隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，社會信用制度在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中的地位和作用日益凸顯，公共信用信息記錄、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍界定等具體舉措日益受到社會的重視和廣泛運用。與之相應(yīng)，社會上擔(dān)心的信用泛化濫用問題也逐漸成為公眾關(guān)注的話題。在此背景下，信用法治建設(shè)的需求日益迫切。為確保社會信用體系建設(shè)的健康發(fā)展，防止信用信息的無序歸集和濫用，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位組織編制發(fā)布了全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄。目錄制管理作為科學(xué)界定公共信用信息歸集共享范圍的關(guān)鍵手段，不僅是理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，更是我國社會信用體系建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的出臺，解決了什么是公共信用信息、哪些公共信用信息可以歸集兩大問題，是推動社會信用體系規(guī)范化、法治化發(fā)展的關(guān)鍵措施，對于構(gòu)建信用建設(shè)長效機制、提升社會信用體系整體水平具有深遠(yuǎn)的影響。

一、公共信用信息實行目錄制管理的背景與意義

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》明確提出，要“推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道”。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的出臺標(biāo)志著我國社會信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個更加注重法治化、規(guī)范化建設(shè)的全新的發(fā)展階段。

一是提升社會信用體系建設(shè)法治化水平的需要。作為切實保護信用主體合法權(quán)益的有效方式，明確公共信用信息范圍，有利于依法依規(guī)推動各部門、各地方有序開展信用信息歸集共享，有利于提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。目錄制管理本質(zhì)上是依據(jù)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件要求，以嚴(yán)格、權(quán)威的方式“規(guī)范界定公共信用信息納入范圍”。公共信用信息基礎(chǔ)目錄的構(gòu)建始終堅守“嚴(yán)格以法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)”的原則，凸顯了社會信用體系建設(shè)所有制度安排都要“于法有依、于規(guī)有據(jù)”的基本遵循和要求，將社會信用體系建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。

二是防止信用信息泛化保障信用主體合法權(quán)益的需要。隨著社會信用體系的不斷完善和深化，社會信用體系建設(shè)的地位和作用逐步凸顯，越來越多的地方和部門將信用措施運用到經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的各個方面。但是信用建設(shè)的法治化水平與實踐要求不適應(yīng)，在缺少政策和法規(guī)依據(jù)的情況下，個別地方、個別領(lǐng)域出現(xiàn)信用信息記錄、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，引發(fā)了社會關(guān)注。為解決這些問題，全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄明確了公共信用信息的歸集目的、歸集方式、使用權(quán)限和保存期限，確保信息歸集的合法性、正當(dāng)性，保障信息來源的可靠性、準(zhǔn)確性，保證信息的時效性和安全性，并通過使用權(quán)限范圍的合理限定避免信息濫用?；A(chǔ)目錄還特別強調(diào)了告知權(quán)和知情權(quán)，旨在保障信用主體的合法權(quán)益不受侵犯，有效防止信用信息的泛化傾向，為構(gòu)建誠信社會提供堅實的制度保障。

三是提高信用信息歸集質(zhì)量的需要。信用信息的歸集范圍涉及諸多數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)交叉，不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在差異，數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障面臨諸多困難，數(shù)據(jù)共享和整合對技術(shù)層面提出了巨大挑戰(zhàn)。同時，由于缺乏對數(shù)據(jù)公開公示、共享屬性、共享范圍等明確規(guī)定，導(dǎo)致信用信息流通受限，無法形成全局性的信用檔案。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄為信用信息歸集提供了明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，通過法律框架和標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保信用信息的歸集、共享和使用過程既合法合規(guī)、又高效有序，推動信用信息管理的規(guī)范化進(jìn)程，有效提升信用信息歸集質(zhì)量。各地可以結(jié)合實際補充目錄，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范與靈活高效的有機結(jié)合。

四是促進(jìn)社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟對社會信用體系的需求日益增長。我國社會信用體系建設(shè)取得了積極成效，但仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、信用信息共享開放不足等問題。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄通過表格的方式強化了目錄的指導(dǎo)作用，具有很強的規(guī)范性與實操性。通過統(tǒng)一的規(guī)范，促進(jìn)不同部門、行業(yè)和層級之間的信用信息共享和協(xié)作，有助于不同部門、行業(yè)和層級之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)化配置和行業(yè)合作，有助于構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，為推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、公共信用信息實行目錄制管理的核心思路

全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的推出，標(biāo)志著社會信用體系建設(shè)進(jìn)入新紀(jì)元。通過目錄制管理，實現(xiàn)信用信息管理的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，確保信用措施來源法定、行使規(guī)范。公共信用信息實施目錄制管理意義重大，但目錄如何建立、如何運作，面臨許多實際問題。在長時間的研究論證、征求意見過程中，逐步形成了既科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，又務(wù)實可用的構(gòu)建思路和目錄框架。

