信用環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，也是城市發(fā)展的軟實(shí)力，能夠?yàn)檎猩桃Y和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和保障。與開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)類似，城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是推動(dòng)地方政府優(yōu)化信用環(huán)境狀況的重要舉措，在政府履約踐諾、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)高效監(jiān)管、主體守法經(jīng)營(yíng)、企業(yè)便捷獲貸等構(gòu)建高水平營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。本文圍繞城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)中的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，結(jié)合青島市近一年來(lái)信用監(jiān)測(cè)的短板弱項(xiàng)，研究提出以信用監(jiān)測(cè)為抓手，以信用理念、手段和方法打造高水平營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展路徑。

一、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是城市信用監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容

2015年以來(lái)，國(guó)家層面社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門聚焦社會(huì)信用和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要，先后五次調(diào)整完善城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，迭代升級(jí)城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)模型，建立了較為完善的省會(huì)（副省級(jí)）城市（36個(gè)）、地級(jí)市（261個(gè)）、縣級(jí)市（383個(gè)）三級(jí)城市信用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施以城市為核心的區(qū)域信用狀況監(jiān)測(cè)。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)也在不斷更新升級(jí)，在強(qiáng)化信用基礎(chǔ)設(shè)施、守信激勵(lì)與失信約束等信用建設(shè)重點(diǎn)工作指標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化、細(xì)化了營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)導(dǎo)向（詳見(jiàn)表1）。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和范圍不斷加大。從最初的失信行為主體占比、重大失信事件等涉及信用環(huán)境、誠(chéng)信建設(shè)的指標(biāo)，擴(kuò)充到將差異化監(jiān)管、中小企業(yè)便捷獲貸等涉及優(yōu)化監(jiān)管、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)范圍，指標(biāo)權(quán)重由2018年的22%（第③至⑤項(xiàng)）提高至2024年的48%（第⑤至⑧項(xiàng)）。二是高度重視政務(wù)失信行為監(jiān)測(cè)。將政務(wù)誠(chéng)信指標(biāo)單列，把黨群機(jī)關(guān)和政府部門被列入失信被執(zhí)行人作為重要監(jiān)測(cè)內(nèi)容，推進(jìn)政府履約踐諾；同時(shí)對(duì)政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三是突出信用數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用。信用數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)與失信約束的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。指標(biāo)從狹義的誠(chéng)實(shí)守信、違法失信信息，逐步擴(kuò)展到經(jīng)營(yíng)主體納稅、水、電、氣、科技研發(fā)、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)歸集，推動(dòng)信用建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信用數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用。

二、青島市信用監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況及主要成效

近一年來(lái)，青島市在36個(gè)省會(huì)（副省級(jí)）城市監(jiān)測(cè)中處于前列，2024年5月監(jiān)測(cè)排名為第4位，信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、事前事中事后信用監(jiān)管、政務(wù)誠(chéng)信等大類指標(biāo)處在全國(guó)前列。

（一）主要做法

一是健全工作機(jī)制，推動(dòng)信用監(jiān)測(cè)規(guī)范化、常態(tài)化。建立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組抓總、發(fā)展改革部門牽頭抓落實(shí)的工作機(jī)制，針對(duì)每次監(jiān)測(cè)指標(biāo)更新進(jìn)行專題研究調(diào)度，將監(jiān)測(cè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任部門。按月形成監(jiān)測(cè)分析情況，指導(dǎo)相關(guān)部門補(bǔ)齊短板、改進(jìn)工作，提升區(qū)域信用狀況。二是搭建監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)信用監(jiān)測(cè)智能化、可視化。依托國(guó)家城市信用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好青島節(jié)點(diǎn)延伸，開(kāi)發(fā)城市信用監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，共享國(guó)家、省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域、行業(yè)信用狀況的“7×24”小時(shí)智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失信事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，并通過(guò)信用云圖實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)可視化展示，建立了全市信用狀況監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。三是強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)測(cè)，聚力開(kāi)展專項(xiàng)提升行動(dòng)。針對(duì)信用融資質(zhì)效提升較慢的問(wèn)題，整合形成全市統(tǒng)一的政府側(cè)融資服務(wù)平臺(tái)（“青融通”平臺(tái)），積極引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)布需求和產(chǎn)品；開(kāi)展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理工作，督促引導(dǎo)企業(yè)整改退出。

