摘要：全國(guó)教育大會(huì)提出了深入實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，客觀要求教育實(shí)踐領(lǐng)域形成同頻共振的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。區(qū)域教育數(shù)字化建設(shè)是國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐。實(shí)際上，區(qū)域教育數(shù)字化發(fā)展在政策措施保障、設(shè)施設(shè)備配置、技術(shù)方法應(yīng)用、數(shù)字資源供給、師生數(shù)字素養(yǎng)等方面還有短板弱項(xiàng)和問(wèn)題挑戰(zhàn)，與國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略要求還不適應(yīng)。從加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育、促進(jìn)教育公平的迫切需要出發(fā)，應(yīng)通過(guò)完善教育數(shù)字化工作體系、制定教育數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新教育數(shù)字化投入機(jī)制、提升教師和學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)、建立教育數(shù)字化幫扶機(jī)制等措施，推動(dòng)區(qū)域教育數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展，支撐國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化；數(shù)字底座；數(shù)字素養(yǎng)；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；政策建議

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

* 本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目“數(shù)字化賦能縣域教育高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GYJ2024007）研究成果。

一、問(wèn)題提出

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，新興數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展、迭代升級(jí)，全要素、全鏈條、全方位、全領(lǐng)域、全體系地深刻改變著傳統(tǒng)教育形態(tài)。一場(chǎng)從信息化到數(shù)字化，走向數(shù)智化、智能化、智慧化的科技革命，正在并將以更加開(kāi)放、多元、靈活、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)同、公平的方式加速變革教育的理念、技術(shù)、方法、內(nèi)容、資源、模式等各個(gè)方面，為教育高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”[1]。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“教育數(shù)字化是我國(guó)開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口”[2]。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“深入實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平”[3]?，F(xiàn)階段，教育數(shù)字化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，也引發(fā)了全國(guó)各地大規(guī)模推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐變革，帶動(dòng)理論研究領(lǐng)域廣泛開(kāi)展了教育數(shù)字化的學(xué)術(shù)探索，形成了實(shí)踐與理論的相互促進(jìn)，激發(fā)出了深入實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的不竭動(dòng)力。

在事業(yè)發(fā)展層面，我國(guó)教育數(shù)字化建設(shè)堅(jiān)持“聯(lián)結(jié)為先、內(nèi)容為本、合作為要”的發(fā)展理念，遵循“應(yīng)用為王、服務(wù)至上、簡(jiǎn)潔高效、安全運(yùn)行”的基本原則。目前，已經(jīng)建成“國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)”并分設(shè)國(guó)家中小學(xué)、職業(yè)教育、高等教育智慧教育平臺(tái)。其中，“國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”匯聚了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育數(shù)字資源，涵蓋德育、課程教學(xué)、體育、美育、勞動(dòng)教育、課后服務(wù)、教師研修、家庭教育、教改經(jīng)驗(yàn)、教材等10個(gè)板塊、53個(gè)欄目、4.4萬(wàn)條資源，能夠讓遠(yuǎn)在邊疆、身處農(nóng)村的孩子和大城市的孩子“同上一堂課”，身臨其境，共享共用[4]。在各地，校園網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到100%，擁有多媒體教室的中小學(xué)校占比達(dá)到99.5%[5]。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，整合開(kāi)發(fā)英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科數(shù)字資源6948學(xué)時(shí)，與基礎(chǔ)教育階段所有學(xué)科教材配套的資源達(dá)5000萬(wàn)條[6]。這為加快教育數(shù)字技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用、扎實(shí)推動(dòng)教育公平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)完成全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程1.0，啟動(dòng)實(shí)施了提升工程2.0，已經(jīng)累計(jì)培訓(xùn)1000多萬(wàn)名教師[7]。中小學(xué)教師數(shù)字素養(yǎng)全面提升，超過(guò)86%的教師數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到合格及以上水平[8]。這也表明，各地中小學(xué)校具備了良好的數(shù)字化硬件設(shè)施、軟件條件、資源保障，教師數(shù)字素養(yǎng)持續(xù)向好，總體上為數(shù)字技術(shù)深度融合教育教學(xué)，激發(fā)支撐O/KBp/TjdwhNYnPrmQQzTyS4DMVtHLGaaw3M7zT5iM0=教育高質(zhì)量發(fā)展的放大、疊加、倍增、溢出效應(yīng)創(chuàng)造了有利條件、做好了前提準(zhǔn)備。