一是納入目錄法定基本軌道。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄不僅是我國社會信用體系建設(shè)的一項特色制度，更是信用信息范圍法制化的重要實現(xiàn)方式。社會信用領(lǐng)域?qū)嵭心夸浿频膭?chuàng)新嘗試，體現(xiàn)出以信用法治推動信用善治的成功實踐。目錄制管理核心是強調(diào)目錄法定，也就是將信用信息歸集的范圍、程序及關(guān)聯(lián)事項全部納入法制軌道，以實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。目錄制強調(diào)內(nèi)容統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)密、形式簡潔，對信用信息納入相關(guān)事項進(jìn)行系統(tǒng)安排，不僅提高了信用信息管理的效率，也增強了其透明度和公正性。目錄制管理強化信用措施來源的法定性、行使的規(guī)范性，防止產(chǎn)生模糊地帶和隨意裁量，便于社會監(jiān)督，是保障信用主體權(quán)益的最佳方式，體現(xiàn)了對信用信息法制化管理的積極探索和實踐，是實現(xiàn)嚴(yán)格法治的重要制度創(chuàng)新。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄確立了信用信息范圍的法定界限，成為社會信用體系建設(shè)中不可或缺的法規(guī)性文件。

二是堅持最小必要基本原則。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄按照審慎適度的思路，明確只有法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件依據(jù)的才能納入，強調(diào)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得納入，有效避免信息濫用和泄露的風(fēng)險。目錄制管理的核心是該納入的納入，不該納入的不納入；適宜納入的納入，不適宜納入的不納入。因此納入目錄的范圍是有限的，不是無限的；目錄內(nèi)即為合法，超出目錄即為不合法。同時，目錄強調(diào)個人信息保護的重要性，確保公眾的個人隱私權(quán)和信息安全得到充分尊重和維護，為信用主體信息安全、隱私保護等合法權(quán)益設(shè)置了堅實的“防火墻”。

三是明確信用信息基本內(nèi)涵。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄首次明確信用信息的定義和內(nèi)涵，將公共信用信息界定為“國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的信用信息”，統(tǒng)一了社會各界的認(rèn)識。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄設(shè)計科學(xué)、合理，依照最大公約數(shù)的方法從各領(lǐng)域、各行業(yè)信用體系建設(shè)中析出關(guān)于公共信用體系建設(shè)的抽象性條目，來統(tǒng)攝整個公共信用體系建設(shè)的框架，對社會各界信用信息管理廣泛適用，形成更大范圍內(nèi)的共識。解決了什么是公共信用信息、哪些公共信用信息可以歸集兩大基本問題，也就是說，納入目錄的可以歸集，未納入目錄的不能歸集。有效厘清政府和市場、政府和社會之間的適用邊界，明確了公共信用信息歸集的責(zé)任單位和責(zé)任主體，使權(quán)責(zé)更加一致、執(zhí)行更加到位、監(jiān)管更加有力，推動形成社會信用體系建設(shè)的強大合力。

四是實現(xiàn)信用信息分級分類科學(xué)管理。我國首次從信用業(yè)務(wù)角度，以目錄清單形式，在國家層面明確公共信用信息類別和采集的重點領(lǐng)域，這在一定程度上解決了信用建設(shè)過程中遇到的信息分級分類管理等實踐難題。目錄涵蓋了從基本信息到經(jīng)營活動的全方位信息，為信用評價提供了全面的數(shù)據(jù)支持，確保信用信息的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)和有效。目錄進(jìn)一步加強信用信息開放共享和安全保障，鼓勵明確信用信息開放權(quán)責(zé)范圍和安全要求。《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》對公共信用信息的公示屬性開展了探索，在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，劃分為對外公開、有條件公開、不公開3個層級，在公共信用信息管理的實用性上邁出了重要一步。通過這種分級分類管理，不僅可以提高信用信息的透明度和可用性，還可以確保信息安全和個人隱私的保護，有助于健全信用信息歸集共享體系，規(guī)范和促進(jìn)信用信息合規(guī)高效流通使用。

