11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱《學(xué)前教育法》），這也是中國首部針對學(xué)前教育制定的法律，將自2025年6月1日起施行。北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂介紹，該法從教育公平、安全管理、特殊教育等多維度出發(fā)，旨在保障每個兒童在學(xué)前教育階段的受教育權(quán)、安全權(quán)和發(fā)展權(quán)。

充分保障普惠性與公平教育權(quán)

根據(jù)《學(xué)前教育法》第一條，該法旨在“保障適齡兒童接受學(xué)前教育，規(guī)范學(xué)前教育實施，促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高全民族素質(zhì)”。這一立法宗旨體現(xiàn)了國家致力于通過法治手段保障兒童的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，強化了學(xué)前教育的公共屬性和法治基礎(chǔ)。

《學(xué)前教育法》具體化憲法精神，在第六條中進一步指出：“國家推進普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！痹摋l款在政策層面明確了普惠性學(xué)前教育的實施原則，第六條第二款、第三款要求各級政府依法承擔(dān)教育資源分配責(zé)任，優(yōu)先保障農(nóng)村、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育資源的供給，以確保弱勢和偏遠地區(qū)兒童享有平等的受教育機會。

學(xué)前教育的辦學(xué)主體除了公辦幼兒園，還有不少是民辦普惠幼兒園。這些幼兒園收費低、離家近，同樣為片區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育貢獻著力量。但比起公辦幼兒園，民辦普惠幼兒園在經(jīng)費和保障上存在一定劣勢。此次立法就強調(diào)，各級政府應(yīng)積極扶持和規(guī)范社會力量舉辦民辦普惠幼兒園，從而給過去相對薄弱的民辦普惠幼兒園帶來更多幫助。

在眾多學(xué)前教育投入中，生均經(jīng)費是一項關(guān)鍵投入，它是指平均每個孩子所能獲得的經(jīng)費支持。由于3歲至6歲生源正在減少，倘若生均經(jīng)費維持不變，學(xué)前教育所得到的經(jīng)費總投入將減少，這將制約學(xué)前教育的整體發(fā)展。而教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年我國學(xué)前教育生均經(jīng)費增幅達到8.8%，增速高于其他學(xué)段。

避免“小學(xué)化”，讓幼兒真正享有“快樂童年”

《學(xué)前教育法》在保障學(xué)前兒童適齡教育權(quán)方面明確了幼兒園的教育內(nèi)容與方式，確保學(xué)前教育符合兒童的身心發(fā)展規(guī)律。該法第五十五條規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前兒童的身心特點實施保育和教育活動，不得組織違背兒童年齡特點或身心發(fā)展規(guī)律的教學(xué)活動。“這一條款的核心在于防止學(xué)前教育‘小學(xué)化’，避免讓兒童承擔(dān)過大知識性教育的壓力?！闭恐袠繁硎尽４送?，該法第五十六條規(guī)定，幼兒園的基本活動形式應(yīng)當(dāng)是游戲和生活實踐，應(yīng)通過寓教于樂的方式引導(dǎo)兒童探索和學(xué)習(xí)。這項規(guī)定尊重兒童的天性，倡導(dǎo)以輕松、愉快的方式促進其認知發(fā)展，有助于培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造力和社會性。該法對學(xué)前教育活動形式的規(guī)范，確保了兒童在適齡階段獲得符合其認知發(fā)展特點的教育體驗，有利于其健康成長。

為進一步杜絕“小學(xué)化”現(xiàn)象，該法還在第五十九條中禁止幼兒園采用小學(xué)教材和教學(xué)內(nèi)容。這一規(guī)定在法律層面制止了學(xué)前教育中的過早知識灌輸，使學(xué)前教育更關(guān)注兒童綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，如生活技能、社會交往能力和情感發(fā)展等。

全方位維護學(xué)前兒童權(quán)益

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏說，《學(xué)前教育法》堅持最有利于學(xué)前兒童的原則，在篇章結(jié)構(gòu)上專設(shè)“學(xué)前兒童”一章，對學(xué)前兒童的權(quán)益保護作出全面系統(tǒng)的規(guī)范，明確了學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等方面的權(quán)利。同時強調(diào)要尊重學(xué)前兒童人格尊嚴，傾聽、了解學(xué)前兒童的意見，鼓勵、引導(dǎo)學(xué)前兒童參與家庭、社會和文化生活。

強國必先強教，強教必先強師。教育部將嚴格審定幼兒園教師資質(zhì)，把好教師入口關(guān)，對失德失范行為零容忍。

（摘自《中國民航報》11.22）