2020年，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，其中明確提出：到2035年基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。2022年，黨的二十大報告對教育、科技、人才作出一體化部署，賦予教育以新的戰(zhàn)略地位和歷史使命，并對深化教育領域綜合改革、完善教育評價體系提出了新要求。在此背景下，成渝地區(qū)高校必須認真考慮、積極構建新的教育評價體系，這是實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經濟圈建設目標、助推教育強國建設的關鍵所在。

成渝教育評價體系存在的主要問題

評價價值導向與教育公平優(yōu)質需求難以匹配。一方面，評價定位的長遠性不夠，在立足國家和地方發(fā)展的當下及未來長遠需求方面有所欠缺。成渝部分地區(qū)仍然過度看重學生考試成績、教師教學業(yè)績、學校升學指標等。另一方面，評價過于依賴學校自身辦學定位和愿景，有“用學校自己的尺子量自己”的傾向。同時，評價體系過分關注高校辦學條件、規(guī)范和過程等條件性、輸入性、過程性質量標準。此外，不同類型高校價值取向同質化，對人才培養(yǎng)類型的定位、人才培養(yǎng)質量的特色化關注不足。

超大規(guī)模教育體量與現(xiàn)有評價體系難以匹配。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國教育體量龐大，給開展科學有效的教育評價帶來了極大困難。如今大規(guī)模教育評價呈現(xiàn)出量化特性，但過度量化會削弱評價目的和價值的導向作用，導致在人才培養(yǎng)、學術創(chuàng)新水平、高校國際化水平等方面缺乏合理化評價。

教育系統(tǒng)的復雜性與現(xiàn)有評價體系難以匹配。教育系統(tǒng)龐大且復雜，涉及因素眾多，教育評價的全面性難以實現(xiàn)。首先，教育評價項目的分類體系不健全、分類標準缺位，因此難以實現(xiàn)全方位評價。比如高等教育院校類、專業(yè)類、學科類評價在部分內容上交叉重疊。其次，高端性引領項目缺失，缺乏參與世界高等教育治理的評價項目平臺，立足全球視野的高校辦學質量評價項目較少。再次，戰(zhàn)略支撐性評價項目缺位，牽引教育支撐科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的評價項目不足。最后，評價本位的評價項目偏少，基于評價的“指揮棒”作用而設立的評價項目不夠。

守正創(chuàng)新的教育評價文化較難以培育。教育評價面臨的“五唯”頑瘴痼疾，反映出當前教育評價改革的問題，也體現(xiàn)了我國評價文化建設亟待突破的困境。我國教育評價文化受功利主義、工具主義和管理主義影響較大：功利主義導向的教育評價崇尚應試教育文化，分數(shù)與升學率成為教學質量評價的主要標準，形式化傾向明顯；工具主義導向的教育評價將評價視為為達到某種教育之外的目的而設計的手段，把滿足現(xiàn)代政治、社會和經濟發(fā)展需要的程度作為教育評價的主要內容；管理主義導向的教育評價遵循效率至上的邏輯，難以關照學生的個性化發(fā)展目標。

賦能經濟社會高質量發(fā)展的評價協(xié)同發(fā)展難題。在基礎教育方面，成渝地區(qū)除隨遷子女入學政策外，學生學籍管理信息、畢業(yè)生就業(yè)信息、教師資格信息等方面的數(shù)據(jù)共享不足，優(yōu)質數(shù)字教學資源、社會實踐資源、學生活動賽事資源共建共享缺乏。職業(yè)教育方面，圍繞雙城區(qū)域產業(yè)的產城職校融合規(guī)劃不夠。高等教育方面，成渝教育合作渠道多靠市級牽線，高校自主性不強，一流高校在兩地創(chuàng)新基地、研發(fā)基地和成果轉化基地方面共建不足，產學研協(xié)同創(chuàng)新攻關不夠，教育協(xié)同合作平臺多為“弱聯(lián)系”聯(lián)盟，實質性的政策項目較少，協(xié)同性、主動性、創(chuàng)新性不足。此外，聚焦國家戰(zhàn)略的教育評價平臺項目不多，教育對外交流合作影響力不大。

構建成渝教育評價體系的建議

堅持以立為本，完善教育綜合評價體系。首先，探索貫通式、智能化教育評價模式，開展覆蓋成渝地區(qū)幼、小、初、高、大學的貫通式評價試點。其次，實施評價工具智能化工程，提升智能化管理水平，支持學校創(chuàng)新評價工具，利用現(xiàn)代信息技術開展各年級學生學習情況全過程縱向評價與德智體美勞全要素橫向評價。最后，改進成渝兩地各級各類學校辦學質量評價標準。研制幼兒園保育教育質量評價標準、職業(yè)學校評價標準，改進中小學校質量評價標準，強化高校“雙一流”建設成效評價體系。

堅持互利共贏，健全成渝地區(qū)教育評價合作機制。首先，聚焦國家戰(zhàn)略，完善教育對外開放中長期發(fā)展規(guī)劃，推動職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟等平臺建設，拓寬拓廣教育開放領域，推動友好學校建設。其次，共享成渝教育評價資源，聚焦重點任務，推動基礎教育、職業(yè)教育、高等教育評價資源共建共享，打造教育評價改革“試驗田”，共同打造成渝地區(qū)雙城經濟圈科技創(chuàng)新協(xié)同平臺。

堅持共建共享，建立成渝數(shù)字化教育評價平臺。構建成渝教育評價數(shù)字化管理機制，加強關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新在教育評價領域的應用實踐，完善教育評價法律法規(guī)體系，以成渝地區(qū)教育評價數(shù)字化建設助力中國教育評價數(shù)字化的規(guī)則體系和數(shù)字生態(tài)構建。

【本文為重慶市高等教育教學改革研究重點項目“高等教育服務成渝雙城經濟圈建設研究”（項目編號：212175）的階段性研究成果】

（作者單位：重慶市教育評估院）