數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。近年來，我國出臺了一系列重大政策舉措，推動我國數(shù)字經(jīng)濟在頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會治理、安全保護等方面取得了顯著成就，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)支撐作用日益顯著。新時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)出新趨勢，需要系統(tǒng)分析我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，順應(yīng)未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和科學設(shè)計發(fā)展路徑，推動我國數(shù)字經(jīng)濟由大到強轉(zhuǎn)變。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況

近期，隨著數(shù)字中國建設(shè)進入整體布局、全面推進的新階段，我國數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢不斷形成。

（一）數(shù)字中國建設(shè)在經(jīng)濟社會中作用不斷凸顯

數(shù)字經(jīng)濟推動構(gòu)建新發(fā)展格局。疫情期間數(shù)字經(jīng)濟加快向生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)滲透，釋放無限可復(fù)制性、強穿透性等數(shù)據(jù)特性，打破各領(lǐng)域各行業(yè)壁壘，促進貨運暢通、產(chǎn)業(yè)循環(huán)。2021—2023年，我國網(wǎng)上零售額、跨境電商進出口額分別以9.5%、12.1%的年均速度快速增長。

數(shù)字經(jīng)濟推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。智能制造工程深入實施，在數(shù)字化的帶動下，新能源汽車、大飛機等領(lǐng)域示范工廠研發(fā)周期縮短30%、生產(chǎn)效率提升30%。全國網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模連續(xù)居于世界首位。產(chǎn)品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準施肥等智慧農(nóng)業(yè)新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

數(shù)字經(jīng)濟不斷筑牢國家競爭新優(yōu)勢。量子計算原型機、類腦計算芯片、碳基集成電路等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域形成一批自主底層軟硬件平臺和開源社區(qū)，關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，初步形成規(guī)?；瘧?yīng)用效應(yīng)，為我國搶占未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點夯實了基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢不斷形成

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2021—2022 年，我國信息領(lǐng)域相關(guān)PCT 國際專利申請年均超過3萬件，全球占比超過三分之一，創(chuàng)新能力穩(wěn)居全球前列。關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得顯著進展，我國5G實現(xiàn)了科技產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、融合應(yīng)用的全面領(lǐng)先，6G正加快研發(fā)布局，華為實現(xiàn)7納米芯片技術(shù)重大突破，與國外差距進一步縮小。數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，各地方大力建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，數(shù)字開源社區(qū)不斷涌現(xiàn)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級大幅提升。截至2023年底，累計建成5G基站337.7萬個，2021—2023年年均增長67.5%，5G移動電話用戶達8.05億戶，5G基站數(shù)和5G用戶數(shù)全球占比均超過50%。全國207個城市達到千兆城市水平，千兆光網(wǎng)覆蓋超過5億戶家庭。移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)占移動網(wǎng)絡(luò)終端連接比重達到57.5%，成為全球主要經(jīng)濟體中首個實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過本國人口數(shù)的國家。IPv6規(guī)模部署應(yīng)用深入推進，活躍用戶數(shù)超7億，2021—2023年年均增長14.9%，移動網(wǎng)絡(luò) IPv6流量占比超過50%。截至2023年6月底，數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模超過760萬標準機架，在用數(shù)據(jù)中心算力規(guī)模超197EFLOPS，位居世界第二。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋全部工業(yè)大類，標識解析體系全面建成，重點平臺連接設(shè)備規(guī)模超過9600萬臺（套）。車聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)由單條道路測試拓展到區(qū)域示范，完成改造智能化道路超過3500公里。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率超過27.6%，較2020年提高5.1個百分點，基于北斗系統(tǒng)的農(nóng)機自動駕駛系統(tǒng)超過20萬臺（套），已經(jīng)覆蓋深耕、插秧、播種、收獲、秸稈處理等全環(huán)節(jié)。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔升級，2023年重點工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別增長至62.2%和79.6%，2021—2023年年均分別提升3.4個百分點和2.2個百分點。服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，2021—2022年全國網(wǎng)上零售額、實物商品網(wǎng)上零售額分別年均增長9.5%、10.1%，其中實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重達 27.6%，創(chuàng)歷史新高。

二、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以數(shù)字技術(shù)這一通用技術(shù)為引導(dǎo)，不斷跨界融合、迭代更新、系統(tǒng)升級其他科技產(chǎn)業(yè)，將不斷在數(shù)字經(jīng)濟的信息、計算、交互等三大基礎(chǔ)領(lǐng)域孕育發(fā)展新技術(shù)、新設(shè)施和新場景，推動我國數(shù)字經(jīng)濟向信息智能化、算力高效化、交互孿生化方向發(fā)展。