在學(xué)術(shù)研究層面，目前學(xué)界對(duì)教育數(shù)字化的研究主要集中在四個(gè)方面。一是理論內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)方面，更多關(guān)注時(shí)代意義、內(nèi)涵特征等。有學(xué)者認(rèn)為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種劃時(shí)代的系統(tǒng)性教育創(chuàng)變過(guò)程[9]；教育數(shù)字化建設(shè)要形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制[10]。有學(xué)者立足于事物發(fā)展認(rèn)識(shí)論、方法論與本體論的基本視角，對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵進(jìn)行解析與探討[11]。二是實(shí)踐推進(jìn)的路徑方面，更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、路徑策略等。有學(xué)者從制度設(shè)計(jì)缺失缺位，多元主體素養(yǎng)有限，技術(shù)融入教育困難，核心技術(shù)發(fā)展瓶頸分析了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[12]。有學(xué)者從變革傳統(tǒng)育人理念，革新教育教學(xué)實(shí)踐場(chǎng)域，精準(zhǔn)供給教育資源，構(gòu)筑教育變革動(dòng)力引擎，創(chuàng)新教育服務(wù)供給體系，打造人機(jī)協(xié)同教育模式，實(shí)現(xiàn)智能精準(zhǔn)評(píng)價(jià)等角度闡釋了發(fā)展路徑[13]。三是發(fā)展戰(zhàn)略的預(yù)判方面，更多關(guān)注發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)態(tài)勢(shì)等。比如教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向在于為建設(shè)“教育強(qiáng)國(guó)”提供高質(zhì)量的外部機(jī)遇，開(kāi)辟出一條質(zhì)量更高、貢獻(xiàn)更大、影響更廣的中國(guó)式教育現(xiàn)代化道路[14]。四是區(qū)域?qū)嵺`的經(jīng)驗(yàn)方面，更多關(guān)注典型案例、有效做法等。比如一些研究對(duì)國(guó)家級(jí)信息化教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐探索進(jìn)行案例解剖、策略挖掘、經(jīng)驗(yàn)提煉等[15]。同時(shí)，也對(duì)數(shù)字化與學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、民族教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)等方面進(jìn)行了研究，頗有異彩紛呈之勢(shì)。然而，聚焦不同區(qū)域（主要指縣級(jí)行政區(qū)劃單位，以下簡(jiǎn)稱：區(qū)域）教育數(shù)字化發(fā)展建設(shè)實(shí)際情況的調(diào)查研究和實(shí)證分析還不多見(jiàn)，亟待深入開(kāi)展。

總體來(lái)看，區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)具備了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)和上位的理論引領(lǐng)，并相互印證了加快推進(jìn)教育數(shù)字化的必要性、可行性、迫切性和指向性，但還不足以充分反映出不同區(qū)域教育數(shù)字化發(fā)展的實(shí)際情況和地域差異，也難以揭示教育數(shù)字化發(fā)展的實(shí)踐與理論、現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間的距離，更難以呈現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級(jí)學(xué)校體系在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平上的客觀差距和內(nèi)在原因。求木之長(zhǎng)必固其根本，得郡縣治則天下安穩(wěn)。區(qū)域教育數(shù)字化發(fā)展程度和成效，深刻影響著當(dāng)?shù)亟逃哔|(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，也整體反映甚至決定著國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的成色與成就。因此，開(kāi)展區(qū)域教育數(shù)字化調(diào)查研究，總結(jié)發(fā)展成效、發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題，在學(xué)界已有研究基礎(chǔ)和人們常規(guī)認(rèn)知判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級(jí)學(xué)校體系教育數(shù)字化發(fā)展的情況、水平、差距和原因，據(jù)此提出應(yīng)對(duì)策略和政策建議，對(duì)深入實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略殊為必要。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究定位

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差異，以及教育數(shù)字化發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量、現(xiàn)狀等因素，調(diào)研組對(duì)我國(guó)東中西部和東北地區(qū)的四個(gè)省份的8個(gè)縣展開(kāi)了調(diào)查研究。其中包括：華東地區(qū)2個(gè)縣、華中地區(qū)2個(gè)縣、西南地區(qū)2個(gè)縣、東北地區(qū)2個(gè)縣。調(diào)查研究全程踐行一線規(guī)則、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重案例解剖，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，突出比較分析，定位決策服務(wù)。通過(guò)實(shí)地走訪、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查、課堂觀摩等方式，重點(diǎn)了解區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程、教育數(shù)字化政策保障、學(xué)校數(shù)字化生態(tài)、師生數(shù)字素養(yǎng)、學(xué)校數(shù)字化管理、區(qū)域數(shù)字化治理、數(shù)字底座與數(shù)字資源等建設(shè)發(fā)展情況。

（二）工具設(shè)計(jì)

在調(diào)研工具編制方面，通過(guò)政策分析和文獻(xiàn)梳理，結(jié)合前期基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)《區(qū)域教育數(shù)字化發(fā)展情況》調(diào)查問(wèn)卷（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)卷》）。通過(guò)小規(guī)模的問(wèn)卷試測(cè)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析和再次征求專家意見(jiàn)后，對(duì)問(wèn)卷部分題目做了調(diào)整和修訂，刪除一些交叉性、易產(chǎn)生異議的題目。通過(guò)Cronbach’s α可靠性分析，問(wèn)卷信度系數(shù)為0.734，表明問(wèn)卷具有較好的信度，采用專家效度法對(duì)問(wèn)卷的內(nèi)容效度進(jìn)行檢驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)了被邀請(qǐng)的7位專家意見(jiàn)，他們對(duì)問(wèn)卷評(píng)價(jià)具有一致性，說(shuō)明該問(wèn)卷同時(shí)具有較好的內(nèi)容效度。

