通道經(jīng)濟(jì)是以綜合交通運輸大通道為基本依托，通過交通物流服務(wù)牽引而實現(xiàn)通道沿線地區(qū)間生產(chǎn)和消費高效對接、產(chǎn)業(yè)鏈上下游密切協(xié)作的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織方式，形成創(chuàng)新的供應(yīng)鏈組織服務(wù)和產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，具備新質(zhì)生產(chǎn)力特征。發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，有利于保障重要商品大范圍高效率流通，促進(jìn)重大生產(chǎn)力沿通道實現(xiàn)優(yōu)化配置，釋放強(qiáng)大國內(nèi)市場消費潛力，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施動能，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。交通物流網(wǎng)絡(luò)對國土空間上產(chǎn)業(yè)運行成本效率影響巨大，對發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性支撐、先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國交通物流網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域銜接、功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面存在短板，部分環(huán)節(jié)的高成本、低效率運行阻礙了沿通道的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的牽引作用尚未充分發(fā)揮。建議針對性優(yōu)化交通物流網(wǎng)絡(luò)能力和結(jié)構(gòu)，圍繞重大交通物流通道，依托樞紐節(jié)點城市，發(fā)展特色通道經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量，打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上交通物流引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新范式。

一、我國交通物流網(wǎng)絡(luò)區(qū)域銜接、功能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織能力存在短板，制約通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）主要區(qū)域間交通物流網(wǎng)絡(luò)低成本高效率連接方式仍有堵點卡點，制約跨區(qū)域通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展

沿海與內(nèi)陸間交通物流通道網(wǎng)絡(luò)銜接不足，弱化了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系。一方面，沿海港口面向內(nèi)陸縱深的物流組織能力薄弱。沿海港口依靠公路集疏港成本較高且輻射半徑較短，鐵路長距離集疏港比重依然較低，當(dāng)前我國沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運量占吞吐量的比例僅約3%，且增長緩慢，仍低于世界先進(jìn)水平，規(guī)模化、低成本物流組織能力存在短板，制約沿海與內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系。另一方面，沿海與內(nèi)陸呈現(xiàn)明顯的物流運行和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接斷層。我國沿海地區(qū)及北京外貿(mào)進(jìn)出口額常年達(dá)到全國80%以上，主要圍繞服務(wù)國際循環(huán)開展交通物流組織，與中西部的通道產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對不足。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)實施中，山東半島、長三角地區(qū)與內(nèi)陸緊鄰省份物流網(wǎng)絡(luò)銜接較弱，生產(chǎn)分工聯(lián)系存在斷層。

中西部交通物流網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)承接能力不足，制約了產(chǎn)業(yè)沿通道實現(xiàn)上下游配置和遷移。與東部沿海相比，中西部地區(qū)鐵路通道能力低、缺乏迂回路徑，通道運行規(guī)模效應(yīng)不足，物流服務(wù)能力與質(zhì)量影響了產(chǎn)業(yè)鏈的暢通運行和相對平衡布局。在東部地區(qū)要素成本不斷上升的條件下，中西部地區(qū)因交通物流綜合成本較高、網(wǎng)絡(luò)承接能力不足，難以有效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，并開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織。

沿邊地區(qū)國內(nèi)國際物流雙向網(wǎng)絡(luò)存在堵點，不能高效支撐國際通道產(chǎn)業(yè)合作。一方面，我國陸上鄰國物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)水平普遍落后，制約了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等省區(qū)相鄰國家境外物流設(shè)施聯(lián)通能力建設(shè)滯后，中歐班列、中亞班列、西部陸海新通道班列等發(fā)展受制于邊境換裝能力和境外鐵路通道設(shè)施能力限制，不能滿足日益增長的陸路和陸海國際通道需求。另一方面，沿邊地區(qū)面向國內(nèi)干線物流網(wǎng)絡(luò)能力亦不足，影響產(chǎn)業(yè)落地。東北、西北等沿邊地區(qū)具有利用俄羅斯、中亞等國家能源、糧食、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品資源實現(xiàn)加工業(yè)布局，并面向國內(nèi)市場規(guī)模化輻射的區(qū)位條件，但沿邊地區(qū)國內(nèi)通道能力和供應(yīng)鏈物流組織水平滯后，不利于實現(xiàn)面向國際國內(nèi)兩個市場的雙向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（二）資源地對外交通物流網(wǎng)絡(luò)功能尚不健全，低成本規(guī)?；\輸局限于服務(wù)初級產(chǎn)品，限制了通道經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張空間

中西部能源、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)地物流通道網(wǎng)絡(luò)功能單一，影響通道上產(chǎn)業(yè)合理配置和高效運行。在構(gòu)建“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，下游加工產(chǎn)業(yè)在資源地布局，并按照成品方式輻射市場，將是更低成本、更高效率的通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。目前，我國中西部地區(qū)長期作為資源供給地，已經(jīng)形成了以干散貨大宗運輸功能為主的通道服務(wù)體系，中西部能源產(chǎn)地對外物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能單一，并且占據(jù)了大量國內(nèi)鐵路通道資源。2023年，僅大秦線和朔黃線兩條鐵路煤炭運輸專線貨運量約占全國鐵路貨運總量的11%和9%。中西部以服務(wù)資源產(chǎn)品為主的交通物流網(wǎng)絡(luò)若不主動向集裝箱組織為特征的產(chǎn)成品服務(wù)功能轉(zhuǎn)型調(diào)整，則難以實現(xiàn)沿交通物流通道的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化配置。

