摘" 要：治理有效一直是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，在鄉(xiāng)村振興的背景下推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開(kāi)軟法治理。軟法在構(gòu)建完整治理體系、助力多元化的涉農(nóng)糾紛和塑造鄉(xiāng)村法治環(huán)境上具有巨大的推動(dòng)作用，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的生力軍。但軟法治理依然存在軟法效力不足、軟法自治自動(dòng)力不足和軟硬法之間不協(xié)同的問(wèn)題。要充分發(fā)揮軟法治理的效能，就要加強(qiáng)軟法治理的系統(tǒng)構(gòu)建、調(diào)動(dòng)自治的積極性并連通軟硬法的轉(zhuǎn)化路徑，讓軟法治理為鄉(xiāng)村振興發(fā)展更好地保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;法治鄉(xiāng)村;國(guó)家治理;軟法;軟法治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）15-0075-05

Abstract： Effective governance has always been one of the important goals of Rural Revitalization Strategy. Soft law governance is indispensable to promote the modernization of rural governance system and governance capacity in the context of rural revitalization. Soft law plays a huge role in building a complete governance system， helping diversified agriculture-related disputes and shaping the environment of the rule of law in rural areas. It is a new force in the rural construction of the rule of law. However， there are still some problems in the governance of soft law， such as the lack of effectiveness of soft law， the lack of autonomy of soft law and the lack of coordination between soft law and hard law. In order to give full play to the effectiveness of soft law governance， it is necessary to strengthen the system construction of soft law governance， mobilize the enthusiasm of autonomy and connect the transformation path of soft law and hard law， so that soft law governance can better protect the development of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; village ruled by law; national governance; soft law; soft law governance

鄉(xiāng)村振興作為黨和國(guó)家關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重大戰(zhàn)略布局，自黨的十九大以來(lái)，就將“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”作為總要求實(shí)施。在鄉(xiāng)村振興整體建設(shè)規(guī)劃中，治理是其中的重要環(huán)節(jié)。2020年3月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出要在2035年建成法治鄉(xiāng)村，2023年頒布的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中也重點(diǎn)提出了要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理的重要性越發(fā)凸顯，作為軟法的重要組成部分的鄉(xiāng)風(fēng)也在鄉(xiāng)村振興中被頻繁提起，成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的強(qiáng)大助力和重要內(nèi)容。

1" 鄉(xiāng)村振興視域下軟法治理的多維價(jià)值

1.1" 軟法對(duì)構(gòu)建完整治理體系的補(bǔ)充作用

軟法最初廣泛適用于國(guó)際法研究領(lǐng)域，與有明文規(guī)定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律相對(duì)，是指效力的產(chǎn)生不由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，但在實(shí)踐中仍然能對(duì)行為起到約束和指引效果的社會(huì)規(guī)則。軟法作為與硬法相對(duì)立的概念，與硬法相比有效力和產(chǎn)生方式上的差異。硬法產(chǎn)生的方式相對(duì)固定，作為具有強(qiáng)制力的法律規(guī)則，往往由特定主體按照法律制定的程序制定，對(duì)法律所涉及的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系有明確規(guī)定并以文本的方式呈現(xiàn)，而每個(gè)不同的法律文本都針對(duì)生產(chǎn)生活中的某一或者某些方面所涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系展開(kāi)。

目前，鄉(xiāng)村振興的法治框架體系由《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》組成，輔以其他法律中的相關(guān)條文構(gòu)成[1]。例如《中華人民共和國(guó)民法典》中有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等的有關(guān)條文和專(zhuān)章規(guī)定。這就意味著法律規(guī)定的內(nèi)容是相對(duì)固定的，與相對(duì)固定和封閉的成文治理規(guī)則相比生產(chǎn)生活中問(wèn)題的多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)非常突出，硬法規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容無(wú)法涵蓋社會(huì)生活所有可能存在的問(wèn)題，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)對(duì)農(nóng)村已有的規(guī)則體系產(chǎn)生沖擊，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中也涌現(xiàn)出了諸如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等的新問(wèn)題和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)僅有政策條文的原則性規(guī)定而暫無(wú)法律依據(jù)等，成文治理規(guī)則出現(xiàn)空白和僵化是不可避免的現(xiàn)象。

