摘 要 通過分析湖南省農產品冷鏈物流對接粵港澳大灣區(qū)的基礎與現(xiàn)狀，梳理總結出四大突出問題，即冷鏈物流標準銜接不暢、服務模式傳統(tǒng)單一、信息化溯源不完善、專業(yè)人才短缺。為解決當前農產品冷鏈物流在對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中存在的問題，在借鑒東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)等國外農產品冷鏈物流對接灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提出建設標準體系，強化市場監(jiān)管；創(chuàng)新服務模式，提高組織效率；完善基礎設施，形成物流網(wǎng)絡；加強內培外引，夯實人才儲備等對策建議。

關鍵詞 農產品冷鏈物流；對接；粵港澳大灣區(qū)；現(xiàn)狀；對策；湖南省

中圖分類號：F762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.037

建設粵港澳大灣區(qū)是一個重大國家戰(zhàn)略。全面對接粵港澳大灣區(qū)建設是湖南省落實“三高四新”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，推進高水平開放、高質量發(fā)展的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計粵港澳大灣區(qū)總人口已超過7 000萬人，GDP總量超10萬億元，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，對高品質農產品需求旺盛。湖南省特色農產品資源豐富，地理位置優(yōu)勢明顯，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設既能滿足灣區(qū)消費者需求，又能增加農戶收入，對促進湖南農產品產業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興意義重大。但是農產品的跨省長距離流通離不開冷鏈物流體系的支撐。在《湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（2020—2025年）》中明確提出，建設對接大灣區(qū)現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展冷鏈物流，完善冷鏈物流體系，提高冷鏈物流運營水平，實現(xiàn)“湘品出湘”，為湖南農產品高質量“走出去”保駕護航。

1 "發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 "冷鏈物流基礎設施逐步完善

農產品冷鏈物流是指蔬菜、水果、肉類、水產品等農產品在生產、儲藏、運輸、銷售到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證農產品質量、減少損耗的一系列供應管理措施和方法。投資成本高、溫度控制要求嚴、運營管理精細是農產品冷鏈物流的典型特點。要實現(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)供應高品質農產品，完善的冷鏈物流基礎設施不可或缺。從2017年起，湖南省政府高度重視農產品冷鏈物流發(fā)展，采取了一系列措施促進其健康發(fā)展，特別是通過強鏈補鏈三年專項行動（2017—2020年），湖南省冷鏈物流基本形成布局合理、功能完善、設施配套、上下游暢通的發(fā)展格局。依據(jù)《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，到2025年，冷鏈物流基礎設施的重要指標冷庫容量、產地預冷量、冷藏車數(shù)量分布將達到700萬t、50萬t、5 000輛，冷鏈物流基礎設施將得到明顯改善。充分發(fā)揮4個國家骨干冷鏈物流基地（長沙、懷化、衡陽、永州）在對接粵港澳大灣區(qū)農產品冷鏈流通中的重要節(jié)點作用，依托京港澳干線，湖南省農產品可方便快捷供應粵港澳大灣區(qū)。

1.2 "冷鏈物流經(jīng)營主體不斷壯大

近年來，湖南省不斷加大對冷鏈物流經(jīng)營主體的培育力度。隨著《關于促進冷鏈物流業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2020〕13號）的出臺，將引進培育龍頭企業(yè)列為重要考核指標，對目標企業(yè)在財政補助、用地保障等方面給予大力支持。經(jīng)過3年培育發(fā)展，湖南省冷鏈物流企業(yè)由2000年800余家增長至2023年的1 054家，并保持穩(wěn)定增長。在企業(yè)競爭力方面，培育出云通物流、湖南云冷、紅星冷鏈、湖南惠農、國藥控股（湖南）等全國百強冷鏈物流龍頭企業(yè)，星級冷鏈物流企業(yè)接近20家，引進萬緯冷鏈、玉湖冷鏈等重點冷鏈物流項目，壯大了湖南省冷鏈物流經(jīng)營主體的規(guī)模，提升了湖南省冷鏈物流運營能力，為更好對接粵港澳大灣區(qū)農產品供應奠定了基礎。

