為了培養(yǎng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的人才，在全球高等教育領(lǐng)域具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，世界各國(guó)自21世紀(jì)初以來紛紛開展一流大學(xué)建設(shè)。中國(guó)在20世紀(jì)末先后實(shí)施“211工程”和“985工程”，并于2015年提出“雙一流”計(jì)劃，目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)與一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。在推進(jìn)“雙一流”的過程中，我們有必要了解國(guó)外建設(shè)一流大學(xué)的做法。

法國(guó)

2006年，法國(guó)頒布了《研究計(jì)劃導(dǎo)向法》，鼓勵(lì)同一區(qū)域內(nèi)的大學(xué)、大學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)合并，建立“高等教育與研究集群”（PRES）。2009年，法國(guó)出臺(tái)“投資未來計(jì)劃”，投入200多億歐元建設(shè)“未來具有核心競(jìng)爭(zhēng)力”的領(lǐng)域，并投入專項(xiàng)資金實(shí)施“卓越大學(xué)計(jì)劃”（IDEX）。隨后，法國(guó)政府在與高校簽訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)也會(huì)追加專項(xiàng)資金，為“卓越大學(xué)計(jì)劃”招標(biāo)選拔高校并提供支持。2013年，法國(guó)頒布新的《高等教育與研究法案》，鼓勵(lì)合并建立大學(xué)共同體（ComUE），提高辦學(xué)效率和國(guó)際化水平。“卓越大學(xué)計(jì)劃”第一輪選拔結(jié)果于2011年7月正式公布，波爾多大學(xué)、斯特拉斯堡大學(xué)和巴黎文理研究大學(xué)3所學(xué)校最先從7所入圍大學(xué)中勝出。2012年3月，第二輪選拔結(jié)果出爐，索邦大學(xué)、索邦巴黎西岱大學(xué)（后解散，由巴黎大學(xué)取代）、巴黎薩克雷大學(xué)、馬賽大學(xué)和圖盧茲大學(xué)等5所大學(xué)從11個(gè)入圍大學(xué)中脫穎而出，將在4年內(nèi)共享總額55億歐元的資助金。2017年，里昂大學(xué)、格勒諾布爾大學(xué)與蔚藍(lán)海岸大學(xué)入選。

作為“卓越大學(xué)計(jì)劃”的補(bǔ)充，“科學(xué)、創(chuàng)新、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”（I-SITE）也是法國(guó)建設(shè)一流大學(xué)的一個(gè)重要項(xiàng)目。該計(jì)劃的入選資格主要授予在某一個(gè)或幾個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出的大學(xué)，目前共有9所大學(xué)入選：巴黎第十二大學(xué)、勃艮第-弗朗什孔泰大學(xué)、洛林大學(xué)、里爾大學(xué)、南特大學(xué)、蒙彼利埃大學(xué)、波城大學(xué)、塞吉-蓬圖瓦茲大學(xué)、克萊蒙奧弗涅大學(xué)。

德國(guó)

受傳統(tǒng)文化的影響，德國(guó)政府對(duì)大學(xué)采取均衡發(fā)展的策略，這造成了一個(gè)問題：在國(guó)際舞臺(tái)上，具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的德國(guó)高校寥寥無幾。為進(jìn)一步推動(dòng)德國(guó)高等教育的發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求，德國(guó)政府于2005年啟動(dòng)了“卓越計(jì)劃”。第一期（2005—2012年）和第二期（2012—2017年）“卓越計(jì)劃”的目標(biāo)是通過增加政府對(duì)于優(yōu)質(zhì)科研機(jī)構(gòu)的資助，使得德國(guó)的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)能夠提升自身的研究能力和學(xué)術(shù)水平，進(jìn)而增強(qiáng)德國(guó)的大學(xué)在國(guó)際研究領(lǐng)域內(nèi)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。其具體措施表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，通過資助博士生院、構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的博士生培養(yǎng)模式，提升以博士生為代表的青年后備研究人員的實(shí)力；第二，以資助卓越研究集群的方式，推動(dòng)德國(guó)各大學(xué)之間、與國(guó)際頂尖大學(xué)之間以及與工業(yè)界之間的科研合作；第三，通過“卓越計(jì)劃”子計(jì)劃“未來構(gòu)想”，資助德國(guó)部分頂尖大學(xué)，尤其是這些大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以提升德國(guó)大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不難看出，以制度創(chuàng)新著力提高德國(guó)大學(xué)的科研實(shí)力是德國(guó)“卓越計(jì)劃”的核心。