（二）取得的成效

一是市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)上線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法響應(yīng)處理機(jī)制，完善失信約束機(jī)制，市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自身信用的意識(shí)明顯提升。2023年全市行政處罰信息和主體數(shù)量同比分別下降了11.87%、13.50%，10次以上高頻行政處罰主體數(shù)量下降了34.12%，企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)“優(yōu)級(jí)”占比提高了14%。截至2+FhMNJrUyvOPN/Xix5i4ORlNXWeeJL1A9T3lour3hF8=024年6月，青島市嚴(yán)重失信主體數(shù)量占比為0.28%，低于全國(guó)（1.2%）、山東?。?.50%）平均水平；A級(jí)納稅人企業(yè)占比為10.91%，高于全國(guó)8.87%的平均水平。

二是中小企業(yè)信用貸款便利度大大提升。推廣“信易貸”融資服務(wù)新模式，打通納稅、科技研發(fā)、用水、用電等涉企信用數(shù)據(jù)共享應(yīng)用堵點(diǎn)，可授權(quán)調(diào)用數(shù)據(jù)超8億條。搭建“青融通”平臺(tái)，通過(guò)政銀企有效對(duì)接，從政府側(cè)為中小企業(yè)提供 “一站式”的信用融資服務(wù)，打造了以信賦能、用信惠企的青島模式，獲得“全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)”稱號(hào)。截至2024年6月，已有46.3萬(wàn)余家企業(yè)在平臺(tái)注冊(cè)認(rèn)定，73家金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，發(fā)布金融產(chǎn)品和服務(wù)380余個(gè)，累計(jì)助力4896家企業(yè)獲得貸款846.33億元，其中近六成為中小微企業(yè)貸款。

三是以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管措施全面應(yīng)用。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)，并依據(jù)不同信用等級(jí)采取差異化監(jiān)管措施。對(duì)守信主體“無(wú)事不擾”、降低抽查比例和頻次的信用監(jiān)管措施已在生態(tài)環(huán)保、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)等40余個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。完善市場(chǎng)主體失信行為救濟(jì)修復(fù)措施，實(shí)施行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書(shū)同達(dá)”改革，推出高效辦事“信用修復(fù)”一件事惠企服務(wù)事項(xiàng)。截至2024年6月，累計(jì)同步送達(dá)信用修復(fù)告知書(shū)8000余份，辦理行政處罰信息信用修復(fù)3300件次，獲益企業(yè)1067家。

四是政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。深入開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”承諾，推廣“信用+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)拓展“信易批”服務(wù)場(chǎng)景，容缺受理、綠色通道等信用便利措施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2024年1月，推行“以公共信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明”改革，已覆蓋社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等52個(gè)領(lǐng)域，代替證明數(shù)量已超過(guò)21.3萬(wàn)份。建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對(duì)政企糾紛提前介入調(diào)解，確保失信政府機(jī)構(gòu)“零增長(zhǎng)”。 2019年以來(lái)，著力破解“新官不理舊賬”情況，共清理政府部門（含事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)）拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款累計(jì)超30億元，涉及企業(yè)近3000家。