1.3 "供港農產品增長效果顯著

隨著湖南冷鏈物流服務能力和質量不斷提高，湖南冷鏈物流助力湖南省農產品高質量“走出去”，得到粵港澳大灣區(qū)民眾的認可，湖南農產品進入粵港澳大灣區(qū)的品種數(shù)量和交易額得到快速增長。據(jù)統(tǒng)計，目前湖南有491個生產基地被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地，數(shù)量位于全國前列。大通湖的生態(tài)鮮魚、新五豐的豬肉、郴州金晉農牧的雞蛋、江永縣的蔬菜等越來越多湘字號高品質農產品端上粵港澳大灣區(qū)市民的餐桌，僅供港蔬菜的產值就從2012年的307萬元上升至2023年的50億元。

2 "存在的問題

2.1 "冷鏈物流標準銜接不暢

目前，在冷鏈物流領域頒布相關標準達200多項，但多數(shù)標準為行業(yè)、地方、團體標準，國家強制性標準占比較低，這直接導致各省各地區(qū)的冷鏈物流運營參照標準不一致，對冷鏈物流跨省跨區(qū)域流通造成一定阻力。例如，粵港澳大灣區(qū)涉及2種制度、3個法域和關稅區(qū)，對冷鏈物流服務要求和標準缺乏統(tǒng)一性。在香港地區(qū)，冷鏈物流運營管理多采用國際冷鏈物流標準，依據(jù)《公眾衛(wèi)生及市政條例》對過境流通的農產品進行相關檢驗。而澳門地區(qū)則依據(jù)《食品安全法》重點針對食品生產經(jīng)營提出規(guī)定和要求，但對冷鏈物流卻未作相關規(guī)定。湖南省冷鏈物流運營水平與粵港澳大灣區(qū)相比存在一定的差距，再加上行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)的推薦性標準，在貫標過程出現(xiàn)區(qū)域差異化的問題，導致跨區(qū)域冷鏈物流難以做到標準無縫銜接。因此，在對接粵港澳大灣區(qū)過程中冷鏈物流運營標準銜接不暢現(xiàn)象較為普遍，導致冷鏈物流流通效率降低，冷鏈物流運營難度增加，農產品質量不達標風險增大。

2.2 "冷鏈物流服務模式傳統(tǒng)單一

目前，湖南供粵港澳農產品不少是種植合作社自行租賃第三方冷鏈物流公司的冷藏集裝箱組織冷鏈運輸。第三方冷鏈物流公司提供的服務仍停留在設備出租的傳統(tǒng)服務模式。在走訪調研中發(fā)現(xiàn)，農產品種植合作社非常希望能夠有第三方冷鏈公司針對農產品品種的差異化提供個性化、全程化、專業(yè)化的冷鏈服務方案，以解決當前種植合作社既要管生產又要組織冷鏈運輸雙層壓力的困境。此外，供粵港澳農產品要求高、監(jiān)管嚴、門檻高，涉及到通關、查驗等眾多環(huán)節(jié)，而當前冷鏈物流經(jīng)營主體對供粵港澳農產品提供的通關服務、查驗服務等增值服務仍較少。多數(shù)冷鏈物流公司主業(yè)仍是提供湖南到粵港澳單向冷鏈物流服務，導致冷藏運輸回程空置率高，運輸成本難以下降，市場競爭力變弱。