在以大學(xué)整體為目標(biāo)的“未來構(gòu)想”中，“卓越計(jì)劃”實(shí)行分期執(zhí)行、動(dòng)態(tài)調(diào)整。其中，一期遴選了9所大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)支持，二期遴選了11所大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)支持，目前第三期建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)?！白吭接?jì)劃”取得了良好的成效——在2015年Times全球高等教育排行榜中，德國(guó)有17所高校位列前200名，2022年則有22所高校入圍。

日本

在21世紀(jì)初，日本文部科學(xué)省為助力本國(guó)高校建設(shè)成為世界一流研究與教育中心，提出了系列“CoE計(jì)劃”（Center of Excellence Project）。2001年日本文部科學(xué)省發(fā)起了以建設(shè)世界高水平大學(xué)為目標(biāo)的《大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針》，即“遠(yuǎn)山計(jì)劃”。2002年9月，日本文部科學(xué)省出臺(tái)了“21世紀(jì)CoE計(jì)劃”，旨在發(fā)展基礎(chǔ)性、前沿性、創(chuàng)新性學(xué)科群，培養(yǎng)世界頂尖科研人才。2007年，文部省啟動(dòng)并實(shí)施了“全球CoE計(jì)劃”，主要是為應(yīng)對(duì)全球信息化發(fā)展給日本帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其重點(diǎn)是提高以博士生為主力的項(xiàng)目科研人員的待遇，并為他們提供各種機(jī)會(huì)與渠道參與國(guó)際交流。截至2011年，日本文部科學(xué)省對(duì)“全球CoE計(jì)劃”的專項(xiàng)撥款高達(dá)1342億日元。

2014年9月，日本文部科學(xué)省公布了37所被選入“頂尖全球大學(xué)計(jì)劃”的高校。政府將在十年內(nèi)資助這些大學(xué)，通過改革（如管理改革、經(jīng)營(yíng)改革、結(jié)構(gòu)改革、課程改革以及招生改革等）引領(lǐng)日本大學(xué)走向國(guó)際化，提高其全球競(jìng)爭(zhēng)力。入選“頂尖全球大學(xué)計(jì)劃”的高校分為兩類。其中，13所大型研究型高校被選為A類大學(xué)，包括7所前帝國(guó)大學(xué)、4所國(guó)立大學(xué)和2所著名的私立大學(xué)。這類院校著重提升大學(xué)的全球化水平，并努力提高其在世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)中的排名。這些學(xué)校將在10年中每年獲得五億日元的資助。其他24所大學(xué)屬于B類高校，包括10所國(guó)立大學(xué)、2所地方公立大學(xué)和12所私立大學(xué)。這些院校致力于借助自己的力量推動(dòng)日本高等教育國(guó)際化。它們將在十年中每年獲得2億—3億日元的資助。與其他一些“卓越計(jì)劃”不同，這個(gè)項(xiàng)目的資金并不是直接分配到科研活動(dòng)中，而是用于大學(xué)治理、管理及人事政策的國(guó)際化和變革，目的是提升這些高校的國(guó)際地位，使其適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)。

俄羅斯

2012年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署第599號(hào)總統(tǒng)令，即《關(guān)于國(guó)家政策在教育和科學(xué)領(lǐng)域中的實(shí)施措施》，提出“2020年前應(yīng)達(dá)到不少于5所俄羅斯大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排行榜前100名”的教育領(lǐng)域改革目標(biāo)。由此而來的“5-100計(jì)劃”在2013年啟動(dòng)，并于2020年收官。“5-100計(jì)劃”的全稱是“俄羅斯領(lǐng)先大學(xué)在世界研究和教育中心競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃”，其宗旨是“最大限度地提高一批俄羅斯領(lǐng)先大學(xué)在教育服務(wù)和研究計(jì)劃領(lǐng)域全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位”。俄羅斯教育與科學(xué)部在2013年和2015年分別組織了兩次公開競(jìng)賽，共遴選出21所“5-100計(jì)劃”支持高校。