五是構(gòu)建動態(tài)管理長效機制。由于信息的來源和領(lǐng)域隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步不斷擴展，對信用信息的需求不斷增加和變化，社會各界對信用信息納入的共識程度也在與時俱進(jìn)。因此目錄不可能一成不變，必須根據(jù)需要，順應(yīng)共識，適應(yīng)發(fā)展而動態(tài)調(diào)整。根據(jù)文件要求，有關(guān)部門建立了目錄動態(tài)更新的制度，并且努力使之成為長效機制。目錄已連續(xù)三年開展目錄編制更新工作，形成了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》、《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》和《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》。從2021年的11類公共信用信息和36個公共信用信息采集的重點領(lǐng)域，到2022年的12類119項公共信用信息，再到2024年的13類147項公共信用信息，公共信用信息的種類和范圍在不斷增加。目錄的更新主要結(jié)合新出臺的法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院文件，進(jìn)一步修改完善公共信用信息類別、具體條目及相關(guān)依據(jù)。同時，目錄明確規(guī)定原則上按年度更新，通過建立動態(tài)管理機制，以利于信用主管部門和各行業(yè)主管部門協(xié)同對目錄進(jìn)行及時優(yōu)化調(diào)整或增減，不斷完善社會信用體系建設(shè)的制度內(nèi)容。

三、全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的主要框架特點

全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄基于政策實踐的深入總結(jié)和提煉，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，為社會信用體系的持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實踐推動。目錄以其全面性、實踐性和規(guī)范性，及信用信息的實用性、時效性和準(zhǔn)確性，為社會信用體系的發(fā)展提供堅實的支撐。

一是把握反映信用基本特征，構(gòu)建信用信息基本框架。目錄包括登記注冊基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息、職稱和職業(yè)資格信息、經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）信息、嚴(yán)重失信主體名單信息、合同履行信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價結(jié)果信息、遵守法律法規(guī)情況信息、誠實守信相關(guān)榮譽信息、知識產(chǎn)權(quán)信息、經(jīng)營主體自愿提供的信用信息等13類。13類公共信用信息構(gòu)建了信用信息的基本框架，準(zhǔn)確反映信用主體的履約能力、履約意愿、信用歷史、法律合規(guī)性、信用評級等基本特征，還涵蓋其在不同領(lǐng)域、不同階段的信用行為。例如：“合同履行信息”直接反映信用主體在商業(yè)或其他交易中的履約能力，記錄信用主體是否按時履行合同義務(wù)、是否遵守合同條款等，是評估其未來信用行為的重要依據(jù)。

二是覆蓋全生命周期，確保信息完整連續(xù)。13類公共信用信息覆蓋信用主體從登記注冊到其經(jīng)營活動的全生命周期，以及信用評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)，確保信用信息的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)和有效。登記注冊基本信息涵蓋19家登記管理部門，覆蓋所有信用主體機構(gòu)類型的基本信息，包括注冊、變更、注銷等全生命周期中的全部經(jīng)營狀態(tài)。目錄包含了在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的司法裁判及執(zhí)行信息等直觀展示信用主體信用狀況的信息，及知識產(chǎn)權(quán)信息等通過分析可側(cè)面對信用主體信用狀況進(jìn)行畫像的間接信用信息，推動形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息內(nèi)容。

三是目錄涵蓋重要民生領(lǐng)域，體現(xiàn)信用為民目標(biāo)導(dǎo)向?！度珖残庞眯畔⒒A(chǔ)目錄（2021年版）》明確了應(yīng)當(dāng)重點加強政務(wù)、稅收、投資、招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易、金融、食品藥品等36個領(lǐng)域的公共信用信息歸集工作，此后兩版目錄陸續(xù)將安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)黑名單、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單、證券期貨市場誠信檔案信息等納入。3版目錄均覆蓋了教育、安全、養(yǎng)老、住建、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融等重要領(lǐng)域，并針對每個領(lǐng)域的突出問題納入公共信用信息。比如：在住房保障領(lǐng)域，目錄明確了開展信用評價，提出了對房地產(chǎn)開發(fā)商及中介機構(gòu)的信用監(jiān)管要求，防止虛假宣傳、違規(guī)銷售等行為，同時加強住房租賃市場的信用管理，確保租客與房東的合法權(quán)益。目錄通過加強公共信用信息的歸集、共享與公開，提高監(jiān)管效能，引導(dǎo)重點領(lǐng)域逐步實現(xiàn)信用管理的精準(zhǔn)化、高效化，從而更好保障人民群眾的基本生活需求與安全健康需求。