一是信息智能化。在信息領(lǐng)域，根據(jù)基辛格團隊在2023年預(yù)測，人工智能發(fā)展速度將至少與計算能力速度保持一致，將在15—20年內(nèi)增長100萬倍，大模型參數(shù)數(shù)量在10年內(nèi)有望達到人類大腦突觸數(shù)量，并將推動人工智能智力達到人類水平。在這一突破性進展下，數(shù)字經(jīng)濟主要功能將由替代人的體力勞動轉(zhuǎn)化為替代人的腦力勞動，數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用將從信息檢索向信息推理、信息執(zhí)行跨越，我國數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢將從基于人口的大流量、大數(shù)據(jù)、大交易量，向海量設(shè)備大生產(chǎn)、大模型的智能化階段轉(zhuǎn)變。

二是算力高效化。在計算方面，相比傳統(tǒng)二進制計算，新型計算技術(shù)可以速度更快、需要的算力資源更少，有望幾何級提高算力效率、有效解決能耗和碳排放約束，將整合并入CPU、GPU等信息基礎(chǔ)設(shè)施，成為新型信息硬件，為我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展帶來新的變革力量。其中，量子計算模型已經(jīng)達到傳統(tǒng)二進制計算機同樣規(guī)模，未來將進入產(chǎn)業(yè)化加速階段，為商業(yè)航天發(fā)射、金融產(chǎn)品開發(fā)、新材料研發(fā)等領(lǐng)域信息化帶來革命性應(yīng)用；類腦計算目前處于芯片算法開發(fā)階段，未來有望在自然語言理解、感知、機器人等信息化領(lǐng)域應(yīng)用；光子計算處于前期開發(fā)階段，未來應(yīng)用前景廣闊。

三是交互孿生化。在交互方面，工業(yè)元宇宙、空間模擬等交互技術(shù)將物理實體、物理實體之間的關(guān)系整體轉(zhuǎn)化為三維數(shù)字空間鏡像，使得信息技術(shù)應(yīng)用便捷性上取得巨大進步。目前最新的交互技術(shù)為腦機接口技術(shù)。配合6G高速傳輸網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)的使用，腦機接口技術(shù)將重構(gòu)或者增強人的能力，使得人與機器的溝通更加便捷，未來我國僅用少量的人，在遠程用自然語言就可以啟動、監(jiān)控和修改生產(chǎn)線上相互連接系列機器設(shè)備，將在更大范圍、以更快速度完成數(shù)字世界或者物理世界中任務(wù)。

三、對策建議

未來需要緊密聯(lián)系我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府規(guī)模大、增長空間廣、引領(lǐng)帶動作用強的實際，加強技術(shù)供給、制度供給、市場供給，大力推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（一）強化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技自立自強

加大基礎(chǔ)科研投入。鼓勵民營領(lǐng)軍企業(yè)與基金委面向數(shù)字中國需求聯(lián)合設(shè)立專項基金。建議中央財政對于高水平研究型大學的計算科學研究打包切塊予以穩(wěn)定支持，通過現(xiàn)有的“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費”撥款渠道，加大資金投入力度，主要用于新引進人才啟動費、前沿交叉領(lǐng)域的探索研究、前沿基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面。鼓勵國家數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)與國家自然科學基金設(shè)立聯(lián)合基金、引導(dǎo)多元化投入。

鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。吸引民營企業(yè)進入集成電路裝備、材料等領(lǐng)域國家重大科技創(chuàng)新工程和項目，加速攻破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)風險分擔基金，對企業(yè)研發(fā)損失給予風險分擔補助，激勵和保護企業(yè)科技創(chuàng)新積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)國際競爭力。

加強重點領(lǐng)域科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加快我國“東方芯港”等綜合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快打造芯片高地步伐；借助RCEP生效實施，加強與東亞、東南亞合作，共同強化亞洲芯片產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；順應(yīng)全球加強芯片發(fā)展趨勢，重點加強中歐技術(shù)合作，重點開發(fā)14nm至28nm工藝汽車芯片等共贏產(chǎn)品。

加強高端人才培養(yǎng)。突出高端人才優(yōu)先引進、基礎(chǔ)人才優(yōu)先培養(yǎng)，統(tǒng)籌開發(fā)基礎(chǔ)前沿、技術(shù)支撐、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等全鏈條人才資源，打造國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略人才力量。突出高端人才培養(yǎng)和人力資源儲備，大力提升重點高校數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源能力和學術(shù)研究水平，加強基礎(chǔ)學科研究能力、基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)，建設(shè)跨領(lǐng)域、跨學科、跨專業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟新工科，提升教育服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟科技創(chuàng)新的能級和水平。