《問(wèn)卷》分為六個(gè)部分，問(wèn)題采用封閉式回答。第一部分是學(xué)校及個(gè)人信息，包括學(xué)校所在地區(qū)、學(xué)校類型、學(xué)校規(guī)模、被調(diào)查者的性別、年齡、職稱等信息；問(wèn)卷的第二至第六部分是學(xué)校數(shù)字化發(fā)展情況，包括“學(xué)校政策保障情況”“硬件軟件配備情況”“教師數(shù)字素養(yǎng)情況”“學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)情況”和“數(shù)字技術(shù)支撐教育高質(zhì)量發(fā)展情況”等5個(gè)維度的31道題目，其中16道題目按照符合程度進(jìn)行1—5分賦值，問(wèn)題答案采用Likert5點(diǎn)量表。

同時(shí)，研究者還制定了訪談提綱，圍繞“區(qū)域教育數(shù)字化建設(shè)的問(wèn)題、對(duì)策與機(jī)制”主題，召開(kāi)座談會(huì)。期間，集中調(diào)研10所中小學(xué)校，分散走訪8所中小學(xué)校，召開(kāi)10場(chǎng)座談會(huì)，回收教師網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷1704份，有效率達(dá)100%。問(wèn)卷數(shù)據(jù)處理采用SPSS26.0，通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)、差異檢驗(yàn)等方法進(jìn)行分析；訪談信息處理采用NVivo12.0Plus對(duì)訪談進(jìn)行編碼，歸納受訪者的看法與建議。運(yùn)用分析框架，深入了解數(shù)字技術(shù)促進(jìn)區(qū)域中小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體情況，分析研究不同情況的中小學(xué)校推進(jìn)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差異。

（三）成效發(fā)現(xiàn)

在國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地對(duì)于推進(jìn)教育領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)展現(xiàn)出了很高很強(qiáng)的積極性與主動(dòng)性。一是教育數(shù)字化的政策環(huán)境得到了顯著優(yōu)化，政策保障和實(shí)施效果良好。調(diào)研地區(qū)約有半數(shù)學(xué)校都已成立了專門(mén)的教育數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了符合各自學(xué)校實(shí)際情況的教育數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。二是各地對(duì)于教育數(shù)字化建設(shè)的資金投入展現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿，反映出教育管理者、校長(zhǎng)、教師對(duì)于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要性的深刻認(rèn)識(shí)。但現(xiàn)實(shí)情況中資金缺口依然較大，成為制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)速度與質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。三是在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面，超過(guò)80%的學(xué)校已經(jīng)配備了基本的數(shù)字化設(shè)施，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了必要的物質(zhì)條件。但設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量尚待提升，軟件資源的豐富性、實(shí)用性、可及性也有待加強(qiáng)，以更好地滿足教育教學(xué)和學(xué)校管理需求。四是超過(guò)一半的教師經(jīng)常使用國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，表明教師隊(duì)伍整體已具備一定的數(shù)字知識(shí)與技能，并能夠運(yùn)用這些技術(shù)手段輔助教學(xué)和教研。五是從學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)角度來(lái)看，以100分為滿分進(jìn)行評(píng)分，教師們對(duì)所在學(xué)校學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)顯示，學(xué)生在團(tuán)隊(duì)合作、數(shù)字知識(shí)技能、數(shù)字安全意識(shí)、自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新設(shè)計(jì)個(gè)性化作品以及時(shí)間管理等方面，平均得分均徘徊在65分左右。這一結(jié)果既反映了學(xué)生在數(shù)字素養(yǎng)方面擁有了一定基礎(chǔ)，也表明未來(lái)在提升學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)方面還有較大的空間。

三、區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題挑戰(zhàn)

當(dāng)前，教育領(lǐng)域在數(shù)字化資源的配置上，面臨著顯著的不均衡與不充分問(wèn)題。城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間以及各學(xué)校之間的資源分配存在明顯的差異。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)及基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校，數(shù)字化教育資源的配置明顯不足，難以滿足實(shí)際教學(xué)需求。相比之下，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市區(qū)域在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已取得了重要進(jìn)展和良好成就，數(shù)字化教育資源豐富、應(yīng)用廣泛，有效促進(jìn)提升了教學(xué)質(zhì)量與效率。然而，這種積極態(tài)勢(shì)并未全面覆蓋至所有層級(jí)，特別是在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及偏遠(yuǎn)的村屯地區(qū)，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程明顯滯后，面臨著諸多挑戰(zhàn)與困難。

（一）頂層設(shè)計(jì)：政策保障缺位、政策執(zhí)行漸弱

教育數(shù)字化政策的保障力度在不同區(qū)域間存在明顯不均衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城區(qū)以較為完備的政策保障體系及高效的執(zhí)行力，形成了政策落實(shí)的強(qiáng)勁動(dòng)力與良好成效。相比之下，縣城在政策保障與執(zhí)行層面則稍顯薄弱。特別是隨著行政層級(jí)的逐步下沉，教育數(shù)字化的發(fā)展在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村屯三級(jí)學(xué)校體系中，政策的保障強(qiáng)度呈現(xiàn)出了明顯的逐級(jí)弱化趨勢(shì)。政策的執(zhí)行力度與深度也相應(yīng)地逐級(jí)減弱，直接導(dǎo)致了學(xué)校數(shù)字化發(fā)展水平的逐步降低。通過(guò)描述性分析發(fā)現(xiàn)，已有超過(guò)半數(shù)（精確比例為50.35%）的教師所在學(xué)校成立了領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的教育數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組。但這類領(lǐng)導(dǎo)小組的成立比例在區(qū)域間存在較大的差異：在縣城地區(qū)該比例高達(dá)63.95%，顯示出較高的組織化程度；在村屯地區(qū)該比例則顯著降低，僅為35.29%。同時(shí)，在教育數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃制定方面，學(xué)校之間比例也呈現(xiàn)出明顯的地域差異，縣城地區(qū)的比例為62.48%，而村屯地區(qū)則僅為21.08%。這基本凸顯了教育數(shù)字化政策在不同區(qū)域、不同層級(jí)學(xué)校中的實(shí)施現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)。