軟法規(guī)則的創(chuàng)制主體則非常多元包含政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和農(nóng)戶，幾乎涵蓋了社會(huì)生活的所有主體，這就讓可能存在的問(wèn)題無(wú)處遁形;加之軟法規(guī)則的內(nèi)容更多地是群體針對(duì)某類(lèi)問(wèn)題共同意志的表達(dá)，就保證了軟法規(guī)則內(nèi)容本身是符合多數(shù)人利益，容易受到人們認(rèn)可。軟法規(guī)則的表現(xiàn)方式也非常靈活，存在倡導(dǎo)性的法律條文、協(xié)會(huì)行業(yè)企業(yè)的自律規(guī)范、村規(guī)民約等多種方式。更容易也會(huì)更快速地就同一類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生較為統(tǒng)一的處理方式。軟法豐富的創(chuàng)制主體、廣闊的影響范圍和靈活的表達(dá)方式，都使軟法在補(bǔ)充成文法規(guī)空白和僵化方面具有積極作用，重視軟法對(duì)現(xiàn)有法律體系的補(bǔ)充作用才能更好建設(shè)完整的治理體系。

1.2" 軟法助力多元化的涉農(nóng)糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建

鄉(xiāng)村治理有著不同于城市治理的特點(diǎn)即治理中的“熟人”化。我國(guó)鄉(xiāng)村的規(guī)劃與設(shè)立離不開(kāi)血緣和宗族，在鄉(xiāng)村社會(huì)中不存在陌生人，這也就是費(fèi)孝通所言的“熟人社會(huì)”。鄉(xiāng)村社會(huì)快速轉(zhuǎn)型伴隨著鄉(xiāng)村振興的深入，農(nóng)村吸引力增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)個(gè)人之間的關(guān)系日漸疏離，農(nóng)村社會(huì)中也出現(xiàn)了“陌生人”。盡管農(nóng)村中的“熟人社會(huì)”與之前相比仍有不同，但與城市社會(huì)相比熟悉仍是鄉(xiāng)村社會(huì)中的突出特點(diǎn)。

鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)封閉的環(huán)境一方面在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)生活之中探索出了涉農(nóng)糾紛的解決方式，這些經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶以村規(guī)民約、習(xí)慣等形式長(zhǎng)期流傳在鄉(xiāng)村社會(huì)之中。這些源于鄉(xiāng)村治理實(shí)際情況產(chǎn)生的糾紛解決方式和方法，在鄉(xiāng)村生活中規(guī)范著生活在鄉(xiāng)村的每個(gè)個(gè)體，并且覆蓋鄉(xiāng)村生活的各個(gè)方面。由于熟人社會(huì)的影響，鄉(xiāng)村糾紛的解決往往通過(guò)在鄉(xiāng)村地區(qū)具有聲望和威信之人主持的方式解決糾紛。在農(nóng)村糾紛解決的方式選擇上，這種人們所熟悉的傳統(tǒng)非訴訟方式成為了農(nóng)村糾紛解決的主要渠道。在農(nóng)村糾紛解決中主要借助于調(diào)解、協(xié)商、和解的方式，在考慮公平公正的基礎(chǔ)上還會(huì)考慮到面子、影響等其他因素，能夠很好地調(diào)解利益沖突、實(shí)現(xiàn)糾紛實(shí)質(zhì)化解。

另一方面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，建設(shè)法治鄉(xiāng)村也是其重要目標(biāo)。法治理念的深入推廣讓村民進(jìn)一步清晰明確認(rèn)識(shí)到自己所擁有的權(quán)利和義務(wù)，并推廣了訴訟調(diào)解等多種法治化解決糾紛的方式。在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建多元化的涉農(nóng)糾紛解決機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)在于構(gòu)建起連通的涉農(nóng)糾紛解決機(jī)制，處理好調(diào)解上的連貫性，使人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解形成完整的調(diào)解體制機(jī)制。在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)治理效能的提升和糾紛的實(shí)質(zhì)化解。

