【摘要】軍轉(zhuǎn)企業(yè)，指中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司，是新時(shí)期我國(guó)深化跨軍地改革發(fā)展的具有中國(guó)特色的時(shí)代產(chǎn)物。他是按照軍是軍、警是警、民是民原則，由武警水電部隊(duì)整體移交轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍后，組建并劃歸國(guó)資委直管的國(guó)有企業(yè)，是唯一的軍轉(zhuǎn)央企。本文以軍轉(zhuǎn)企業(yè)（中國(guó)安能）戰(zhàn)略組織創(chuàng)新為核心，圍繞鐵道兵、鐵道部的改革進(jìn)行論述，用“鐵道兵”的改革看“水電兵”的發(fā)展，分析不同戰(zhàn)略模式下的不同結(jié)果，引出對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向下軍轉(zhuǎn)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的探討，進(jìn)而研究企業(yè)戰(zhàn)略組織創(chuàng)新思路和途徑，提出要綜合考慮企業(yè)商業(yè)定義和主責(zé)主業(yè)，從而有效保障企業(yè)能夠按照正確的改革方向不斷發(fā)展壯大。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)導(dǎo)向|軍轉(zhuǎn)企業(yè)|戰(zhàn)略組織|創(chuàng)新研究

軍轉(zhuǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)安能”）戰(zhàn)略組織創(chuàng)新，不僅關(guān)系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下自身的生存與發(fā)展，更與推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化有著密不可分的聯(lián)系。改革開(kāi)放初期，曾有類似案例：原鐵道兵整體轉(zhuǎn)改移交國(guó)家鐵道部領(lǐng)導(dǎo)管理，再政企分開(kāi)，改制現(xiàn)代企業(yè)。相比之下，由武警水電部隊(duì)集體轉(zhuǎn)隸組建國(guó)有企業(yè)的中國(guó)安能而言，似乎大體相同，但又略有差異。以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替。用“鐵道兵”的改革看“水電兵”的發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向下的發(fā)展戰(zhàn)略組織創(chuàng)新研究，具有很大現(xiàn)實(shí)意義。

一、鐵道兵的改革

（一）鐵道兵簡(jiǎn)介

鐵道兵，原中國(guó)人民解放軍擔(dān)負(fù)鐵道工程技術(shù)保障任務(wù)的專業(yè)兵種，于1953年正式列入部隊(duì)序列。七十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)組建、擴(kuò)編、整編、撤銷、移交、更名、改制，從鐵道兵指揮部—鐵道部工程指揮部—中國(guó)鐵道建筑總公司—中國(guó)鐵道建筑有限公司，最后成為國(guó)有獨(dú)資公司。

（二）改革過(guò)程簡(jiǎn)介

整建制兵轉(zhuǎn)工30多年來(lái)，鐵道兵在改革中成功轉(zhuǎn)型，在開(kāi)放中走向世界，管理體制從軍隊(duì)到非公司制法人、到公司化改制、再到股份制上市，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)騰飛、跨越發(fā)展。保持“一業(yè)為主、相關(guān)多元”戰(zhàn)略，建立工程承包、勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)制造、物流貿(mào)易、投資運(yùn)營(yíng)和新興產(chǎn)業(yè)“6+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。現(xiàn)擁有22個(gè)全資子公司、10個(gè)工程分公司以及勘察設(shè)計(jì)院等，發(fā)展規(guī)模、效益質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)穩(wěn)步提升，跨入世界500強(qiáng)企業(yè)。

1.鐵道部領(lǐng)導(dǎo)管理下的改革

（1）“鐵道兵”變身法人單位。1986年，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部提出“大包干”方針，把權(quán)力下放各地路局。主要采取承包責(zé)任制，每年向中央上繳營(yíng)收5%。實(shí)行“總公司、局、處”三級(jí)法人制，作為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（2）“鐵道兵”轉(zhuǎn)變管理體制。黨的十四屆三中全會(huì)明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)始邁入一個(gè)新的歷史階段——轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。“鐵道兵”以思想解放為先導(dǎo)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”改革方向，完成公司制改革，建立 “母子”公司體制和“法人”治理結(jié)構(gòu)。

（3）“鐵道兵”實(shí)施政企分開(kāi)。1998年，鐵道部推行鐵路技術(shù)和體制改革，提出“網(wǎng)運(yùn)分離”，探索“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”。探索以自負(fù)盈虧考核地方路局的發(fā)展路子。以市場(chǎng)化手段打破鐵道部“政企不分”格局。