通過(guò)單因素ANOVA方差分析及多重比較對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的數(shù)字化政策保障水平做進(jìn)一步差異檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其在成立數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組、制定數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃方面確實(shí)存在顯著差異（Sig=0.000），主要是縣城學(xué)校的保障水平顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村屯學(xué)校，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村屯學(xué)校之間的差異并不顯著（如表1所示）。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣城地區(qū)的學(xué)校類型主要有小學(xué)、初中、高中，學(xué)校規(guī)模較大、辦學(xué)質(zhì)量較高、師資力量較好，具備成立數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組、制定數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃的較好條件和能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)校類型主要有小學(xué)、初中，在學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、師資力量方面相比弱于縣城地區(qū)中小學(xué)校，教育數(shù)字化保障能力不及縣城地區(qū)中小學(xué)校。村屯地區(qū)的學(xué)校類型主要是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，在學(xué)校規(guī)模、質(zhì)量、師資、資金等多方面處于劣勢(shì)地位，并且在學(xué)校管理上多依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，其中大多數(shù)學(xué)校都不具備成立數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組、制定數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃的條件和能力。正如有教師所言，“我們這里能夠維持基本辦學(xué)就不錯(cuò)了，教育數(shù)字化建設(shè)既沒(méi)有條件，也沒(méi)有精力和能力，能有電腦和網(wǎng)絡(luò)就知足了”。

（二）經(jīng)費(fèi)保障：經(jīng)費(fèi)投入有限、資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域，教育經(jīng)費(fèi)的投入緊張而有限，且其資金來(lái)源渠道較為單一，導(dǎo)致了對(duì)教育數(shù)字化發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的保障與投入力度明顯不足，進(jìn)而嚴(yán)重制約了學(xué)校在教育數(shù)字化設(shè)施設(shè)備、軟件資源、平臺(tái)系統(tǒng)等方面的建設(shè)與完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近四成（39.95%）的縣城地區(qū)中小學(xué)校已經(jīng)設(shè)立專項(xiàng)資金保障支持教育數(shù)字化發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村屯學(xué)校中設(shè)立專項(xiàng)資金保障支持教育數(shù)字化發(fā)展的僅占五分之一，分別為23.27%和21.08%。通過(guò)單因素ANOVA方差分析及多重比較對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)費(fèi)投入水平做進(jìn)一步差異檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)費(fèi)投入水平有顯著差異，且縣城地區(qū)學(xué)校的投入力度顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學(xué)校，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入水平?jīng)]有顯著差異（如表2所示）。調(diào)研過(guò)程中了解到，因政府負(fù)債等因素，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)資金投入能力有限、運(yùn)轉(zhuǎn)使用不暢，對(duì)學(xué)校數(shù)字化建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。其中，縣城地區(qū)中小學(xué)校在獲得政府財(cái)政資金投入上具有更多的優(yōu)先保障優(yōu)勢(shì)，這也成為縣城地區(qū)中小學(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和資金保障相對(duì)充分的重要因素之一。對(duì)比而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)校獲得的教育數(shù)字化資金保障不及縣城地區(qū)中小學(xué)校。特別是村屯地區(qū)小學(xué)、小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)等，因?qū)W校管理更多依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，以及學(xué)校所在區(qū)位形成的不利因素，學(xué)校在獲得經(jīng)費(fèi)保障投入以及家庭、社會(huì)支持學(xué)校教育數(shù)字化建設(shè)方面面臨明顯的困境和不足。這些因素綜合導(dǎo)致了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級(jí)學(xué)校體系教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)費(fèi)保障的水平差異、情況差異，并隨之帶來(lái)包括數(shù)字底座、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、師生數(shù)字素養(yǎng)等方面的發(fā)展差距。