四是基于信用實踐總結(jié)提煉，體現(xiàn)來自實踐指導(dǎo)實踐。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的制定，是在深入總結(jié)和提煉實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，為指導(dǎo)和推動社會信用體系的發(fā)展提供了重要的參考和依據(jù)。具體來說，目錄涵蓋了35部法律、42部行政法規(guī)和122個國務(wù)院文件中與信用信息相關(guān)的條款，通過詳盡梳理和總結(jié)，形成一套完整的公共信用信息管理體系。這不僅體現(xiàn)了法治精神，也彰顯了對信用信息管理的嚴(yán)格性和科學(xué)性。目錄的制定充分借鑒和吸收了地方的實踐經(jīng)驗。在社會信用體系建設(shè)早期，江蘇、浙江、上海、湖北、廈門、南京、深圳等地就開始積極探索公共信用信息目錄管理的實踐，注重通過目錄清單制來明確公權(quán)力的邊界，防止權(quán)力的濫用和越界。目錄的制定，是對地方實踐的凝練和升華，不僅總結(jié)了地方實踐的成功經(jīng)驗，也對存在的問題和不足進(jìn)行了深入分析和反思。通過目錄的制定，更好地指導(dǎo)和規(guī)范地方信用信息管理工作，推動社會信用體系健康發(fā)展。

五是堅持依法依規(guī)和應(yīng)用導(dǎo)向，實現(xiàn)動態(tài)持續(xù)更新。目錄修訂充分體現(xiàn)依法依規(guī)的總原則，確?？傮w方向和具體措施與宏觀政策取向保持有效銜接。2024年版目錄在繼承2022年版的基礎(chǔ)上，根據(jù)2023年新出臺的黨中央、國務(wù)院政策文件和法律、法規(guī)，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補充和完善。主要調(diào)整包括增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息類別，將知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)的“商標(biāo)質(zhì)押登記信息”“專利質(zhì)押登記信息”以及著作權(quán)主管部門負(fù)責(zé)的“軟件著作權(quán)信息”納入其中。增加如“醫(yī)保基金監(jiān)管告知承諾及履行情況信息”等條目。新修訂完善的目錄緊跟時代步伐。黨中央、國務(wù)院高度重視信用信息共享促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作。知識產(chǎn)權(quán)信息作為判斷中小微企業(yè)信用狀況的重要參考指標(biāo)之一，納入目錄充分體現(xiàn)了應(yīng)用導(dǎo)向引領(lǐng)信用目錄不斷完善的特點。對政府及社會高度關(guān)注的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融、經(jīng)濟、安全等重要領(lǐng)域，充分運用信用理念和方式推動解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。明確將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單等信用信息納入目錄范圍，這不僅有助于提升信用信息的應(yīng)用價值，也促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

四、全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄主要內(nèi)容解讀

全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的推出，標(biāo)志著社會信用體系建設(shè)進(jìn)入新高度。通過目錄制管理，實現(xiàn)信用信息管理的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，確保公共信用信息歸集共享合法合規(guī)、高效有序?！度珖残庞眯畔⒒A(chǔ)目錄（2024年版）》覆蓋信用主體全生命周期，包含13類公共信用信息。

一是登記注冊基本信息。信息歸集應(yīng)用只有依托主體才能發(fā)揮其價值，“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國人民銀行征信系統(tǒng)等網(wǎng)站的信用查詢、信用報告服務(wù)均以信用主體為基礎(chǔ)展示信用情況。登記注冊基本信息是將信用信息記入主體名下的關(guān)鍵，是確認(rèn)信用主體身份和運營范圍的關(guān)鍵要素，能夠反映信用主體的運營狀態(tài)，對評估信用主體信譽度具有重要價值，是社會信用信息最基礎(chǔ)的信息。法人及非法人組織的基礎(chǔ)信息為其在中央編辦、市場監(jiān)管總局、民政部等登記機關(guān)或在行業(yè)領(lǐng)域主管單位進(jìn)行登記或備案的信息，主要包括名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、注冊時間、住所、法人等；自然人的基礎(chǔ)信息為其在公安部門或從事行業(yè)主管部門進(jìn)行登記注冊的信息，主要包括姓名、身份證號等。

二是司法裁判及執(zhí)行信息。司法裁判及執(zhí)行信息直接關(guān)聯(lián)到信用主體法律義務(wù)的履行情況，是判斷自然人或法人及非法人組織信用狀況的重要依據(jù)。司法裁判及執(zhí)行信息包括刑事判決司法裁判信息、民事判決司法裁判信息、仲裁案件信息、納入失信被執(zhí)行人名單及限制高消費信息等，構(gòu)成了司法領(lǐng)域內(nèi)的信用記錄，反映了信用主體在法律框架下的行為表現(xiàn)。司法裁判及執(zhí)行信息能夠直接反映信用主體的法律遵守情況和履約能力，是其經(jīng)營管理和風(fēng)險控制的重要參考，影響其在社會經(jīng)濟活動中的信任度和合作機會。目前，司法裁判及執(zhí)行信息被廣泛應(yīng)用于金融、商業(yè)、招聘等多個領(lǐng)域。例如，銀行在審批貸款時，會查詢借款人的司法裁判及執(zhí)行信息，以評估其信用狀況和還款能力。