2.中央企業(yè)工委領(lǐng)導(dǎo)管理下的改革

1998年，國(guó)家成立中央大型企業(yè)工作委員會(huì)，主要是加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，肩負(fù)對(duì)國(guó)務(wù)院監(jiān)管的大型國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理責(zé)任，建立以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心的稽察特派員制度。

上述背景下，移交中央企業(yè)工委管理的中國(guó)鐵道建筑總公司，重組重大資產(chǎn)，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，2001年基本建立全系統(tǒng)現(xiàn)代企業(yè)制度，形成各負(fù)其責(zé)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。

3.國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)管理下的改革

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳明確國(guó)資委的監(jiān)管范圍：將作為中國(guó)鐵道建筑總公司的“鐵道兵”，從中央企業(yè)工委劃歸國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。與此同時(shí)，鐵道部也在推進(jìn)企業(yè)重組，將設(shè)計(jì)院、工程建設(shè)公司劃入中國(guó)鐵道建筑總公司。通過(guò)并入、重組、整合、成立等一系列改革措施，完善企業(yè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理總承包產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，保障企業(yè)順利步入持續(xù)、健康、快速發(fā)展的軌道。

（三）鐵道部戰(zhàn)略組織創(chuàng)新對(duì)比

1.“主輔分離”

1998年，鐵道兵改革由“網(wǎng)運(yùn)合一”悄然變?yōu)椤爸鬏o分離”，以實(shí)行股份制改革為目標(biāo)，提出主輔業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，界定主輔、理順管理，采用分離、分流兩種方式分步推進(jìn)。第一步：分離與分流并舉，實(shí)現(xiàn)了減員百萬(wàn)階段目標(biāo)。第二步：推行主輔分離把政府職能和社會(huì)職能分別回歸政府和社會(huì)；輔業(yè)改制以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，實(shí)施分離。

2.“壓減層級(jí)”

“主輔分離”后，鐵道部又提出“壓減層級(jí)”的改革方案，將全國(guó)41個(gè)鐵路分局全部取消，改為“鐵道部-鐵路局-站段”。雖然改變了原職能交叉、管理重疊、相互掣肘和效率不高等不良局面，提高了管理效能、優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)、減少了運(yùn)營(yíng)成本。但沒(méi)有打破部門壟斷和政企合一，未觸及實(shí)質(zhì)的“改革”。

二、創(chuàng)新思路與實(shí)施途徑

縱觀“鐵道兵”的改革歷程，中國(guó)安能的戰(zhàn)略組織創(chuàng)新思路，就是明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間、政策等要素，研究政策，先行先試，實(shí)施“中國(guó)漸進(jìn)式”改革路線。

（一）“鐵道兵”與“水電兵”的改革對(duì)比

（1）兩者相同之處：一是性質(zhì)轉(zhuǎn)變相同，都是軍轉(zhuǎn)企。二是方式轉(zhuǎn)變相同，都是集體轉(zhuǎn)業(yè)、整體移交。

（2）兩者區(qū)別在于：一是鐵道兵有著16年的“政企不分”過(guò)程；而水電兵只有6年過(guò)渡期并直接跨軍地組建國(guó)有企業(yè)。二是前者主要是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)施工力量統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加速我國(guó)鐵路建設(shè)；后者主要是理順軍警民關(guān)系，探索企業(yè)建設(shè)非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援服務(wù)職能。

對(duì)比之下，中國(guó)安能采取的是一種“雙軌制”改革模式，工程建設(shè)方面，與“鐵道兵”發(fā)展軌跡相同，必須要尊重市場(chǎng)規(guī)律，走市場(chǎng)化道路；應(yīng)急救援方面，繼承改革前部隊(duì)搶險(xiǎn)救援優(yōu)勢(shì)，積極融入中國(guó)特色應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)特色化、專業(yè)化、差異化發(fā)展。

（二）創(chuàng)新的總體思路

經(jīng)過(guò)6年探索發(fā)展，中國(guó)安能確立“一基兩翼三新四成”發(fā)展戰(zhàn)略。即“一基”：以建設(shè)非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍為基本方向和基本要求；“兩翼”：工程建設(shè)和應(yīng)急救援兩個(gè)領(lǐng)域；“三新”：新使命、新機(jī)制、新能力；“四成”：建設(shè)成自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援的拳頭力量、以水利水電為主的工程建設(shè)的重要力量、中央企業(yè)應(yīng)急救援的支撐平臺(tái)、應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)。[1]