（三）硬件條件：設(shè)施設(shè)備老化、維護(hù)修理困難

在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的中小學(xué)校，數(shù)字化教學(xué)設(shè)施設(shè)備的匱乏問(wèn)題尤為突出。眾多學(xué)校面臨教師辦公電腦等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重短缺的困境，常出現(xiàn)多名教師共用一臺(tái)設(shè)備的情況。同時(shí)，班班通等教學(xué)設(shè)施設(shè)備普遍陳舊，部分學(xué)校甚至仍在沿用十年前的老舊設(shè)備，其中多數(shù)已遠(yuǎn)超報(bào)廢年限，并且運(yùn)行遲緩、故障頻發(fā)，頻繁罷工成為常態(tài)。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯地區(qū)，由于近年來(lái)社會(huì)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯地區(qū)學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)信息化、數(shù)字化方面的需求量不高，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)專業(yè)人員就業(yè)需求少、空間小、壓力大、收入低，這也導(dǎo)致教育數(shù)字化方面專業(yè)的維修與維護(hù)人員流失嚴(yán)重、明顯稀缺。在這種情況下，學(xué)校教育數(shù)字化設(shè)施設(shè)備一旦出現(xiàn)問(wèn)題往往難以及時(shí)得到妥善處理，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序和質(zhì)量成效帶來(lái)了嚴(yán)重制約。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有54.34%的教師反映硬件設(shè)施設(shè)備不穩(wěn)定且更新維護(hù)滯后，另有47.18%的教師表示數(shù)字化設(shè)施設(shè)備短缺?？傮w來(lái)看，超過(guò)80%的受訪教師呼吁加強(qiáng)學(xué)校數(shù)字化硬件設(shè)施設(shè)備的完善與升級(jí)。同時(shí)，中小學(xué)校已經(jīng)悉數(shù)接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，卻普遍面臨著網(wǎng)絡(luò)帶寬狹窄、網(wǎng)速遲緩的困境，并且升級(jí)帶寬所需的高昂費(fèi)用，也給學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入帶來(lái)了很大壓力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過(guò)四成教師反映學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)狀況不好。有一些教師反映，“學(xué)校存在多個(gè)教師不能夠同時(shí)使用互聯(lián)網(wǎng)的情況，否則會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)緩慢、停滯乃至癱瘓，需要錯(cuò)峰使用，對(duì)此也很無(wú)奈”。

（四）軟件資源：資源總量不足、供需關(guān)系錯(cuò)位

數(shù)字化軟件資源、平臺(tái)及系統(tǒng)的建設(shè)尚顯薄弱，具體體現(xiàn)在教育資源總量匱乏、類型單一，以及學(xué)科特色教育資源嚴(yán)重短缺。此外，學(xué)校的數(shù)字化管理平臺(tái)與區(qū)域性的數(shù)字化治理系統(tǒng)整體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，技術(shù)水平偏低。數(shù)字平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，利用率不高，加之?dāng)?shù)字資源獲取途徑不夠便捷，共同導(dǎo)致了數(shù)字資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過(guò)七成的教師認(rèn)為當(dāng)前的數(shù)字資源建設(shè)亟需改進(jìn)。特別是在評(píng)價(jià)類與研修類軟件方面，不僅存在較大的缺口，而且實(shí)際使用頻率也相對(duì)較低。根據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有超過(guò)六成的教師反映需要為使用資源支付費(fèi)用，超過(guò)五成的教師認(rèn)為優(yōu)質(zhì)資源數(shù)量不足，接近六成的教師表示在資源下載、格式轉(zhuǎn)換等方面遇到困難，而超過(guò)五成的教師則認(rèn)為優(yōu)質(zhì)資源的類型不夠豐富多樣。

通過(guò)單因素ANOVA方差分析及多重比較對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的數(shù)字化軟硬件配備及使用情況做進(jìn)一步差異檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其在教學(xué)管評(píng)研等大數(shù)據(jù)互通及教師數(shù)字平臺(tái)使用方面確有顯著差異（Sig=0.000）。具體來(lái)說(shuō)，在教學(xué)管評(píng)研大數(shù)據(jù)互通方面，學(xué)校所在地區(qū)行政級(jí)別越高，其大數(shù)據(jù)互通水平越高，縣城學(xué)校>鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校>村屯學(xué)校；在數(shù)字平臺(tái)使用方面，如多媒體設(shè)備使用、電腦通用軟件使用、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用等，學(xué)校所在地區(qū)行政級(jí)別越高，其大數(shù)據(jù)互通水平越高，縣城學(xué)校>鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校>村屯學(xué)校。但學(xué)科軟件使用頻率方面，差異性主要體現(xiàn)在縣城學(xué)校與村屯學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與村屯學(xué)校之間。此外，對(duì)于國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的使用頻率和使用體驗(yàn)，縣城學(xué)校的教師總體情況顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村屯學(xué)校的教師（如下頁(yè)表3所示）。這也進(jìn)一步證實(shí)了并且符合學(xué)界和大眾的常識(shí)性判斷，充分表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯地區(qū)的中小學(xué)校仍是我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的神經(jīng)末梢，且教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間較大、短板明顯，整體任重道遠(yuǎn)，仍需要持續(xù)加強(qiáng)資金投入、硬件填充、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、師資培訓(xùn)等方面的保障程度。

（五）教師素養(yǎng)：水平差異顯著、專業(yè)人才匱乏

城鄉(xiāng)教師群體在數(shù)字素養(yǎng)方面展現(xiàn)出顯著的差異，這一現(xiàn)象隨著學(xué)校層級(jí)自縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村屯的下沉而愈發(fā)凸顯，教師的數(shù)字素養(yǎng)水平呈現(xiàn)出明顯的遞減趨勢(shì)。通過(guò)描述性數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，縣城地區(qū)教師隊(duì)伍中，數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到中等偏上水平的比例達(dá)到了七成，體現(xiàn)出教師在數(shù)字化教學(xué)能力上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯地區(qū)的教師數(shù)字素養(yǎng)水平則普遍未能觸及中等水平，也體現(xiàn)出了提升教師數(shù)字技能方面面臨的挑戰(zhàn)。