三是行政管理信息。行政管理信息主要來源于各行政管理機關(guān)，是在政府部門行使管理公共事務(wù)職能過程中產(chǎn)生的，直接反映信用主體在行政管理體系中的合規(guī)性。行政管理信息是信用主體在行政管理體系中的行為和表現(xiàn)，為政府部門、金融機構(gòu)提供重要的參考依據(jù)。行政管理信息的公開，提高了政府工作的透明度，有助于充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。行政管理信息包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查、行政備案等11類信息。其中，行政處罰是基于法律法規(guī)對違法行為的制裁，具有明確的法律效力和權(quán)威性，是評估信用主體信用狀況的重要依據(jù)，其在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的影響日益凸顯。

四是職稱和職業(yè)信息。職稱和職業(yè)信息是對個人和企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)水平、工作能力和誠信度的反映，是個人或企業(yè)專業(yè)能力和資質(zhì)的重要憑證，對于個人職業(yè)發(fā)展、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等方面具有重要影響，可以更加全面地反映個人或企業(yè)的信用遵守能力，為相關(guān)機構(gòu)提供重要參考。具體包括專業(yè)技術(shù)人員職稱信息、職業(yè)資格信息、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試信息。在建筑行業(yè)，如果擁有高級工程師職稱的建筑師在職稱評定過程中存在學(xué)術(shù)不端行為，其職稱將被撤銷，并可能面臨行業(yè)禁入的處罰，體現(xiàn)了職稱評定對誠信度的嚴(yán)格要求。在各類項目申報中，擁有一定職稱或職業(yè)資格的專業(yè)人士往往更容易獲得項目支持，用戶通常傾向于選擇具備較高專業(yè)素質(zhì)和能力的團隊來承擔(dān)重要項目。

五是經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）信息。經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）信息是經(jīng)營異常情形的主體被有關(guān)部門列入的信息，是一種信用警示，提醒列入主體及時履行相關(guān)義務(wù)，避免被列入嚴(yán)重失信主體名單。經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）信息包括經(jīng)營主體被依法納入或移出經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）等信息、社會組織被依法納入或移出活動異常名錄等信息、礦業(yè)權(quán)人依法納入或移出礦業(yè)權(quán)人異常名錄（狀態(tài)）等信息、經(jīng)營主體在海域使用論證報告質(zhì)量檢查中列入或移出信用約束等信息、社會組織在海域使用論證報告質(zhì)量檢查中列入或移出信用約束名單等5類信息。存在公示信息弄虛作假、未按時公示年度報告、通過登記的住所無法取得聯(lián)系等情形的企業(yè)會被列入經(jīng)營異常名錄，該信息會通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等向社會公示。經(jīng)營異常名錄制度是具體的信用約束措施，促使相關(guān)企業(yè)及時整改，加強自我管理，從而維護市場的公平競爭和秩序。

六是嚴(yán)重失信主體名單信息。嚴(yán)重失信主體名單主要用于記錄和反映自然人或法人及非法人組織在社會活動中出現(xiàn)的各種嚴(yán)重不良信用行為，主要包括失信被執(zhí)行人名單、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單、市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單等42類信息。嚴(yán)重失信主體名單作為一項失信懲戒基礎(chǔ)措施，涉及多個部門和領(lǐng)域，通過跨部門協(xié)同配合，將嚴(yán)重失信主體名單信息作為行政許可、資質(zhì)、資格等審查的重要考量因素，共同實施懲戒措施，依法嚴(yán)格監(jiān)管，形成對嚴(yán)重失信主體的全面打擊和遏制。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，個人和企業(yè)對信用信息的需求日益增加，嚴(yán)重失信主體名單作為一類更重要的信用信息，其存在和應(yīng)用具有現(xiàn)實意義。據(jù)最高法統(tǒng)計，截至2024年3月，納入失信被執(zhí)行人“黑名單”的共計832萬人次，實施乘坐飛機、列車軟臥、高鐵和動車一等座等高消費限制措施，累計有1425萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒的威力而自動履行了義務(wù)。按照《公務(wù)員法》及相關(guān)要求，嚴(yán)重失信主體不得被錄用、調(diào)任為公務(wù)員。自2020年7月1日以來，公務(wù)員錄用調(diào)任社會信用記錄查詢系統(tǒng)累計為中央和地方機關(guān)開展查詢服務(wù)4.5萬多次，涉及290多萬人，查出有失信記錄500多人。