五是打造“信用上合”跨境信用服務(wù)城市名片。青島市在上合組織國(guó)家間率先搭建“信用上合”跨境信用服務(wù)平臺(tái)，制定全球企業(yè)信用服務(wù)、“上合碼”等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，收錄全球216個(gè)國(guó)家和地區(qū)近3億家企業(yè)信用信息，累計(jì)提供跨境信用查詢服務(wù)1360余萬(wàn)次，有效解決企業(yè)跨境貿(mào)易中信息不對(duì)稱難題。截至2024年6月，“信用上合”服務(wù)平臺(tái)已累計(jì)為企業(yè)提供信用報(bào)告85萬(wàn)份，保障貿(mào)易額超4500億元。

三、信用監(jiān)測(cè)反映的營(yíng)商環(huán)境短板

一是政府履約踐諾還存在不足。在推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)方面，“口惠而實(shí)不至”、政策朝令夕改在項(xiàng)目招引過(guò)程中時(shí)有發(fā)生。在源頭管理方面，“新官不理舊賬”、政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民企賬款等政務(wù)失信行為依然存在，特別是疫情后地方債務(wù)壓力加大，疊加財(cái)政支付能力下降，影響了民間資本投資的信心，損害了政府公信力。二是信用監(jiān)管機(jī)制還不健全。在優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管方式上，行業(yè)監(jiān)管部門在綜合運(yùn)用公共信用、行業(yè)信用、市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施還不完善，與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同。在失信主體信用修復(fù)方面，企業(yè)提交材料多頭受理的問(wèn)題仍然存在，修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)的實(shí)效性還需進(jìn)一步提升。三是信用服務(wù)市場(chǎng)活力不足。青島市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)整體層次不高，登記注冊(cè)的146家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)上企業(yè)僅1家，七成以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足200萬(wàn)元；在營(yíng)的企業(yè)征信備案機(jī)構(gòu)僅3家，國(guó)家公共信用信息中心“雙認(rèn)定”服務(wù)機(jī)構(gòu)1家①，無(wú)信用評(píng)級(jí)備案機(jī)構(gòu)。公共信用數(shù)據(jù)要素價(jià)值開(kāi)發(fā)利用不足，在推動(dòng)傳統(tǒng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面缺少支持政策，整體信用服務(wù)市場(chǎng)活力不足。四是全域信用環(huán)境發(fā)展不平衡。從影響區(qū)域信用環(huán)境的納稅、嚴(yán)重失信、公共信用評(píng)價(jià)等三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)看，下轄市南區(qū)納稅等級(jí)為A級(jí)的企業(yè)占比為14.86%，比占比最低的萊西市（6.43%）高出8.43個(gè)百分點(diǎn)；從嚴(yán)重失信主體名單占比來(lái)看，平度市（0.32%）是李滄區(qū)（0.14%）的2.3倍；嶗山區(qū)、李滄區(qū)企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)“優(yōu)級(jí)”占比分別達(dá)到92.12%、92.06%，而西海岸新區(qū)、即墨區(qū)分別為84.56%、85.20%。

四、以信用監(jiān)測(cè)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的路徑

（一）完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善與財(cái)力匹配的招商引資政策機(jī)制，杜絕招商引資“一言堂”及招引政策惡性比拼。加強(qiáng)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域行政合同簽訂、實(shí)施、履約評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)管。二是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。完善政務(wù)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，制定正反向政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)政務(wù)失信風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警提示，及時(shí)掛牌督辦。三是持續(xù)深化政務(wù)失信治理。對(duì)公共政策未兌現(xiàn)、合同協(xié)議未履行情況，按照“全覆蓋、無(wú)遺漏”要求逐項(xiàng)核準(zhǔn)核實(shí)。建立政府欠賬預(yù)警制度，動(dòng)態(tài)推動(dòng)企業(yè)賬款清欠。通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)及時(shí)共享政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員被執(zhí)行人和失信被執(zhí)行人信息。