基本考慮是：要充分發(fā)揮應(yīng)急救援和工程建設(shè)兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)兩個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，既履行央企主責(zé)，又發(fā)揮應(yīng)急救援職能，彰顯“國(guó)之大者、大國(guó)重器”在我國(guó)應(yīng)急管理體系中的地位和作用，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定提供重要保障。

綜上，總體思路是：始終堅(jiān)持以建設(shè)非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍為基本方向和基本要求，增強(qiáng)應(yīng)急救援核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中，核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)同時(shí)具有靈活性和集聚規(guī)模性，結(jié)構(gòu)及組織創(chuàng)新思路見(jiàn)下圖。

（三）實(shí)施的主要途徑

當(dāng)前，中國(guó)安能過(guò)渡期即將結(jié)束，應(yīng)選擇戰(zhàn)略先導(dǎo)型組織創(chuàng)新模式，從頂層設(shè)計(jì)和制度框架著手，積極爭(zhēng)取國(guó)家與地方相關(guān)政策與財(cái)政保障，主要探討三種實(shí)施途徑。

1.擴(kuò)展平臺(tái)

實(shí)施“多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)”，即由轉(zhuǎn)改員工從事的多樣化創(chuàng)新勞動(dòng)。中國(guó)安能的特色和優(yōu)勢(shì)就在于軍轉(zhuǎn)，軍轉(zhuǎn)的主體與核心就是集體轉(zhuǎn)隸的員工。部隊(duì)時(shí)期他們是干部、戰(zhàn)士，轉(zhuǎn)企后他們是施工者、救援員，也可能會(huì)成為企業(yè)家、應(yīng)急專家。從戰(zhàn)略層面看，中國(guó)安能的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策已確立，但最基礎(chǔ)的還是要擴(kuò)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，讓身處改革之人，辦好改革之事，發(fā)揮每一名改革實(shí)踐者的能動(dòng)性，驅(qū)動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

目前，中國(guó)安能的戰(zhàn)略組織創(chuàng)新受諸多因素制約，實(shí)施的途徑也正從不完善走向完善，將由簡(jiǎn)單、粗放型為主逐步走向精細(xì)、集約型為主，由失調(diào)失衡型走向協(xié)調(diào)平衡型，由不可持續(xù)型走向可持續(xù)型，[2]需把握住三點(diǎn)：

（1）把握住必然的內(nèi)在需求。中國(guó)安能的戰(zhàn)略組織發(fā)展需要不斷調(diào)整和改進(jìn)其多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)，才能逐步趨向合理有效。而實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也并不是一蹴而就，需要在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)來(lái)不斷改善。

（2）把握住發(fā)展的主要內(nèi)容。具體包括：目標(biāo)及路徑調(diào)整，生產(chǎn)要素使用的類型和方式的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化途徑的改變，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的改進(jìn)，速度與結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系、短期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系等的改善。[3]

（3）把握住創(chuàng)新的科技能力。發(fā)展的關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新能力。應(yīng)急救援和工程建設(shè)是軍轉(zhuǎn)企業(yè)的“車之兩輪”“鳥之雙翼”，都需要走產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化合作創(chuàng)新之路，向科技成果要生產(chǎn)力、要經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.激發(fā)活力

轉(zhuǎn)企后，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)施高端營(yíng)銷、高層對(duì)接，不僅平穩(wěn)破局，還逐年倍增；應(yīng)急救援主責(zé)職能地位和作用顯著。但仍存在很多不足之處，亟待進(jìn)一步研究。

（1）行政管理方面。中國(guó)安能有著組織、人才、裝備等優(yōu)勢(shì)，保留了嚴(yán)格的部隊(duì)時(shí)期等級(jí)制度。正是具有直接、單一、強(qiáng)制性特點(diǎn)的行政管理，才確保應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)人力、財(cái)力、物力和技術(shù)力量得以集中統(tǒng)一、靈活調(diào)動(dòng)。存在不足：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，易造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足；二是強(qiáng)調(diào)相互工作關(guān)系、上下級(jí)等級(jí)觀念，在企業(yè)中會(huì)受到一定的壓抑；三是權(quán)力高度集中、決策層集權(quán)，易產(chǎn)生決策層“白+黑”“5+2”，而執(zhí)行層“躺平”“等靠”等現(xiàn)象。