七是合同履行信息。合同履行信息是合同債務(wù)人按照合同約定或法律規(guī)定，是否全面、適當(dāng)?shù)赝瓿珊贤x務(wù)，使債權(quán)人的債權(quán)得以實現(xiàn)的信息。該信息體現(xiàn)了合同當(dāng)事人是否按照約定履行其義務(wù)，直接反映了合同當(dāng)事人的履約意愿和履約能力，是評估合同當(dāng)事人信用狀況的重要依據(jù)。合同履行信息包括對外勞務(wù)合作領(lǐng)域不履行合同約定、侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為信息、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生違約信息、教育部直屬師范大學(xué)公費教育師范生違約信息等。近年來，地方公費定向培養(yǎng)教師、定向醫(yī)學(xué)生時有發(fā)生違約，且違約人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，凸顯出采用信用管理手段的重要性，不僅要對合同當(dāng)事人進(jìn)行約束，更要確保政策的有效執(zhí)行，維護社會誠信體系和國家重要政策嚴(yán)肅性。

八是信用承諾及履行情況信息。信用承諾制是信用自律的一種有效方式，通過事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支撐構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制。信用承諾及履行情況信息是實現(xiàn)信用承諾制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立健全信用承諾制度是加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動經(jīng)營主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動信用體系高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。信用承諾及履行情況信息包括交通運輸領(lǐng)域信用承諾及其履行情況信息、醫(yī)保基金監(jiān)管告知承諾及履行情況信息、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾不實或未履行信息等15類。各部門、各地方積極開展基于信用承諾的創(chuàng)新應(yīng)用，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾可開工”模式，以加快審批速度和提高工程質(zhì)量，在政務(wù)服務(wù)事項中實行“承諾即辦”，實行“秒批秒辦”辦理模式，平均每個事項壓縮材料2—3件，辦結(jié)時限節(jié)省50%以上。

九是信用評價結(jié)果信息。信用評價是以相關(guān)指標(biāo)體系為考量基礎(chǔ)，綜合或定向評價經(jīng)營主體或個人信用狀況的一種有效方式，為對個人或企業(yè)諸如償付債務(wù)能力和意愿等信用履約能力的定向評價。信用評價結(jié)果較多采用代表信用主體信用等級的簡單字母，是通過考慮內(nèi)部和外部因素，對主體現(xiàn)狀和前景分析了解進(jìn)行整體的綜合評估和標(biāo)示。信用評價結(jié)果信息目前常見有納稅信用評價信息、交通運輸領(lǐng)域信用評價信息、能源行業(yè)信用評價信息等22類信息。例如，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人的納稅情況、賬簿管理情況等因素，對納稅人的納稅信用等級分為A級、B級、C級、D級和M級五個級別；海關(guān)AEO是由世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的最高信用等級企業(yè)，可以享受優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次等優(yōu)惠管理措施；交通運輸部門根據(jù)信用評價結(jié)果，在工程建設(shè)、高速公路運營、客貨運輸、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、維修駕培、船舶過閘、船舶檢驗等領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢O(jiān)管措施，有效提升監(jiān)管效能。信用評價結(jié)果信息的應(yīng)用不僅提高了管理效率，也促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和市場的健康發(fā)展。

十是遵守法律法規(guī)情況信息。法律法規(guī)是國家制定的具有強制性和約束性的行為規(guī)范，其權(quán)威性使得遵守法律法規(guī)成為評價信用狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。遵守法律法規(guī)既是公民和法人的基本法律責(zé)任，也是誠實守信的基本要求。遵守法律法規(guī)情況信息直接反映信用主體在行為上的合規(guī)性，是判斷其信用狀況的重要依據(jù)。目前目錄中遵守法律法規(guī)情況信息包括證券期貨市場誠信檔案信息、民航行業(yè)違法行為信息、工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為信息等17類，這方面信息動態(tài)擴展的空間很大。將違法違規(guī)信息納入信用信息，不僅是對違法違規(guī)行為的懲罰和約束，更是對廣大群眾的教育和引導(dǎo)，有助于推動法治社會和誠信社會的構(gòu)建。

十一是誠實守信相關(guān)榮譽信息。誠實守信相關(guān)榮譽信息是對在誠實守信方面表現(xiàn)出色的個人或組織表彰和獎勵的信息，通?；诰唧w的誠實守信行為或成就，經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)或組織的評估和認(rèn)定后，以榮譽稱號、獎項、證書等形式呈現(xiàn)。誠實守信相關(guān)榮譽信息目前包括優(yōu)秀青年志愿者及相關(guān)信息、A級納稅人名單信息、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)等10類信息。此類信息亦在有序的動態(tài)拓展之中。誠實守信相關(guān)榮譽信息不僅是對個人或組織在誠實守信方面成就的認(rèn)可，也是對整個社會誠信體系建設(shè)的積極推動，在一定程度上激勵更多的個人和組織積極踐行誠實守信的價值觀，共同營造誠信、和諧的社會環(huán)境。