2.3 "冷鏈物流信息化溯源不完善

目前，粵港澳大灣區(qū)對農產品溯源要求嚴格，以確保農產品的品質，要求所供應的農產品要以綠色食品標準開展生產，對農殘等各項指標進行嚴格管控，同時對生產、包裝、運輸、銷售全流程要求建立系統(tǒng)的可追溯機制。但是在冷鏈物流運營過程中也存在一些問題，如在預冷環(huán)節(jié)未按照標準要求預冷到規(guī)定溫度，在冷藏倉儲與冷藏運輸銜接環(huán)節(jié)中未進行溫濕度監(jiān)測，運輸過程中出現(xiàn)記錄數(shù)據(jù)不全等，造成冷鏈物流溯源信息斷鏈、不完整，從而影響對農產品冷鏈物流運營是否規(guī)范進行判斷。此外，當前在冷鏈物流溯源檢查過程中一般由物流企業(yè)提供相關技術數(shù)據(jù)即可，溯源數(shù)據(jù)一般不上傳至政府監(jiān)管平臺，即存在公信度不足的問題。有些冷鏈運輸車主為降低運輸成本，進行不規(guī)范操作造成“斷鏈”，“偽冷鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生。這種冷鏈物流信息化溯源不完善的問題，將直接影響灣區(qū)消費者對供粵港澳大灣區(qū)農產品品質的認可度，不利于農產品產業(yè)發(fā)展。

2.4 "冷鏈物流專業(yè)人才短缺

近年來，隨著供粵港澳大灣區(qū)農產品需求量的快速增加，促進了湖南冷鏈物流行業(yè)迅速發(fā)展，而冷鏈物流人才培養(yǎng)周期較長，造成行業(yè)專業(yè)人才短缺，特別是冷鏈物流高層次人才匱乏，直接影響湖南冷鏈物流運營管理的市場競爭力。隨著智能化、數(shù)字化技術在冷鏈物流領域的廣泛運用，眾多冷鏈物流企業(yè)的基層管理人員因教育層次不高、專業(yè)相關性不強，面對冷鏈物流技術的轉型升級，已顯得力不從心。由于市場上冷鏈物流專業(yè)人才的短缺，一時難以完成人員輪換，面對服務粵港澳大灣區(qū)多標準、嚴要求、高質量的冷鏈需求，冷鏈企業(yè)運營管理面臨較大的人才挑戰(zhàn)。2020年，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于促進冷鏈物流業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》，鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校增設冷鏈物流相關專業(yè)，培養(yǎng)冷鏈物流專業(yè)人才，加強校企合作，但效果不明顯，從2017年至今，專門開設冷鏈物流專業(yè)的院校仍只有1個學校。

3 "國外農產品冷鏈物流對接大灣區(qū)建設經(jīng)驗

3.1 "日本農產品冷鏈物流對接東京灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

東京灣區(qū)即日本首都圈，其面積僅占日本國土面積的10%，卻承載了日本35%的人口和創(chuàng)造了40%的國內生產總值。為保障灣區(qū)居民的生鮮食品供應，東京灣區(qū)及周邊地區(qū)搭建了無縫銜接式的冷鏈物流體系，形成了布局合理、功能明確的冷鏈物流流通網(wǎng)絡。通過農產品溯源平臺從田間預冷、加工分揀、包裝、運輸、冷藏、終端銷售全程均可追溯。同時培育了像日冷、大和、黑貓等世界級冷鏈企業(yè)，依托冷鏈物流龍頭企業(yè)，完善冷鏈基礎設施建設，拓展冷鏈物流服務，從而引領行業(yè)發(fā)展，提升冷鏈物流整體服務水平。此外，日本冷鏈物流企業(yè)在新技術、設備系統(tǒng)、運營管理、市場培育方面都處于世界領先水平，日本農產品整體冷鏈流通率超過95%，農產品整體流通損耗低于5%，冷鏈物流運輸成本占整個農產品銷售成本已降低至25%左右。

