建立科學、理性、高效的董事會，“決策理性”是核心。決策理性要基于價值理性和工具理性，達到化繁為簡、目標精確、程序規(guī)范、賞罰分明的效果，實現(xiàn)決策的科學性與有效性的統(tǒng)一

2024年9月19日，國務院國資委召開中央企業(yè)董事會建設工作推進會，提出“到2029年在中央企業(yè)集團和各級應建董事會的子企業(yè)全面建立科學、理性、高效的董事會，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為中央企業(yè)做強做優(yōu)做大、更好履行在中國式現(xiàn)代化建設中的新責任新使命提供堅強制度保障”。

董事會是公司治理最主要的機構，建設具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，需要打造卓越的董事會。國資央企的董事會建設是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，加強董事會建設已成為此前每一輪推進國有企業(yè)市場化改革的重要基礎和首要舉措。中央企業(yè)董事會建設的最新要求，明確了在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，國資央企董事會建設的新目標和路線圖，強調(diào)“構建科學”是基礎，突出“決策理性”是核心，明確“運行高效”是保障，對接了國企改革深化提升行動在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和董事會建設的階段性目標與要求，形成推進公司治理現(xiàn)代化可衡量、可考核、可檢驗的具體標準，必將進一步推動國資央企現(xiàn)代化治理水平和治理效能“更上一層樓”，加快建設世界一流企業(yè)的步伐。

“決策理性”并非“理性決策”

建立科學、理性、高效的董事會，要知曉為什么強調(diào)以“決策理性”為核心。

查理·芒格認為，理性是人們在決策和判斷中最重要的品質(zhì)。理性是指在進行決策和判斷時，以客觀事實和證據(jù)為基礎，而不是以個人情感或者偏見為基礎；通過理性思考和評估，可以更加準確地評估事物的真實價值和優(yōu)缺點，從而做出更加明智的決策。理性不僅是一種品質(zhì)，更是一種能力，需要不斷培養(yǎng)和鍛煉。專家吳剛梁則認為，“理性”是指董事會在決策的時候堅持審慎原則，敬畏市場，防范風險。董事會建設以“決策理性”為核心，就是要建設制度運行更健全、治理能力水平更高、作用發(fā)揮更加充分的董事會。

建設以“決策理性”為核心的董事會，還要正確理解決策理性的實質(zhì)與內(nèi)涵，防止“決策理性”與“理性決策”的混同。

理性決策是一種具體決策方式，即個體或者組織在面對決策問題時，基于事實、數(shù)據(jù)、邏輯分析和理性思考，做出最優(yōu)選擇的決策過程。理性決策常與非理性決策、行為決策等相對應。

“決策理性”則是指，在決策進行的全過程中，始終遵循價值倫理與工具理性，突出了決策的倫理性、趨利性與創(chuàng)新性。其主要內(nèi)容是：以什么價值觀作為決策的倫理指導？用什么技術手段配置資源可使企業(yè)利益或者價值最大化？如何從決策源頭實現(xiàn)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，持續(xù)增強支撐企業(yè)發(fā)展的核心競爭力？決策理性的優(yōu)點在于能簡化問題，形成有效的分析框架，理性決斷利益與風險的平衡，更適用于復雜環(huán)境下的創(chuàng)新型決策，等等。

準確把握決策理性的四大特征

?決策的本質(zhì)是為謀求企業(yè)外部環(huán)境、內(nèi)部條件和經(jīng)營目標之間的動態(tài)平衡而做出的努力，通過決策來協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，實現(xiàn)企業(yè)長期發(fā)展和經(jīng)營目標。?由此可見，國有企業(yè)董事會建設強調(diào)“決策理性”，充分體現(xiàn)了決策理性在實際應用中的重要性和效用性，進一步要求董事會在履行“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的核心職責時，始終堅持審慎原則，履行忠實勤勉義務，主動防范經(jīng)營風險，確保決策的科學性和有效性，以及最終經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。為此，需要在改革實踐中準確把握決策理性的四個基本特征。

特征之一：決策目標精準明確。?決策理性的目的性強調(diào)了決策行為要緊緊圍決策目標有效展開。思想是行動的先導，思維能力是人類認識世界、改造世界能力的最直接體現(xiàn)。任何決策都受到一定價值觀的支配。任正非認為：“沒有正確的假設，就沒有正確的方向；沒有正確的方向，就沒有正確的思想；沒有正確的思想，就沒有正確的理論；沒有正確的理論，就不會有正確的戰(zhàn)略?！倍聲?zhàn)略決策涉及各方利益與企業(yè)勝敗存亡，戰(zhàn)略方向是否科學理性有效，理性思維在決策過程中起著至關重要的作用。國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，增強前瞻和戰(zhàn)略思維能力，為董事會戰(zhàn)略決策把關定向，支持董事會根據(jù)國有資本功能定位，聚焦主業(yè)主責，把握科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持基于客觀事實和理性分析，以增強核心功能、提高核心競爭力為目標導向?，確保企業(yè)戰(zhàn)略決策的客觀性和科學性?。