十二是知識產(chǎn)權(quán)信息。知識產(chǎn)權(quán)信息指的是一切與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息，一般指體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)主體、客體、法律、經(jīng)濟及技術(shù)特征的知識產(chǎn)權(quán)信息，包括商標(biāo)質(zhì)押登記信息、專利質(zhì)押登記信息、軟件著作權(quán)信息。知識產(chǎn)權(quán)信息的公開性和可查詢性使得市場參與者能夠準(zhǔn)確了解知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和狀態(tài)，有助于防止侵權(quán)和假冒行為，維護市場的公平競爭秩序。例如，專利信息的公開使得企業(yè)和個人可以了解某個技術(shù)領(lǐng)域的最新發(fā)展，避免重復(fù)研發(fā)，提高研發(fā)效率。知識產(chǎn)權(quán)信息的完整性和準(zhǔn)確性對于創(chuàng)新創(chuàng)造具有重要意義。企業(yè)和個人可以通過查詢知識產(chǎn)權(quán)信息，了解技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)和趨勢，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供有力支持。例如，商標(biāo)信息的查詢可以幫助企業(yè)避免商標(biāo)侵權(quán)糾紛，保護企業(yè)的品牌形象和利益。通過將知識產(chǎn)權(quán)信息與信用體系相結(jié)合，可以對經(jīng)營主體的信用狀況進(jìn)行更全面評估，為市場參與者提供更加可靠的信用參考，促進(jìn)構(gòu)建更完善的社會信用體系。

十三是經(jīng)營主體自愿提供的信用信息。經(jīng)營主體自愿提供的信用信息為經(jīng)營主體在開展經(jīng)營活動中，為增強自身信用狀況而自愿向有關(guān)部門提供的信用信息和授權(quán)有關(guān)部門要求納入的信用信息。財務(wù)、經(jīng)營業(yè)績等信息直觀體現(xiàn)經(jīng)營主體財務(wù)健康情況，經(jīng)營主體自愿提供至金融機構(gòu)獲得融資或吸引投資；納稅、水電煤氣等信息是中小微企業(yè)信用融資的重要依據(jù)，此類信息由電網(wǎng)、自來水公司、燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)部門統(tǒng)一管理，經(jīng)營主體授權(quán)有關(guān)部門要求納入后服務(wù)其發(fā)展。經(jīng)營主體自愿提供的信用信息充分體現(xiàn)國家層面在切實保障信息安全和主體權(quán)益的前提下，引導(dǎo)各類主體主動“亮信”“用信”，相關(guān)單位可根據(jù)此類信息對主體作出更全面的信用畫像，如納稅信息可推算出納稅人數(shù)、納稅額度、連續(xù)繳納情況等，側(cè)面印證主體信用狀況及履行情況，對于促進(jìn)金融市場的健康發(fā)展、提升金融服務(wù)的效率和便捷性具有重要作用。

五、公共信用信息目錄制管理的階段性成效

全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄以規(guī)范性、共享性和協(xié)同性為核心，為各部門、各地方對信用信息進(jìn)行有效管理，為高水平推進(jìn)信用建設(shè)提供了明確的法規(guī)性、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)支撐。目錄不僅是規(guī)范和指導(dǎo)政府部門與信用主體行動的燈塔，更是促進(jìn)信息歸集共享、提升管理效率的加速器。

一是促進(jìn)信息歸集規(guī)范化程度明顯提升。目錄通過定性描述與分項列舉相結(jié)合的方式，概括了公共信用信息歸集原則，規(guī)定了公共信用信息的分類和納入范圍，進(jìn)一步深化了目錄的指導(dǎo)作用。目錄作為公共信用領(lǐng)域信息納入的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具有很強的技術(shù)性和靈活性，在保持核心原則不變的前提下，能適應(yīng)不同行業(yè)和地區(qū)、不同社會群體和經(jīng)濟活動的多樣性。各部門、各地方根據(jù)目錄細(xì)化編制本部門（領(lǐng)域）、本地區(qū)公共信用信息具體條目，逐條明確其對應(yīng)的具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內(nèi)容，為有效落實信用信息歸集和應(yīng)用夯實了基礎(chǔ)。目錄以表格或條文的形式呈現(xiàn)，使得政府部門和社會各界能夠直接按照目錄開展共享，確保了信息內(nèi)容的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，有效促進(jìn)了信用信息流動，提高了信用管理的效率和準(zhǔn)確性。從2021年到2024年，目錄納入的公共信用信息種類逐漸增加，從11類增至13類，子項增加至147項，提升了信用信息的全面性和完整性。