東北糧食產(chǎn)地通道網(wǎng)絡(luò)功能偏重于原糧外運，不利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通全產(chǎn)業(yè)鏈通道經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)是我國“北糧南運”的輸出地，長期以來形成了以原糧運輸為核心的交通物流網(wǎng)絡(luò)體系。在集中運輸季，東北地區(qū)干線鐵路和港口運輸壓力大，頻頻出現(xiàn)糧食和煤炭運輸需求疊加，造成通道能力嚴(yán)重緊張的現(xiàn)象。在淡季，大規(guī)模能力的交通物流網(wǎng)絡(luò)又未被充分利用，造成資源浪費。破解東北地區(qū)交通物流網(wǎng)絡(luò)季節(jié)性能力短缺和過剩問題，需要針對性補齊交通網(wǎng)絡(luò)功能短板，形成沿通道全新的原糧生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展“北糧南運”通道經(jīng)濟(jì)。

（三）交通物流樞紐的通道產(chǎn)業(yè)組織能力不足，尚未完全發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞作用

近年來，各地交通物流樞紐不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，形成了圍繞樞紐建設(shè)、具有樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，但是樞紐對外通道與產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同發(fā)展不足，通道主要承擔(dān)運輸服務(wù)功能，導(dǎo)致主要通道的交通物流組織與產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)動性不強(qiáng)，依托通道的上下游產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈銜接配置能力較弱，未將低成本、高效率交通物流通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，交通物流通道對區(qū)域經(jīng)濟(jì)串聯(lián)作用發(fā)揮不足。如中歐班列的發(fā)展中，部分樞紐站點割裂了樞紐培育、通道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，單純從做大貨運量角度補貼樞紐集貨通道，忽視對相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是內(nèi)需產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的引導(dǎo)和推進(jìn)，導(dǎo)致運行可持續(xù)性嚴(yán)重不足。

二、提高交通物流支撐引領(lǐng)能力，推動通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）優(yōu)化通道網(wǎng)絡(luò)功能，夯實通道產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)能力

一是優(yōu)化資源地對外通道產(chǎn)業(yè)功能。完善中西部、沿邊地區(qū)面向終端加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，重點圍繞新疆、西藏、內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、東北地區(qū)糧食等產(chǎn)品，打造“區(qū)域集散網(wǎng)絡(luò)+本地組織樞紐+國內(nèi)輻射通道”的供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。二是破除邊境地區(qū)通道能力對產(chǎn)業(yè)合作制約。推進(jìn)國際通道互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)，打通中歐班列口岸能力瓶頸環(huán)節(jié)，強(qiáng)化物流服務(wù)能力配套，釋放中西部地區(qū)、邊境前沿地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)布局潛力。三是針對性提升沿海和中西部通道服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。提升沿海向內(nèi)陸海鐵聯(lián)運等大容量物流通道組織水平，加強(qiáng)中西部地區(qū)面向全國消費品物流通道建設(shè)，推動內(nèi)需產(chǎn)業(yè)、初級產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)沿通道高效分工配置。

（二）培育物流樞紐經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)重要載體平臺

一是圍繞重大交通物流樞紐建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、綜合貨運樞紐等重大交通物流樞紐設(shè)施，引導(dǎo)地方推進(jìn)交通設(shè)施、物流樞紐、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的一體化建設(shè)運營，促進(jìn)圍繞樞紐的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，培育物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造通道產(chǎn)業(yè)布局重要組織平臺，為通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通物流和產(chǎn)業(yè)運行條件基礎(chǔ)支撐。二是提高專業(yè)化物流設(shè)施產(chǎn)業(yè)組織能力。依托國家糧食物流核心樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施，培育物流和農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)動的集成性重大項目，擴(kuò)大產(chǎn)地加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，引領(lǐng)支撐農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)沿通道的布局優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)實施路徑，推動通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點示范

一是創(chuàng)新通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)化生產(chǎn)力沿交通物流通道優(yōu)化布局引導(dǎo)，加強(qiáng)跨區(qū)域通道交通物流協(xié)作機(jī)制建設(shè)，培育全國交通物流統(tǒng)一大市場，提升交通物流網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)業(yè)鏈組織和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的引導(dǎo)能力，形成通道制造業(yè)上下游梯次配置結(jié)構(gòu)。二是合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)沿通道布局和城市集中布局。支持城市群圍繞區(qū)域主要交通物流通道，完善對外干線通道和區(qū)域內(nèi)物流分撥集散網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)集中布局和沿通道產(chǎn)業(yè)鏈分工關(guān)系，促進(jìn)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展效能。三是推動通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點示范。重點依托國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、綜合貨運樞紐等重大交通物流樞紐設(shè)施間通道化組織，以及多式聯(lián)運示范工程，在全國開展通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，重點強(qiáng)化通道內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交通物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接，加強(qiáng)生產(chǎn)力布局縱深和產(chǎn)業(yè)安全保障，打造服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)消費資源高效配置的通道經(jīng)濟(jì)帶，形成示范經(jīng)驗做法逐步向全國推廣。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運輸所）