更為嚴(yán)峻的是，有近四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯教師仍深陷于數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用能力的瓶頸之中，在利用數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行課程準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、聽(tīng)課觀摩以及教學(xué)評(píng)價(jià)等方面力不從心，成為制約其教學(xué)質(zhì)量提升的重要因素。特別是面對(duì)更為復(fù)雜的技術(shù)手段，多數(shù)教師仍感“吃力”，轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力不足，仍需在后續(xù)的培訓(xùn)和研修中予以重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)單因素ANOVA方差分析及多重比較對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的教師數(shù)字素養(yǎng)水平做進(jìn)一步差異檢驗(yàn)，學(xué)校教師的整體數(shù)字化素養(yǎng)及運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展日常工作等方面均存在顯著差異（Sig=0.000）。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校所在區(qū)域行政級(jí)別越高，其教師整體數(shù)字素養(yǎng)水平及運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展日常工作的能力越高，縣城學(xué)校>鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校>村屯學(xué)校（如表4所示）。

調(diào)研過(guò)程中了解到，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級(jí)學(xué)校體系中，越是學(xué)校層級(jí)下沉，教師能夠獲得的信息化、數(shù)字化方面的培訓(xùn)、進(jìn)修、提升的機(jī)會(huì)越少、空間越小，不利于教師數(shù)字素養(yǎng)的全面提升。同時(shí)，越是學(xué)校層級(jí)下沉，師資的結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題越是突出，教師參與學(xué)校教學(xué)、育人、管理等方面的復(fù)雜性越強(qiáng)、工作壓力和負(fù)擔(dān)越重，幾乎無(wú)力在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)方面進(jìn)行跟進(jìn)和提升。此外，較多中小學(xué)校信息技術(shù)教師匱乏嚴(yán)重，信息技術(shù)教師平均兼任3門(mén)以上其他學(xué)科教學(xué)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯地區(qū)中小學(xué)校情況更為嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，數(shù)字技術(shù)發(fā)展的歸旨是為教師帶來(lái)教育教學(xué)、評(píng)價(jià)管理、資源獲得等方面的高效性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、便捷性、可及性，然而還有眾多教師仍難以享有數(shù)字技術(shù)支撐教育教學(xué)“提質(zhì)增效”的改革發(fā)展“紅利”。

參加問(wèn)卷調(diào)查的全部1704名教師中，平均年齡為55歲，其中最小年齡為19歲，最大年齡為60歲，45歲及以上教師有585人。通過(guò)單因素ANOVA方差分析及多重比較對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校教師數(shù)字素養(yǎng)的具體表現(xiàn)做進(jìn)一步差異檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)教師在數(shù)字化資源學(xué)習(xí)及使用意愿、數(shù)字化工具使用、利用數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)組織教學(xué)活動(dòng)、分析學(xué)情、開(kāi)展學(xué)習(xí)研修方面均有顯著差異（Sig=0.000）。具體來(lái)說(shuō)，在數(shù)字工具使用、利用數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)組織教學(xué)活動(dòng)等方面，學(xué)校所在地的行政級(jí)別越高，其教師數(shù)字化素養(yǎng)表現(xiàn)越好，縣城學(xué)校>鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校>村屯學(xué)校（如表5所示）。

（六）學(xué)生素養(yǎng)：城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重、素養(yǎng)參差不齊

從教師對(duì)所屬學(xué)校學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的評(píng)估來(lái)看，48.71%的教師認(rèn)為學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)處于一般水平。37.44%的教師對(duì)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)給予了較高或非常高的評(píng)價(jià)。也有13.85%的教師認(rèn)為學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)較低或非常低。以100分為滿分標(biāo)準(zhǔn)，教師們對(duì)所屬學(xué)校學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的綜合評(píng)分達(dá)到了66.67分，這一數(shù)值反映了調(diào)查區(qū)域?qū)W生數(shù)字素養(yǎng)的總體概況。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的分布呈現(xiàn)出較為顯著的差異。認(rèn)為縣城地區(qū)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)較高或非常高的教師比例高達(dá)51.76%，相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯地區(qū)的這一比例分別僅為25.63%和19.12%。反之，認(rèn)為縣城地區(qū)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)較低或非常低的教師比例僅為6.70%，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯地區(qū)，這一比例則分別上升至19.29%和24.51%。這些數(shù)據(jù)清晰地揭示了城鄉(xiāng)之間學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展的不均衡狀態(tài)。