二是信用信息歸集質(zhì)量明顯提升。國家公共信用和地理空間信息中心按照目錄要求積極開展公共信用信息歸集，截至2024年6月，《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》13類公共信用信息歸集全覆蓋，信用信息總量突破780億條，歸集數(shù)據(jù)量顯著增長。通過加強數(shù)據(jù)源頭治理、建立數(shù)據(jù)歸集常態(tài)化工作機制等措施，提高數(shù)據(jù)歸集的規(guī)范性和一致性，不斷提升公共信用信息質(zhì)量。如從2021年初至2023年底，行政許可、行政處罰信息合規(guī)率由98.65%提升至99.99%，遲報率、漏報瞞報率由6.78%、12.40%下降至0.81%、2.00%。信用信息的全面歸集共享，為廣泛推進(jìn)信用信息應(yīng)用于各類信用場景，提供了更加便捷的途徑，減少了信用服務(wù)中的不確定性和風(fēng)險，提升了服務(wù)的透明度和可預(yù)測性，對于構(gòu)建誠信、高效的社會信用體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。一些部門將本行業(yè)信用監(jiān)管措施與目錄實現(xiàn)有機銜接，建立健全貫穿經(jīng)營主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機制，提高了監(jiān)管的針對性和有效性。

三是協(xié)同聯(lián)動效果充分顯現(xiàn)。目錄通過明確的統(tǒng)一規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，有效破除信息孤島，為不同部門、不同地區(qū)之間的信用信息歸集共享鋪設(shè)了堅實橋梁，極大地提高了信息的流通效率。目錄協(xié)同聯(lián)動有效減少信息重復(fù)采集和處理的成本，顯著降低行政成本，讓各部門能夠迅速、準(zhǔn)確地獲取所需信息，提高工作效率。更為關(guān)鍵的是，目錄的實施加強了不同部門、不同地區(qū)之間的協(xié)作能力，使得在面對復(fù)雜問題時，各方能夠迅速形成合力，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)真正的跨部門、跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)。目錄是加強社會信用體系協(xié)同聯(lián)動的紐帶，為社會信用體系內(nèi)的地方、部門提供了一個統(tǒng)一的框架，促進(jìn)了不同部門、行業(yè)和層級之間通過聯(lián)動促進(jìn)信息共享、資源優(yōu)化配置、行業(yè)間深度合作等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了信息的綜合利用效率，有力推動了社會信用體系的整體建設(shè)和發(fā)展。

四是構(gòu)建誠信文化作用充分彰顯。不同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟信用，全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄是我國創(chuàng)新的信用制度，也是社會信用領(lǐng)域中重要的理論研究成果和創(chuàng)新發(fā)展。公共信用信息既有國家公權(quán)力角度的公法性質(zhì)色彩，又有涉及信用主體權(quán)益保護的私法特征。目錄的出臺是如何更好平衡兩者關(guān)系的重要研究成果，在一定程度上讓公共信用信息達(dá)到公權(quán)力和私權(quán)益平衡的價值選擇具體化。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的設(shè)計采用簡潔明了的格式，這種易于理解和操作的布局方便人民群眾對社會信用體系的了解。通過目錄，公眾可以快速獲取信用信息，理解信用記錄的重要性，以及知曉如何維護和提升個人或企業(yè)的信用狀況。便于訪問的信息格式，不僅提高了公眾對信用重要性的認(rèn)識，還可激發(fā)對信用管理知識的興趣和需求。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄作為一個有效的教育工具，可幫助人們認(rèn)識到信用的關(guān)鍵作用，為信用理論的傳播和普及奠定堅實的基礎(chǔ)，促進(jìn)信用文化的形成和發(fā)展。

五是推動一些地方和領(lǐng)域泛化濫用問題得到及時有效糾正和防范。目錄通過明確界定公共信用信息的使用范圍和權(quán)限，有效防止了個別地方和領(lǐng)域?qū)π庞眯畔⒌姆夯癁E用，確保了信息的合法、合規(guī)使用。目錄制管理配套建立了嚴(yán)格的監(jiān)管機制，對違反規(guī)定的行為進(jìn)行及時查處和糾正。這種監(jiān)管機制不僅包括對信息使用者的監(jiān)督，也包括對信息提供者和信息歸集者的監(jiān)督，確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性。目錄促進(jìn)不同部門、地區(qū)之間的協(xié)同監(jiān)管，使得在發(fā)現(xiàn)泛化濫用問題時，能夠迅速反應(yīng)、共同應(yīng)對。通過對各級各類失信約束措施開展集中清理規(guī)范，切實保護經(jīng)營主體權(quán)益，依法依規(guī)推動社會信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。