特征之二：決策程序規(guī)范有序。國有企業(yè)董事會決策取決于治理結構整體效能的發(fā)揮，實現(xiàn)決策理性也取決于治理主體之間良性互動和決策程序規(guī)范有序。形成包括公司章程、議決規(guī)則、前置研究清單、權責規(guī)范、信息流程和運用數(shù)字化工具等系統(tǒng)完整、有章可循的決策程序，能夠以決策程序規(guī)范化保證董事會與董事獲得與決策對稱的信息?、有關細節(jié)和數(shù)據(jù)，包括對風險的評估和對策舉措，以便做出理性的抉擇?；能夠以決策程序規(guī)范化保證有?備選方案比較和選擇，保證?對不確定因素的排除和風險管控?，從而確保董事會決策的一致性和高效性。?

特征之三：決策能力完備充分。決策能力是決策者參與決策活動、進行方案選擇的技能和本領，是智慧、經(jīng)驗和知識的綜合體現(xiàn)，也是實現(xiàn)決策理性關鍵的主觀因素。董事會和董事都要具備與公司經(jīng)營特點和發(fā)展戰(zhàn)略相適應的決策能力。決策理性除了要具有決斷、分析、組織、溝通和控制等專業(yè)能力外，更需要創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維、邏輯判斷、風險管理和靈活應變等特殊能力。提高董事會決策能力的舉措主要包括：優(yōu)化董事會結構、完善外部董事制度、明確董事職責、健全專門委員會和董事會秘書等制度、強化信息保障、加強考核評價與培訓等。這可以確保董事會決策的質(zhì)量和效率。

特征之四：決策責任嚴格可溯。做到?jīng)Q策理性還要依法嚴格決策責任與問責，以激勵決策主體遵守法律法規(guī)和公司章程，秉持誠信原則對公司負有忠實勤勉義務，避免任何可能損害公司利益的行為，因決策失誤或者過錯造成重大經(jīng)濟損失時要嚴格依法問責或追溯。同時，企業(yè)決策理性要求不斷進行創(chuàng)新，充分體現(xiàn)在現(xiàn)代市場主體持續(xù)保持蓬勃生機與活力，這就需要配套完善容錯免責和聲譽激勵等機制，以鼓勵董事面對未知風險時敢于積極作為、勇于創(chuàng)新實踐，保護董事在決策過程中的主動性和創(chuàng)造性，提升董事會決策理性最為寶貴的創(chuàng)新力，?更好地弘揚企業(yè)家精神。

優(yōu)化評價機制促進董事會決策理性

?決策理性在制度完善和能力完備的條件下是可以做到的，而現(xiàn)實中企業(yè)的決策影響因素紛繁復雜，決策往往是理性和非理性的結合。建設以“決策理性”為核心的董事會，還需完善董事會決策評價機制。

2021年國務院國資委已經(jīng)制定《中央企業(yè)董事會和董事評價辦法》，根據(jù)“科學、理性、高效”的新要求，依據(jù)前述決策理性的內(nèi)涵與基本特征，要在實踐中進一步完善董事會決策評價機制。

在?評價方法上，要堅持從公司治理一般規(guī)律和企業(yè)實際情況出發(fā)，堅持結果導向。重點是要從原來偏重制度建設的規(guī)范性評價，轉向決策效率與效果評價。

在評價?標準上，要細化決策理性、決策質(zhì)量、執(zhí)行效率、董事能力和職責履行情況等指標，增強評價指標對提升決策理性行為的指導作用。

在?評價對象上，要細分董事會集體評價和董事履職評價?。董事會決策是聚合個體理性、形成集體理性的復雜博弈過程，其中董事評價要強化擔當精神，突出對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)特點和規(guī)律的研究能力，要求具有戰(zhàn)略思維和提高站位分析問題的能力，以及善于把握機遇與風險管控的能力等；董事會評價則要以集體研究、多角度分析，促進董事會成員“求同存異”，使決策更加科學理性，以及開放包容、平等互信的董事會文化等為要點，以推進實現(xiàn)個體理性和集體理性相統(tǒng)一。

在評價結果應用上，年度評價與任期評價結果要相結合，并作為董事調(diào)整、管理監(jiān)督、薪酬激勵和退出的重要依據(jù)加以有效運用?。完善的董事會決策評價機制是確保董事會高質(zhì)量運行的推進器，也可以不斷鞭策董事會提升決策理性的能力和水平。

作者系上海國有資本運營研究院研究員