（二）優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管方式，健全失信行為修復(fù)機(jī)制

一是根據(jù)國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)青島市評(píng)價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用。推動(dòng)金融、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域建立健全、落實(shí)執(zhí)行行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。二是推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，探索“標(biāo)簽式”管理模式，提升監(jiān)管效能。三是建立包容審慎的監(jiān)管制度，建立市場(chǎng)主體偶發(fā)輕微失信行為容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。四是聚力企業(yè)信用修復(fù)，解決企業(yè)“信用赤字”問(wèn)題。經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的，及時(shí)修復(fù)相關(guān)失信記錄，終止對(duì)其實(shí)施失信懲戒措施。

（三）做強(qiáng)市場(chǎng)化信用服務(wù)，提升企業(yè)信用管理水平

一是加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)育引，探索試點(diǎn)管理制度，支持傳統(tǒng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在信用數(shù)據(jù)采集、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、跨境信用產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域培育更多“小巨人”企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)以信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)。二是完善公共信用數(shù)據(jù)共享和授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)合規(guī)開(kāi)放，支持建立信用大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，培育壯大信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易市場(chǎng)，發(fā)展信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和信用經(jīng)濟(jì)。三是支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，培樹(shù)青島“格蘭德信用”“信用上合”等知名服務(wù)品牌，拓展企業(yè)征信、個(gè)人征信、資本市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取設(shè)立跨境信用實(shí)驗(yàn)區(qū)。四是強(qiáng)化人才支撐作用，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人才發(fā)展，對(duì)外來(lái)人才以及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)“帶團(tuán)入駐”給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、人才補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持，全面提升企業(yè)信用管理水平。

（四）深化政府側(cè)信用服務(wù)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是持續(xù)推進(jìn)信用信息共享促進(jìn)中小企業(yè)融資，深化拓展融資信用服務(wù)在能源、交通、物流、貿(mào)易、電商、建筑工程、家政服務(wù)等行業(yè)應(yīng)用，支持技術(shù)創(chuàng)新和信用產(chǎn)品研發(fā)，提升“青融通”平臺(tái)服務(wù)能級(jí)。二是建立境內(nèi)外信用服務(wù)產(chǎn)品互認(rèn)機(jī)制，研究制定跨境信用報(bào)告規(guī)范，建立境內(nèi)外企業(yè)信用報(bào)告的基礎(chǔ)規(guī)則和對(duì)應(yīng)關(guān)系，為不同國(guó)家、地區(qū)企業(yè)信用報(bào)告提供轉(zhuǎn)化支撐和互認(rèn)依據(jù)，助力外貿(mào)中小微企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)和防控貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。三是擴(kuò)大市場(chǎng)主體“信用碼”應(yīng)用范圍。持續(xù)拓展以信用信息共享促進(jìn)消費(fèi)安全的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)商戶信用信息“一戶一碼”，消費(fèi)者手機(jī)查驗(yàn)“即掃即查”，推動(dòng)形成“查信用、用信用”的良好市場(chǎng)氛圍和守信重信消費(fèi)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化區(qū)級(jí)信用狀況監(jiān)測(cè)，推動(dòng)區(qū)域信用協(xié)調(diào)發(fā)展

一是發(fā)揮轄區(qū)西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、萊西市、平度市省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市引領(lǐng)作用，支持其他區(qū)（市）結(jié)合自身實(shí)際爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范城市，助力西海岸新區(qū)、平度市、萊西市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。二是圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展區(qū)（市）信用監(jiān)測(cè)，完善提升“區(qū)（市）信用狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，構(gòu)建“月度監(jiān)測(cè)、年度會(huì)商”的評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)區(qū)（市）層面信用監(jiān)測(cè)提質(zhì)增效。三是強(qiáng)化嚴(yán)重失信主體名單治理，落實(shí)屬地責(zé)任，完善月度跟蹤反饋機(jī)制，建立臺(tái)賬式、清單化的市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

注：

①《可為信用修復(fù)申請(qǐng)人出具信用報(bào)告的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單》和《可承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單》，青島格蘭德信用管理有限公司入選。

〔作者單位：青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（青島市社會(huì)信用中心）〕