通過(guò)單因素ANOVA方差分析及多重比較對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)水平做進(jìn)一步差異檢驗(yàn)，學(xué)生的整體數(shù)字素養(yǎng)及數(shù)字素養(yǎng)的具體表現(xiàn)方面均存在顯著差異（Sig=0.000）。具體來(lái)說(shuō)，在學(xué)校學(xué)生的整體數(shù)字素養(yǎng)方面，學(xué)校所在地區(qū)行政級(jí)別越高，學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)水平越高，縣城學(xué)校>鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校>村屯學(xué)校；在數(shù)字素養(yǎng)的具體表現(xiàn)上，如學(xué)生在使用數(shù)字設(shè)備平臺(tái)過(guò)程中的數(shù)字知識(shí)與技能、團(tuán)隊(duì)合作等方面，學(xué)校所在地區(qū)行政級(jí)別越高，其學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)水平越高，縣城學(xué)校>鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校>村屯學(xué)校。但在使用數(shù)字設(shè)備平臺(tái)過(guò)程中的自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、時(shí)間分配、數(shù)字安全意識(shí)等方面，差異性主要體現(xiàn)在縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村屯學(xué)校之間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村屯學(xué)校間學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)表現(xiàn)差異不顯著（如表6所示）。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于隨著學(xué)校層級(jí)下沉，其在數(shù)字設(shè)施設(shè)備、軟件資源、平臺(tái)系統(tǒng)、資金投入、數(shù)字教學(xué)、教師數(shù)字素養(yǎng)等各個(gè)方面的條件均處于更為劣勢(shì)的狀態(tài)，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯地區(qū)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了直接的制約作用，并且隨著學(xué)校層級(jí)的下沉，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等關(guān)鍵利益主體對(duì)教育數(shù)字化的重視程度隨之減弱。然而，即便如此也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯地區(qū)的學(xué)校的學(xué)生在參加省級(jí)、國(guó)家級(jí)的科技類競(jìng)賽中獲得了很好的獎(jiǎng)項(xiàng)。

四、區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

教育數(shù)字化是不可逆的歷史潮流，會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)教育全面改革創(chuàng)新，必須給予高度重視、充分準(zhǔn)備、主動(dòng)迎接。著眼于區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)，仍要以行政力量為主導(dǎo)、以事業(yè)規(guī)劃為牽引、以社會(huì)協(xié)同為支撐，著力補(bǔ)齊教育領(lǐng)域數(shù)字化硬件與軟件、平臺(tái)與系統(tǒng)、技術(shù)與方法、內(nèi)容與資源等方面的短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化師生數(shù)字素養(yǎng)，整體打造契合教育高質(zhì)量發(fā)展要求的區(qū)域數(shù)字教育新生態(tài)。

（一）自上而下抓落實(shí)，建立逐層壓實(shí)責(zé)任的教育數(shù)字化推進(jìn)工作體系

發(fā)達(dá)地區(qū)的好校長(zhǎng)可以改變一所學(xué)校數(shù)字生態(tài)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)同樣目標(biāo)，“好縣長(zhǎng)”比“好校長(zhǎng)”更為重要。應(yīng)在縣級(jí)層面建立黨委主導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣長(zhǎng)主抓業(yè)務(wù)、部門(mén)各司其職、整體協(xié)同配合的教育數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展推進(jìn)工作體系，共同為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供行政保障。同時(shí)，明確各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的主體責(zé)任，制定各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)清單、任務(wù)清單，依據(jù)清單自上而下逐級(jí)建立責(zé)任層層壓實(shí)、任務(wù)件件落實(shí)的配套督導(dǎo)機(jī)制，確保數(shù)字化建設(shè)落地落實(shí)落細(xì)到學(xué)校。

（二）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和資源條件迭代升級(jí)

以教育數(shù)字化事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為參考，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?qū)h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯層面學(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握數(shù)字設(shè)施設(shè)備、數(shù)字技術(shù)方法、數(shù)字內(nèi)容資源、數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)、師生數(shù)字素養(yǎng)等方面的客觀真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題，分析制約因素，研提解決策略。面向2035年建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，錨定教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要對(duì)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的具體部署、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，督促指導(dǎo)各地制定區(qū)域教育數(shù)字化建設(shè)發(fā)展10年規(guī)劃。以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，一方面明確教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、成效標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等；另一方面指導(dǎo)各區(qū)域逐年更新、分批解決、有序推進(jìn)教育數(shù)字化硬件、軟件、平臺(tái)、系統(tǒng)、算法、資源、條件等換代升級(jí)，讓數(shù)字化教育設(shè)施資源等夠用、好用，為走向智慧教育做好準(zhǔn)備。

（三）協(xié)調(diào)各方力量，建立教育數(shù)字化建設(shè)多渠道籌資投入機(jī)制

由區(qū)域政府擔(dān)主要財(cái)政責(zé)任，根據(jù)區(qū)域教育數(shù)字化建設(shè)的實(shí)際需要和區(qū)域教育數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，“動(dòng)態(tài)適需”為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)費(fèi)投入保障，確保與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)教育數(shù)字設(shè)施設(shè)備、技術(shù)資源、平臺(tái)系統(tǒng)等迭代升級(jí)。由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)教育技術(shù)裝備行業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校提供資源加持和技術(shù)支持，促進(jìn)學(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)快速發(fā)展。由學(xué)校主導(dǎo)積極溝通學(xué)生家長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)力量為孩子提供享有數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗(yàn)的條件保障，如平板電腦等。整體上實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、校社合作、家校協(xié)同，建立教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)多渠道融資投入機(jī)制。

