青少年宮等校外教育事業(yè)單位人員編制普遍偏少，社會(huì)優(yōu)秀人才挖掘補(bǔ)充不夠等情況。以浙江為例，全省青少年宮有各類教師10348名，其中偏遠(yuǎn)山區(qū)26縣青少年宮教師人數(shù)僅為785名，占全省的7.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足校外教育需求。

要素支撐保障不充足。實(shí)現(xiàn)校外教育的高質(zhì)量發(fā)展，離不開完善的要素支撐體系，普遍來看，校外教育資源服務(wù)的要素支撐保障尚顯不足。在政策保障方面，全國(guó)各地雖然出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)校外教育事業(yè)發(fā)展的政策措施，但在實(shí)際操作中，政策的落地執(zhí)行仍存在諸多挑戰(zhàn)。在資金保障方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源有限，難以支撐起覆蓋范圍更廣的校外教育資源建設(shè)和服務(wù)提供。在陣地保障方面，青少年宮服務(wù)區(qū)域以城市核心區(qū)域?yàn)橹鳎鐓^(qū)（村）服務(wù)陣地欠缺，校外教育陣地布局不足。在評(píng)價(jià)保障方面，校外教育的評(píng)價(jià)體系尚不完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、科學(xué)，難以全面反映校外教育的實(shí)際效果。

團(tuán)組織提供校外教育資源供給服務(wù)的有效路徑

面向城市核心區(qū)域，重點(diǎn)打造青少年宮主陣地。城市核心區(qū)，通常是人口密集度最高的區(qū)域，也是一座城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共活動(dòng)最集中的地區(qū)。在城市核心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)青少年宮主陣地，不僅能夠有效覆蓋廣大青少年群體，還能充分利用城市的核心資源，為青少年的全面發(fā)展提供服務(wù)土壤。浙江通過規(guī)劃實(shí)施未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展五年規(guī)劃，推動(dòng)全省市、縣（區(qū)）在城市核心區(qū)域建設(shè)青少年宮。目前，浙江已經(jīng)建成青少年宮92家，基本實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）青少年宮全覆蓋，在杭州、寧波、蕭山、安吉、海寧、麗水等地，青少年宮多點(diǎn)布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。杭州青少年宮發(fā)展形成“本部（西湖宮）+發(fā)展中心、城西、城北、濱江等4個(gè)分中心+杭州（國(guó)際）青少年洞橋營(yíng)地+桐廬兒童樂園”的“一宮多點(diǎn)”大型綜合性青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，城市核心區(qū)域青少年校外教育需求得到了有效滿足。

面向青少年集聚社區(qū)，重點(diǎn)打造“家門口青少年宮”微陣地。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市半徑越來越大，出現(xiàn)了大量遠(yuǎn)離城市中心的新建社區(qū)，這一區(qū)域往往是青少年集聚區(qū)域，但青少年宮主陣地又難以有效覆蓋。浙江通過創(chuàng)新打造“家門口青少年宮”微陣地，將優(yōu)質(zhì)校外教育資源延伸至社區(qū)，利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，構(gòu)建集思想性、知識(shí)性、趣味性、實(shí)踐性、普惠性于一體的活動(dòng)平臺(tái)，為青少年提供便捷可達(dá)的多元化校外教育課程與活動(dòng)，促進(jìn)他們的全面發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，優(yōu)化教育資源配置，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造更加有利的環(huán)境。目前全省已建成“家門口青少年宮”355家，這一創(chuàng)新舉措已經(jīng)入選全省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)十件惠民好事和全省“未成年人思想道德建設(shè)十件實(shí)事項(xiàng)目”，納入“七優(yōu)享”社區(qū)“一老一小”融合服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)功能選擇清單。同時(shí)出臺(tái)《浙江省“家門口青少年宮”建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃到2027年底前，全省建設(shè)不少于600家“家門口青少年宮”，累計(jì)提供課程、活動(dòng)等服務(wù)不少于5萬場(chǎng)次，在青少年集聚社區(qū)周邊基本形成青少年成長(zhǎng)15分鐘服務(wù)圈，讓“家門口青少年宮”成為家喻戶曉的青少年“快樂生活、陽光成長(zhǎng)”的幸福加油站。

面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)，重點(diǎn)打造“流動(dòng)少年宮”活陣地。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村、海島，基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，人口密集程度不高，傳統(tǒng)青少年宮建設(shè)成本高，難以持續(xù)。浙江省于2005年起率先發(fā)起“流動(dòng)少年宮”進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）項(xiàng)目，經(jīng)過不斷的創(chuàng)新優(yōu)化，設(shè)計(jì)推出形式多元、內(nèi)容豐富的“流動(dòng)少年宮”活動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目菜單，青少年可以根據(jù)自身喜好自主選擇個(gè)性化課程和活動(dòng)，通過“你點(diǎn)單，我服務(wù)”的方式常態(tài)化將優(yōu)質(zhì)課程和主題活動(dòng)送到青少年“家門口”和“校園內(nèi)”，有效打通了基層團(tuán)組織、少先隊(duì)組織及青少年宮服務(wù)青少年的“最后一公里”。浙江“流動(dòng)少年宮”已成為省基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并納入多項(xiàng)重要政策文件，年均服務(wù)超50萬人次，累計(jì)惠及超過800萬人次青少年，成為促進(jìn)少年兒童快樂成長(zhǎng)、全面發(fā)展的有力抓手，14次獲評(píng)浙江省“未成年人思想道德建設(shè)十件實(shí)事”項(xiàng)目，為構(gòu)建均衡、普惠的青少年教育服務(wù)體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