1.3" 軟法助力鄉(xiāng)村法治環(huán)境的塑造

大部分的軟法規(guī)范的重心在于倡導(dǎo)或者激勵(lì)某種行為，即正面地樹(shù)立起對(duì)某一類(lèi)行為的認(rèn)可，從而通過(guò)社會(huì)輿論影響和引導(dǎo)行為人作出符合公共利益的行為。作為從長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn)生活之中總結(jié)出來(lái)的行為規(guī)則，優(yōu)質(zhì)的軟法行為規(guī)則中往往暗含著公平公正，幫扶弱小等符合法治精神的內(nèi)容，軟法的廣泛適用也起到了散播其中暗含的法治精神的作用。

軟法本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，優(yōu)質(zhì)軟法能得以傳承，是因?yàn)槠渲刑N(yùn)含和表達(dá)的內(nèi)容符合糾紛解決的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的不斷深入，讓鄉(xiāng)村地區(qū)各個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，這些新問(wèn)題的解決完全等待國(guó)家法制來(lái)解決會(huì)大大消耗時(shí)間和金錢(qián)成本。區(qū)別于傳統(tǒng)法律的特定主體，軟法本身對(duì)制定主體的身份并無(wú)要求加之軟法的覆蓋范圍極其廣泛，使政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和農(nóng)戶等都成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的建設(shè)者。規(guī)則的制定者又是鄉(xiāng)村振興參與者身份的雙重疊加，能夠很好地起到相互促進(jìn)的作用。一方面鄉(xiāng)村振興參與者的身份對(duì)鄉(xiāng)村振興中亟待解決的問(wèn)題了解清晰且透徹，另一方面規(guī)則的制定者由于身處鄉(xiāng)村振興之中對(duì)維護(hù)己方利益有巨大動(dòng)力。軟法規(guī)則是通過(guò)充分協(xié)商由多方主體認(rèn)可的，這在一定程度上代表了主流民意，保障了軟法內(nèi)容的合理性。在軟法規(guī)則的制定中實(shí)際上每一個(gè)人都在參與制定環(huán)節(jié)，每個(gè)人都是軟法的創(chuàng)造者同時(shí)也受軟法的制約。軟法廣闊的覆蓋范圍能夠使更多主體加入到鄉(xiāng)村振興之中來(lái)，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中第十一條也明確規(guī)定了鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。抓好優(yōu)質(zhì)軟法的抓手，也能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村治理效能。

2" 鄉(xiāng)村振興視域下軟法治理的困境

2.1" 軟法的先天不足：效力的非強(qiáng)制性

軟法效力的非強(qiáng)制性是受軟法多個(gè)方面的非強(qiáng)制性影響而形成的。例如軟法規(guī)則適用的非強(qiáng)制性上，軟法包含道德倫理、村規(guī)民約等多種規(guī)則，在適用時(shí)并無(wú)先后和優(yōu)劣的區(qū)分。使用軟法解決糾紛時(shí)并不提前預(yù)設(shè)采用某一軟法規(guī)則，而是根據(jù)糾紛具體情況選用適合的軟法規(guī)則。并且軟法規(guī)則也可通過(guò)事前約定排除其效力的發(fā)揮。軟法的非強(qiáng)制性也體現(xiàn)在軟法治理使用的手段上，軟法通常通過(guò)耳濡目染的方式教導(dǎo)約束個(gè)體，不論是軟法的是否可以對(duì)行為人產(chǎn)生影響還是個(gè)體是否愿意遵從軟法的引導(dǎo)都取決于個(gè)體，是非強(qiáng)制性的。運(yùn)用軟法治理之時(shí)，采取的往往都是民主協(xié)商、道德倫理約束、情感動(dòng)員等方式借助鄉(xiāng)村社會(huì)輿論和道德譴責(zé)等完成涉農(nóng)糾紛的解決，能否以這些方式解決糾紛同樣不具備強(qiáng)制性。