（四）多渠道引進(jìn)專業(yè)人才，精準(zhǔn)適需支持教師發(fā)展，整體提升教師隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在教師，把經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入到高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)和教師數(shù)字素養(yǎng)提升上。一方面，打破常規(guī)、拓寬渠道、創(chuàng)新路徑，加強(qiáng)數(shù)字化專業(yè)人才、師資人才的多形式引進(jìn)補(bǔ)充，按照學(xué)校合理的生師比、班師比充實(shí)人才力量，在教師隊(duì)伍中形成智力引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)作用。另一方面，突出數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用屬性，在教師培訓(xùn)、教師研修方面匹配“精準(zhǔn)適需”的專業(yè)支持，建設(shè)注重實(shí)踐操作、實(shí)際應(yīng)用的數(shù)字化培訓(xùn)研修課程體系，讓教師在做中學(xué)，在做中轉(zhuǎn)變觀念、積累知識(shí)、提升技能、增強(qiáng)動(dòng)力。

（五）全面創(chuàng)造融合數(shù)字技術(shù)的育人環(huán)境，提升學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)

依托高校、智庫(kù)、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、教師發(fā)展中心等力量，指導(dǎo)中小學(xué)校運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段開(kāi)展課堂教學(xué)和課后服務(wù)，全面創(chuàng)造數(shù)字技術(shù)支持的育人環(huán)境?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)、大力發(fā)展融合數(shù)字要素、數(shù)字技術(shù)、科學(xué)教育的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，作為課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充和課后服務(wù)的有力支撐，讓學(xué)生在融合數(shù)字技術(shù)的課堂教學(xué)、課后學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)、科學(xué)探索中提升數(shù)字素養(yǎng)。同時(shí)，要強(qiáng)化學(xué)校與家庭的溝通互動(dòng)、協(xié)同合作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生數(shù)字沉迷現(xiàn)象的關(guān)注和防范。

（六）建立“數(shù)字+幫扶”機(jī)制性舉措，助力區(qū)域教育數(shù)字化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

從我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際出發(fā)，加快建立“數(shù)字+幫扶”組團(tuán)合作發(fā)展機(jī)制，通過(guò)東部地區(qū)支援西部地區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)域支援欠發(fā)達(dá)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)學(xué)校支援薄弱學(xué)校、高等院校支援中小學(xué)校、教育技術(shù)行業(yè)企業(yè)支援教育事業(yè)等多種措施，帶動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、滯后、乏力、困難的區(qū)域和中小學(xué)校加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在硬件、軟件、技術(shù)、方法、資源、平臺(tái)等方面的綜合完善、全面升級(jí)。最終，全面激發(fā)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力，走向教育數(shù)字化的共同富裕。

五、結(jié)語(yǔ)

全國(guó)教育大會(huì)科學(xué)描繪了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，系統(tǒng)部署了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)舉措。其中，深入實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略成為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求和有力杠桿。區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是深入實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵、最為重要的環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育體系、打造泛在可及的終身教育體系，確保人人處處時(shí)時(shí)皆學(xué)能學(xué)可學(xué)，進(jìn)而整體推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。面向未來(lái)，要著力通過(guò)推動(dòng)區(qū)域教育數(shù)字化發(fā)展來(lái)塑造我國(guó)教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享共用，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，真正讓學(xué)生持續(xù)接受公平而有質(zhì)量的教育。從我國(guó)疆域遼闊、縣區(qū)眾多的實(shí)際出發(fā)，還要更多關(guān)注不同區(qū)域教育數(shù)字化事業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)證研究，提出有效對(duì)策建議，切實(shí)服務(wù)區(qū)域教育數(shù)字化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐筑牢國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)根基。

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作者簡(jiǎn)介：

李夢(mèng)瑩：碩士，理論研究部主任，研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)裝備、教育數(shù)字化。

陳飛：副研究員，博士，研究方向?yàn)榻逃暧^政策、教育數(shù)字化。

The Challenges and Policy Recommendations for the Digital Transformation and Upgrading of Regional Education

Li Mengying1， Chen Fei2

1. China Educational Equipment Industry Association， Department of Theory and Research， Beijing 100082

2. China National Academy of Educational Sciences， Institute for Education Strategy and Macro Policy， Beijing 100088

Abstract： The National Education Conference proposed the in-depth implementation of the national education digitalization strategy， which objectively requires the formation of a synchronized and resonant pace of education digitalization transformation and upgrading in the field of educational practice. The digitalization construction of regional education serves as the fundamental support for the national education digitalization strategy. In reality， the development of regional education digitalization still faces shortcomings， weaknesses， and challenges in various aspects such as policy measures support， facility and equipment configuration， application of technological methods， supply of digital resources， and digital literacy of teachers and students. These issues are not yet aligned with the requirements of the national education digitalization strategy. Starting from the urgent needs of accelerating educational modernization， delivering education that satisfies the people， and promoting educational equity， it is necessary to promote the high-quality development of regional education digitalization and support the realization of national education digitalization strategic goals by improving the education digitalization work system， formulating education digitalization development plans， innovating the investment mechanism for education digitalization， enhancing the digital literacy of teachers and students， and establishing assistance mechanisms for education digitalization.

Keywords： education digitalization； digital infrastructure； digital literacy； practical issues； policy recommendations

收稿日期：2024年9月9日

責(zé)任編輯：趙云建