（二）以現(xiàn)代監(jiān)管體系建設(shè)為導(dǎo)向規(guī)范常態(tài)化監(jiān)管制度

明晰“不可為”政策，通過指南、指引、監(jiān)管培訓等方式不斷細化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)法律政策，提升企業(yè)合規(guī)發(fā)展水平。一是在立法執(zhí)法中注重《反壟斷法》與其他監(jiān)管法規(guī)兼容性，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管具有較強專業(yè)性和政策導(dǎo)向，需防止互聯(lián)網(wǎng)反壟斷擴大化或者被不當輿論和公眾情緒引導(dǎo)，堅決杜絕將所有互聯(lián)網(wǎng)問題用反壟斷監(jiān)管解決、一切互聯(lián)網(wǎng)無序發(fā)展都可用反壟斷解決的錯誤認知，具體建議在立法過程中明確部門法規(guī)之間邊界，減少法律沖突，在執(zhí)法過程中針對商家利益保護、消費者權(quán)益保護、電子商務(wù)合規(guī)等日常監(jiān)管事宜，審慎上綱至反壟斷層面處理，推動實現(xiàn)市場hsGS2d/pLSJihgpmcBKI/w==監(jiān)管立法執(zhí)法的協(xié)同。二是不斷完善明確違法標準，厘清違法邊界，建議市場、行業(yè)等監(jiān)管部門發(fā)布免罰清單、指引與指南等，加大合規(guī)宣導(dǎo)力度，厘清違法標準，推動企業(yè)提升合規(guī)水平。三是提高不同維度下監(jiān)管標準一致性，基于數(shù)字經(jīng)濟線下線上深度融合的特征，制定線上線下監(jiān)管標準對接指南，對線下既存問題及商業(yè)慣例，采取與線上監(jiān)管一致性標準，避免線下問題被過度放大和炒作。四是統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)和地區(qū)間監(jiān)管標準，紅線問題具有普遍適用性，以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求為導(dǎo)向，明確明令禁止的行為及認定標準，對不同地區(qū)的相關(guān)經(jīng)營者、平臺統(tǒng)一執(zhí)行，同時建立督察機制，推動按照統(tǒng)一標準進行處罰。

明確“可為”政策，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善多元治理機制，以市場競爭機制為導(dǎo)向合理確定平臺責任，推進平臺自治，保障平臺生態(tài)各方數(shù)字資產(chǎn)權(quán)力、參與數(shù)字資本收益分配權(quán)力、勞動者權(quán)益，激發(fā)各方參與治理積極性。一是建立重大問題協(xié)商處置機制，建立金融、行業(yè)、監(jiān)管、用戶和消費者等多元主體參加重大難題協(xié)商共治機制，共同制定促進互聯(lián)網(wǎng)平臺健康發(fā)展的國家標準、行業(yè)標準和團體標準，引導(dǎo)建立行業(yè)自律公約、平臺內(nèi)部合規(guī)準則，實現(xiàn)對國家常態(tài)化監(jiān)管的有效補充。二是優(yōu)化經(jīng)營者集中制度，進一步細化經(jīng)營者集中申報相關(guān)流程規(guī)定，完善審查時限、部門間審核銜接等機制，提升監(jiān)管效率和企業(yè)投融資效率，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

（三）以擴大內(nèi)需為著力點提升數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)生動力

推動重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力。堅持發(fā)展和安全并重，制定適當向中西部傾斜的能耗、碳耗差異化政策，引導(dǎo)產(chǎn)能向中西部布局并大力培育中西部市場，避免東部地區(qū)同質(zhì)化無序競爭。實施產(chǎn)業(yè)升級專項行動計劃，推動基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端升級，提升新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力，積極培育未來產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、市場競爭力強的平臺型企業(yè)，推動中小企業(yè)協(xié)同建設(shè)開放型生態(tài)圈，形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。依托數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)，不斷完善檢測認證、應(yīng)用示范、產(chǎn)融合作、管理咨詢等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，加強生態(tài)開放賦能發(fā)展。

加強數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟后勁。結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以提升全要素生產(chǎn)率為目標，以生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化為基礎(chǔ)、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以“試點示范—行業(yè)應(yīng)用—集群推廣”的“點—線—面”方式為發(fā)展路徑，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，分階段有步驟推進整個供給體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成數(shù)字化賦能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。結(jié)合消費升級步伐，創(chuàng)造良好環(huán)境，提高數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入，以沉浸式、體驗式、互動式場景應(yīng)用為切入點，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟消費品品種引領(lǐng)力、品質(zhì)競爭力和品牌影響力，鼓勵消費數(shù)字經(jīng)濟新品、名品、精品等高收入彈性產(chǎn)品，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。

（作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所研究室副主任、副研究員）