[摘要] “綠水青山就是金山銀山”是習近平生態(tài)文明思想的核心要義，“兩山”理論為山區(qū)縣實現(xiàn)內源式發(fā)展提供了根本遵循。當前，安徽省山區(qū)縣“兩山”轉化面臨頂層設計統(tǒng)籌不夠、產(chǎn)業(yè)融合引擎不強、科技賦能動力不足、生態(tài)產(chǎn)品交易不暢、山水資源轉化不多等方面的問題。迫切需要從做好頂層設計健全組織協(xié)調機制、融合一二三產(chǎn)招引生態(tài)龍頭企業(yè)、建立“兩山”智庫提升科技支撐水平、整合生態(tài)資源搭建運營平臺體系、研究潛在消費市場形成重點突圍方向等方面優(yōu)化轉化路徑。

[關鍵詞] 生態(tài)價值轉化；綠色發(fā)展；“兩山”智庫

[基金項目] 2024年度全省黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題“安徽省山區(qū)縣‘綠水青山就是金山銀山’綠色轉化路徑探索”（QS2024023）

[作者單位] 中共岳西縣委黨校

近年來，安徽省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞習近平總書記視察安徽時強調的“著力打造生態(tài)文明建設的安徽樣板，建設綠色江淮美好家園”目標，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)22個和“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地10個，積極探索“綠水青山就是金山銀山”有效轉化新路徑。但在長三角一體化背景下，如何立足山區(qū)縣綠色資源稟賦，將生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值，以“生態(tài)蛋糕”換來“經(jīng)濟蛋糕”，走出一條“兩山”有效轉化的振興之路，仍面臨著一些瓶頸問題，需要進一步積極創(chuàng)新探索加以破解。

安徽省“兩山”轉化實踐

安徽省結合各市縣自然條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎，科學引導全省特別是長江流域、皖南山區(qū)、大別山革命老區(qū)等重點流域、重點區(qū)域等分類創(chuàng)建，始終將“把好山好水保護好”作為重要任務，大力實施生態(tài)強省戰(zhàn)略和綠色發(fā)展行動，著力打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)。山區(qū)縣堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，“咬定青山不放松”，做足“山水”文章，開創(chuàng)了良好生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展相協(xié)調的良好局面，在深入推進美麗中國安徽實踐中取得了一系列成就。

呵護綠水青山，建設生態(tài)文明。在重大生態(tài)修復工程上，持續(xù)推進巢湖綜合治理，實施巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，巢湖水質實現(xiàn)歷史性好轉，由Ⅳ類改善至Ⅲ類。深入實施“長江大保護”，把打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶作為生態(tài)文明建設“一號工程”，使得長江干流水質保持Ⅱ類，全流域國考斷面水質優(yōu)良比例達94.8%，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來的最好水平。山區(qū)縣扎實開展重拳治礦、重拳治違、重力治水、重力治污、重力治藥“五治行動”，統(tǒng)籌推進污水、洪水、飲水、蓄水、水電“五水共治”，確保生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)。

探索“兩山”實踐，打造安徽模式。安徽山區(qū)縣堅持打生態(tài)牌、走生態(tài)路，在“兩山”轉化實踐中持續(xù)探索。如全國首個跨省流域生態(tài)補償機制的“新安江模式”，蕪湖市灣沚區(qū)以生態(tài)制度開路、綠色思維引路、特色品牌出路的“灣沚模式”，堅持綠色引領、紅綠融合、綠富同興的“六安模式”，著力打造綠色銀行、生態(tài)延伸、生態(tài)惠益的“岳西模式”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域為單元的“績溪模式”，積極推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

“兩山”轉化面臨的瓶頸問題

安徽生態(tài)強省建設成績顯著，在新時代新背景下，山區(qū)縣如何加快探索出一條經(jīng)濟轉型升級、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的生態(tài)強縣建設之路，仍面臨一些瓶頸問題需客觀分析并加以破解。

頂層設計統(tǒng)籌不夠。省級層面缺乏規(guī)范國家儲備林項目和林業(yè)碳匯項目實施的法律構架及相關流程，使得林地流轉和林木收儲工作不順暢，林業(yè)領域的政策規(guī)章缺少操作性的細則、辦法。如企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂山林租賃合同中，將林地經(jīng)營權和林木所有權混同為林權，農(nóng)戶權益一定程度上受損，“兩山”實踐創(chuàng)新基地領導機構依靠各部門按職責分工推動工作，各部門思想認識、推進力度不一致，尚未形成合力，在規(guī)劃、評估、項目、投資、實施等方面，各部門協(xié)調銜接不夠到位。