3.2 "美國農產品冷鏈物流對接紐約灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

美國紐約灣區(qū)為世界三大灣區(qū)之一。目前，灣區(qū)內居民達2 370萬人，GDP總量高達16 575億美元。為保障灣區(qū)的日常生鮮食品供應，美國冷鏈物流組建了龐大的公路、鐵路運輸網(wǎng)絡，能夠實現(xiàn)1 000 km以內24 h到達的時效。此外，對冷鏈物流產業(yè)進行了精細化分工，大力發(fā)展大灣區(qū)內的第三方專業(yè)冷鏈物流企業(yè)；而在冷鏈物流行業(yè)內部作業(yè)環(huán)節(jié)進行了精細化管理，服務類型主要劃分為倉儲、運輸、增值服務，對服務對象進行品類化管理（如蔬類、肉類、魚類、禽類、半成品、藥品、化學用品和其他），提升了冷鏈物流的可操作性和標準化；美國政府及行業(yè)協(xié)會大力支持大灣區(qū)冷鏈物流發(fā)展，如通過優(yōu)惠政策和資金扶持支持農產品冷鏈物流運輸，對國家鐵路公司進行補貼、改進和相關政策扶持，在節(jié)能降耗、貯藏保鮮、精細化運營管理等方面為大灣區(qū)的冷鏈物流企業(yè)提供專業(yè)指導。此外，灣區(qū)生鮮農產品供應方采用了規(guī)?；a模式，冷鏈物流采用以B端需求為主導，實現(xiàn)規(guī)?；\營，有利于提升冷鏈物流行業(yè)集中度，降低了冷鏈物流成本。

4 "對策建議

4.1 "建設標準體系，強化市場監(jiān)管

積極主動對接粵港澳大灣區(qū)冷鏈物流運營標準。當前在對接粵港澳大灣區(qū)過程中冷鏈物流運營標準銜接不暢、信息化溯源不完善等問題，其本質是標準體系不完善、貫標不徹底。因此，可依據(jù)不同品類的生鮮農產品在進入粵港澳大灣區(qū)過程中存在的標準問題，依托行業(yè)、企業(yè)、科研院所等社會力量，開展冷鏈物流標準開發(fā)與修訂工作，實現(xiàn)冷鏈物流標準與國際冷鏈物流標準接軌，這將是未來粵港澳大灣區(qū)冷鏈物流發(fā)展的趨勢。冷鏈物流信息化、可溯源是監(jiān)督檢驗冷鏈物流貫標的重要方式，通過構建與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通的生鮮農產品智慧冷鏈物流溯源監(jiān)管平臺，實現(xiàn)供粵港澳大灣區(qū)生鮮農產品在種植、冷鏈流通、消費等環(huán)節(jié)信息透明化、公開化，助力強化市場監(jiān)管。

4.2 "創(chuàng)新服務模式，提高組織效率

依托粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程，充分發(fā)揮懷化、長沙、衡陽、永州國家冷鏈物流骨干基地和郴州、邵陽、株洲、湘潭、岳陽、張家界等省級骨干冷鏈物流基地的資源聚集優(yōu)勢，按照一級、二級節(jié)點分品類構建生鮮農產品冷鏈物流服務。充分利用湖南省物流與采購聯(lián)合會、湖南省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會等組織優(yōu)勢，提高冷鏈設施供需之間的對接和信息化協(xié)同能力，優(yōu)化冷鏈設施設備的使用效率，降低冷鏈物流運營成本。此外，積極探索提高農產品上行效率的新模式，推廣農產品產地發(fā)展“面向粵港澳灣區(qū)電子商務+產地倉+專業(yè)冷鏈物流”一體化融合模式，通過農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品產地直供直銷模式，實現(xiàn)農產品冷鏈物流規(guī)?；\輸，達到降本增效。探索“湘菜、粵菜中央廚房+食材冷鏈”“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”“冷鏈物流+農產品加工”等面向粵港澳大灣區(qū)需求的冷鏈新應用場景。依托“快遞進村”工程，打通高品質生鮮消費品下鄉(xiāng)進村，創(chuàng)新湖南—粵港澳大灣區(qū)雙向冷鏈物流服務模式。