（2）經(jīng)濟(jì)手段方面。作為唯一應(yīng)急救援類國(guó)有企業(yè)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律是前提。過(guò)渡期，有財(cái)政保障，可以靈活地運(yùn)用工資、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)懲責(zé)任制、合同等經(jīng)濟(jì)措施，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)企員工的積極性，全力完成轉(zhuǎn)企改革任務(wù)。但也不能單純地依靠經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決問(wèn)題，因?yàn)榫窈蜕鐣?huì)、政治層面往往更需要。

（3）教育引導(dǎo)方面。建設(shè)非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍，最有效的方法是訓(xùn)教合一。思想上認(rèn)同，才能行動(dòng)上統(tǒng)一；訓(xùn)練中認(rèn)同，才能留住軍轉(zhuǎn)之“魂”。中國(guó)安能的戰(zhàn)略組織創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)教育和訓(xùn)練。這也是目前存在的“空當(dāng)”“短板”和“不足”。

3.完善機(jī)制

（1）建立成果轉(zhuǎn)化負(fù)責(zé)制。幾次央企對(duì)接，使中國(guó)安能大大節(jié)約了搜索市場(chǎng)信息和核心客戶對(duì)象的成本，建立了多家戰(zhàn)略合作關(guān)系。但政策需求是處于動(dòng)態(tài)變化之中的，過(guò)渡期后，面對(duì)的政策支持與企業(yè)需求不匹配將會(huì)顯現(xiàn)。應(yīng)明確各級(jí)責(zé)任和用市場(chǎng)機(jī)制體制來(lái)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新成果，針對(duì)主要負(fù)責(zé)人設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)考核制度，發(fā)揮改革先行先試作用，調(diào)動(dòng)其積極創(chuàng)造性。

（2）優(yōu)化科學(xué)布局和規(guī)劃。建設(shè)非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍除基礎(chǔ)投入保障，還需走合作發(fā)展路子，通過(guò)高校、科研院所等引入面向自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援方面的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，與我國(guó)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)接軌，規(guī)劃布局應(yīng)急救援+產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要形成高度的專業(yè)化集中管理模式，招攬高端復(fù)合型領(lǐng)軍人才，設(shè)立獨(dú)具體系的培養(yǎng)模式，聯(lián)合高校、科研院所等彌補(bǔ)應(yīng)急救援等人才缺口渠道。

（3）推進(jìn)資源開(kāi)放和共享。加快中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)深化政府購(gòu)買應(yīng)急救援服務(wù)和其他市場(chǎng)化方式，發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，為政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等。探索多元化發(fā)展，推行企業(yè)內(nèi)部與外部職業(yè)技能自主培訓(xùn)鑒定，履行軍轉(zhuǎn)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)職能，會(huì)同政府主管部門建立財(cái)政性資金資助和信息共享機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

“鐵道兵”的輝煌發(fā)展，給中國(guó)安能戰(zhàn)略組織創(chuàng)新的研究與思考，探索提供了不少可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是注重發(fā)展企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，正確分析發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)評(píng)估外部環(huán)境，深刻把握自身優(yōu)劣勢(shì)，全面擴(kuò)大戰(zhàn)略組織創(chuàng)新的思考視野和研究范圍，形成技術(shù)、管理、人力、財(cái)務(wù)、品牌、企業(yè)文化等獨(dú)具特色優(yōu)勢(shì)的綜合體系，嚴(yán)防出現(xiàn)盲目模仿和戰(zhàn)略趨同化。二是注重整合資源一體化，應(yīng)急救援和工程建設(shè)是非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的“兩條腿”，是賴以生存的主要類型和運(yùn)營(yíng)空間，是戰(zhàn)略實(shí)施和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要場(chǎng)所范圍；要融會(huì)貫通，在工程建設(shè)中植入應(yīng)急救援+產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)急救援服務(wù)中獲取工程建設(shè)項(xiàng)目，從而增強(qiáng)中國(guó)安能甚至整個(gè)應(yīng)急行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

作為具有時(shí)代性、代表性意義的中國(guó)安能，既要為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮重要作用，更要厚積“中國(guó)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)”底蘊(yùn)、夯實(shí)“中國(guó)應(yīng)急救援品牌”基礎(chǔ)，努力成為國(guó)家應(yīng)急事業(yè)的開(kāi)拓者和排頭兵，成為國(guó)際應(yīng)急救援服務(wù)市場(chǎng)上不容忽視的重要力量和知名品牌企業(yè)。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：中國(guó)安能集團(tuán)科工有限公司）