產(chǎn)業(yè)融合引擎不強。山區(qū)縣林業(yè)、水能、動植物等生態(tài)資源豐富，但未充分盤活，處于“綠色貧窮”階段。如特色經(jīng)濟林、中藥材、高山果蔬的種植分散、規(guī)模小，如霍山石斛價格昂貴，被譽為“軟黃金”，但目前尚處于自然生長狀態(tài)，產(chǎn)量不高；Y縣中藥材品種有1484種，且市場需求量大，但未形成規(guī)?；N植，仍在“田間”“房間”“林間”，未走進人們的“心間”。另因生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資大、建設周期長、收益慢，市場主體難以組建，如Y縣現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)313家，但農(nóng)特產(chǎn)品深加工企業(yè)僅有21家，森林康養(yǎng)、清涼經(jīng)濟等生態(tài)“熱產(chǎn)業(yè)”有待形成，生態(tài)“好山好水”未變成經(jīng)濟“活水”。

科技賦能動力不足。因缺少核心技術和擁有自主知識產(chǎn)權的強勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進駐，基層科技人才嚴重短缺，發(fā)展新質生產(chǎn)力先天不足。各縣雖組建了科技特派員隊伍和科技特派團，但人員素質參差不齊，作用發(fā)揮機制尚不夠完善。合作高校和科研院所選派專家實地指導培訓的次數(shù)、時間和受眾有限，成效不明顯。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，科技研發(fā)經(jīng)費不足，如Y縣2022年研發(fā)經(jīng)費2.8億元，僅占全縣GDP比重1.22%。研發(fā)經(jīng)費的短缺使得部分科技項目，如松木病疫木大棚袋料栽培茯苓技術等缺乏資金支持，技術難以攻關。

生態(tài)產(chǎn)品交易不暢。由于生態(tài)產(chǎn)品價值核算尚不成熟，缺乏權威的生態(tài)“綠標尺”，導致GEP在測算、評估、抵押貸款等過程中，存在隨意性和盲目性，如Y縣已開展GEP核算，2020年GEP達1158.97億元，但目前除獲得公益林質押貸款和森林碳匯價值保險外，未達成其他交易，生態(tài)資源核算方法及其合理性、測算結果是否被認可接受值得重點關注，“兩山”銀行等生態(tài)金融體系建設仍處于起步階段，通過GEP抵押獲得貸款難度大。目前安徽省僅有一家生態(tài)產(chǎn)品交易所即黃山市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，且大多數(shù)局限于黃山和新安江流域，交易種類少、覆蓋面窄，長三角及省內區(qū)域之間生態(tài)產(chǎn)品交易市場不暢通，難以突破地理局限實現(xiàn)更大范圍生態(tài)產(chǎn)品的供需精準對接，生態(tài)資源的有效流通、讓渡、處置、變現(xiàn)等通道難以打通，生態(tài)產(chǎn)品價值仍然存在交易難、變現(xiàn)難的困境。

山水資源有效轉化不多。山區(qū)縣并未將得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，“靠山吃山”的新篇有待譜寫。具有輻射帶動作用的生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，山水資源的開發(fā)缺乏科學合理的規(guī)劃，同質化現(xiàn)象嚴重，缺乏吸引力與創(chuàng)造性。有歷史傳統(tǒng)、市場潛力和發(fā)展基礎的農(nóng)特產(chǎn)品沒有得到合理開發(fā)，如對天麻、茯苓等農(nóng)民傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)沒有出臺規(guī)范培植政策（禁止開辟大片承包山林來培植），引導農(nóng)民采伐與撫育相結合做得不夠，影響了林木價值挖掘。森林康養(yǎng)、清涼經(jīng)濟等生態(tài)“熱產(chǎn)業(yè)”強鏈補鏈探索不夠，特色農(nóng)產(chǎn)品的轉化率、附加值、品牌打造、市場營銷等方面都有較大提升空間，文創(chuàng)等旅游商品、紀念品尚需加大研發(fā)力度。