4.3 "完善基礎設施，形成物流網(wǎng)絡

無論是東京灣區(qū)還是紐約灣區(qū)的農產品冷鏈物流發(fā)展經(jīng)驗來看，基礎設施的完善是冷鏈物流發(fā)展的基本條件。因此在對接粵港澳大灣區(qū)的過程中，要緊緊圍繞大灣區(qū)的區(qū)域特點及湖南省農產品的分布，建立布局合理、規(guī)模夠用、高效便捷的冷鏈物流流通網(wǎng)絡。郴州作為服務粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，地理位置優(yōu)越，可在現(xiàn)有的省級骨干冷鏈物流基地的基礎上進一步完善，建設成服務粵港澳大灣區(qū)冷鏈物流的重要節(jié)點。此外，在永州市、郴州市供粵港澳大灣區(qū)農產品的主產區(qū)建設區(qū)域性產銷冷鏈集配中心，增強對接粵港澳大灣區(qū)冷鏈服務能力。此外，在粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地優(yōu)先建設一批具備保鮮、預冷等功能的農產品保鮮基地，配套建設農產品自動化分揀包裝設施，發(fā)展共享預冷保鮮模式，采用“移動冷庫+集配中心”形式，建立產地預冷模式。通過完善產地預冷—區(qū)域性產銷集配中心—國家級省級骨干冷鏈物流基地的冷鏈物流基礎設施，最終形成冷鏈物流網(wǎng)絡，促進與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通。

4.4 "加強內培外引，夯實人才儲備

冷鏈物流專業(yè)人才是農產品冷鏈物流全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要保障。針對冷鏈物流人才培養(yǎng)周期長、投資大、復合性強的特點，在科研項目、資助經(jīng)費等方面大力扶持高等院校開展“現(xiàn)代學徒制”、“現(xiàn)場工程師”人才培養(yǎng)模式，并對校企合作企業(yè)給予政策支持，提高冷鏈物流企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性。同時，從已開設冷鏈物流相關專業(yè)或冷鏈物流人才培養(yǎng)前期基礎好的院校中遴選省級冷鏈物流人才培養(yǎng)基地，為冷鏈物流人才供應及繼續(xù)教育提供保障。鼓勵高等院校、行業(yè)協(xié)會搭建粵港澳大灣區(qū)冷鏈物流人才合作平臺，促進與大灣區(qū)人才合作，積極展開冷鏈物流專家學者之間的學術交流活動，為冷鏈物流事業(yè)的持久性和專業(yè)性提供技術支持。此外，積極引進冷鏈物流能工巧匠、高層次人才及創(chuàng)新團隊，并納入湖南“芙蓉人才行動計劃”。通過內培外引，夯實冷鏈物流人才儲備，為湖南農產品冷鏈物流全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供人才和智力支持。

5 "結語

當前，農產品冷鏈物流是改善和解決我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的重要保障手段，也是推動鄉(xiāng)村振興、促進消費升級的融合劑、催化劑。為落實湖南省政府提出的建設對接大灣區(qū)現(xiàn)代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流運營水平，助力“湘品出湘”，通過企業(yè)實地走訪、行業(yè)調研交流，較為全面地分析了湖南省農產品冷鏈物流對接粵港澳大灣區(qū)的最新發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)湖南省在冷鏈物流基礎設施、冷鏈物流經(jīng)營主體發(fā)展、供灣區(qū)農產品市場競爭等方面具有一定優(yōu)勢，但同時面臨著冷鏈物流標準銜接不暢、服務模式傳統(tǒng)單一、信息化溯源不完善、專業(yè)人才短缺等突出問題。為解決這些問題，進一步總結了東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)等國外農產品冷鏈物流對接灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，即搭建無縫銜接式的冷鏈物流體系，形成布局合理、功能明確的冷鏈物流流通網(wǎng)絡，大力發(fā)展第三方專業(yè)冷鏈物流企業(yè)，強化標準化運營管理，建立公開、公正、全鏈條的溯源體系，優(yōu)化服務模式等措施。堅持問題導向，提出了建設標準體系強化市場監(jiān)管、創(chuàng)新服務模式提高組織效率、完善基礎設施形成物流網(wǎng)絡、加強內培外引夯實人才儲備等對策建議，促進湖南省冷鏈物流體系的進一步完善，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)有機融合、無縫對接，為粵港澳大灣區(qū)提供更便捷、更安全、更高效的生鮮農產品供應服務。

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（責任編輯：易 "婧）