面向多元化需求，重點(diǎn)打造“網(wǎng)上少年宮”云陣地。以數(shù)字化手段均衡教育資源，滿足青少年多元化學(xué)習(xí)需求，不僅可以打破地域限制，還可以通過個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑規(guī)劃、高效管理與評(píng)估機(jī)制以及持續(xù)的教育創(chuàng)新，為青少年的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，展現(xiàn)了數(shù)字化教育在促進(jìn)教育公平與提升教育質(zhì)量上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。浙江率先提出“網(wǎng)上少年宮”云陣地建設(shè)，有效整合線上線下資源，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，為青少年提供了一個(gè)集學(xué)習(xí)、交流、實(shí)踐于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。目前，“數(shù)字少年宮”應(yīng)用場(chǎng)景已經(jīng)為全省逾百家青少年宮和省外校外教育機(jī)構(gòu)提供數(shù)字化管理服務(wù)；“少先隊(duì)社會(huì)實(shí)踐”應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)建設(shè)“紅領(lǐng)巾e站1013”校外活動(dòng)陣地1643個(gè)，開發(fā)紅色研學(xué)路線534條，形成全省青少年校外教育實(shí)踐活動(dòng)地圖，為少年兒童線上線下開展實(shí)踐教育活動(dòng)提供支持。此外，與教育部門聯(lián)動(dòng)，整合融入“之江匯”智慧教育平臺(tái)，圍繞科學(xué)創(chuàng)造、體育運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)育美、品德修養(yǎng)、勞動(dòng)實(shí)踐等主題推出課后校外教育服務(wù)課程，讓每個(gè)孩子都能根據(jù)自己的興趣和能力進(jìn)行定制化學(xué)習(xí)。

校外教育資源服務(wù)供給的支撐保障機(jī)制

強(qiáng)化政策保障。政策支持是校外教育資源普惠均衡發(fā)展的核心保障，團(tuán)浙江省委印發(fā)《浙江省未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，聯(lián)合省文明辦、省教育廳、省少工委共同印發(fā)《浙江省“家門口青少年宮”建設(shè)實(shí)施方案》，推動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣裆鷮?shí)事項(xiàng)目支持，構(gòu)建了一套多維度、跨部門聯(lián)動(dòng)的政策框架，在資金、陣地、隊(duì)伍等關(guān)鍵領(lǐng)域爭(zhēng)取了政策保障，有效促進(jìn)校外教育發(fā)展。

強(qiáng)化資金保障。資金是校外教育資源普惠均衡發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。浙江全省累計(jì)29個(gè)市、縣、鎮(zhèn)將“家門口青少年宮”建設(shè)列入政府民生實(shí)事項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入3043余萬元。同時(shí)積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)更多資金流向校外教育事業(yè)，積極爭(zhēng)取中央彩票公益金等社會(huì)公益基金支持青少年校外教育事業(yè)發(fā)展，在資金分配上，優(yōu)先支持農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)及薄弱環(huán)節(jié)，確保教育資源的均衡分布。

強(qiáng)化陣地保障。陣地是校外教育資源的重要載體，要根據(jù)人口分布和青少年需求，合理規(guī)劃校外教育陣地布局，確保教育資源的廣泛覆蓋。嘉興桐鄉(xiāng)整合黨群服務(wù)中心、文化禮堂、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等場(chǎng)館資源，分層分類建設(shè)鎮(zhèn)（街道）青少年宮分宮、社區(qū)（村）活動(dòng)基地，已建成并投用3家鎮(zhèn)（街道）分宮，7家社區(qū)（村）活動(dòng)基地，實(shí)現(xiàn)青少年校外教育陣地空間上全域覆蓋。臺(tái)州路橋探索區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共建模式，逐步在鎮(zhèn)街打造主題鮮明的青少年宮分宮，形成“一宮多點(diǎn)”的校外教育集群。

強(qiáng)化隊(duì)伍保障。教師是校外教育資源普惠均衡發(fā)展的關(guān)鍵要素。浙江推動(dòng)建設(shè)一支以青少年宮專任教師為主體，專業(yè)社工、大學(xué)生志愿者、兼職教師為補(bǔ)充的師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持中小學(xué)非學(xué)科類教師通過互派、掛職、志愿服務(wù)等多種形式，參與或指導(dǎo)公益性校外教育活動(dòng)。各地積極推動(dòng)各行各業(yè)專業(yè)人才、志愿者、“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）隊(duì)伍等參與指導(dǎo)校外教育活動(dòng)。全省每年圍繞校外教師開展各類培訓(xùn)班，有效提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和授課水平。

強(qiáng)化評(píng)價(jià)保障。質(zhì)量是校外教育資源普惠均衡發(fā)展的生命線。浙江實(shí)施青少年宮等級(jí)評(píng)定制度，并在省青年工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，由省青年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織實(shí)施。發(fā)布《浙江省未成年人校外專門活動(dòng)場(chǎng)所（青少年宮）等級(jí)評(píng)定實(shí)施辦法》，評(píng)估全省各級(jí)青少年宮在基礎(chǔ)建設(shè)、組織與保障、隊(duì)伍建設(shè)、管理體系、服務(wù)能力、特色與創(chuàng)新工作等方面情況，促進(jìn)提升全省各級(jí)青少年宮的服務(wù)能力和管理水平，全面推進(jìn)浙江校外教育事業(yè)均衡、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

〔本文系 2024年度浙江省改革研究課題《共同富裕背景下普惠性優(yōu)質(zhì)校外教育資源供給服務(wù)路徑研究（課題編號(hào)GGYJ2024093）》階段性研究成果〕