“兩山”綠色轉化路徑建議

為拓展安徽省山區(qū)縣“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化的渠道，實現(xiàn)互促共進、良性循環(huán)，需念好“三字經(jīng)”、做好“水文章”、走好“轉型路”。

積極做好頂層設計，健全組織協(xié)調機制。堅持高位推動，省級層面成立“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新領導小組，全面研究、協(xié)調、推動這項工作，做到因地制宜，分類指導。編制超長期森林碳匯發(fā)展規(guī)劃，制定完善的國家儲備林項目管理制度，省政府以及主管部門按照《國家儲備林建設管理辦法（試行）》要求，結合山區(qū)縣實際出臺更具操作性的項目管理辦法和實施細則，明確各級政府、單位、相關企業(yè)的職責權限和工作任務，細化工作流程，確保項目有序推進。建立縣域“綠水青山就是金山銀山”轉化比較優(yōu)勢布局機制，在全省統(tǒng)籌謀劃各山區(qū)縣綠色轉化的比較優(yōu)勢，組建高端專業(yè)策劃團隊，進行前瞻性布局、差異化定位，塑造特色鮮明的綠色轉化競爭優(yōu)勢，避免區(qū)域同質化競爭和擁擠效應，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

融合一二三產(chǎn)，招引生態(tài)龍頭企業(yè)。堅持政府主導、企業(yè)主體、需求牽引、市場導向的原則，依托山區(qū)縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)招引龍頭企業(yè)，走一二三產(chǎn)高效融合之路，發(fā)揮共贏效應。如Y縣依托現(xiàn)有的茶葉、毛竹、香榧、西洋參等特色經(jīng)濟林、中藥材，進一步打造高標準規(guī)?；姆N植基地。加強和培育茶葉、毛竹、香榧、西洋參等加工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵采用高科技，做大做強茶葉、竹制品加工、香榧果炒制、西洋參藥酒等深加工企業(yè)。同時不斷加強產(chǎn)地市場、集配中心、冷鏈倉庫等基礎設施配套，尤其加強完善偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的果園基礎設施和物流設施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)特產(chǎn)品的附加值。開展茶葉、香榧采摘、炒制等休閑體驗，同時選擇環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)開發(fā)集垂釣、美食、景點等為一體的鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)各種級別的清新舒適民宿和富有鄉(xiāng)土文化氣息的文創(chuàng)產(chǎn)品，走生態(tài)旅游、清涼經(jīng)濟之路。

建立“兩山”智庫，提升科技支撐水平。發(fā)展是硬道理，科技支撐是關鍵，人才是根本動力，同樣山區(qū)縣綠色轉化加速發(fā)展離不開人才與科技的支撐。應堅持省市縣三級聯(lián)動的原則，省級建立“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新智庫機制，聘請名師、專家ZjjnLcpg0pcCshSIx9FW2VPY+Ii+pms28Ko2pdosDaw=擔任智庫成員，并建立健全工作組織協(xié)調機制和例會制度，定期組織召開“兩山”實踐創(chuàng)新專題研討會，為山區(qū)縣“兩山”實踐創(chuàng)新把脈診斷，及時研究山區(qū)縣綠色轉化工作中存在的困難和問題，跟蹤評估，提供決策咨詢，聚力打造山水秀美的生態(tài)強省。市級層面成立“兩山”轉化專家指導委員會，對縣級探索、拓寬“兩山”轉化路徑進行專業(yè)咨詢服務和技術指導，定期組織縣鄉(xiāng)村領導干部參加“兩山”轉化專題業(yè)務培訓，不斷提升領導干部的“兩山”轉化能力?？h級層面掛牌成立“兩山”學院，集科技研究、服務實踐、培養(yǎng)人才、建設智庫為一體大力培養(yǎng)一批以農(nóng)民為主體的“土專家”，及時解決農(nóng)業(yè)生態(tài)化方面的專業(yè)技術問題。如岳西的毛竹，注入科技含量將竹制品加工做成竹產(chǎn)業(yè)、竹科技、竹文化、竹工藝。積極搭建企業(yè)與高校、科研院所合作平臺，增加研發(fā)經(jīng)費和交流頻次，進行科技攻關，并建立相應的考核機制，有效推動科研成果在山區(qū)縣的轉化應用。