軟法效力的非強(qiáng)制性和軟法中沒(méi)能形成完整的效力結(jié)構(gòu)同樣也存在聯(lián)系。從軟法的規(guī)則內(nèi)容來(lái)看，一是軟法規(guī)則以倡導(dǎo)性為主，行為人不論是出于受軟法的鼓勵(lì)引導(dǎo)而選擇遵從軟法規(guī)則或是受制于違反軟法規(guī)則可能產(chǎn)生的名譽(yù)損失而遵從軟法，都能使軟法效力得到彰顯，這些規(guī)則的效力主要取決于行為人。二是與國(guó)家法律規(guī)范的效力結(jié)構(gòu)相比，軟法規(guī)則中缺失了行為后果這一重要的一環(huán)。國(guó)家法律規(guī)范的強(qiáng)制力在內(nèi)容上體現(xiàn)為設(shè)置了完整的效力結(jié)構(gòu)，即在條款中明確規(guī)定了假定條件、行為模式和行為后果3部分內(nèi)容，行為后果尤為重要展現(xiàn)著國(guó)家法律對(duì)于行為人行為的強(qiáng)制性。行為后果本應(yīng)為軟法規(guī)則的重要內(nèi)容，軟法規(guī)則中行為后果環(huán)節(jié)的缺失，劃分了規(guī)制人行為的規(guī)范性軟法規(guī)和引導(dǎo)人行為的倡導(dǎo)性規(guī)則[2]。軟法效力的完整發(fā)揮不能僅依靠“軟”效應(yīng)的倡導(dǎo)性規(guī)則，同樣要重視在軟法中帶有“硬”效應(yīng)的規(guī)范性規(guī)則。在軟法治理中發(fā)揮好軟法規(guī)則的軟與硬，才能更好地推動(dòng)軟法治理的發(fā)展。

2.2 軟法治理的現(xiàn)實(shí)困境：自動(dòng)力不足

農(nóng)村地區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域，軟法治理在農(nóng)村地區(qū)要解決農(nóng)民問(wèn)題就離不開(kāi)村民委員會(huì)。村民委員會(huì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體，承載著行政和自治的雙重屬性[3]?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條是村民委員會(huì)中行政性的重要體現(xiàn)，村民委員會(huì)有協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作的義務(wù)。村民委員會(huì)作為上接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下接農(nóng)民農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政策的上傳下達(dá)和行政各類(lèi)工作中占據(jù)著重要位置，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民農(nóng)村之間的重要“橋梁”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條將村民委員會(huì)定位規(guī)定為村民委員會(huì)承擔(dān)著村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，這是村民委員會(huì)自治屬性的法律定位[4]。作為自治的重要機(jī)構(gòu)村民委員會(huì)天然地在軟法治理中占有了獨(dú)特的地位，面向廣大群眾能更好地征集各方意見(jiàn)，針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新問(wèn)題在維護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，敦促各方維護(hù)已有秩序，鼓勵(lì)多元主體積極投身于鄉(xiāng)村振興之中。

村民委員會(huì)作為身負(fù)雙重屬性的機(jī)構(gòu)，2種不同的屬性之間也存在一定的沖突。鄉(xiāng)村振興的提速讓農(nóng)村社會(huì)之中出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，新問(wèn)題的解決、各種政策的落實(shí)和各部門(mén)對(duì)村民委員會(huì)的配合需求占據(jù)了村民委員會(huì)的大量時(shí)間和精力。加上軟法治理體系尚不完善、農(nóng)村法治人才缺乏等因素的影響，都導(dǎo)致村民委員會(huì)自治的自動(dòng)力不足，讓村民委員會(huì)推行軟法治理受到一定的阻礙。行政屬性讓村民委員會(huì)具有一定的權(quán)威以保障政策上傳下達(dá)的通暢與及時(shí)，但作為自治屬性的村民委員會(huì)需要親和力以保障各方主體積極參與軟法治理，投身鄉(xiāng)村振興之中。只有處理村民委員會(huì)的雙重屬性問(wèn)題，才能更好地發(fā)揮村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民農(nóng)村之間“橋梁”的作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.3" 鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域軟法與硬法不協(xié)同

鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)當(dāng)由軟法與硬法共同構(gòu)建，既需要硬法治理作為鄉(xiāng)村法治的支撐，同樣離不開(kāi)軟法治理。

鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的治理規(guī)則由以國(guó)家法為代表的硬法規(guī)則和以村規(guī)民約為代表的軟法規(guī)則共同構(gòu)成，目前還存在軟硬法之間不協(xié)同的情況。軟硬法之間不協(xié)同的情況在硬法治理中體現(xiàn)為治理規(guī)則的缺位。鄉(xiāng)村振興中如何保障農(nóng)民權(quán)利一直是重要問(wèn)題，盡管我國(guó)在法律體系中對(duì)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中出現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地等問(wèn)題作出了一些規(guī)定，但受法律本身的滯后性影響，一來(lái)尚未對(duì)所有問(wèn)題作出規(guī)定，留下了規(guī)則空白，二來(lái)現(xiàn)有規(guī)定存在具體化不足的情況，在直接指導(dǎo)實(shí)踐上還存在缺位，尚需相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性立法或規(guī)范修訂。

軟硬法不協(xié)調(diào)的情況在軟法治理中主要體現(xiàn)為軟法規(guī)則建設(shè)存在缺位。一是受傳統(tǒng)思維的影響對(duì)生活中出現(xiàn)涉及新問(wèn)題的糾紛處理工作停步于糾紛的解決，忽視軟法規(guī)則的成文建設(shè)，對(duì)針對(duì)新問(wèn)題制定軟法規(guī)則的主動(dòng)性不強(qiáng)，不利于發(fā)揮軟法規(guī)則填補(bǔ)硬法規(guī)則空白的重要功能。二是在軟法規(guī)則建設(shè)重視程度不足，在成文制定軟法規(guī)則之時(shí)存在只照搬硬法規(guī)則內(nèi)容而不結(jié)合實(shí)際情況、參照其他地區(qū)相關(guān)規(guī)則制定本地區(qū)軟法規(guī)則忽視本地區(qū)特色等的軟法建設(shè)現(xiàn)象。三是未能充分發(fā)揮軟法治理效能，不能充分保障農(nóng)民權(quán)益。受長(zhǎng)期行為慣性和傳統(tǒng)封建思維的影響，思維觀念落后的農(nóng)民不免對(duì)法律的接受度比較低而慣于接受軟法治理。軟硬法之間存在的沖突若不能及時(shí)消除，無(wú)法正確發(fā)揮軟法治理引導(dǎo)行為的重要功能，會(huì)拉開(kāi)理念和實(shí)際合法之間的距離甚至阻礙鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程。軟法治理應(yīng)當(dāng)指向軟硬法共建，充分發(fā)揮軟法治理的效能構(gòu)建軟硬法共治的和諧農(nóng)村。積極推動(dòng)硬法治理是被村民廣泛接受、拓展糾紛解決和權(quán)益維護(hù)的途徑，既能防止軟法在治理過(guò)程中違背法律精神與原則，又能更好地保障農(nóng)民權(quán)益。

3" 鄉(xiāng)村振興視域下軟法治理的優(yōu)化路徑

3.1" 加強(qiáng)軟法治理的系統(tǒng)構(gòu)建

軟法治理是鄉(xiāng)村治理中的重要組成部分，同樣是鄉(xiāng)村振興重要的法治基礎(chǔ)。要發(fā)揮軟法治理的效能最首要的就是要正確對(duì)待軟法治理，不能將軟法治理僅視為硬法的附屬補(bǔ)充部分而應(yīng)將軟法治理視為單獨(dú)主體，為軟法治理構(gòu)建完整系統(tǒng)。