作為俄羅斯教育領(lǐng)域財(cái)政投入最多的改革舉措，“5-100計(jì)劃”改變了俄羅斯大學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)，使高校重新思考自己的角色、職能和任務(wù)，在國(guó)際語(yǔ)境中促進(jìn)大學(xué)教學(xué)與科研一體化發(fā)展。按照規(guī)定，入選“5-100計(jì)劃”的各高校須依據(jù)自身實(shí)際制定校級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力提升規(guī)劃，并在框架內(nèi)分9個(gè)維度自主設(shè)置改革的預(yù)期目標(biāo)。其成就主要體現(xiàn)在入選高校在世界大學(xué)及學(xué)科排行榜上的進(jìn)步、國(guó)際論文發(fā)表數(shù)量及質(zhì)量的提升、國(guó)際師生數(shù)量的增加、招生質(zhì)量的穩(wěn)步提升等。與此同時(shí)，“5-100計(jì)劃”也存在著財(cái)政投入不足且不均衡、組織管理體系有漏洞、評(píng)價(jià)維度設(shè)置不合理、政策制度不完善等問題，導(dǎo)致一些目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。

2020年12月，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布第3697號(hào)指令，通過了俄羅斯科學(xué)和高等教育部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與財(cái)政部關(guān)于在2021—2030年期間實(shí)施戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃“優(yōu)先-2030計(jì)劃”的提議。其目標(biāo)是形成一個(gè)龐大的大學(xué)群體，使之成為能夠創(chuàng)造應(yīng)用于俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新科學(xué)知識(shí)、技術(shù)和成果的領(lǐng)導(dǎo)者。2021年，俄羅斯開始實(shí)施新的卓越學(xué)術(shù)計(jì)劃“優(yōu)先-2030計(jì)劃”，其許多舉措是對(duì)“5-100計(jì)劃”所存在的不足的調(diào)整和對(duì)積極經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)。該計(jì)劃無論是在資助力度、資助規(guī)模還是戰(zhàn)略意義上，都有望超過“5-100計(jì)劃”，成為2030年前俄羅斯高等教育領(lǐng)域最重要的改革規(guī)劃，承載著俄羅斯建設(shè)世界一流大學(xué)的愿景?！皟?yōu)先-2030計(jì)劃”遴選并資助不同地區(qū)的106所高校。

由此可以總結(jié)出世界各國(guó)在建設(shè)一流大學(xué)過程中一些共同做法或經(jīng)驗(yàn)。第一，國(guó)家高度重視，將之提升到戰(zhàn)略發(fā)展的地位，多部門聯(lián)合出臺(tái)政策。例如，俄羅斯的“5-100計(jì)劃”是由總統(tǒng)簽署的總統(tǒng)令，“優(yōu)先-2030”戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃是由科學(xué)和高等教育部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與財(cái)政部聯(lián)合提出的。第二，加大資金的投入力度。例如，法國(guó)的“投資未來計(jì)劃”投入200多億歐元。第三，在遴選中采用競(jìng)爭(zhēng)與淘汰的制度，杜絕一勞永逸。例如，德國(guó)的第二期卓越計(jì)劃和第一期相比，研究生院增加了12個(gè)，5個(gè)出局；卓越集群增加了12個(gè)，6個(gè)出局；卓越大學(xué)增加了5個(gè)，3個(gè)出局。第四，重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，支持學(xué)科建設(shè)。人才培養(yǎng)是高校的基本職責(zé)，高校只有重視本科人才培養(yǎng)才有發(fā)展前景。世界一流的高校不僅要在科學(xué)研究上保持一流水平，在本科人才培養(yǎng)上也應(yīng)是一流水平。此外，學(xué)科建設(shè)是高校一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，只有一定數(shù)量的一流學(xué)科才能支撐起一所一流大學(xué)，并成為其顯著性特征。德國(guó)“卓越計(jì)劃”的成功就在于其著重打造了重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

（作者單位：廈門大學(xué)教育研究院）