整合生態(tài)資源，搭建運營平臺體系。一是搭建生態(tài)資源確權平臺，建立資源確權統(tǒng)計系統(tǒng)，奠定生態(tài)產(chǎn)品市場化基礎。由省級環(huán)保部門負責，加快推動山區(qū)縣資源摸底、生態(tài)資源確權工作，對山區(qū)縣所有自然生態(tài)空間進行確權登記，形成國有自然資源“一張圖”。二是探索生態(tài)指標，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場化模式，省級層面建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價值GEP核算體系與生態(tài)核算機制，構建安徽特色綠色產(chǎn)品認證標準體系，引導產(chǎn)業(yè)開展綠色產(chǎn)品認證和質量追溯，提升綠色傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質量?？膳c中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心等機構合作，推出適合安徽省山區(qū)縣實際的生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術和生態(tài)產(chǎn)品價值總值（GEP）核算體系。三是搭建生態(tài)資源整合平臺，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。對山區(qū)縣碎片化的生態(tài)資源進行整合，再通過“社會資本+村集體+村民”類PPP模式分包、租賃、特許經(jīng)營等形式對生態(tài)資源進行集中管理、開發(fā)和運營。四是搭建生態(tài)交易平臺，探索產(chǎn)權交易，促進生態(tài)價值實現(xiàn)。積極參與華東地區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域用能權、排污權交易的市場體系建設，參與碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易制度建設和生態(tài)產(chǎn)品政府采購機制建設等，不斷建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、交易制度、交易機制，拓展生態(tài)交易渠道，將山區(qū)縣可交易的生態(tài)資源掛入黃山市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心等省內外交易平臺，實現(xiàn)山區(qū)縣生態(tài)資源的自由交易。五是搭建生態(tài)補償平臺，促進生態(tài)補償制度長效化。積極發(fā)揮山區(qū)縣生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，建立多元化的生態(tài)補償機制，探索跨省域、市域、流域的綜合生態(tài)補償機制，對政府建設投入、稅收效益、企業(yè)經(jīng)營利潤、居民收入受到的損失及影響給予合理補償，探索拓展多樣化的橫縱向生態(tài)補償方式，如職工康養(yǎng)結對共建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資與開發(fā)等，并建立長效機制。

深入研究潛在消費市場，形成重點突圍方向。在逆城市化進程中，精準發(fā)力瞄準城市居民的物質消費需求和精神消費需求，研究潛在的消費市場，形成重點突圍方向是山區(qū)縣實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。由此，山區(qū)縣應充分發(fā)揮生態(tài)核心競爭力的最大優(yōu)勢，根據(jù)自身的資源稟賦發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜游則游，形成“聚寶盆”效應。一是走好生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，支持發(fā)展有機農(nóng)特產(chǎn)品，打造省級有機農(nóng)特產(chǎn)品示范區(qū)，利用流量經(jīng)濟打響生態(tài)有機品牌。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，如旌德發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，依托中國靈芝之鄉(xiāng)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞生物醫(yī)藥、中藥保健等進行產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、補鏈，做優(yōu)做強健康產(chǎn)業(yè)。三是著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，深度推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，以文塑旅，以旅彰文。如黃山獨特的山水資源與特色鮮明的徽派建筑、徽文化相結合，打造具有黃山特色的旅游業(yè)，同時開發(fā)具有徽文化特色的創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，全方位推進“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新實踐，加快生態(tài)價值轉化；發(fā)展清涼經(jīng)濟，開發(fā)民宿，同時建立健全配套設施，引進專業(yè)運營團隊，如推廣岳西石關“一宅兩院”模式，盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)，做增值文章。四是發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)揮山區(qū)山場面積大的優(yōu)勢，林間種植野生菌、羊肚菌、西洋參、靈芝等，實現(xiàn)生態(tài)價值的空間轉換。五是乘著研學經(jīng)濟興起的東風發(fā)展研學經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟，如金寨、涇縣、岳西等大力開發(fā)“紅色+綠色”研學精品路線，讓綠水青山遍地生金。

山區(qū)縣綠色資源豐富，加快探索“綠水青山就是金山銀山”綠色轉化，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是當前山區(qū)縣實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。安徽省山區(qū)縣要從頂層設計、三產(chǎn)融合、智庫建設、平臺搭建、突圍方向等五個方面深入探索綠色轉化的創(chuàng)新路徑，著力推動山區(qū)縣實現(xiàn)跨越式高質量發(fā)展。