軟法治理的系統(tǒng)構(gòu)建要從軟法規(guī)則的構(gòu)建開(kāi)始。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的軟法規(guī)則慣例以非成文形式存在，內(nèi)容觸及村民日常生活和個(gè)體行為的規(guī)范與引導(dǎo)，是鄉(xiāng)村地區(qū)重要的糾紛處理規(guī)則和人際交往規(guī)則。近年來(lái)，制定新型的村規(guī)民約也成為一種風(fēng)氣，同樣也是軟法治理的重要環(huán)節(jié)之一。在新型村規(guī)民約的制定中，一方面，要全面統(tǒng)籌現(xiàn)存的軟法規(guī)則，對(duì)傳統(tǒng)的軟法規(guī)則進(jìn)行篩選，將符合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)承載法文化的軟法規(guī)則加以明確，將不符合現(xiàn)代法治理念的、與成文法律有沖突的規(guī)則摒棄;另一方面，要關(guān)注實(shí)地情況和現(xiàn)實(shí)情況，要敢于將帶有地方特色和回應(yīng)村民需求的合法內(nèi)容作為軟法規(guī)則加以確定，以軟法形式對(duì)農(nóng)村地區(qū)接受度較低的硬法內(nèi)容做引導(dǎo)。只有適用切合實(shí)地和實(shí)際的軟法規(guī)則，才能更好地實(shí)現(xiàn)軟法治理。在軟法制定的內(nèi)容上要轉(zhuǎn)化軟法制定思路，除倡導(dǎo)性建議外要著重加強(qiáng)軟法的可執(zhí)行性，在軟法中加入“硬”的成分，更好地發(fā)揮軟法治理的功能。

軟法治理的系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)包含建立軟法的常態(tài)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。軟法效能的彰顯主要依靠的是不外顯的個(gè)人內(nèi)心道德和可能存在的社會(huì)輿論，要充分發(fā)揮軟法效能還要加強(qiáng)軟法的常態(tài)化獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)?？梢越Y(jié)合硬法在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)和政府相關(guān)工作配合，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)模范評(píng)比工作和定期模范評(píng)比工作。鼓勵(lì)村民積極報(bào)名和參與自治評(píng)比活動(dòng)，對(duì)行為符合軟法的村民加以表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立典型鼓勵(lì)大家向其方向發(fā)展。對(duì)軟法規(guī)則設(shè)立行為后果的行為要按規(guī)辦事，對(duì)不符合規(guī)則的行為加以處罰。在軟法治理中運(yùn)用好獎(jiǎng)勵(lì)的模范作用，鼓勵(lì)更多人參與到軟法自治中來(lái);同樣也要運(yùn)用好懲罰的教育作用，展現(xiàn)軟法自治的力量。通過(guò)搭建軟法的常態(tài)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，為軟法的運(yùn)行加上一份“強(qiáng)”制力。

3.2" 調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)自治積極性

村民委員會(huì)的行政自治雙重屬性和在農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)特地位決定了村民委員會(huì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理中作為法律和政策的承接和轉(zhuǎn)化的重要功能。村民委員會(huì)是鄉(xiāng)村治理中軟法治理和硬法治理的雙重主體，軟法治理的質(zhì)量提升離不開(kāi)村民委員會(huì)自治積極性的提升。

村民委員會(huì)自治積極性的提升要從兩方面做起。第一是要厘清村民委員會(huì)行政和自治雙重屬性中各屬性帶來(lái)的權(quán)利和義務(wù)。村民委員會(huì)身負(fù)雙重屬性，只有先厘清各屬性的權(quán)力和義務(wù)、劃分清楚各屬性不同的職責(zé)，才能在治理過(guò)程中明確區(qū)分適用的規(guī)則，處理好軟法治理中的軟和硬法治理中的硬，使軟硬相配合真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)完整治理體系的構(gòu)建和運(yùn)用。在厘清行政自治屬性不同的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)時(shí)可以參考采用政府責(zé)任清單和政府服務(wù)清單的模式，公開(kāi)且動(dòng)態(tài)更新不同屬性帶來(lái)的不同權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。處理好村民委員會(huì)行政和自治的雙重屬性，不能因側(cè)重某一屬性而導(dǎo)致雙重屬性的獨(dú)特功能難以充分發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)的行政承接和自治轉(zhuǎn)化的雙重功能。

第二是要為村民委員會(huì)自治屬性的發(fā)揮提供多重條件，村民委員會(huì)自治屬性發(fā)揮的關(guān)鍵在于村民委員會(huì)自身和村民兩個(gè)主體。就村民委員會(huì)而言，要發(fā)揮村民委員會(huì)的自治屬性要使村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到自治的重要性，并能按正確方向推進(jìn)自治治理[5]。這就要發(fā)揮多元共建機(jī)制的作用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)工作的指導(dǎo)、支持和幫助的內(nèi)容，切實(shí)保障村民自治合法權(quán)益。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)的作用，通過(guò)先提升村民自治干部隊(duì)伍對(duì)自治的認(rèn)識(shí)和軟法治理水平的提升，帶動(dòng)村民關(guān)注并投身于軟法自治之中，逐漸培養(yǎng)起村民對(duì)自治的認(rèn)識(shí)和投身自治的習(xí)慣。

3.3" 連通軟法與硬法的轉(zhuǎn)化路徑

軟法和硬法都是鄉(xiāng)村治理的重要規(guī)則，是鄉(xiāng)村治理的車(chē)之兩輪。要構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村治理體系，就要加強(qiáng)軟法與硬法之間的連通，使軟法治理與硬法治理成為一個(gè)整體。

連通軟法與硬法之間的轉(zhuǎn)化路徑，要從硬法軟化著手。軟法和硬法雖因不同標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)不同狀態(tài)而劃分，但軟法和硬法之間并不存在內(nèi)容上的實(shí)際劃分。鄉(xiāng)村治理受其獨(dú)特的區(qū)位和歷史因素影響，大多對(duì)軟法的接受度較高，但其中軟硬法之間不乏存在沖突的問(wèn)題。加之鄉(xiāng)村振興政策下農(nóng)村社會(huì)改變較大，出現(xiàn)了較多新情況需要納入治理范圍，有些已有國(guó)家法律等硬法加以規(guī)定。在軟硬法沖突和新調(diào)整規(guī)則出現(xiàn)的情況下，應(yīng)當(dāng)大膽采用硬法軟化的方式將硬法規(guī)定向貼近生活易理解化的方向以軟法形式呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)軟硬法共治[6]。通過(guò)硬法軟化的方式，以農(nóng)村社會(huì)熟悉的軟法形式推進(jìn)鄉(xiāng)村法治提速，并向規(guī)范化方向發(fā)展。

連通軟法與硬法之間的轉(zhuǎn)化路徑，同樣離不開(kāi)軟法硬化。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)在變革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，軟法要敢于規(guī)制。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜且多樣，因?yàn)椴煌膮^(qū)位因素和人文環(huán)境也會(huì)對(duì)同一問(wèn)題有不同的看法和處理方式。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系下，軟法要敢于對(duì)新問(wèn)題做回應(yīng)、對(duì)硬法規(guī)則做有特色的地方回應(yīng)，在軟法治理中發(fā)揮軟法的獨(dú)特作用，為鄉(xiāng)村法治的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4" 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村法治的軟硬法治理都占據(jù)著重要的地位，兩者缺一不可。既需要保障執(zhí)行力和穩(wěn)定性的硬法治理，又需要軟法治理彌補(bǔ)其本身的滯后性和有限性。在明確軟法治理價(jià)值的基礎(chǔ)上審視軟法治理中存在的困境，有針對(duì)性地完善軟法治理搭建起完善的鄉(xiāng)村治理體系才能更好地為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

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作者簡(jiǎn)介：石珂瑤（1999-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。